Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
26 января 2012 года | | № 04-02/602 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (далее – ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», общество, заявитель) на действия государственного заказчика – Государственное учреждение «Республиканская детская больница» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии: <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» исх. от 18.01.2012 (вх. от 19.01.2012 № 142-эл).
ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещено (по факсимильной связи, по электронной почте и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы.
Представители ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» обжалует действия государственного заказчика – Государственное учреждение «Республиканская детская больница» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к товару, являющемуся предметом торгов, приводящих к ограничению числа участников аукциона, что противоречит положениям ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Заявитель считает, что примененная заказчиком в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме методика представления требований к товарам, являющимся объектом закупки, делает невозможным предложение потенциальными участниками размещения заказа товаров, в действительности соответствующих потребностям заказчика и эквивалентных по своим качественным показателям, функциональным свойствам и показаниям к применению у детей раннего возраста для целей обеспечения их полноценного питания товарам, техническое описание которых приведено.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» просит признать документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) не соответствующей требованиям ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК «Коми республиканская больница» не согласны с заявленными доводами ООО «Р.О.С.Т. Мед» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, заявителя, пришла к нижеследующим выводам.
Государственным заказчиком проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) является ГУ «Республиканская детская больница».
Уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена государственным заказчиком ГУ «Республиканская детская больница».
Источник финансирования государственного заказа – средства бюджетного учреждения Республики Коми на 2012 год, за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми, внебюджетные средства (средства Фонда обязательного медицинского страхования, средства ТФОМС в рамках одноканального финансирования).
Начальная (максимальная) цена контракта – 915 174 (девятьсот пятнадцать тысяч сто семьдесят четыре) рубля 00 коп.
2.1. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 1.11.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как следует из п. 22 раздела II. Информационная карта, заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 10, 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, открытый аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта.
2.2. В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
В разделе III документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание)» «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год» (далее – техническое задание) установлены показатели с указанием диапазона, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
По позиции № 1 к поставке требуется сухая полноценная молочная смесь для вскармливания детей с непереносимостью лактозы «НАН безлактозный» или эквивалент.
По позиции № 2 к поставке требуется Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент.
По позиции № 3 требуется поставить сухую полноценную молочную смесь для вскармливания детей со срыгиваниями «Нан антирефлюкс» или эквивалент.
По позиции № 4 к поставке требуется адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» в жалобе указывает, что утвержденные в документации об открытом аукционе в электронной форме параметральные интервалы создают условия для безальтернативной закупки товаров импортного производства торговых марок NESTLE, NUTRICIA, МД-мил, без возможности для потенциальных участников размещения заказа предложения товаров, эквивалентным вышеназванным.
Представители ГУ «Республиканская детская больница» на рассмотрении жалобы пояснили следующее.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит сведения, установленные Заказчиком о товаре, на поставку которого размещается заказ, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указанные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом заказчиком установлены используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, а именно: наименование товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики предлагаемого к поставке товара, состав продукта на 100 мл готовой смеси, количество, единицы измерения, упаковка, фасовка.
Требования к товару, установленные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, определены в соответствии с потребностью заказчика в поставке товара, указанного в заказе, для лечения конкретной патологии у детей посредством использования специализированного лечебного питания.
Установленные заказчиком в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме требования и показатели, не ограничивают количество потенциальных участников размещения заказа, а также возможность предоставления такими участниками предложения товаров, с функциональными характеристиками, указанными в заказе.
Представитель уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми поддержал доводы государственного заказчика и пояснил, что доводы ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», указанные в жалобе, необоснованны в связи со следующим.
В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком предусмотрены все необходимые требования для определения потребности заказчика и предложения участниками размещения заказа товара, эквивалентного товару, указанному в документации, с указанием максимальных и (или) минимальных значений показателей товара и показателей товара, значения которых не могут изменяться, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа.
Предусмотренные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме характеристики товара и возможность предоставления эквивалента продукции требуемого к поставке, соответствующего установленным требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам товара не ограничивают число участников размещения заказа, так как продукция является общедоступной на территории Российской Федерации, препятствий, не позволяющих ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» предложить к поставке продукцию с требуемыми техническими характеристиками, не существует.
Установленные заказчиком в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемого к поставке товара (показатели соответствия товара требованиям заказчика) определены в соответствии с потребностью Заказчика и специфичностью требуемого к поставке товара (лечение конкретной патологии у детей посредством использования специализированного лечебного питания), а также необходимостью обеспечения индивидуального подхода при определении режима питания (диеты) при вскармливании для конкретного ребенка.
Заявителем не представлено доказательств ограничения количества участников размещения заказа в результате установления заказчиком показателей товара по позициям 1, 3 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.
С учетом изложенного, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что документация об открытом аукционе в электронной форме по позициям 1, 3 раздела 3 противоречит требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а также ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, так как не содержит указаний на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.3. В ходе рассмотрения жалобы по существу, заявитель указал, что требования к молоку и молочной продукции, в том числе к продуктам детского питания на молочной основе, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ). Соответственно, интервальные значения функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик требуемой к поставке продукции должны устанавливаться в соответствии с указанным Законом.
Представители заказчика пояснили, что показатели товара в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливались в соответствии с Законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ и параметральные интервалы указаны в рамках установленных вышеназванным Законом.
2.4. Представитель ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» в ходе заседания также заявил, что по позиции № 2 «Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев. «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в графе функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемой к поставке продукции (состав продукта на 100 мл готовой смеси, упаковка, фасовка и т.д.) указано:
- фолиевая кислота – 6,5 – 6,6 мг (*),
- витамин С – 78,0 – 80,0 мг (*),
что не соответствует действительности.
По позиции № 4 «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в графе функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемой к поставке продукции (состав продукта на 100 мл готовой смеси, упаковка, фасовка и т.д.) указано:
- витамин В1 мг не менее 0,6 (*).
Заявитель считает, что в ходе составления Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме допущены ошибки, которые сделали невозможным участие ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» и других участников размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме.
По мнению общества, заявка единственного участника размещения заказа – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК», не должна быть допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как не может соответствовать разделу 3 аукционной документации, либо единственный участник размещения заказа ввел в заблуждение аукционную комиссию, указав не соответствующие действительности показатели товара.
Заявитель представил для обозрения банку молочной смеси «Нутрилон кисломолочный», на которой указано:
- фолиевая кислота – 12 мг,
- аскорбиновая кислота – 6,6 мг.
По позиции № 4 «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме доказательств своим доводам заявитель не представил. При таких обстоятельствах, основания полагать, что действия заказчика по установлению показателей товара по позиции № 4 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме ограничивают количество участников размещения заказа у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют.
Из вышеизложенного следует, что заказчиком по позиции № 2 «Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев. «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены не соответствующие действительности характеристики требуемого к поставке товара, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, о чем свидетельствует жалоба ООО ФК «ФАРМЭКПРЕСС».
2.5. В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно протоколу № 0107200002712000010-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) от 20.01.2012 аукционной комиссией по итогам рассмотрения первой части заявки принято решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участником открытого аукциона в электронной форме заявку под номером 2108422. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с ч. 21 ст. 41.8 и ч. 10 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом № 0107200002712000010-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) от 23.01.2012 принято решение о том, что заявка под номером 1/2108422 – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК» соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Участник соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов признается несостоявшимся.
Первая часть заявки участника размещения заказа под номером 2108422 полностью соответствует документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно разделу 3 аукционной документации.
Таким образом, действия государственного заказчика – ГУ «Республиканская детская больница» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара противоречат ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Действия аукционной комиссии в части допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме и признания участником размещения заказа участника размещения заказа – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК» не противоречат ч.ч. 1 – 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1). Признать жалобу ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» частично обоснованной в части доводов об установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара по позиции № 2.
2). Признать действия заказчика в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара по позиции № 2 противоречащими ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3) В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов.
4) Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПРЕДПИСАНИЕ |
26 января 2012 года | | № 04-02/602 |
Сыктывкар |
об аннулировании торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
на основании своего решения от 26.01.2012 о нарушении заказчиком – Государственным учреждением «Республиканская детская больница» (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 116/6) требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Государственное учреждение «Республиканская детская больница», уполномоченному органу – Министерство финансов Республики Коми (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8), аукционной комиссии (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8) в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007).
2. Государственному заказчику - Государственное учреждение «Республиканская детская больница», уполномоченному органу – Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения государственным заказчиком, уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Коми, аукционной комиссией п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 8842
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8842
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1328016728
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
26 января 2012 года | | № 04-02/602 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (далее – ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», общество, заявитель) на действия государственного заказчика – Государственное учреждение «Республиканская детская больница» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии: <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» исх. от 18.01.2012 (вх. от 19.01.2012 № 142-эл).
ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещено (по факсимильной связи, по электронной почте и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы.
Представители ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» обжалует действия государственного заказчика – Государственное учреждение «Республиканская детская больница» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к товару, являющемуся предметом торгов, приводящих к ограничению числа участников аукциона, что противоречит положениям ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Заявитель считает, что примененная заказчиком в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме методика представления требований к товарам, являющимся объектом закупки, делает невозможным предложение потенциальными участниками размещения заказа товаров, в действительности соответствующих потребностям заказчика и эквивалентных по своим качественным показателям, функциональным свойствам и показаниям к применению у детей раннего возраста для целей обеспечения их полноценного питания товарам, техническое описание которых приведено.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» просит признать документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) не соответствующей требованиям ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК «Коми республиканская больница» не согласны с заявленными доводами ООО «Р.О.С.Т. Мед» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, заявителя, пришла к нижеследующим выводам.
Государственным заказчиком проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) является ГУ «Республиканская детская больница».
Уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена государственным заказчиком ГУ «Республиканская детская больница».
Источник финансирования государственного заказа – средства бюджетного учреждения Республики Коми на 2012 год, за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми, внебюджетные средства (средства Фонда обязательного медицинского страхования, средства ТФОМС в рамках одноканального финансирования).
Начальная (максимальная) цена контракта – 915 174 (девятьсот пятнадцать тысяч сто семьдесят четыре) рубля 00 коп.
2.1. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 1.11.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как следует из п. 22 раздела II. Информационная карта, заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 10, 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, открытый аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта.
2.2. В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
В разделе III документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание)» «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год» (далее – техническое задание) установлены показатели с указанием диапазона, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
По позиции № 1 к поставке требуется сухая полноценная молочная смесь для вскармливания детей с непереносимостью лактозы «НАН безлактозный» или эквивалент.
По позиции № 2 к поставке требуется Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент.
По позиции № 3 требуется поставить сухую полноценную молочную смесь для вскармливания детей со срыгиваниями «Нан антирефлюкс» или эквивалент.
По позиции № 4 к поставке требуется адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» в жалобе указывает, что утвержденные в документации об открытом аукционе в электронной форме параметральные интервалы создают условия для безальтернативной закупки товаров импортного производства торговых марок NESTLE, NUTRICIA, МД-мил, без возможности для потенциальных участников размещения заказа предложения товаров, эквивалентным вышеназванным.
Представители ГУ «Республиканская детская больница» на рассмотрении жалобы пояснили следующее.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит сведения, установленные Заказчиком о товаре, на поставку которого размещается заказ, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указанные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом заказчиком установлены используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, а именно: наименование товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики предлагаемого к поставке товара, состав продукта на 100 мл готовой смеси, количество, единицы измерения, упаковка, фасовка.
Требования к товару, установленные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, определены в соответствии с потребностью заказчика в поставке товара, указанного в заказе, для лечения конкретной патологии у детей посредством использования специализированного лечебного питания.
Установленные заказчиком в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме требования и показатели, не ограничивают количество потенциальных участников размещения заказа, а также возможность предоставления такими участниками предложения товаров, с функциональными характеристиками, указанными в заказе.
Представитель уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми поддержал доводы государственного заказчика и пояснил, что доводы ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», указанные в жалобе, необоснованны в связи со следующим.
В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком предусмотрены все необходимые требования для определения потребности заказчика и предложения участниками размещения заказа товара, эквивалентного товару, указанному в документации, с указанием максимальных и (или) минимальных значений показателей товара и показателей товара, значения которых не могут изменяться, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа.
Предусмотренные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме характеристики товара и возможность предоставления эквивалента продукции требуемого к поставке, соответствующего установленным требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам товара не ограничивают число участников размещения заказа, так как продукция является общедоступной на территории Российской Федерации, препятствий, не позволяющих ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» предложить к поставке продукцию с требуемыми техническими характеристиками, не существует.
Установленные заказчиком в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемого к поставке товара (показатели соответствия товара требованиям заказчика) определены в соответствии с потребностью Заказчика и специфичностью требуемого к поставке товара (лечение конкретной патологии у детей посредством использования специализированного лечебного питания), а также необходимостью обеспечения индивидуального подхода при определении режима питания (диеты) при вскармливании для конкретного ребенка.
Заявителем не представлено доказательств ограничения количества участников размещения заказа в результате установления заказчиком показателей товара по позициям 1, 3 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.
С учетом изложенного, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что документация об открытом аукционе в электронной форме по позициям 1, 3 раздела 3 противоречит требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а также ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, так как не содержит указаний на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.3. В ходе рассмотрения жалобы по существу, заявитель указал, что требования к молоку и молочной продукции, в том числе к продуктам детского питания на молочной основе, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ). Соответственно, интервальные значения функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик требуемой к поставке продукции должны устанавливаться в соответствии с указанным Законом.
Представители заказчика пояснили, что показатели товара в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливались в соответствии с Законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ и параметральные интервалы указаны в рамках установленных вышеназванным Законом.
2.4. Представитель ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» в ходе заседания также заявил, что по позиции № 2 «Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев. «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в графе функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемой к поставке продукции (состав продукта на 100 мл готовой смеси, упаковка, фасовка и т.д.) указано:
- фолиевая кислота – 6,5 – 6,6 мг (*),
- витамин С – 78,0 – 80,0 мг (*),
что не соответствует действительности.
По позиции № 4 «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в графе функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемой к поставке продукции (состав продукта на 100 мл готовой смеси, упаковка, фасовка и т.д.) указано:
- витамин В1 мг не менее 0,6 (*).
Заявитель считает, что в ходе составления Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме допущены ошибки, которые сделали невозможным участие ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» и других участников размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме.
По мнению общества, заявка единственного участника размещения заказа – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК», не должна быть допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как не может соответствовать разделу 3 аукционной документации, либо единственный участник размещения заказа ввел в заблуждение аукционную комиссию, указав не соответствующие действительности показатели товара.
Заявитель представил для обозрения банку молочной смеси «Нутрилон кисломолочный», на которой указано:
- фолиевая кислота – 12 мг,
- аскорбиновая кислота – 6,6 мг.
По позиции № 4 «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме доказательств своим доводам заявитель не представил. При таких обстоятельствах, основания полагать, что действия заказчика по установлению показателей товара по позиции № 4 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме ограничивают количество участников размещения заказа у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют.
Из вышеизложенного следует, что заказчиком по позиции № 2 «Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев. «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены не соответствующие действительности характеристики требуемого к поставке товара, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, о чем свидетельствует жалоба ООО ФК «ФАРМЭКПРЕСС».
2.5. В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно протоколу № 0107200002712000010-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) от 20.01.2012 аукционной комиссией по итогам рассмотрения первой части заявки принято решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участником открытого аукциона в электронной форме заявку под номером 2108422. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с ч. 21 ст. 41.8 и ч. 10 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом № 0107200002712000010-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) от 23.01.2012 принято решение о том, что заявка под номером 1/2108422 – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК» соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Участник соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов признается несостоявшимся.
Первая часть заявки участника размещения заказа под номером 2108422 полностью соответствует документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно разделу 3 аукционной документации.
Таким образом, действия государственного заказчика – ГУ «Республиканская детская больница» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара противоречат ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Действия аукционной комиссии в части допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме и признания участником размещения заказа участника размещения заказа – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК» не противоречат ч.ч. 1 – 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1). Признать жалобу ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» частично обоснованной в части доводов об установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара по позиции № 2.
2). Признать действия заказчика в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара по позиции № 2 противоречащими ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3) В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов.
4) Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПРЕДПИСАНИЕ |
26 января 2012 года | | № 04-02/602 |
Сыктывкар |
об аннулировании торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
на основании своего решения от 26.01.2012 о нарушении заказчиком – Государственным учреждением «Республиканская детская больница» (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 116/6) требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Государственное учреждение «Республиканская детская больница», уполномоченному органу – Министерство финансов Республики Коми (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8), аукционной комиссии (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8) в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007).
2. Государственному заказчику - Государственное учреждение «Республиканская детская больница», уполномоченному органу – Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения государственным заказчиком, уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Коми, аукционной комиссией п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
26 января 2012 года
|
|
№ 04-02/602
|
|
Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» (далее – ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», общество, заявитель) на действия государственного заказчика – Государственное учреждение «Республиканская детская больница» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии: <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» исх. от 18.01.2012 (вх. от 19.01.2012 № 142-эл).
ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещено (по факсимильной связи, по электронной почте и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы.
Представители ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» обжалует действия государственного заказчика – Государственное учреждение «Республиканская детская больница» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к товару, являющемуся предметом торгов, приводящих к ограничению числа участников аукциона, что противоречит положениям ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Заявитель считает, что примененная заказчиком в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме методика представления требований к товарам, являющимся объектом закупки, делает невозможным предложение потенциальными участниками размещения заказа товаров, в действительности соответствующих потребностям заказчика и эквивалентных по своим качественным показателям, функциональным свойствам и показаниям к применению у детей раннего возраста для целей обеспечения их полноценного питания товарам, техническое описание которых приведено.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» просит признать документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) не соответствующей требованиям ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК «Коми республиканская больница» не согласны с заявленными доводами ООО «Р.О.С.Т. Мед» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, заявителя, пришла к нижеследующим выводам.
Государственным заказчиком проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) является ГУ «Республиканская детская больница».
Уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена государственным заказчиком ГУ «Республиканская детская больница».
Источник финансирования государственного заказа – средства бюджетного учреждения Республики Коми на 2012 год, за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми, внебюджетные средства (средства Фонда обязательного медицинского страхования, средства ТФОМС в рамках одноканального финансирования).
Начальная (максимальная) цена контракта – 915 174 (девятьсот пятнадцать тысяч сто семьдесят четыре) рубля 00 коп.
2.1. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 1.11.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как следует из п. 22 раздела II. Информационная карта, заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 10, 11 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, открытый аукцион признается несостоявшимся.
В случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта.
2.2. В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
В разделе III документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (техническое задание)» «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год» (далее – техническое задание) установлены показатели с указанием диапазона, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
По позиции № 1 к поставке требуется сухая полноценная молочная смесь для вскармливания детей с непереносимостью лактозы «НАН безлактозный» или эквивалент.
По позиции № 2 к поставке требуется Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент.
По позиции № 3 требуется поставить сухую полноценную молочную смесь для вскармливания детей со срыгиваниями «Нан антирефлюкс» или эквивалент.
По позиции № 4 к поставке требуется адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент.
ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» в жалобе указывает, что утвержденные в документации об открытом аукционе в электронной форме параметральные интервалы создают условия для безальтернативной закупки товаров импортного производства торговых марок NESTLE, NUTRICIA, МД-мил, без возможности для потенциальных участников размещения заказа предложения товаров, эквивалентным вышеназванным.
Представители ГУ «Республиканская детская больница» на рассмотрении жалобы пояснили следующее.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит сведения, установленные Заказчиком о товаре, на поставку которого размещается заказ, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указанные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом заказчиком установлены используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, а именно: наименование товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики предлагаемого к поставке товара, состав продукта на 100 мл готовой смеси, количество, единицы измерения, упаковка, фасовка.
Требования к товару, установленные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, определены в соответствии с потребностью заказчика в поставке товара, указанного в заказе, для лечения конкретной патологии у детей посредством использования специализированного лечебного питания.
Установленные заказчиком в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме требования и показатели, не ограничивают количество потенциальных участников размещения заказа, а также возможность предоставления такими участниками предложения товаров, с функциональными характеристиками, указанными в заказе.
Представитель уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми поддержал доводы государственного заказчика и пояснил, что доводы ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», указанные в жалобе, необоснованны в связи со следующим.
В документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком предусмотрены все необходимые требования для определения потребности заказчика и предложения участниками размещения заказа товара, эквивалентного товару, указанному в документации, с указанием максимальных и (или) минимальных значений показателей товара и показателей товара, значения которых не могут изменяться, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа.
Предусмотренные в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме характеристики товара и возможность предоставления эквивалента продукции требуемого к поставке, соответствующего установленным требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), качественным характеристикам товара не ограничивают число участников размещения заказа, так как продукция является общедоступной на территории Российской Федерации, препятствий, не позволяющих ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» предложить к поставке продукцию с требуемыми техническими характеристиками, не существует.
Установленные заказчиком в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемого к поставке товара (показатели соответствия товара требованиям заказчика) определены в соответствии с потребностью Заказчика и специфичностью требуемого к поставке товара (лечение конкретной патологии у детей посредством использования специализированного лечебного питания), а также необходимостью обеспечения индивидуального подхода при определении режима питания (диеты) при вскармливании для конкретного ребенка.
Заявителем не представлено доказательств ограничения количества участников размещения заказа в результате установления заказчиком показателей товара по позициям 1, 3 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.
С учетом изложенного, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что документация об открытом аукционе в электронной форме по позициям 1, 3 раздела 3 противоречит требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а также ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, так как не содержит указаний на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.3. В ходе рассмотрения жалобы по существу, заявитель указал, что требования к молоку и молочной продукции, в том числе к продуктам детского питания на молочной основе, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ). Соответственно, интервальные значения функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик требуемой к поставке продукции должны устанавливаться в соответствии с указанным Законом.
Представители заказчика пояснили, что показатели товара в разделе 3 документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливались в соответствии с Законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ и параметральные интервалы указаны в рамках установленных вышеназванным Законом.
2.4. Представитель ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» в ходе заседания также заявил, что по позиции № 2 «Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев. «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в графе функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемой к поставке продукции (состав продукта на 100 мл готовой смеси, упаковка, фасовка и т.д.) указано:
- фолиевая кислота – 6,5 – 6,6 мг (*),
- витамин С – 78,0 – 80,0 мг (*),
что не соответствует действительности.
По позиции № 4 «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме в графе функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики требуемой к поставке продукции (состав продукта на 100 мл готовой смеси, упаковка, фасовка и т.д.) указано:
- витамин В1 мг не менее 0,6 (*).
Заявитель считает, что в ходе составления Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме допущены ошибки, которые сделали невозможным участие ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» и других участников размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме.
По мнению общества, заявка единственного участника размещения заказа – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК», не должна быть допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как не может соответствовать разделу 3 аукционной документации, либо единственный участник размещения заказа ввел в заблуждение аукционную комиссию, указав не соответствующие действительности показатели товара.
Заявитель представил для обозрения банку молочной смеси «Нутрилон кисломолочный», на которой указано:
- фолиевая кислота – 12 мг,
- аскорбиновая кислота – 6,6 мг.
По позиции № 4 «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 12 месяцев «MD-мил стандарт» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме доказательств своим доводам заявитель не представил. При таких обстоятельствах, основания полагать, что действия заказчика по установлению показателей товара по позиции № 4 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме ограничивают количество участников размещения заказа у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют.
Из вышеизложенного следует, что заказчиком по позиции № 2 «Сухая кисломолочная смесь для вскармливания детей от 0 до 12 месяцев. «Нутрилон кисломолочный» или эквивалент» раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены не соответствующие действительности характеристики требуемого к поставке товара, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, о чем свидетельствует жалоба ООО ФК «ФАРМЭКПРЕСС».
2.5. В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно протоколу № 0107200002712000010-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) от 20.01.2012 аукционной комиссией по итогам рассмотрения первой части заявки принято решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участником открытого аукциона в электронной форме заявку под номером 2108422. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с ч. 21 ст. 41.8 и ч. 10 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом № 0107200002712000010-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора «На поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007) от 23.01.2012 принято решение о том, что заявка под номером 1/2108422 – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК» соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Участник соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов признается несостоявшимся.
Первая часть заявки участника размещения заказа под номером 2108422 полностью соответствует документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно разделу 3 аукционной документации.
Таким образом, действия государственного заказчика – ГУ «Республиканская детская больница» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара противоречат ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов. Действия аукционной комиссии в части допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме и признания участником размещения заказа участника размещения заказа – ЗАО «БИОТЕХНОТРОНИК» не противоречат ч.ч. 1 – 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1). Признать жалобу ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» частично обоснованной в части доводов об установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара по позиции № 2.
2). Признать действия заказчика в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к поставке товара по позиции № 2 противоречащими ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3) В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов.
4) Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ
|
|
26 января 2012 года
|
|
№ 04-02/602
|
|
Сыктывкар
|
об аннулировании торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
на основании своего решения от 26.01.2012 о нарушении заказчиком – Государственным учреждением «Республиканская детская больница» (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 116/6) требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Государственное учреждение «Республиканская детская больница», уполномоченному органу – Министерство финансов Республики Коми (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8), аукционной комиссии (адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8) в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных смесей для ГУ «Республиканская детская больница» на 2012 год (ЭА-007).
2. Государственному заказчику - Государственное учреждение «Республиканская детская больница», уполномоченному органу – Министерство финансов Республики Коми, аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения государственным заказчиком, уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Коми, аукционной комиссией п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/602
[format] =>
[safe_value] => 04-02/602
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/602
[format] =>
[safe_value] => 04-02/602
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение и предписание по жалобе ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение и предписание по жалобе ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-30 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-25 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1328016728
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
