Вопросы-ответы
Ответы на вопросы, относящиеся к компетенции ФАС России, можно посмотреть здесь.
► Как заплатить штраф?
Перечислить штраф можно в отделении любого банка по реквизитам, указанным в постановлении об административном правонарушении. Будьте внимательны при оплате штрафа за нарушение закона о размещении заказов: в строке ОКАТО указывается ОКАТО того муниципального района (городского округа), средства которого были источником финансирования государственного заказа. Различаются и коды бюджетной классификации (КБК).
См. Реквизиты для оплаты пошлин и штрафов
► Как попасть на работу в Коми УФАС России?
Поступление на государственную гражданскую службу и замещение должности государственной гражданской службы, а также формирование кадрового резерва в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми осуществляется по конкурсу. Информация о проведении конкурса и требования к кандидатам публикуются на сайтах Коми УФАС России (http://komi.fas.gov.ru), ФАС России (http://fas.gov.ru), а также в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (https://gossluzhba.gov.ru). Документы для участия в конкурсе принимаются по адресу: 167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А. Понедельник - четверг с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00 пятница с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00. Задать вопросы о проведении конкурса можно по телефону в Сыктывкаре: 8(8212) 21-41-29.
Конкурс проходит в два этапа. На первом этапе (в течение 21 дня со дня опубликования объявления) принимаются документы для участия в конкурсе. В рамках второго этапа кандидатам будет предложено выполнить тестовое задание и пройти индивидуальное собеседование.
См. Вакансии
► Каким образом Коми УФАС России осуществляется контроль за ценами на бензин в Республике?
Ценообразование на моторное топливо в России имеет свободный рыночный характер. Антимонопольная служба следит за тем, чтобы доминирующие субъекты, работающие в этой сфере, не злоупотребляли своим положением, в том числе путём установления монопольно высоких цен. На территории Республики Коми доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке розничной реализации нефтепродкутов является ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт». Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми осуществляет систематический контроль деятельности данной организации: проводит мониторинг стоимости бензина, продаваемого компанией, и ежеквартально анализирует динамику цен. В случае злоупотребления компанией своим доминирующим положением на рынке в отношении неё будет возбуждено антимонопольное дело. Также Коми УФАС России осуществляет регулярный мониторинг цен у других продавцов нефтепродуктов на территории республики с целью выявления признаков согласованных действий. Если такие признаки будут установлены, в отношении поставщиков будут применены жёсткие санкции в виде наложения административных штрафов.
► Могу ли я пожаловаться на нарушение Закона «О рекламе» через портал госуслуг?
Вы имеете право подать заявление на портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).
Заявление необходимо оформлять в соответствии с требованиями Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 (далее - Правила № 1922).
В соответствии с Правилами № 1922 заявление о нарушении законодательства подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык. Заявление о нарушении законодательства может быть направлено с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения антимонопольным органом.
В заявлении о нарушении законодательства содержатся:
наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица);
наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, принявшего акт, противоречащий полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе;
описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) акта органа местного самоуправления, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств;
требования заявителя.
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.
► Что делает антимонопольная служба, чтобы остановить рост цен на хлеб?
Цены на хлеб государством не регулируются. Однако Законом «О защите конкуренции» предусмотрен запрет для предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, злоупотреблять своим положением, в том числе устанавливать монопольно высокие цены. Как правило, на территории Республики Коми доминируют крупные хлебозаводы.
Согласовывать повышение цен на хлеб с УФАС хлебопёки не обязаны. Некоторые предприятия в предупредительном порядке уведомляют антимонопольную службу об увеличении цен на свою продукцию. Представленные документы исследуются на предмет установления признаков нарушения антимонопольного законодательства. При необходимости управление может запросить у предприятия доказательства обоснованности повышения цен. По результатам анализа представленных данных принимается решение о возбуждении либо отсутствии оснований для возбуждения дела.
► В каких случаях жалоба на закупку, проводимую в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежит рассмотрению в укороченные сроки в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По части 10 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обжалование иных действий (бездействия) заказчика закупки не подлежит рассмотрению в укороченные сроки (7 рабочих дней) в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Однако, такие жалобы подлежит рассмотрению на предмет соответствия действий (бездействия) заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в срок установленный статьи 44 указанного закона.
Согласно части 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
► На первом этаже дома находится магазин и на фасаде здания размещена конструкция с подсветкой, на которой указано наименование магазина и реализуемые товары, является ли данная конструкция рекламной?
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 приведенной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Пункт 3 данной статьи содержит определение товара, согласно которому товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Кроме того, в соответствии частью 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.
Таким образом, системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может быть тот товар, предназначенный для продажи и иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.
В соответствии с пунктом 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Согласно пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.
При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.
К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, указание на здании в месте нахождения организации её наименования, адреса и режима её работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры её исполнения.
Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля её деятельности (магазин, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (техника, продукты, мебель) также может быть признана обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.
Учитывая изложенное, указание на здании в месте нахождения организации её наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
► Как Коми УФАС может контролировать цены?
Функции антимонопольного управления регламентированы федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15.
Согласно указанным нормативным правовым актам антимонопольным управлением обеспечивается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринмательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия:
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара.
В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339, при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо наличие его доминирующего положения на соответствующем товарном рынке.
Законом о защите конкуренции предусмотрены запреты на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, или изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара, только в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке. Аналогичные запреты к хозяйствующим субъектам, не занимающим доминирующее положение, действующим на таких товарных рынках, Законом о защите конкуренции не установлены.
По части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок,
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.