Постановление по делу № АШ 19-11/11 в отношении ООО «Альфа-Эко»

stdClass Object ( [vid] => 8717 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № АШ 19-11/11 в отношении ООО «Альфа-Эко» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8717 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326180588 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2011 года

№ 02-01/9057

Сыктывкар

о назначении административного наказания по делу № АШ 19-11/11 об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, <…>, рассмотрев протокол от 14.12.2011, материалы дела № АШ 19-11/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Эко» (далее – ООО «Альфа-Эко»), адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4; зарегистрировано Администрацией МО «Город Ухта» за основным государственным регистрационным номером 1021100733202, свидетельство серии К № 5889-139 от 29.08.2001, ИНН 1102029466, КПП 110201001, р/с 40702810128190003147 в Коми ОСБ № 8617, к/с 30101810000000000640, БИК 048702640.

УСТАНОВИЛА:

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 08.06.2011 № 142 возбуждено дело № А 12-06/11 по признакам нарушения ООО «Альфа-Эко» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Основанием для возбуждения дела послужило заявление <…> и ООО «Сервис-Оптима» (далее - заявители) от 28.02.2011 (вх. № 833 от 28.02.2011).

На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 13.07.2011 (дата изготовления в полном объёме 25.07.2011) № 02-01/4722 установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2007 11АА № 475782 <…> на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция (общей площадью 53,6 кв.м.), расположенная по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4.

Между ООО «Альфа-Эко» и ИП <…> были заключены договоры аренды недвижимого имущества от 01.08.2007, от 01.07.2008, от 01.06.2009, от 30.04.2010, от 01.04.2011, в соответствии с которыми ИП <…> передала, а ООО «Альфа-Эко» приняло в аренду недвижимое имущество, в том числе трансформаторную подстанцию общей площадью 53,6 кв.м., включая наружные сети электроснабжения ВЛ 10 кВ, для сдачи в субаренду на условиях по его усмотрению.

Между ООО «Альфа-Эко» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется закупать на оптовом рынке электроэнергии и мощности и у субъектов розничных рынков, имеющих генерирующие мощности, электрическую энергию в объеме, предусмотренном в Приложении № 1 к настоящему договору, а также заключить в интересах Абонента договор с Распределительной сетевой компанией – ОАО «АЭК «Комиэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств Абонента, а Абонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Письмом от 25.11.2008 № 226 ООО «Альфа-Эко» запросило у ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласование заключения договоров энергоснабжения с субабонентами: ООО «Мантрак Восток», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> (далее субабоненты). Письмом от 28.11.2008 № 607/5554 ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласовало осуществление ООО «Альфа-Эко» передачи электрической энергии субабонентам в пределах разрешенной мощности.

Из материалов антимонопольного дела следует, что отношения с субабонентами ООО «Альфа-Эко» строит на договорной основе, а именно: обществом заключены договоры энергоснабжения с ИП <…> от 01.12.2008 № 1, ИП <…> от 01.12.2008 № 2, ИП <…> от 01.12.2008 № 3, ИП <…> от 01.12.2008 № 4, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 5.

В силу п. 1.1 указанных договоров абонент в рамках заключенного договора энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007 с ОАО «Коми энергосбытовая компания» и на основании настоящего договора поставит электрическую энергию субабоненту в пределах разрешенной электрической мощности до энергопринимающих устройств Абонента, а субабонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

П. 2.1.2 договоров установлена обязанность абонента (ООО «Альфа-Эко») обеспечивать передачу электрической энергии в объеме, установленном настоящим договором, в соответствии с категорией надежности энергоснабжения Абонента.

Из приложений 3 к указанным договорам, которыми определена балансовая принадлежность электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности, следует, что объекты, обозначенных субабонентов, присоединены к трансформаторной подстанции, арендуемой ООО «Альфа-Эко». О наличии указанного присоединения также свидетельствуют технические условия и акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ИП <…>, ООО «Альфа-Эко» и субабонентами, имеющиеся в материалах антимонопольного дела.

Следовательно, ООО «Альфа-Эко» через имеющиеся в пользовании объекты электросетевого хозяйства фактически обеспечивает передачу электроэнергии, поставляемой гарантирующим поставщиком, субабонентам: ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Мантрак Восток».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 3.1.9 договоров энергоснабжения, заключенных ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, субабонент обязан заключить с абонентом договор на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4 строение 8 (ТП 10/0,4 кВ).

Из материалов дела установлено, что ООО «Альфа-Эко» заключило договоры на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8 (ТП 10/0,4 кВ), с ИП <…> от 01.12.2008 № 20, ИП <…> от 01.12.2008 № 21, ИП <…> от 01.12.2008 № 22, ИП <…> от 01.12.2008 № 23, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 25.

П. 1.1 данных договоров определено, что поставщик (ООО «Альфа-Эко») обязуется осуществить передачу электрической энергии через подстанцию ТП 10/04 кВ, расположенную по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8, Потребителю, а последний принимает участие в покрытии затрат на эксплуатацию и содержание трансформаторной подстанции.

П. 3.1 указанных договоров установлена стоимость содержания трансформаторной подстанции для ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> составляет 35 % от стоимости тарифа за 1 кВт. ч; для ООО «Мантрак Восток» - 15 114 рублей в месяц, с 01.01.2010 – 16 626 рублей в месяц.

ООО «Альфа-Эко» в адрес ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Мантрак Восток» были направлены документы для оплаты последними услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции в период с 01.12.2008 по 31.05.2011; в адрес ИП <…> - в период с 01.12.2008 по 30.06.2010.

В материалах дела имеются копии платежных поручений, свидетельствующих об оплате ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Мантрак Восток» услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Ранее тариф на услуги по передаче электрической энергии подлежал государственному регулированию в силу ст. 22 названного Федерального закона.

П. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего договора является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.

Согласно п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:

1) на топливо;

2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);

3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

4) на сырье и материалы;

5) на ремонт основных средств;

6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8) прочие расходы.

Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция) входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, Комиссия приходит к выводу, что взимаемая ООО «Альфа-Эко» с субабонентов плата за совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции является частью тарифа на передачу электрической энергии.

Кроме того, приложениями № 2 к договорам энергоснабжения, заключенным ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, установлена плата за потери в трансформаторах. Таким образом, Обществом в рамках договоров энергоснабжения, заключенных с субабонентами, с последних взималась плата за потери в трансформаторах, что подтверждается актами приема-передачи электрической энергии, имеющимися в материалах дела.  

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

В силу п. 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

П. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:

двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;

одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Исходя из положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, и с учетом разъяснений, данных письмом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 18.02.2005 № СН-570/14 «О разъяснениях к методическим указаниям», следует, что плата за услуги по передаче электрической энергии представляет собой сумму платежей за содержание электрических сетей и за потери электрической энергии.

Таким образом, в тарифах на услуги по передаче электроэнергии учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, не включенных в тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), в целях компенсации экономически обоснованных расходов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на покупку электрической энергии и мощности в объемах, необходимых для покрытия нормативных технологических потерь.

В соответствии с п. 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 03.12.2002 № 196 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми» и п. 5 Указа Главы РК от 25.06.2009 № 62 Служба Республики Коми по тарифам осуществляет установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Республики Коми.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, оказывающие на территории Республики Коми услуги по передаче электрической энергии, могут оказывать такие услуги исключительно по ценам (тарифам), установленным Службой Республики Коми по тарифам соответствующими нормативными правовыми актами.  

Согласно письменным пояснениям Службы Республики Коми по тарифам от 04.07.2011 № 01-06/2855 следует, что ООО «Альфа-Эко» в порядке, предусмотренном законодательством, в Службу Республики Коми для установления тарифа на передачу электрической энергии не обращалось.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» с декабря 2008 года применяло в отношении субабонентов тариф на передачу электрической энергии, не утвержденный  органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Применение самостоятельно установленного хозяйствующим субъектом тарифа на передачу электрической энергии вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, Комиссия признала действия ООО «Альфа-Эко», занимающего доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, в части применения с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, которые привели к ущемлению интересов субабонентов, противоречащими требованиям п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Коми УФАС России письмом от 03.11.2011 № 02-01/7213 уведомило ООО «Альфа-Эко» о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении (получено 08.11.2011).

Коми УФАС России в связи с письменным заявлением ООО «Альфа-Эко» от 10.11.2011 № 27 письмом от 15.11.2011 № 02-01/7563 перенесло дату составления протокола с 15.11.2011 на 18.11.2011 (получено директором ООО «Альфа-Эко» <…> 21.11.2011).

В связи с тем, что письмо о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на 18.11.2011 было получено законным представителем ООО «Альфа-Эко» 21.11.2011, Коми УФАС России письмом от 01.12.2011 № 02-01/8014 сообщило ООО «Альфа-Эко» о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа-Эко» на 14.12.2011. Указанное письмо вручено под расписку законному представителю ООО «Альфа-Эко» - директору ООО «Альфа-Эко» <…> 05.12.2011, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Законный представитель ООО «Альфа-Эко», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 14.12.2011 не явился, защитника не направил.

Коми УФАС России письмом от 19.12.2011 № 02-01/8677 направило в адрес ООО «Альфа-Эко» копию протокола об административном правонарушении № АШ -19/11 от 14.12.2011, копию определения  от 19.12.2011 № 02-01/8676 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 19-11/11, вызове лиц по делу на 29.12.2011 в 10.00 часов.

ООО «Альфа-Эко» письмом от 29.12.2011 № 86 (вх. № 2996 от 29.12.2011) просит Коми УФАС России рассмотреть административное дело № АШ 19-11/11, назначенное на 29.12.2011 на 10.00 час., в отсутствие законного представителя ООО «Альфа-Эко».

ООО «Альфа-Эко» нарушение антимонопольного законодательства не признало, не раскаялось.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела № А 12-06/11 о нарушении ООО «Альфа-Эко» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 19-11/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ООО «Альфа-Эко». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения обществом требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Альфа-Эко» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Таким образом, вина ООО «Альфа-Эко» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.

Письмом от 05.08.2011 № 75 ООО «Альфа-Эко» сообщило, что:

- плата за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции не взимается с 01.06.2011;

- плата за потери в трансформаторах тока не взимается с 01.07.2011.

Прекращение взимания вышеуказанной платы признается должностным лицом Коми УФАС России обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Альфа-Эко», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Место совершения правонарушения – МО ГО «Ухта» Республики Коми. 

Время совершения правонарушения:

- в части взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции – с декабря 2008 года по май 2011 года;

- в части взимания платы за потери в трансформаторах тока – с декабря 2008 года по июнь 2011 года.

   В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

  Срок давности привлечения ООО «Альфа-Эко» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу № А 12-06/11 от 13.07.2011 № 02-01/4722 изготовлено в полном объёме 25.07.2011).

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Альфа-Эко» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ООО «Альфа-Эко», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Эко», адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4, виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей  14.31  КоАП  РФ.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Эко»  административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.

3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ	БИК	048702001
Г.СЫКТЫВКАР	Сч.№
Банк получателя
ИНН 1101481197         КПП 110101001	Сч.№	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФ АС
РОССИИ)
	Вид оп.	01	Срок плат.	3
	Наз. пл.		Очер. плат.
Получатель	Код		Рез. поле
16111602010010000140     87401000000           0	0	0		0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО		ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
ДЕЛУ №    ОТ      СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
ОТ      №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению, согласно ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ, 2 года.

Заместитель руководителя управления

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2011 года

№ 02-01/9057

Сыктывкар

о назначении административного наказания по делу № АШ 19-11/11 об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, <…>, рассмотрев протокол от 14.12.2011, материалы дела № АШ 19-11/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Эко» (далее – ООО «Альфа-Эко»), адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4; зарегистрировано Администрацией МО «Город Ухта» за основным государственным регистрационным номером 1021100733202, свидетельство серии К № 5889-139 от 29.08.2001, ИНН 1102029466, КПП 110201001, р/с 40702810128190003147 в Коми ОСБ № 8617, к/с 30101810000000000640, БИК 048702640.

УСТАНОВИЛА:

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 08.06.2011 № 142 возбуждено дело № А 12-06/11 по признакам нарушения ООО «Альфа-Эко» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Основанием для возбуждения дела послужило заявление <…> и ООО «Сервис-Оптима» (далее - заявители) от 28.02.2011 (вх. № 833 от 28.02.2011).

На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 13.07.2011 (дата изготовления в полном объёме 25.07.2011) № 02-01/4722 установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2007 11АА № 475782 <…> на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция (общей площадью 53,6 кв.м.), расположенная по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4.

Между ООО «Альфа-Эко» и ИП <…> были заключены договоры аренды недвижимого имущества от 01.08.2007, от 01.07.2008, от 01.06.2009, от 30.04.2010, от 01.04.2011, в соответствии с которыми ИП <…> передала, а ООО «Альфа-Эко» приняло в аренду недвижимое имущество, в том числе трансформаторную подстанцию общей площадью 53,6 кв.м., включая наружные сети электроснабжения ВЛ 10 кВ, для сдачи в субаренду на условиях по его усмотрению.

Между ООО «Альфа-Эко» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется закупать на оптовом рынке электроэнергии и мощности и у субъектов розничных рынков, имеющих генерирующие мощности, электрическую энергию в объеме, предусмотренном в Приложении № 1 к настоящему договору, а также заключить в интересах Абонента договор с Распределительной сетевой компанией – ОАО «АЭК «Комиэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств Абонента, а Абонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Письмом от 25.11.2008 № 226 ООО «Альфа-Эко» запросило у ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласование заключения договоров энергоснабжения с субабонентами: ООО «Мантрак Восток», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> (далее субабоненты). Письмом от 28.11.2008 № 607/5554 ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласовало осуществление ООО «Альфа-Эко» передачи электрической энергии субабонентам в пределах разрешенной мощности.

Из материалов антимонопольного дела следует, что отношения с субабонентами ООО «Альфа-Эко» строит на договорной основе, а именно: обществом заключены договоры энергоснабжения с ИП <…> от 01.12.2008 № 1, ИП <…> от 01.12.2008 № 2, ИП <…> от 01.12.2008 № 3, ИП <…> от 01.12.2008 № 4, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 5.

В силу п. 1.1 указанных договоров абонент в рамках заключенного договора энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007 с ОАО «Коми энергосбытовая компания» и на основании настоящего договора поставит электрическую энергию субабоненту в пределах разрешенной электрической мощности до энергопринимающих устройств Абонента, а субабонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

П. 2.1.2 договоров установлена обязанность абонента (ООО «Альфа-Эко») обеспечивать передачу электрической энергии в объеме, установленном настоящим договором, в соответствии с категорией надежности энергоснабжения Абонента.

Из приложений 3 к указанным договорам, которыми определена балансовая принадлежность электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности, следует, что объекты, обозначенных субабонентов, присоединены к трансформаторной подстанции, арендуемой ООО «Альфа-Эко». О наличии указанного присоединения также свидетельствуют технические условия и акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ИП <…>, ООО «Альфа-Эко» и субабонентами, имеющиеся в материалах антимонопольного дела.

Следовательно, ООО «Альфа-Эко» через имеющиеся в пользовании объекты электросетевого хозяйства фактически обеспечивает передачу электроэнергии, поставляемой гарантирующим поставщиком, субабонентам: ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Мантрак Восток».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 3.1.9 договоров энергоснабжения, заключенных ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, субабонент обязан заключить с абонентом договор на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4 строение 8 (ТП 10/0,4 кВ).

Из материалов дела установлено, что ООО «Альфа-Эко» заключило договоры на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8 (ТП 10/0,4 кВ), с ИП <…> от 01.12.2008 № 20, ИП <…> от 01.12.2008 № 21, ИП <…> от 01.12.2008 № 22, ИП <…> от 01.12.2008 № 23, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 25.

П. 1.1 данных договоров определено, что поставщик (ООО «Альфа-Эко») обязуется осуществить передачу электрической энергии через подстанцию ТП 10/04 кВ, расположенную по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8, Потребителю, а последний принимает участие в покрытии затрат на эксплуатацию и содержание трансформаторной подстанции.

П. 3.1 указанных договоров установлена стоимость содержания трансформаторной подстанции для ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> составляет 35 % от стоимости тарифа за 1 кВт. ч; для ООО «Мантрак Восток» - 15 114 рублей в месяц, с 01.01.2010 – 16 626 рублей в месяц.

ООО «Альфа-Эко» в адрес ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Мантрак Восток» были направлены документы для оплаты последними услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции в период с 01.12.2008 по 31.05.2011; в адрес ИП <…> - в период с 01.12.2008 по 30.06.2010.

В материалах дела имеются копии платежных поручений, свидетельствующих об оплате ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Мантрак Восток» услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Ранее тариф на услуги по передаче электрической энергии подлежал государственному регулированию в силу ст. 22 названного Федерального закона.

П. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего договора является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.

Согласно п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:

1) на топливо;

2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);

3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

4) на сырье и материалы;

5) на ремонт основных средств;

6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8) прочие расходы.

Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция) входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, Комиссия приходит к выводу, что взимаемая ООО «Альфа-Эко» с субабонентов плата за совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции является частью тарифа на передачу электрической энергии.

Кроме того, приложениями № 2 к договорам энергоснабжения, заключенным ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, установлена плата за потери в трансформаторах. Таким образом, Обществом в рамках договоров энергоснабжения, заключенных с субабонентами, с последних взималась плата за потери в трансформаторах, что подтверждается актами приема-передачи электрической энергии, имеющимися в материалах дела.  

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

В силу п. 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

П. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:

двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;

одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Исходя из положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, и с учетом разъяснений, данных письмом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 18.02.2005 № СН-570/14 «О разъяснениях к методическим указаниям», следует, что плата за услуги по передаче электрической энергии представляет собой сумму платежей за содержание электрических сетей и за потери электрической энергии.

Таким образом, в тарифах на услуги по передаче электроэнергии учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, не включенных в тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), в целях компенсации экономически обоснованных расходов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на покупку электрической энергии и мощности в объемах, необходимых для покрытия нормативных технологических потерь.

В соответствии с п. 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 03.12.2002 № 196 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми» и п. 5 Указа Главы РК от 25.06.2009 № 62 Служба Республики Коми по тарифам осуществляет установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Республики Коми.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, оказывающие на территории Республики Коми услуги по передаче электрической энергии, могут оказывать такие услуги исключительно по ценам (тарифам), установленным Службой Республики Коми по тарифам соответствующими нормативными правовыми актами.  

Согласно письменным пояснениям Службы Республики Коми по тарифам от 04.07.2011 № 01-06/2855 следует, что ООО «Альфа-Эко» в порядке, предусмотренном законодательством, в Службу Республики Коми для установления тарифа на передачу электрической энергии не обращалось.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» с декабря 2008 года применяло в отношении субабонентов тариф на передачу электрической энергии, не утвержденный  органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Применение самостоятельно установленного хозяйствующим субъектом тарифа на передачу электрической энергии вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, Комиссия признала действия ООО «Альфа-Эко», занимающего доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, в части применения с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, которые привели к ущемлению интересов субабонентов, противоречащими требованиям п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Коми УФАС России письмом от 03.11.2011 № 02-01/7213 уведомило ООО «Альфа-Эко» о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении (получено 08.11.2011).

Коми УФАС России в связи с письменным заявлением ООО «Альфа-Эко» от 10.11.2011 № 27 письмом от 15.11.2011 № 02-01/7563 перенесло дату составления протокола с 15.11.2011 на 18.11.2011 (получено директором ООО «Альфа-Эко» <…> 21.11.2011).

В связи с тем, что письмо о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на 18.11.2011 было получено законным представителем ООО «Альфа-Эко» 21.11.2011, Коми УФАС России письмом от 01.12.2011 № 02-01/8014 сообщило ООО «Альфа-Эко» о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа-Эко» на 14.12.2011. Указанное письмо вручено под расписку законному представителю ООО «Альфа-Эко» - директору ООО «Альфа-Эко» <…> 05.12.2011, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Законный представитель ООО «Альфа-Эко», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 14.12.2011 не явился, защитника не направил.

Коми УФАС России письмом от 19.12.2011 № 02-01/8677 направило в адрес ООО «Альфа-Эко» копию протокола об административном правонарушении № АШ -19/11 от 14.12.2011, копию определения  от 19.12.2011 № 02-01/8676 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 19-11/11, вызове лиц по делу на 29.12.2011 в 10.00 часов.

ООО «Альфа-Эко» письмом от 29.12.2011 № 86 (вх. № 2996 от 29.12.2011) просит Коми УФАС России рассмотреть административное дело № АШ 19-11/11, назначенное на 29.12.2011 на 10.00 час., в отсутствие законного представителя ООО «Альфа-Эко».

ООО «Альфа-Эко» нарушение антимонопольного законодательства не признало, не раскаялось.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела № А 12-06/11 о нарушении ООО «Альфа-Эко» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 19-11/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ООО «Альфа-Эко». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения обществом требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Альфа-Эко» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Таким образом, вина ООО «Альфа-Эко» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.

Письмом от 05.08.2011 № 75 ООО «Альфа-Эко» сообщило, что:

- плата за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции не взимается с 01.06.2011;

- плата за потери в трансформаторах тока не взимается с 01.07.2011.

Прекращение взимания вышеуказанной платы признается должностным лицом Коми УФАС России обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Альфа-Эко», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Место совершения правонарушения – МО ГО «Ухта» Республики Коми. 

Время совершения правонарушения:

- в части взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции – с декабря 2008 года по май 2011 года;

- в части взимания платы за потери в трансформаторах тока – с декабря 2008 года по июнь 2011 года.

   В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

  Срок давности привлечения ООО «Альфа-Эко» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу № А 12-06/11 от 13.07.2011 № 02-01/4722 изготовлено в полном объёме 25.07.2011).

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Альфа-Эко» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ООО «Альфа-Эко», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать  Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Эко», адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4, виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей  14.31  КоАП  РФ.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Эко»  административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.

3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ	БИК	048702001
Г.СЫКТЫВКАР	Сч.№
Банк получателя
ИНН 1101481197         КПП 110101001	Сч.№	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФ АС
РОССИИ)
	Вид оп.	01	Срок плат.	3
	Наз. пл.		Очер. плат.
Получатель	Код		Рез. поле
16111602010010000140     87401000000           0	0	0		0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО		ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
ДЕЛУ №    ОТ      СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
ОТ      №

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению, согласно ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ, 2 года.

Заместитель руководителя управления

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01/9057 [format] => [safe_value] => 02-01/9057 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АШ 19-11/11 [format] => [safe_value] => АШ 19-11/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-10 07:27:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-28 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326180588 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )