Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № РШ 03-02/11 об административном правонарушении |
17 февраля 2011 года | | № 03-02/826 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 07 февраля 2011 года и материалы дела № РШ 03-02/11 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Отрывной купон» (далее – ООО «Отрывной купон»), юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Маркова, д. 9, кв. 1; ОГРН 1101101001210, ИНН 1101078460, КПП 110101001; банковские реквизиты ООО «Отрывной купон»: расчетный счет 40702810100020025681 Региональный филиал АКБ «МБРР» (ОАО) в г. Сыктывкаре, кор.счет 30101810700000000780, БИК 048702780, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 07 февраля 2011 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Отрывной купон».
Законным представителем ООО «Отрывной купон», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании приказа № 1 от 03.03.2010 «О вступлении в должность Генерального директора Общества», является<...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Отрывной купон» 07.02.2011, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 03-02/11.
Определением Коми УФАС России от 07.02.2011 № 03-01/598(далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 03-02/11 назначено на 17.02.2011.
ООО «Отрывной купон» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается распиской сотрудника ООО «Отрывной купон» в получении Определения от 08.02.2011.
Дело рассмотрено 17.02.2011 в присутствии законного представителя ООО «Отрывной купон» - генерального директора <....>, действующего на основании приказа № 1 от 03.03.2010 «О вступлении в должность Генерального директора Общества».
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю ООО «Отрывной купон» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) установлено распространение рекламы, размещенной в специализированном рекламном издании отрывных купонов «Отрывной купон» (далее – журнал «Отрывной купон») на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010, следующего содержания: «ОПТИКА Люкс на рынке более 12 лет BOSSHUGOBOSSPierreCardiyCARRERASUNGLASSESSafiloYVESSAINTLAURENTcollectionRODENSTOCKEMPORIOARMANI Адреса: ул. Ленина, 33, т. 24-62-38, ул. Карла Маркса, 197, т. 20-19-37, пр-т Бумажников, 55, т. 66-31-83.», далее изображены два отрывных купона следующего содержания: «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН ПОДАРОК ДИСКОНТНАЯ КАРТА Во всех салонах «Оптика-Люкс» предъявителю купона, независимо от стоимости покупки, накопительная дисконтная карта от 5% в подарок. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» и «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН БЕСПЛАТНО ОСМОТР ОФТАЛЬМОЛОГА При заказе очков или контактных линз предъявителю купона осмотр офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс» бесплатно. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 30.11.2010 возбуждено рекламное дело № Р 34-11/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в печатном издании посредством размещения ее на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010 журнала «Отрывной купон»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – салонам «Оптика-Люкс», формирование и поддержание интереса к ним и оказываемым ими услугам, в том числе, по приему заказов на очки и контактные линзы, осмотру офтальмолога и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная в журнале «Отрывной купон» на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010, является рекламой.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 (в редакции от 15.12.2009, с изменениями от 24.05.2010) очки отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 4260.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 линзы для коррекции зрения отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 8000 и подразделением на:
- линзы для коррекции зрения контактные мягкие, код 94 8870,
- линзы для коррекции зрения контактные жесткие, код 94 8880.
Контактная коррекция зрения – это применение контактных линз. Контактная линза – прозрачная пленка или пластинка, изготовленная из различных полимеров, которая надевается непосредственно на роговицу. Классификация контактных линз – жесткие и мягкие. Контактные линзы подбирает офтальмолог, который также рекомендует режим ношения контактных линз. Тип и параметры контактных линз зависят от рефракции, преломляющей силы роговицы, остроты зрения с очковой коррекцией, а также от стиля жизни и профессиональной деятельности пациента. При подборе контактных линз оценивается положение и подвижность линзы на роговице, острота зрения с ними; пациента обучают обращению и уходу за контактными линзами (учебное пособие «Клинические лекции по офтальмологии» под редакцией С.Н. Басинского, Е.А. Егорова, издательская группа ГЭОТАР-Мед, Москва, 2007 год).
Приказом Минобрнауки РФ от 10.11.2009 N 573 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 060606 Медицинская оптика» установлены требования, обязательные при реализации основных профессиональных образовательных программ по специальности 060606 Медицинская оптика всеми образовательными учреждениями профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими право на реализацию основной профессиональной образовательной программы по данной специальности, имеющими государственную аккредитацию. В соответствии с указанным образовательным стандартом одним из требований к знаниям, умениям и практическому опыту обучающихся является знание показаний и противопоказаний к назначению контактных линз и основные осложнения при ношении контактных линз.
Противопоказания к ношению контактных линз могут быть сугубо индивидуальными, но есть перечень некоторых глазных заболеваний, при которых линзы противопоказаны полностью или временно:
- хроническая аллергия глаз;
- пониженная чувствительность роговицы;
- острое воспаление переднего сегмента;
- инфекционные заболевания глаз;
- птоз – опущение верхнего века;
- кератит – воспаление роговицы;
- блефарит – воспаление краев век;
- конъюнктивит – воспаление конъюнктивы;
- нарушение состава слезной жидкости;
- непроходимость слезных путей;
- дакриоцистит – воспаление слезного мешка;
- ксерофтальмия – сухость конъюнктивы и роговицы (справочный ресурс о глазах, очках, контактных линзах www.proglaza.com).
Из вышеизложенного следует, что контактная коррекция зрения имеет противопоказания.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (далее - Приказ № 113) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее - Приказ № 268).
Приказом № 113 предусмотрено, что медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга - далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
Приказом № 268 установлено, что к сложной медицинской услуге относится набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения».
Комплексная медицинская услуга предусматривает набор сложных и (или) простых медицинских услуг, заканчивающихся либо проведением профилактики, либо установлением диагноза, либо окончанием проведения определенного этапа лечения по формуле «пациент» + «простые + сложные услуги» = «проведение профилактики, установление диагноза или окончание проведения определенного этапа лечения».
Прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома.
Приказом № 268 в разделе Офтальмология (код 01.029) зарегистрированы следующие сложные медицинские услуги: прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога первичный, код 01.029.01; прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога повторный, код 01.029.02.
Офтальмология - область медицины, изучающая анатомию и физиологию органа зрения, болезни глаза, разрабатывающая методы их диагностики, лечения и профилактики (энциклопедический словарь под редакцией А.М.Прохорова, 1999 год, Москва).
Согласно письму ФАС России о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг от 29.09.2009 № АК/33861 (вх. № 4820 от 06.10.2009) реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из вышеизложенного следует, что услуга осмотр офтальмолога относится к сложным медицинским услугам.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая реклама распространялась посредством размещения ее в журнале «Отрывной купон», имеющем свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11 – 0066 от 15.04.2010 (примерная тематика и (или) специализация: рекламная; реклама 90%).
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как следует из сложившейся судебной практики, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг и медицинской техники, следовательно, на нее распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Отрывной купон», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Маркова, д. 9, кв. 1.
Из письма от 17.11.2010 (вх. № 5524), имеющегося в материалах рекламного дела, следует, что 07.05.2010 между ООО «Отрывной купон» и ООО «Оптика-Люкс» был заключен договор № 401 (2) на производство и размещение рекламы в журнале «Отрывной купон», учредителем и издателем которого является ООО «Отрывной купон». Согласно данному договору рекламодатель - ООО «Оптика-Люкс» поручает, а ООО «Отрывной купон» обязуется произвести рекламу и разместить ее в печатном издании «Отрывной купон».
В приложении к данному договору указано, что предметом договора является изготовление рекламного модуля ООО «Оптика-Люкс». Указаны также площадь рекламного модуля, срок размещения, дата выпуска издания, стоимость, сроки производства и утверждения модуля, сроки оплаты.
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Отрывной купон» <...>, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что содержание рекламы определил <...> - руководитель ООО «Оптика-Люкс». <...> в личной беседе с менеджером ООО «Отрывной купон» <...> указал, что желал бы видеть в рекламном модуле изображение девушки в очках, надпись «на рынке более 12 лет», изображение фирменных логотипов марок очков и стимулы в виде бесплатной консультации офтальмолога и подарочной дисконтной карты при любой покупке. Менеджер <...> отправила дизайнеру <...> заявку на производство рекламного модуля, в которой содержались пожелания <...>, а также указание на необходимость размещения надписи о возможных противопоказаниях и необходимости консультирования у специалистов. В связи с отъездом Яковлева А.С. в другой город и невозможностью продолжения работы, 29.05.2010 заявка на производство рекламного модуля ООО «Оптика-Люкс» была передана дизайнеру <...> 02.06.2010 <...> изготовила рекламный модуль и отправила его главному редактору издания <...>, который в тот же день отправил рекламный модуль посредством электронной почты ООО «Оптика-Люкс», не осуществив должную проверку содержания модуля. 05.06.2010 руководитель ООО «Оптика-Люкс» <...> в электронном письме одобрил модуль без предъявления претензий к содержанию рекламы, и 07.06.2010 издание было сдано в печать.
Из пояснений ООО «Оптика-Люкс», имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что 07.05.2010 после беседы директора ООО «Оптика-Люкс» с представителем ООО «Отрывной купон» <...> был заключен договор на производство и размещение рекламы. Затем, 24.05.2010 директором ООО «Оптика-Люкс» по электронной почте был получен разработанный рекламный модуль, который был одобрен <...> в телефонной беседе. Услуги ООО «Отрывной купон» по изготовлению и размещению рассматриваемой рекламы были оплачены ООО «Оптика-Люкс», что подтверждается счетом № 3 от 07.05.2010, платежным поручением № 258 от 24.05.2010, счетом-фактурой № 1 от 11.06.2010, актом № 1 от 13.06.2010 на выполнение работ-услуг.
Из пункта 2.1 договора № 401 (2) от 07.05.2010 на производство и размещение рекламы, имеющегося в материалах рекламного дела, следует, что реклама должна соответствовать действующему законодательству РФ, в частности, Закону о рекламе и не должна противоречить нормам Гражданского кодекса РФ.
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Отрывной купон» <...>, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы произошло в связи с отсутствием тщательного контроля за информативным содержанием модуля по причине некачественной работы дизайнера, выполнявшего заказ на производство данной рекламы.
<...> в ходе рассмотрения рекламного дела признал факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе и вину общества не отрицал, однако указал на содержащийся в рекламе стимул в виде бесплатной консультации офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс», являющегося профессиональным врачом-специалистом, который в случае необходимости мог предупредить покупателя о возможных противопоказаниях, как на обстоятельство, смягчающее вину.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места.
Решением Комиссии от 21.12.2010 № 03-01/12 по рекламному делу № Р 34-11/10 реклама, размещенная в специализированном рекламном издании отрывных купонов «Отрывной купон» на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010,следующего содержания: «ОПТИКА Люкс на рынке более 12 лет BOSSHUGOBOSSPierreCardiyCARRERASUNGLASSESSafiloYVESSAINTLAURENTcollectionRODENSTOCKEMPORIOARMANI Адреса: ул. Ленина, 33, т. 24-62-38, ул. Карла Маркса, 197, т. 20-19-37, пр-т Бумажников, 55, т. 66-31-83.», далее изображены два отрывных купона следующего содержания: «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН ПОДАРОК ДИСКОНТНАЯ КАРТА Во всех салонах «Оптика-Люкс» предъявителю купона, независимо от стоимости покупки, накопительная дисконтная карта от 5% в подарок. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» и «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН БЕСПЛАТНО ОСМОТР ОФТАЛЬМОЛОГА При заказе очков или контактных линз предъявителю купона осмотр офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс» бесплатно. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 34-11/10 установлено, что по вине в том числе ООО «Отрывной купон», являющегося рекламораспространителем и рекламопроизводителем, произошло нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 34-11/10усматривается, что со стороны ООО «Отрывной купон» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято,что повлекло нарушение рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «Отрывной купон» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Отрывной купон» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотренна ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, в том числе Эжвинский городской район, п. Краснозатонский, п. Максаковка, п. Нижний Чов, п. Верхний Чов.
Время совершения административного правонарушения: с 09 июня 2010 г. по 15 июля 2010 г.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Отрывной купон» публично значимой деятельности в области рекламы.
В письменных пояснениях от 09.02.2011, представленных генеральным директором ООО «Отрывной купон» в материалы административного дела, общество просит учесть тот факт, что на момент изготовления и распространения рекламы ООО «Отрывной купон» предполагало, что размещенный в рекламном модуле стимул в виде бесплатной консультации специалиста-офтальмолога в любом салоне «Оптика-Люкс», является достаточным и исключающим повторное дублирование надписи о необходимости консультирования, также общество просит учесть тот факт, что непосредственно от действия рассматриваемой рекламы никто не пострадал. Кроме того, при назначении административного наказания ООО «Отрывной купон» просит учесть тяжелое финансовое положение общества.
Согласно пояснениям, данным генеральным директором ООО «Отрывной купон» в ходе рассмотрения административного дела, выпуск издания «Отрывной купон» в настоящее время приостановлен, вырабатывается новая концепция.
Распространение рассматриваемой рекламы на момент вынесения Решения по рекламному делу не имеет места.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Отрывной купон» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Отрывной купон» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Отрывной купон» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения рекламного и административного дел законный представитель ООО «Отрывной купон» <...> нарушение признал, указал, что оно было допущено в связи с малым опытом работы в области производства и распространения рекламы.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Отрывной купон», признание вины в содеянном административном правонарушении.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; нарушение совершено ООО «Отрывной купон» впервые и неумышленно; нарушение на момент вынесения Комиссией по рекламному делу Решения не имеет место, ненадлежащая реклама распространялась незначительный период, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Отрывной купон» в содеянном, совершения его впервые и неумышленно, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, незначительный период распространения ненадлежащей рекламы, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Отрывной купон» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Отрывной купон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Освободить ООО «Отрывной купон»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3. Прекратить производство по делу № РШ 03-02/11 в отношении ООО «Отрывной купон».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7665
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № РШ 03-02/11 в отношении ООО «Отрывной купон»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7665
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1298035937
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № РШ 03-02/11 об административном правонарушении |
17 февраля 2011 года | | № 03-02/826 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 07 февраля 2011 года и материалы дела № РШ 03-02/11 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Отрывной купон» (далее – ООО «Отрывной купон»), юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Маркова, д. 9, кв. 1; ОГРН 1101101001210, ИНН 1101078460, КПП 110101001; банковские реквизиты ООО «Отрывной купон»: расчетный счет 40702810100020025681 Региональный филиал АКБ «МБРР» (ОАО) в г. Сыктывкаре, кор.счет 30101810700000000780, БИК 048702780, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 07 февраля 2011 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Отрывной купон».
Законным представителем ООО «Отрывной купон», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании приказа № 1 от 03.03.2010 «О вступлении в должность Генерального директора Общества», является<...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Отрывной купон» 07.02.2011, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 03-02/11.
Определением Коми УФАС России от 07.02.2011 № 03-01/598(далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 03-02/11 назначено на 17.02.2011.
ООО «Отрывной купон» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается распиской сотрудника ООО «Отрывной купон» в получении Определения от 08.02.2011.
Дело рассмотрено 17.02.2011 в присутствии законного представителя ООО «Отрывной купон» - генерального директора <....>, действующего на основании приказа № 1 от 03.03.2010 «О вступлении в должность Генерального директора Общества».
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю ООО «Отрывной купон» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) установлено распространение рекламы, размещенной в специализированном рекламном издании отрывных купонов «Отрывной купон» (далее – журнал «Отрывной купон») на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010, следующего содержания: «ОПТИКА Люкс на рынке более 12 лет BOSSHUGOBOSSPierreCardiyCARRERASUNGLASSESSafiloYVESSAINTLAURENTcollectionRODENSTOCKEMPORIOARMANI Адреса: ул. Ленина, 33, т. 24-62-38, ул. Карла Маркса, 197, т. 20-19-37, пр-т Бумажников, 55, т. 66-31-83.», далее изображены два отрывных купона следующего содержания: «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН ПОДАРОК ДИСКОНТНАЯ КАРТА Во всех салонах «Оптика-Люкс» предъявителю купона, независимо от стоимости покупки, накопительная дисконтная карта от 5% в подарок. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» и «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН БЕСПЛАТНО ОСМОТР ОФТАЛЬМОЛОГА При заказе очков или контактных линз предъявителю купона осмотр офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс» бесплатно. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 30.11.2010 возбуждено рекламное дело № Р 34-11/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в печатном издании посредством размещения ее на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010 журнала «Отрывной купон»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – салонам «Оптика-Люкс», формирование и поддержание интереса к ним и оказываемым ими услугам, в том числе, по приему заказов на очки и контактные линзы, осмотру офтальмолога и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная в журнале «Отрывной купон» на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010, является рекламой.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 (в редакции от 15.12.2009, с изменениями от 24.05.2010) очки отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 4260.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 линзы для коррекции зрения отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 8000 и подразделением на:
- линзы для коррекции зрения контактные мягкие, код 94 8870,
- линзы для коррекции зрения контактные жесткие, код 94 8880.
Контактная коррекция зрения – это применение контактных линз. Контактная линза – прозрачная пленка или пластинка, изготовленная из различных полимеров, которая надевается непосредственно на роговицу. Классификация контактных линз – жесткие и мягкие. Контактные линзы подбирает офтальмолог, который также рекомендует режим ношения контактных линз. Тип и параметры контактных линз зависят от рефракции, преломляющей силы роговицы, остроты зрения с очковой коррекцией, а также от стиля жизни и профессиональной деятельности пациента. При подборе контактных линз оценивается положение и подвижность линзы на роговице, острота зрения с ними; пациента обучают обращению и уходу за контактными линзами (учебное пособие «Клинические лекции по офтальмологии» под редакцией С.Н. Басинского, Е.А. Егорова, издательская группа ГЭОТАР-Мед, Москва, 2007 год).
Приказом Минобрнауки РФ от 10.11.2009 N 573 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 060606 Медицинская оптика» установлены требования, обязательные при реализации основных профессиональных образовательных программ по специальности 060606 Медицинская оптика всеми образовательными учреждениями профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими право на реализацию основной профессиональной образовательной программы по данной специальности, имеющими государственную аккредитацию. В соответствии с указанным образовательным стандартом одним из требований к знаниям, умениям и практическому опыту обучающихся является знание показаний и противопоказаний к назначению контактных линз и основные осложнения при ношении контактных линз.
Противопоказания к ношению контактных линз могут быть сугубо индивидуальными, но есть перечень некоторых глазных заболеваний, при которых линзы противопоказаны полностью или временно:
- хроническая аллергия глаз;
- пониженная чувствительность роговицы;
- острое воспаление переднего сегмента;
- инфекционные заболевания глаз;
- птоз – опущение верхнего века;
- кератит – воспаление роговицы;
- блефарит – воспаление краев век;
- конъюнктивит – воспаление конъюнктивы;
- нарушение состава слезной жидкости;
- непроходимость слезных путей;
- дакриоцистит – воспаление слезного мешка;
- ксерофтальмия – сухость конъюнктивы и роговицы (справочный ресурс о глазах, очках, контактных линзах www.proglaza.com).
Из вышеизложенного следует, что контактная коррекция зрения имеет противопоказания.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (далее - Приказ № 113) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее - Приказ № 268).
Приказом № 113 предусмотрено, что медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга - далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
Приказом № 268 установлено, что к сложной медицинской услуге относится набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения».
Комплексная медицинская услуга предусматривает набор сложных и (или) простых медицинских услуг, заканчивающихся либо проведением профилактики, либо установлением диагноза, либо окончанием проведения определенного этапа лечения по формуле «пациент» + «простые + сложные услуги» = «проведение профилактики, установление диагноза или окончание проведения определенного этапа лечения».
Прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома.
Приказом № 268 в разделе Офтальмология (код 01.029) зарегистрированы следующие сложные медицинские услуги: прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога первичный, код 01.029.01; прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога повторный, код 01.029.02.
Офтальмология - область медицины, изучающая анатомию и физиологию органа зрения, болезни глаза, разрабатывающая методы их диагностики, лечения и профилактики (энциклопедический словарь под редакцией А.М.Прохорова, 1999 год, Москва).
Согласно письму ФАС России о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг от 29.09.2009 № АК/33861 (вх. № 4820 от 06.10.2009) реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из вышеизложенного следует, что услуга осмотр офтальмолога относится к сложным медицинским услугам.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая реклама распространялась посредством размещения ее в журнале «Отрывной купон», имеющем свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11 – 0066 от 15.04.2010 (примерная тематика и (или) специализация: рекламная; реклама 90%).
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как следует из сложившейся судебной практики, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг и медицинской техники, следовательно, на нее распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Отрывной купон», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Маркова, д. 9, кв. 1.
Из письма от 17.11.2010 (вх. № 5524), имеющегося в материалах рекламного дела, следует, что 07.05.2010 между ООО «Отрывной купон» и ООО «Оптика-Люкс» был заключен договор № 401 (2) на производство и размещение рекламы в журнале «Отрывной купон», учредителем и издателем которого является ООО «Отрывной купон». Согласно данному договору рекламодатель - ООО «Оптика-Люкс» поручает, а ООО «Отрывной купон» обязуется произвести рекламу и разместить ее в печатном издании «Отрывной купон».
В приложении к данному договору указано, что предметом договора является изготовление рекламного модуля ООО «Оптика-Люкс». Указаны также площадь рекламного модуля, срок размещения, дата выпуска издания, стоимость, сроки производства и утверждения модуля, сроки оплаты.
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Отрывной купон» <...>, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что содержание рекламы определил <...> - руководитель ООО «Оптика-Люкс». <...> в личной беседе с менеджером ООО «Отрывной купон» <...> указал, что желал бы видеть в рекламном модуле изображение девушки в очках, надпись «на рынке более 12 лет», изображение фирменных логотипов марок очков и стимулы в виде бесплатной консультации офтальмолога и подарочной дисконтной карты при любой покупке. Менеджер <...> отправила дизайнеру <...> заявку на производство рекламного модуля, в которой содержались пожелания <...>, а также указание на необходимость размещения надписи о возможных противопоказаниях и необходимости консультирования у специалистов. В связи с отъездом Яковлева А.С. в другой город и невозможностью продолжения работы, 29.05.2010 заявка на производство рекламного модуля ООО «Оптика-Люкс» была передана дизайнеру <...> 02.06.2010 <...> изготовила рекламный модуль и отправила его главному редактору издания <...>, который в тот же день отправил рекламный модуль посредством электронной почты ООО «Оптика-Люкс», не осуществив должную проверку содержания модуля. 05.06.2010 руководитель ООО «Оптика-Люкс» <...> в электронном письме одобрил модуль без предъявления претензий к содержанию рекламы, и 07.06.2010 издание было сдано в печать.
Из пояснений ООО «Оптика-Люкс», имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что 07.05.2010 после беседы директора ООО «Оптика-Люкс» с представителем ООО «Отрывной купон» <...> был заключен договор на производство и размещение рекламы. Затем, 24.05.2010 директором ООО «Оптика-Люкс» по электронной почте был получен разработанный рекламный модуль, который был одобрен <...> в телефонной беседе. Услуги ООО «Отрывной купон» по изготовлению и размещению рассматриваемой рекламы были оплачены ООО «Оптика-Люкс», что подтверждается счетом № 3 от 07.05.2010, платежным поручением № 258 от 24.05.2010, счетом-фактурой № 1 от 11.06.2010, актом № 1 от 13.06.2010 на выполнение работ-услуг.
Из пункта 2.1 договора № 401 (2) от 07.05.2010 на производство и размещение рекламы, имеющегося в материалах рекламного дела, следует, что реклама должна соответствовать действующему законодательству РФ, в частности, Закону о рекламе и не должна противоречить нормам Гражданского кодекса РФ.
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Отрывной купон» <...>, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы произошло в связи с отсутствием тщательного контроля за информативным содержанием модуля по причине некачественной работы дизайнера, выполнявшего заказ на производство данной рекламы.
<...> в ходе рассмотрения рекламного дела признал факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе и вину общества не отрицал, однако указал на содержащийся в рекламе стимул в виде бесплатной консультации офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс», являющегося профессиональным врачом-специалистом, который в случае необходимости мог предупредить покупателя о возможных противопоказаниях, как на обстоятельство, смягчающее вину.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места.
Решением Комиссии от 21.12.2010 № 03-01/12 по рекламному делу № Р 34-11/10 реклама, размещенная в специализированном рекламном издании отрывных купонов «Отрывной купон» на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010,следующего содержания: «ОПТИКА Люкс на рынке более 12 лет BOSSHUGOBOSSPierreCardiyCARRERASUNGLASSESSafiloYVESSAINTLAURENTcollectionRODENSTOCKEMPORIOARMANI Адреса: ул. Ленина, 33, т. 24-62-38, ул. Карла Маркса, 197, т. 20-19-37, пр-т Бумажников, 55, т. 66-31-83.», далее изображены два отрывных купона следующего содержания: «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН ПОДАРОК ДИСКОНТНАЯ КАРТА Во всех салонах «Оптика-Люкс» предъявителю купона, независимо от стоимости покупки, накопительная дисконтная карта от 5% в подарок. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» и «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН БЕСПЛАТНО ОСМОТР ОФТАЛЬМОЛОГА При заказе очков или контактных линз предъявителю купона осмотр офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс» бесплатно. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 34-11/10 установлено, что по вине в том числе ООО «Отрывной купон», являющегося рекламораспространителем и рекламопроизводителем, произошло нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 34-11/10усматривается, что со стороны ООО «Отрывной купон» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято,что повлекло нарушение рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «Отрывной купон» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Отрывной купон» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотренна ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, в том числе Эжвинский городской район, п. Краснозатонский, п. Максаковка, п. Нижний Чов, п. Верхний Чов.
Время совершения административного правонарушения: с 09 июня 2010 г. по 15 июля 2010 г.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Отрывной купон» публично значимой деятельности в области рекламы.
В письменных пояснениях от 09.02.2011, представленных генеральным директором ООО «Отрывной купон» в материалы административного дела, общество просит учесть тот факт, что на момент изготовления и распространения рекламы ООО «Отрывной купон» предполагало, что размещенный в рекламном модуле стимул в виде бесплатной консультации специалиста-офтальмолога в любом салоне «Оптика-Люкс», является достаточным и исключающим повторное дублирование надписи о необходимости консультирования, также общество просит учесть тот факт, что непосредственно от действия рассматриваемой рекламы никто не пострадал. Кроме того, при назначении административного наказания ООО «Отрывной купон» просит учесть тяжелое финансовое положение общества.
Согласно пояснениям, данным генеральным директором ООО «Отрывной купон» в ходе рассмотрения административного дела, выпуск издания «Отрывной купон» в настоящее время приостановлен, вырабатывается новая концепция.
Распространение рассматриваемой рекламы на момент вынесения Решения по рекламному делу не имеет места.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Отрывной купон» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Отрывной купон» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Отрывной купон» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения рекламного и административного дел законный представитель ООО «Отрывной купон» <...> нарушение признал, указал, что оно было допущено в связи с малым опытом работы в области производства и распространения рекламы.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Отрывной купон», признание вины в содеянном административном правонарушении.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; нарушение совершено ООО «Отрывной купон» впервые и неумышленно; нарушение на момент вынесения Комиссией по рекламному делу Решения не имеет место, ненадлежащая реклама распространялась незначительный период, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Отрывной купон» в содеянном, совершения его впервые и неумышленно, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, незначительный период распространения ненадлежащей рекламы, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Отрывной купон» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Отрывной купон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Освободить ООО «Отрывной купон»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3. Прекратить производство по делу № РШ 03-02/11 в отношении ООО «Отрывной купон».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по Республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № РШ 03-02/11
об административном правонарушении
|
|
17 февраля 2011 года
|
|
№ 03-02/826
|
|
Сыктывкар
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 07 февраля 2011 года и материалы дела № РШ 03-02/11 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Отрывной купон» (далее – ООО «Отрывной купон»), юридический адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Маркова, д. 9, кв. 1; ОГРН 1101101001210, ИНН 1101078460, КПП 110101001; банковские реквизиты ООО «Отрывной купон»: расчетный счет 40702810100020025681 Региональный филиал АКБ «МБРР» (ОАО) в г. Сыктывкаре, кор.счет 30101810700000000780, БИК 048702780, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 07 февраля 2011 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Отрывной купон».
Законным представителем ООО «Отрывной купон», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и на основании приказа № 1 от 03.03.2010 «О вступлении в должность Генерального директора Общества», является<...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Отрывной купон» 07.02.2011, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 03-02/11.
Определением Коми УФАС России от 07.02.2011 № 03-01/598(далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 03-02/11 назначено на 17.02.2011.
ООО «Отрывной купон» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Определением, что подтверждается распиской сотрудника ООО «Отрывной купон» в получении Определения от 08.02.2011.
Дело рассмотрено 17.02.2011 в присутствии законного представителя ООО «Отрывной купон» - генерального директора <....>, действующего на основании приказа № 1 от 03.03.2010 «О вступлении в должность Генерального директора Общества».
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю ООО «Отрывной купон» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) установлено распространение рекламы, размещенной в специализированном рекламном издании отрывных купонов «Отрывной купон» (далее – журнал «Отрывной купон») на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010, следующего содержания: «ОПТИКА Люкс на рынке более 12 лет BOSSHUGOBOSSPierreCardiyCARRERASUNGLASSESSafiloYVESSAINTLAURENTcollectionRODENSTOCKEMPORIOARMANI Адреса: ул. Ленина, 33, т. 24-62-38, ул. Карла Маркса, 197, т. 20-19-37, пр-т Бумажников, 55, т. 66-31-83.», далее изображены два отрывных купона следующего содержания: «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН ПОДАРОК ДИСКОНТНАЯ КАРТА Во всех салонах «Оптика-Люкс» предъявителю купона, независимо от стоимости покупки, накопительная дисконтная карта от 5% в подарок. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» и «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН БЕСПЛАТНО ОСМОТР ОФТАЛЬМОЛОГА При заказе очков или контактных линз предъявителю купона осмотр офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс» бесплатно. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
По вышеназванному факту 30.11.2010 возбуждено рекламное дело № Р 34-11/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в печатном издании посредством размещения ее на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010 журнала «Отрывной купон»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – салонам «Оптика-Люкс», формирование и поддержание интереса к ним и оказываемым ими услугам, в том числе, по приему заказов на очки и контактные линзы, осмотру офтальмолога и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная в журнале «Отрывной купон» на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010, является рекламой.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 (в редакции от 15.12.2009, с изменениями от 24.05.2010) очки отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 4260.
Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 линзы для коррекции зрения отнесены к медицинской технике с присвоением им кода 94 8000 и подразделением на:
- линзы для коррекции зрения контактные мягкие, код 94 8870,
- линзы для коррекции зрения контактные жесткие, код 94 8880.
Контактная коррекция зрения – это применение контактных линз. Контактная линза – прозрачная пленка или пластинка, изготовленная из различных полимеров, которая надевается непосредственно на роговицу. Классификация контактных линз – жесткие и мягкие. Контактные линзы подбирает офтальмолог, который также рекомендует режим ношения контактных линз. Тип и параметры контактных линз зависят от рефракции, преломляющей силы роговицы, остроты зрения с очковой коррекцией, а также от стиля жизни и профессиональной деятельности пациента. При подборе контактных линз оценивается положение и подвижность линзы на роговице, острота зрения с ними; пациента обучают обращению и уходу за контактными линзами (учебное пособие «Клинические лекции по офтальмологии» под редакцией С.Н. Басинского, Е.А. Егорова, издательская группа ГЭОТАР-Мед, Москва, 2007 год).
Приказом Минобрнауки РФ от 10.11.2009 N 573 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 060606 Медицинская оптика» установлены требования, обязательные при реализации основных профессиональных образовательных программ по специальности 060606 Медицинская оптика всеми образовательными учреждениями профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими право на реализацию основной профессиональной образовательной программы по данной специальности, имеющими государственную аккредитацию. В соответствии с указанным образовательным стандартом одним из требований к знаниям, умениям и практическому опыту обучающихся является знание показаний и противопоказаний к назначению контактных линз и основные осложнения при ношении контактных линз.
Противопоказания к ношению контактных линз могут быть сугубо индивидуальными, но есть перечень некоторых глазных заболеваний, при которых линзы противопоказаны полностью или временно:
- хроническая аллергия глаз;
- пониженная чувствительность роговицы;
- острое воспаление переднего сегмента;
- инфекционные заболевания глаз;
- птоз – опущение верхнего века;
- кератит – воспаление роговицы;
- блефарит – воспаление краев век;
- конъюнктивит – воспаление конъюнктивы;
- нарушение состава слезной жидкости;
- непроходимость слезных путей;
- дакриоцистит – воспаление слезного мешка;
- ксерофтальмия – сухость конъюнктивы и роговицы (справочный ресурс о глазах, очках, контактных линзах
www.proglaza.com).
Из вышеизложенного следует, что контактная коррекция зрения имеет противопоказания.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (далее - Приказ № 113) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 № 268 «О введении в действие отраслевого классификатора «Сложные и комплексные медицинские услуги» (далее - Приказ № 268).
Приказом № 113 предусмотрено, что медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простая медицинская услуга - далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
Приказом № 268 установлено, что к сложной медицинской услуге относится набор простых медицинских услуг, которые требуют для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и т.д., отвечающий формуле «пациент» + «комплекс простых услуг» = «этап профилактики, диагностики или лечения».
Комплексная медицинская услуга предусматривает набор сложных и (или) простых медицинских услуг, заканчивающихся либо проведением профилактики, либо установлением диагноза, либо окончанием проведения определенного этапа лечения по формуле «пациент» + «простые + сложные услуги» = «проведение профилактики, установление диагноза или окончание проведения определенного этапа лечения».
Прием (осмотр, консультация) - производимые по определенному плану действия врача при возникновении у пациента потребности в медицинской помощи, представляющие собой сложную или комплексную медицинскую услугу, дающие возможность составить представление о состоянии организма пациента, результатом которых является профилактика, диагностика или лечение определенного заболевания, синдрома.
Приказом № 268 в разделе Офтальмология (код 01.029) зарегистрированы следующие сложные медицинские услуги: прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога первичный, код 01.029.01; прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога повторный, код 01.029.02.
Офтальмология - область медицины, изучающая анатомию и физиологию органа зрения, болезни глаза, разрабатывающая методы их диагностики, лечения и профилактики (энциклопедический словарь под редакцией А.М.Прохорова, 1999 год, Москва).
Согласно письму ФАС России о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг от 29.09.2009 № АК/33861 (вх. № 4820 от 06.10.2009) реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из вышеизложенного следует, что услуга осмотр офтальмолога относится к сложным медицинским услугам.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая реклама распространялась посредством размещения ее в журнале «Отрывной купон», имеющем свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11 – 0066 от 15.04.2010 (примерная тематика и (или) специализация: рекламная; реклама 90%).
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как следует из сложившейся судебной практики, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг и медицинской техники, следовательно, на нее распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО «Отрывной купон», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Маркова, д. 9, кв. 1.
Из письма от 17.11.2010 (вх. № 5524), имеющегося в материалах рекламного дела, следует, что 07.05.2010 между ООО «Отрывной купон» и ООО «Оптика-Люкс» был заключен договор № 401 (2) на производство и размещение рекламы в журнале «Отрывной купон», учредителем и издателем которого является ООО «Отрывной купон». Согласно данному договору рекламодатель - ООО «Оптика-Люкс» поручает, а ООО «Отрывной купон» обязуется произвести рекламу и разместить ее в печатном издании «Отрывной купон».
В приложении к данному договору указано, что предметом договора является изготовление рекламного модуля ООО «Оптика-Люкс». Указаны также площадь рекламного модуля, срок размещения, дата выпуска издания, стоимость, сроки производства и утверждения модуля, сроки оплаты.
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Отрывной купон» <...>, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что содержание рекламы определил <...> - руководитель ООО «Оптика-Люкс». <...> в личной беседе с менеджером ООО «Отрывной купон» <...> указал, что желал бы видеть в рекламном модуле изображение девушки в очках, надпись «на рынке более 12 лет», изображение фирменных логотипов марок очков и стимулы в виде бесплатной консультации офтальмолога и подарочной дисконтной карты при любой покупке. Менеджер <...> отправила дизайнеру <...> заявку на производство рекламного модуля, в которой содержались пожелания <...>, а также указание на необходимость размещения надписи о возможных противопоказаниях и необходимости консультирования у специалистов. В связи с отъездом Яковлева А.С. в другой город и невозможностью продолжения работы, 29.05.2010 заявка на производство рекламного модуля ООО «Оптика-Люкс» была передана дизайнеру <...> 02.06.2010 <...> изготовила рекламный модуль и отправила его главному редактору издания <...>, который в тот же день отправил рекламный модуль посредством электронной почты ООО «Оптика-Люкс», не осуществив должную проверку содержания модуля. 05.06.2010 руководитель ООО «Оптика-Люкс» <...> в электронном письме одобрил модуль без предъявления претензий к содержанию рекламы, и 07.06.2010 издание было сдано в печать.
Из пояснений ООО «Оптика-Люкс», имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что 07.05.2010 после беседы директора ООО «Оптика-Люкс» с представителем ООО «Отрывной купон» <...> был заключен договор на производство и размещение рекламы. Затем, 24.05.2010 директором ООО «Оптика-Люкс» по электронной почте был получен разработанный рекламный модуль, который был одобрен <...> в телефонной беседе. Услуги ООО «Отрывной купон» по изготовлению и размещению рассматриваемой рекламы были оплачены ООО «Оптика-Люкс», что подтверждается счетом № 3 от 07.05.2010, платежным поручением № 258 от 24.05.2010, счетом-фактурой № 1 от 11.06.2010, актом № 1 от 13.06.2010 на выполнение работ-услуг.
Из пункта 2.1 договора № 401 (2) от 07.05.2010 на производство и размещение рекламы, имеющегося в материалах рекламного дела, следует, что реклама должна соответствовать действующему законодательству РФ, в частности, Закону о рекламе и не должна противоречить нормам Гражданского кодекса РФ.
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Отрывной купон» <...>, имеющихся в материалах рекламного дела, следует, что нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы произошло в связи с отсутствием тщательного контроля за информативным содержанием модуля по причине некачественной работы дизайнера, выполнявшего заказ на производство данной рекламы.
<...> в ходе рассмотрения рекламного дела признал факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе и вину общества не отрицал, однако указал на содержащийся в рекламе стимул в виде бесплатной консультации офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс», являющегося профессиональным врачом-специалистом, который в случае необходимости мог предупредить покупателя о возможных противопоказаниях, как на обстоятельство, смягчающее вину.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места.
Решением Комиссии от 21.12.2010 № 03-01/12 по рекламному делу № Р 34-11/10 реклама, размещенная в специализированном рекламном издании отрывных купонов «Отрывной купон» на странице 2 № 1 (01) от 09.06.2010,следующего содержания: «ОПТИКА Люкс на рынке более 12 лет BOSSHUGOBOSSPierreCardiyCARRERASUNGLASSESSafiloYVESSAINTLAURENTcollectionRODENSTOCKEMPORIOARMANI Адреса: ул. Ленина, 33, т. 24-62-38, ул. Карла Маркса, 197, т. 20-19-37, пр-т Бумажников, 55, т. 66-31-83.», далее изображены два отрывных купона следующего содержания: «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН ПОДАРОК ДИСКОНТНАЯ КАРТА Во всех салонах «Оптика-Люкс» предъявителю купона, независимо от стоимости покупки, накопительная дисконтная карта от 5% в подарок. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10» и «ТРЕБУЕМЫЙ КУПОН БЕСПЛАТНО ОСМОТР ОФТАЛЬМОЛОГА При заказе очков или контактных линз предъявителю купона осмотр офтальмолога во всех салонах «Оптика-Люкс» бесплатно. ДЕЙСТВИТЕЛЕН ДО: 15.07.10», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № Р 34-11/10 установлено, что по вине в том числе ООО «Отрывной купон», являющегося рекламораспространителем и рекламопроизводителем, произошло нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 34-11/10усматривается, что со стороны ООО «Отрывной купон» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято,что повлекло нарушение рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «Отрывной купон» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Отрывной купон» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотренна ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, в том числе Эжвинский городской район, п. Краснозатонский, п. Максаковка, п. Нижний Чов, п. Верхний Чов.
Время совершения административного правонарушения: с 09 июня 2010 г. по 15 июля 2010 г.
Причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явилась ненадлежащая организация ООО «Отрывной купон» публично значимой деятельности в области рекламы.
В письменных пояснениях от 09.02.2011, представленных генеральным директором ООО «Отрывной купон» в материалы административного дела, общество просит учесть тот факт, что на момент изготовления и распространения рекламы ООО «Отрывной купон» предполагало, что размещенный в рекламном модуле стимул в виде бесплатной консультации специалиста-офтальмолога в любом салоне «Оптика-Люкс», является достаточным и исключающим повторное дублирование надписи о необходимости консультирования, также общество просит учесть тот факт, что непосредственно от действия рассматриваемой рекламы никто не пострадал. Кроме того, при назначении административного наказания ООО «Отрывной купон» просит учесть тяжелое финансовое положение общества.
Согласно пояснениям, данным генеральным директором ООО «Отрывной купон» в ходе рассмотрения административного дела, выпуск издания «Отрывной купон» в настоящее время приостановлен, вырабатывается новая концепция.
Распространение рассматриваемой рекламы на момент вынесения Решения по рекламному делу не имеет места.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Отрывной купон» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Отрывной купон» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Отрывной купон» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения рекламного и административного дел законный представитель ООО «Отрывной купон» <...> нарушение признал, указал, что оно было допущено в связи с малым опытом работы в области производства и распространения рекламы.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Отрывной купон», признание вины в содеянном административном правонарушении.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вредных последствий вследствие административного правонарушения не наступило; нарушение совершено ООО «Отрывной купон» впервые и неумышленно; нарушение на момент вынесения Комиссией по рекламному делу Решения не имеет место, ненадлежащая реклама распространялась незначительный период, в связи с чем, должностное лицо считает возможным охарактеризовать правонарушение как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного правонарушения, роли ООО «Отрывной купон» в содеянном, совершения его впервые и неумышленно, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вредных последствий, незначительный период распространения ненадлежащей рекламы, должностное лицо считает возможным освободить ООО «Отрывной купон» от административной ответственности, ограничиться в отношении указанного лица устным замечанием по ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 2.9, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Отрывной купон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Освободить ООО «Отрывной купон»от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявить устное замечание.
3. Прекратить производство по делу № РШ 03-02/11 в отношении ООО «Отрывной купон».
В соответствии со ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РШ 03-02/11
[format] =>
[safe_value] => РШ 03-02/11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № РШ 03-02/11 в отношении ООО «Отрывной купон»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № РШ 03-02/11 в отношении ООО «Отрывной купон»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-18 13:32:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-16 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
