Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
01 февраля 2011 года | | № 02-03/537 |
Сыктывкар |
о назначении административного наказания по делу № АШ 01-01/11
об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 18.01.2011, материалы дела № АШ 01-01/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ»), адрес места нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 14/26, адрес места нахождения Коми филиала ОАО «СЗТ»: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 60; зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС № 15 по Санкт-Петербургу 17.07.2002, ОГРН 1027809169849, ИНН 7808020593, КПП 783401001; р/с 40702810355000000511 в Операционном управлении Северо-Западного банка Сбербанка России, к/с 30101810500000000653, БИК 0444030653,
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрения заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) о повышении ОАО «СЗТ» тарифа на услугу проводного радиовещания с августа 2010 года и, руководствуясь ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), направило в адрес ОАО «СЗТ», Коми филиала ОАО «СЗТ» запрос от 22.10.2010 № 02-39/5086 о представлении следующих надлежащим образом заверенных документов и письменной информации:
1. Копий действующих в 2009 году, истекшем периоде 2010 года документов (положений, методик, иного) о порядке формирования ОАО «СЗТ» тарифов на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе предоставление в пользование основной абонентской радиотрансляционной точки индивидуального пользования (далее - обслуживание абонентской радиоточки) в Республике Коми.
2. Сведений о действующих в период 2009 года, истекшем периоде 2010 года (на каждую дату введения) тарифах на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе обслуживание абонентской радиоточки, установленных ОАО «СЗТ», на территориях: Республика Карелия, Архангельская область (без НАО), Архангельская область (для НАО), Мурманская область, с указанием тарифа и даты его введения, приложением копий приказов ОАО «СЗТ» о введении тарифов.
3. О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» в Республике Коми ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед.
4. О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» на территориях, указанных в п. 2 запроса ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед.
5. Калькуляции (расчёта) тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки ОАО «СЗТ» отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, на каждую дату введения тарифа в 2009 году, истекшем периоде 2010 года, с расшифровкой по статьям затрат и приложением мотивированного обоснования изменения каждой составляющей (статьи затрат, прибыли, налогов), руб., руб./мес. на 1 радиоточку.
6. Поясняющие (подтверждающие) причины установления ОАО «СЗТ» тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми с 01.08.2010 в размере 125 рублей, превышающего тарифы, установленные ОАО «СЗТ» и действующие в 2010 году в Республике Карелия, Архангельской области (без НАО), Архангельской области (для НАО), Мурманской области.
7. Поясняющие (подтверждающие), что тариф на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки, установленный ОАО «СЗТ» в Республике Коми с 01.08.2010 в размере 125 рублей, не является монопольно высоким и не соответствует критериям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе, что тариф не превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.
8. Поясняющие причины роста прибыли от продажи ОАО «СЗТ» услуг по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми в первом полугодии 2010 года (985 361 руб.) по отношению к:
- первому полугодию 2009 года (471 681 руб.) на 513 680 руб. или на 108,9 %,
- 2009 году (646 148 руб.) на 339 213 руб. или на 52,5 %,
с приложением документов (расчётов), в том числе по определению плановой (расчётной) прибыли на 2009 год, 2010 год, использованию фактической прибыли в 2009 году, истекшем периоде 2010, руб., руб./мес. на 1 радиоточку.
9. Сведений о доходах и расходах ОАО «СЗТ» в части услуг проводного радиовещания, в том числе услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 1 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
10. Сведений о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
11. Сведений о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
Срок представления вышеуказанных копий документов и письменной информации установлен до 22.11.2010.
Запрос Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 получен ОАО «СЗТ» 28.10.2010 согласно уведомлению № 16700028958246, получен Коми филиалом ОАО «СЗТ» 25.10.2010 согласно уведомлению № 1670002895239.
ОАО «СЗТ» письмом от 22.11.2010 № СП-56/10925 (вх. № 5625 от 22.11.2010) по запросу антимонопольного управления от 22.10.2010 № 02-39/5086 представило документы и письменную информацию, истребованные п.п. 1, 3, 6, 7, 8, 11 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086.
Ни 22.11.2010, ни в последующем, в том числе на дату составления протокола об административном правонарушении, ОАО «СЗТ» не представило документы и письменную информацию по п.п. 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, а именно:
- Сведения о действующих в период 2009 года, истекшем периоде 2010 года (на каждую дату введения) тарифах на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе обслуживание абонентской радиоточки, установленных ОАО «СЗТ», на территориях: Республика Карелия, Архангельская область (без НАО), Архангельская область (для НАО), Мурманская область, с указанием тарифа и даты его введения, приложением копий приказов ОАО «СЗТ» о введении тарифов (п. 2).
- О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» на территориях, указанных в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед. (п. 4).
- Калькуляцию (расчёт) тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки ОАО «СЗТ» отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, на каждую дату введения тарифа в 2009 году, истекшем периоде 2010 года, с расшифровкой по статьям затрат и приложением мотивированного обоснования изменения каждой составляющей (статьи затрат, прибыли, налогов), руб., руб./мес. на 1 радиоточку (п. 5).
- Сведения о доходах и расходах ОАО «СЗТ» в части услуг проводного радиовещания, в том числе услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 1 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54), п. 9.
- Сведения о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54), п. 10.
ОАО «СЗТ» письмом от 22.11.2010 № СП-56/10925 (вх. № 5625 от 22.11.2010) указало, что запрашиваемая Коми УФАС России информация по п.п. 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086 по субъектам Российской Федерации (Республика Карелия, Архангельская область, Мурманская область) не относится к существу рассматриваемого антимонопольным управлением заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлен порядок и сроки рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В Коми УФАС России поступило заявление председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) о повышении ОАО «СЗТ» тарифа на услугу проводного радиовещания в Республике Коми с августа 2010 года.
В силу ч. 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления и материалов антимонопольным органом может быть принято одно из следующих решений:
1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
При рассмотрении заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т., антимонопольным управлением были установлены признаки доминирующего положения ОАО «СЗТ» на рынке услуги проводного радиовещания в Сысольском районе Республики Коми.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно статье 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно - тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В силу части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Доводы ОАО «СЗТ» о том, что информация, запрашиваемая по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 по другим субъектам Российской Федерации не относится по существу к рассмотрению заявления Трошева В.Т. (стр. 2 письма от 22.11.2010 № Сп-56/10925), полномочия антимонопольного органа по запросу у хозяйствующих субъектов информации для осуществления им контрольных функций, распространяются территориальному органу территории (стр. 2 письма от 12.01.2011 № КМФСПО 56/137), являются необоснованными в виду нижеследующего.
Согласно п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 (далее – Положение), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
В соответствии с Приложением к Положению Коми УФАС России осуществляет свою деятельность на территории Республики Коми.
Согласно п. 3.5. Административного регламентаФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утверждённого приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447,заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.
Следовательно, рассмотрение заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) относится к компетенции Коми УФАС России.
В соответствии с п. 5.16 Положения, территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
Пункт 5.16 Положения, ч. 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции не содержат ограничения по объему и содержанию запрашиваемых антимонопольным органом документов и информации, необходимых для выполнения своих полномочий.
С точки зрения антимонопольного законодательства для квалификации монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания в Республике Коми необходимо определить, в том числе цену на услугу, установленную на сопоставимом товарном рынке (статья 6 Закона о защите конкуренции).
В качестве сопоставимых рынков услуги проводного радиовещания в Республике Коми можно рассмотреть товарные рынки услуги проводного радиовещания в:
- Республике Карелия,
- Архангельской области (без НАО),
- Архангельской области (для НАО),
- Мурманской области.
Запрашиваемая Коми УФАС России информация, в том числе по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086, необходима для осуществления антимонопольного контроля в части монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания на территории Республики Коми, подведомственной Коми УФАС России.
С учетом понятия монопольно высокой цены товара, изложенной в статье 6 Закона о защите конкуренции, необходимо установить ситуацию на сопоставимом товарном рынке, который, в том числе может находиться за пределами территории, на которой совершено нарушение антимонопольного законодательства.
Учитывая, что ОАО «СЗТ» оказывает услугу проводного радиовещания на вышеуказанных территориях, в рамках рассмотрения заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. у ОАО «СЗТ» письмом от 22.10.2010 № 02-39/5086 была запрошена информация, в том числе по вопросу формирования обществом цены на услугу проводного радиовещания в Республике Карелия, Архангельской области (без НАО), Архангельской области (для НАО), Мурманской области.
Таким образом, Коми УФАС России, запросив у ОАО «СЗТ» документы и письменную информацию о ценах на услугу проводного радиовещания в перечисленных выше субъектах Российской Федерации (сопоставимый товарный рынок), в которых ОАО «СЗТ» оказывает услуги проводного радиовещания, не вышло за рамки установленных Коми УФАС России полномочий.
Запрошенные у ОАО «СЗТ» копии документов и письменная информация, в том числе по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086, необходимы Коми УФАС России для расследования наличия либо отсутствия признаков монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания, установленную ОАО «СЗТ» в Республике Коми, то есть для осуществления антимонопольным управлением своей законной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОАО «СЗТ» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в Коми УФАС России сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.
Коми УФАС России письмом от 16.12.2010 № 02-01/6264 (получено ОАО «СЗТ» согласно уведомлению № 16700031959360 от 16.12.2010, получено Коми филиалом ОАО «СЗТ» согласно уведомлению № 16700031959377 от 17.12.2010) надлежащим образом известило законного представителя ОАО «СЗТ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ОАО «СЗТ» на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника <...> по доверенности от 09.12.2010 № 35-08/540. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, составлен 18.01.2011 в присутствии защитника ОАО «СЗТ» <....> по доверенности.
Коми УФАС России письмом от 19.01.2011 № 02-01/173 направило в адрес законного представителя ОАО «СЗТ» копию протокола об административном правонарушении, определение от 19.01.2011 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 01-01/11, вызове лиц по делу на 01.02.2011 в 15.00 часов, что подтверждается письмом Государственной фельдъегерской службы РФ отделом в г. Сыктывкаре от 27.01.2011 № 08-05/78.
На рассмотрение дела № АШ 01-01/11 явился защитник ОАО «СЗТ» <...> по доверенности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении № АШ 01-01/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «СЗТ». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения организацией требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «СЗТ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «СЗТ» не представило копии документов и письменную информацию по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086.
Таким образом, вина ОАО «СЗТ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, является установленной.
Место совершения административного правонарушения – Республики Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157.
Время совершения административного правонарушения – 23.11.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства - 1 год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий.
Статья 19.8 КоАП РФ включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения против порядка управления.
В связи с вышеизложенным, учитывая цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, нарушение которых препятствует выполнению антимонопольными органами возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Непредставление ОАО «СЗТ» копий документов и письменной информации по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086 в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции привело к невозможности рассмотрения антимонопольным управлением заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) и, как следствие, создало препятствие в осуществлении антимонопольным управлением законной деятельности по рассмотрению заявлений, осуществления антимонопольного контроля.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Имущественное и финансовое положение ОАО «СЗТ» подтверждено копией бухгалтерского баланса общества на 30.09.2010, копией отчета о прибылях и убытках общества за 9 месяцев 2010 года, копией выписки об остатках денежных средств на всех расчетных счетах ОАО «Северо-Западный Телеком» на 28.12.2010.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершённого ОАО «СЗТ» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ОАО «СЗТ», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 5 ст. 19.8, 23.48. частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком», адрес места нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 14/26, адрес места нахождения Коми филиала ОАО «СЗТ»: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 60; ИНН 7808020593, КПП 783401001; р/с 40702810355000000511 в Операционном управлении Северо-Западного банка Сбербанка России, к/с 30101810500000000653, БИК 0444030653, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ _______СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ _____ |
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ОАО «СЗТ» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7485
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № АШ 01-01/11 в отношении ОАО «Северо-Западный Телеком»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7485
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1296741092
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
01 февраля 2011 года | | № 02-03/537 |
Сыктывкар |
о назначении административного наказания по делу № АШ 01-01/11
об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 18.01.2011, материалы дела № АШ 01-01/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ»), адрес места нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 14/26, адрес места нахождения Коми филиала ОАО «СЗТ»: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 60; зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС № 15 по Санкт-Петербургу 17.07.2002, ОГРН 1027809169849, ИНН 7808020593, КПП 783401001; р/с 40702810355000000511 в Операционном управлении Северо-Западного банка Сбербанка России, к/с 30101810500000000653, БИК 0444030653,
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрения заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) о повышении ОАО «СЗТ» тарифа на услугу проводного радиовещания с августа 2010 года и, руководствуясь ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), направило в адрес ОАО «СЗТ», Коми филиала ОАО «СЗТ» запрос от 22.10.2010 № 02-39/5086 о представлении следующих надлежащим образом заверенных документов и письменной информации:
1. Копий действующих в 2009 году, истекшем периоде 2010 года документов (положений, методик, иного) о порядке формирования ОАО «СЗТ» тарифов на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе предоставление в пользование основной абонентской радиотрансляционной точки индивидуального пользования (далее - обслуживание абонентской радиоточки) в Республике Коми.
2. Сведений о действующих в период 2009 года, истекшем периоде 2010 года (на каждую дату введения) тарифах на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе обслуживание абонентской радиоточки, установленных ОАО «СЗТ», на территориях: Республика Карелия, Архангельская область (без НАО), Архангельская область (для НАО), Мурманская область, с указанием тарифа и даты его введения, приложением копий приказов ОАО «СЗТ» о введении тарифов.
3. О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» в Республике Коми ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед.
4. О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» на территориях, указанных в п. 2 запроса ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед.
5. Калькуляции (расчёта) тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки ОАО «СЗТ» отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, на каждую дату введения тарифа в 2009 году, истекшем периоде 2010 года, с расшифровкой по статьям затрат и приложением мотивированного обоснования изменения каждой составляющей (статьи затрат, прибыли, налогов), руб., руб./мес. на 1 радиоточку.
6. Поясняющие (подтверждающие) причины установления ОАО «СЗТ» тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми с 01.08.2010 в размере 125 рублей, превышающего тарифы, установленные ОАО «СЗТ» и действующие в 2010 году в Республике Карелия, Архангельской области (без НАО), Архангельской области (для НАО), Мурманской области.
7. Поясняющие (подтверждающие), что тариф на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки, установленный ОАО «СЗТ» в Республике Коми с 01.08.2010 в размере 125 рублей, не является монопольно высоким и не соответствует критериям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе, что тариф не превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.
8. Поясняющие причины роста прибыли от продажи ОАО «СЗТ» услуг по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми в первом полугодии 2010 года (985 361 руб.) по отношению к:
- первому полугодию 2009 года (471 681 руб.) на 513 680 руб. или на 108,9 %,
- 2009 году (646 148 руб.) на 339 213 руб. или на 52,5 %,
с приложением документов (расчётов), в том числе по определению плановой (расчётной) прибыли на 2009 год, 2010 год, использованию фактической прибыли в 2009 году, истекшем периоде 2010, руб., руб./мес. на 1 радиоточку.
9. Сведений о доходах и расходах ОАО «СЗТ» в части услуг проводного радиовещания, в том числе услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 1 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
10. Сведений о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
11. Сведений о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
Срок представления вышеуказанных копий документов и письменной информации установлен до 22.11.2010.
Запрос Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 получен ОАО «СЗТ» 28.10.2010 согласно уведомлению № 16700028958246, получен Коми филиалом ОАО «СЗТ» 25.10.2010 согласно уведомлению № 1670002895239.
ОАО «СЗТ» письмом от 22.11.2010 № СП-56/10925 (вх. № 5625 от 22.11.2010) по запросу антимонопольного управления от 22.10.2010 № 02-39/5086 представило документы и письменную информацию, истребованные п.п. 1, 3, 6, 7, 8, 11 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086.
Ни 22.11.2010, ни в последующем, в том числе на дату составления протокола об административном правонарушении, ОАО «СЗТ» не представило документы и письменную информацию по п.п. 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, а именно:
- Сведения о действующих в период 2009 года, истекшем периоде 2010 года (на каждую дату введения) тарифах на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе обслуживание абонентской радиоточки, установленных ОАО «СЗТ», на территориях: Республика Карелия, Архангельская область (без НАО), Архангельская область (для НАО), Мурманская область, с указанием тарифа и даты его введения, приложением копий приказов ОАО «СЗТ» о введении тарифов (п. 2).
- О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» на территориях, указанных в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед. (п. 4).
- Калькуляцию (расчёт) тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки ОАО «СЗТ» отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, на каждую дату введения тарифа в 2009 году, истекшем периоде 2010 года, с расшифровкой по статьям затрат и приложением мотивированного обоснования изменения каждой составляющей (статьи затрат, прибыли, налогов), руб., руб./мес. на 1 радиоточку (п. 5).
- Сведения о доходах и расходах ОАО «СЗТ» в части услуг проводного радиовещания, в том числе услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 1 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54), п. 9.
- Сведения о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54), п. 10.
ОАО «СЗТ» письмом от 22.11.2010 № СП-56/10925 (вх. № 5625 от 22.11.2010) указало, что запрашиваемая Коми УФАС России информация по п.п. 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086 по субъектам Российской Федерации (Республика Карелия, Архангельская область, Мурманская область) не относится к существу рассматриваемого антимонопольным управлением заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлен порядок и сроки рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В Коми УФАС России поступило заявление председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) о повышении ОАО «СЗТ» тарифа на услугу проводного радиовещания в Республике Коми с августа 2010 года.
В силу ч. 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления и материалов антимонопольным органом может быть принято одно из следующих решений:
1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
При рассмотрении заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т., антимонопольным управлением были установлены признаки доминирующего положения ОАО «СЗТ» на рынке услуги проводного радиовещания в Сысольском районе Республики Коми.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно статье 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно - тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В силу части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Доводы ОАО «СЗТ» о том, что информация, запрашиваемая по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 по другим субъектам Российской Федерации не относится по существу к рассмотрению заявления Трошева В.Т. (стр. 2 письма от 22.11.2010 № Сп-56/10925), полномочия антимонопольного органа по запросу у хозяйствующих субъектов информации для осуществления им контрольных функций, распространяются территориальному органу территории (стр. 2 письма от 12.01.2011 № КМФСПО 56/137), являются необоснованными в виду нижеследующего.
Согласно п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 (далее – Положение), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
В соответствии с Приложением к Положению Коми УФАС России осуществляет свою деятельность на территории Республики Коми.
Согласно п. 3.5. Административного регламентаФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утверждённого приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447,заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.
Следовательно, рассмотрение заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) относится к компетенции Коми УФАС России.
В соответствии с п. 5.16 Положения, территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
Пункт 5.16 Положения, ч. 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции не содержат ограничения по объему и содержанию запрашиваемых антимонопольным органом документов и информации, необходимых для выполнения своих полномочий.
С точки зрения антимонопольного законодательства для квалификации монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания в Республике Коми необходимо определить, в том числе цену на услугу, установленную на сопоставимом товарном рынке (статья 6 Закона о защите конкуренции).
В качестве сопоставимых рынков услуги проводного радиовещания в Республике Коми можно рассмотреть товарные рынки услуги проводного радиовещания в:
- Республике Карелия,
- Архангельской области (без НАО),
- Архангельской области (для НАО),
- Мурманской области.
Запрашиваемая Коми УФАС России информация, в том числе по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086, необходима для осуществления антимонопольного контроля в части монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания на территории Республики Коми, подведомственной Коми УФАС России.
С учетом понятия монопольно высокой цены товара, изложенной в статье 6 Закона о защите конкуренции, необходимо установить ситуацию на сопоставимом товарном рынке, который, в том числе может находиться за пределами территории, на которой совершено нарушение антимонопольного законодательства.
Учитывая, что ОАО «СЗТ» оказывает услугу проводного радиовещания на вышеуказанных территориях, в рамках рассмотрения заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. у ОАО «СЗТ» письмом от 22.10.2010 № 02-39/5086 была запрошена информация, в том числе по вопросу формирования обществом цены на услугу проводного радиовещания в Республике Карелия, Архангельской области (без НАО), Архангельской области (для НАО), Мурманской области.
Таким образом, Коми УФАС России, запросив у ОАО «СЗТ» документы и письменную информацию о ценах на услугу проводного радиовещания в перечисленных выше субъектах Российской Федерации (сопоставимый товарный рынок), в которых ОАО «СЗТ» оказывает услуги проводного радиовещания, не вышло за рамки установленных Коми УФАС России полномочий.
Запрошенные у ОАО «СЗТ» копии документов и письменная информация, в том числе по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086, необходимы Коми УФАС России для расследования наличия либо отсутствия признаков монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания, установленную ОАО «СЗТ» в Республике Коми, то есть для осуществления антимонопольным управлением своей законной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОАО «СЗТ» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в Коми УФАС России сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.
Коми УФАС России письмом от 16.12.2010 № 02-01/6264 (получено ОАО «СЗТ» согласно уведомлению № 16700031959360 от 16.12.2010, получено Коми филиалом ОАО «СЗТ» согласно уведомлению № 16700031959377 от 17.12.2010) надлежащим образом известило законного представителя ОАО «СЗТ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ОАО «СЗТ» на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника <...> по доверенности от 09.12.2010 № 35-08/540. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, составлен 18.01.2011 в присутствии защитника ОАО «СЗТ» <....> по доверенности.
Коми УФАС России письмом от 19.01.2011 № 02-01/173 направило в адрес законного представителя ОАО «СЗТ» копию протокола об административном правонарушении, определение от 19.01.2011 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 01-01/11, вызове лиц по делу на 01.02.2011 в 15.00 часов, что подтверждается письмом Государственной фельдъегерской службы РФ отделом в г. Сыктывкаре от 27.01.2011 № 08-05/78.
На рассмотрение дела № АШ 01-01/11 явился защитник ОАО «СЗТ» <...> по доверенности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении № АШ 01-01/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «СЗТ». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения организацией требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «СЗТ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «СЗТ» не представило копии документов и письменную информацию по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086.
Таким образом, вина ОАО «СЗТ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, является установленной.
Место совершения административного правонарушения – Республики Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157.
Время совершения административного правонарушения – 23.11.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства - 1 год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий.
Статья 19.8 КоАП РФ включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения против порядка управления.
В связи с вышеизложенным, учитывая цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, нарушение которых препятствует выполнению антимонопольными органами возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Непредставление ОАО «СЗТ» копий документов и письменной информации по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086 в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции привело к невозможности рассмотрения антимонопольным управлением заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) и, как следствие, создало препятствие в осуществлении антимонопольным управлением законной деятельности по рассмотрению заявлений, осуществления антимонопольного контроля.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Имущественное и финансовое положение ОАО «СЗТ» подтверждено копией бухгалтерского баланса общества на 30.09.2010, копией отчета о прибылях и убытках общества за 9 месяцев 2010 года, копией выписки об остатках денежных средств на всех расчетных счетах ОАО «Северо-Западный Телеком» на 28.12.2010.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершённого ОАО «СЗТ» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ОАО «СЗТ», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 5 ст. 19.8, 23.48. частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком», адрес места нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 14/26, адрес места нахождения Коми филиала ОАО «СЗТ»: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 60; ИНН 7808020593, КПП 783401001; р/с 40702810355000000511 в Операционном управлении Северо-Западного банка Сбербанка России, к/с 30101810500000000653, БИК 0444030653, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ _______СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ _____ |
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ОАО «СЗТ» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по Республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
|
01 февраля 2011 года
|
|
№ 02-03/537
|
|
Сыктывкар
|
о назначении административного наказания по делу № АШ 01-01/11
об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 18.01.2011, материалы дела № АШ 01-01/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» (далее – ОАО «СЗТ»), адрес места нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 14/26, адрес места нахождения Коми филиала ОАО «СЗТ»: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 60; зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС № 15 по Санкт-Петербургу 17.07.2002, ОГРН 1027809169849, ИНН 7808020593, КПП 783401001; р/с 40702810355000000511 в Операционном управлении Северо-Западного банка Сбербанка России, к/с 30101810500000000653, БИК 0444030653,
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рассмотрения заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) о повышении ОАО «СЗТ» тарифа на услугу проводного радиовещания с августа 2010 года и, руководствуясь ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), направило в адрес ОАО «СЗТ», Коми филиала ОАО «СЗТ» запрос от 22.10.2010 № 02-39/5086 о представлении следующих надлежащим образом заверенных документов и письменной информации:
1. Копий действующих в 2009 году, истекшем периоде 2010 года документов (положений, методик, иного) о порядке формирования ОАО «СЗТ» тарифов на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе предоставление в пользование основной абонентской радиотрансляционной точки индивидуального пользования (далее - обслуживание абонентской радиоточки) в Республике Коми.
2. Сведений о действующих в период 2009 года, истекшем периоде 2010 года (на каждую дату введения) тарифах на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе обслуживание абонентской радиоточки, установленных ОАО «СЗТ», на территориях: Республика Карелия, Архангельская область (без НАО), Архангельская область (для НАО), Мурманская область, с указанием тарифа и даты его введения, приложением копий приказов ОАО «СЗТ» о введении тарифов.
3. О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» в Республике Коми ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед.
4. О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» на территориях, указанных в п. 2 запроса ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед.
5. Калькуляции (расчёта) тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки ОАО «СЗТ» отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, на каждую дату введения тарифа в 2009 году, истекшем периоде 2010 года, с расшифровкой по статьям затрат и приложением мотивированного обоснования изменения каждой составляющей (статьи затрат, прибыли, налогов), руб., руб./мес. на 1 радиоточку.
6. Поясняющие (подтверждающие) причины установления ОАО «СЗТ» тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми с 01.08.2010 в размере 125 рублей, превышающего тарифы, установленные ОАО «СЗТ» и действующие в 2010 году в Республике Карелия, Архангельской области (без НАО), Архангельской области (для НАО), Мурманской области.
7. Поясняющие (подтверждающие), что тариф на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки, установленный ОАО «СЗТ» в Республике Коми с 01.08.2010 в размере 125 рублей, не является монопольно высоким и не соответствует критериям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе, что тариф не превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.
8. Поясняющие причины роста прибыли от продажи ОАО «СЗТ» услуг по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми в первом полугодии 2010 года (985 361 руб.) по отношению к:
- первому полугодию 2009 года (471 681 руб.) на 513 680 руб. или на 108,9 %,
- 2009 году (646 148 руб.) на 339 213 руб. или на 52,5 %,
с приложением документов (расчётов), в том числе по определению плановой (расчётной) прибыли на 2009 год, 2010 год, использованию фактической прибыли в 2009 году, истекшем периоде 2010, руб., руб./мес. на 1 радиоточку.
9. Сведений о доходах и расходах ОАО «СЗТ» в части услуг проводного радиовещания, в том числе услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 1 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
10. Сведений о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
11. Сведений о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки в Республике Коми ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54).
Срок представления вышеуказанных копий документов и письменной информации установлен до 22.11.2010.
Запрос Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 получен ОАО «СЗТ» 28.10.2010 согласно уведомлению № 16700028958246, получен Коми филиалом ОАО «СЗТ» 25.10.2010 согласно уведомлению № 1670002895239.
ОАО «СЗТ» письмом от 22.11.2010 № СП-56/10925 (вх. № 5625 от 22.11.2010) по запросу антимонопольного управления от 22.10.2010 № 02-39/5086 представило документы и письменную информацию, истребованные п.п. 1, 3, 6, 7, 8, 11 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086.
Ни 22.11.2010, ни в последующем, в том числе на дату составления протокола об административном правонарушении, ОАО «СЗТ» не представило документы и письменную информацию по п.п. 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, а именно:
- Сведения о действующих в период 2009 года, истекшем периоде 2010 года (на каждую дату введения) тарифах на услуги связи проводного радиовещания (отдельно на каждую услугу связи), в том числе обслуживание абонентской радиоточки, установленных ОАО «СЗТ», на территориях: Республика Карелия, Архангельская область (без НАО), Архангельская область (для НАО), Мурманская область, с указанием тарифа и даты его введения, приложением копий приказов ОАО «СЗТ» о введении тарифов (п. 2).
- О среднем количестве абонентов радиоточек, обслуживаемых ОАО «СЗТ» на территориях, указанных в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года, ед. (п. 4).
- Калькуляцию (расчёт) тарифа на услугу по обслуживанию абонентской радиоточки ОАО «СЗТ» отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, на каждую дату введения тарифа в 2009 году, истекшем периоде 2010 года, с расшифровкой по статьям затрат и приложением мотивированного обоснования изменения каждой составляющей (статьи затрат, прибыли, налогов), руб., руб./мес. на 1 радиоточку (п. 5).
- Сведения о доходах и расходах ОАО «СЗТ» в части услуг проводного радиовещания, в том числе услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 1 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54), п. 9.
- Сведения о доходах и расходах на единицу оказанных ОАО «СЗТ» услуг проводного радиовещания, из них услуг по обслуживанию абонентской радиоточки отдельно по каждой территории, указанной в п. 2 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086, ежеквартально, с нарастающим итогом за 2009 год, истекший период 2010 года по форме № 2 (приказ Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 № 54), п. 10.
ОАО «СЗТ» письмом от 22.11.2010 № СП-56/10925 (вх. № 5625 от 22.11.2010) указало, что запрашиваемая Коми УФАС России информация по п.п. 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086 по субъектам Российской Федерации (Республика Карелия, Архангельская область, Мурманская область) не относится к существу рассматриваемого антимонопольным управлением заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Статьей 44 Закона о защите конкуренции установлен порядок и сроки рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В Коми УФАС России поступило заявление председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) о повышении ОАО «СЗТ» тарифа на услугу проводного радиовещания в Республике Коми с августа 2010 года.
В силу ч. 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления и материалов антимонопольным органом может быть принято одно из следующих решений:
1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
При рассмотрении заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т., антимонопольным управлением были установлены признаки доминирующего положения ОАО «СЗТ» на рынке услуги проводного радиовещания в Сысольском районе Республики Коми.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно статье 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно - тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В силу части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Доводы ОАО «СЗТ» о том, что информация, запрашиваемая по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086 по другим субъектам Российской Федерации не относится по существу к рассмотрению заявления Трошева В.Т. (стр. 2 письма от 22.11.2010 № Сп-56/10925), полномочия антимонопольного органа по запросу у хозяйствующих субъектов информации для осуществления им контрольных функций, распространяются территориальному органу территории (стр. 2 письма от 12.01.2011 № КМФСПО 56/137), являются необоснованными в виду нижеследующего.
Согласно п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 (далее – Положение), территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
В соответствии с Приложением к Положению Коми УФАС России осуществляет свою деятельность на территории Республики Коми.
Согласно п. 3.5. Административного регламентаФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утверждённого приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447,заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.
Следовательно, рассмотрение заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) относится к компетенции Коми УФАС России.
В соответствии с п. 5.16 Положения, территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей независимо от их местонахождения, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
Пункт 5.16 Положения, ч. 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции не содержат ограничения по объему и содержанию запрашиваемых антимонопольным органом документов и информации, необходимых для выполнения своих полномочий.
С точки зрения антимонопольного законодательства для квалификации монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания в Республике Коми необходимо определить, в том числе цену на услугу, установленную на сопоставимом товарном рынке (статья 6 Закона о защите конкуренции).
В качестве сопоставимых рынков услуги проводного радиовещания в Республике Коми можно рассмотреть товарные рынки услуги проводного радиовещания в:
- Республике Карелия,
- Архангельской области (без НАО),
- Архангельской области (для НАО),
- Мурманской области.
Запрашиваемая Коми УФАС России информация, в том числе по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086, необходима для осуществления антимонопольного контроля в части монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания на территории Республики Коми, подведомственной Коми УФАС России.
С учетом понятия монопольно высокой цены товара, изложенной в статье 6 Закона о защите конкуренции, необходимо установить ситуацию на сопоставимом товарном рынке, который, в том числе может находиться за пределами территории, на которой совершено нарушение антимонопольного законодательства.
Учитывая, что ОАО «СЗТ» оказывает услугу проводного радиовещания на вышеуказанных территориях, в рамках рассмотрения заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. у ОАО «СЗТ» письмом от 22.10.2010 № 02-39/5086 была запрошена информация, в том числе по вопросу формирования обществом цены на услугу проводного радиовещания в Республике Карелия, Архангельской области (без НАО), Архангельской области (для НАО), Мурманской области.
Таким образом, Коми УФАС России, запросив у ОАО «СЗТ» документы и письменную информацию о ценах на услугу проводного радиовещания в перечисленных выше субъектах Российской Федерации (сопоставимый товарный рынок), в которых ОАО «СЗТ» оказывает услуги проводного радиовещания, не вышло за рамки установленных Коми УФАС России полномочий.
Запрошенные у ОАО «СЗТ» копии документов и письменная информация, в том числе по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086, необходимы Коми УФАС России для расследования наличия либо отсутствия признаков монопольно высокой цены на услугу проводного радиовещания, установленную ОАО «СЗТ» в Республике Коми, то есть для осуществления антимонопольным управлением своей законной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ОАО «СЗТ» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в Коми УФАС России сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.
Коми УФАС России письмом от 16.12.2010 № 02-01/6264 (получено ОАО «СЗТ» согласно уведомлению № 16700031959360 от 16.12.2010, получено Коми филиалом ОАО «СЗТ» согласно уведомлению № 16700031959377 от 17.12.2010) надлежащим образом известило законного представителя ОАО «СЗТ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ОАО «СЗТ» на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника <...> по доверенности от 09.12.2010 № 35-08/540. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, составлен 18.01.2011 в присутствии защитника ОАО «СЗТ» <....> по доверенности.
Коми УФАС России письмом от 19.01.2011 № 02-01/173 направило в адрес законного представителя ОАО «СЗТ» копию протокола об административном правонарушении, определение от 19.01.2011 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 01-01/11, вызове лиц по делу на 01.02.2011 в 15.00 часов, что подтверждается письмом Государственной фельдъегерской службы РФ отделом в г. Сыктывкаре от 27.01.2011 № 08-05/78.
На рассмотрение дела № АШ 01-01/11 явился защитник ОАО «СЗТ» <...> по доверенности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении № АШ 01-01/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «СЗТ». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения организацией требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «СЗТ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «СЗТ» не представило копии документов и письменную информацию по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса Коми УФАС России от 22.10.2010 № 02-39/5086.
Таким образом, вина ОАО «СЗТ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, является установленной.
Место совершения административного правонарушения – Республики Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157.
Время совершения административного правонарушения – 23.11.2010.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства - 1 год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий.
Статья 19.8 КоАП РФ включена в главу 19 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения против порядка управления.
В связи с вышеизложенным, учитывая цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере порядка управления, нарушение которых препятствует выполнению антимонопольными органами возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Непредставление ОАО «СЗТ» копий документов и письменной информации по пунктам 2, 4, 5, 9, 10 запроса от 22.10.2010 № 02-39/5086 в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции привело к невозможности рассмотрения антимонопольным управлением заявления председателя Совета общественности муниципального района «Сысольский» Республики Коми Трошева В.Т. от 02.09.2010 (вх. № 4201 от 09.09.2010) и, как следствие, создало препятствие в осуществлении антимонопольным управлением законной деятельности по рассмотрению заявлений, осуществления антимонопольного контроля.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.
Имущественное и финансовое положение ОАО «СЗТ» подтверждено копией бухгалтерского баланса общества на 30.09.2010, копией отчета о прибылях и убытках общества за 9 месяцев 2010 года, копией выписки об остатках денежных средств на всех расчетных счетах ОАО «Северо-Западный Телеком» на 28.12.2010.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершённого ОАО «СЗТ» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ОАО «СЗТ», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 5 ст. 19.8, 23.48. частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком», адрес места нахождения: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 14/26, адрес места нахождения Коми филиала ОАО «СЗТ»: 167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 60; ИНН 7808020593, КПП 783401001; р/с 40702810355000000511 в Операционном управлении Северо-Западного банка Сбербанка России, к/с 30101810500000000653, БИК 0444030653, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
2. Назначить открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
|
БИК
|
048702001
|
|
Сч. №
|
|
|
Банк получателя
|
|
ИНН 1101481197
|
КПП 110101001
|
Сч. №
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
3
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111602010010000140
|
87401000000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ _______СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ _____
|
|
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ОАО «СЗТ» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 ст. 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АШ 01-01/11
[format] =>
[safe_value] => АШ 01-01/11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № АШ 01-01/11 в отношении ОАО «Северо-Западный Телеком»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № АШ 01-01/11 в отношении ОАО «Северо-Западный Телеком»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 65
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 65
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-03 11:51:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-01-31 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
