Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № АШ 08-04/10 об административном правонарушении |
26 апреля 2010 года | | № 02-02/1629 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 12.04.2010, материалы дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее ФГУП «РТРС»), адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ИНН 7717127211, КПП 997750001, р/с 40502810838090108569 в Мещанском ОСБ № 7811 Сбербанка России, г. Москва, к/с 30101810400000000225, БИК 044525225
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ЗАО «СеверТелеКом»приказом от 21.09.2009 № 193 в отношении ФГУП «РТРС» возбуждено дело № А 55-09/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 22.12.2009 (дата изготовления в полном объеме 13.01.2010) № 02-01/111 усматривается нижеследующее.
ФГУП «РТРС» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский».
В соответствии с п.п. 1.1, 4.1 Договора № 04-48/16/1 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Сыктывкаре, заключенного между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом», исполнитель предоставляет, а заказчик получает услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего заказчику, перечень которого согласован сторонами в Приложении № 1 к настоящему Договору. Расчет стоимости предоставления услуг по настоящему договору производится на основании Протокола соглашения о договорной цене (Приложение № 2).
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному договору с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 252,53 руб./час.
Аналогичная цена за предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию вышеназванного телевизионного оборудования установлена Договором № 04-48/16/2 от 01.01.2009 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Ухта, заключенным между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом».
Между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал» (далее ГУП РК «КРТК») заключен Договор № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал».
П. 1 указанного договора определено, что ФГУП «РТРС» предоставляет услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию принадлежащего заказчику оборудования для распространения телевизионной программы заказчика по Перечню, оформленному как приложение № 1 к Договору и являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Дополнительным соглашением № 2 от 01.01.2008 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», по распространению программы КРТК на 2008 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 2, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 2.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 189,09 руб./час.
Дополнительным соглашением № 4 от 01.04.2009 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК» по распространению программы КРТК на 2009 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 4, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 4.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.04.2009 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 181,64 руб./час.
Таким образом, ФГУП «РТРС» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 установлена различная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А – 108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК».
Коми УФАС России Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 55-09/09 от 19.11.2009 № 02-78/5598 запросило доказательства экономической и технологической обоснованности установления ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК».
ФГУП «РТРС» письмом от 14.12.2009 № 01-11/2214/1 (вх. № 5903 от 15.12.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, в качестве обоснования установления разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК», указало на различие объема покупаемых ЗАО «СеверТелеКом» (при плановой годовой загрузке вещает 3650 часов в 4 населенных пунктах) и ГУП РК «КРТК» (при плановой годовой загрузке вещает 7300 часов в 22 населенных пунктах) услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу А-108, количества населенных пунктов, в которых оказываются такие услуги. В связи с чем, ФГУП «РТРС» полагает, что ГУП РК «КРТК» является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», что дает право установить для ГУП РК «КРТК» скидки в соответствии с п. 19.1 ст. 265 Налогового кодекса РФ. Кроме того, ФГУП «РТРС» указало, что при таких обстоятельствах установление различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК» не требует экономического, технологического и иного обоснования.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ГУП РК «КРТК» пояснила, что ГУП РК «КРТК» не является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», цена на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 является договорной, она определяется по согласованию обеих сторон договора.
Письмом № 228/01-05 от 20.03.2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела, ГУП РК «КРТК» обратилось с просьбой к ФГУП «РТРС» об уменьшении в 2009 году договорной стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, в связи с экономическим кризисом в России и уменьшением бюджета Республики Коми на 7 млрд. руб., а также в связи с тем, что расходы на эксплуатационно-техническое обслуживание телевизионного оборудования возмещаются в форме субсидий из республиканского бюджета РК.
Письмом от 30.03.2009 № 01-11/603 ФГУП «РТРС» сообщило ГУП РК «КРТК», об уменьшении в 2009 году стоимости услуг по договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
В данном письме ФГУП «РТРС» также указало, что сохранение объема и качества предоставляемых услуг, поддержание всей инфраструктуры в надлежащем состоянии при росте затрат (на энергоносители, аренду, услуги сторонних организаций и пр.) становится проблематичным. Существенное снижение доходов на этом фоне может поставить ФГУП «РТРС» в условия, при которых он не сможет далее выполнять все договорные условия, что соответственно отразится на бесперебойности и качестве распространения сигнала. Поэтому снижение договорной цены в текущем году является исключительно следствием экономического кризиса, и не может быть рассмотрено в качестве базы для последующих коммерческих отношений между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «КРТК». При планировании ГУП РК «КРТК» затрат на услуги ФГУП «РТРС» в следующем году ГУП РК «КРТК» необходимо предусмотреть увеличение договорной цены.
На заседании Комиссии по рассмотрению антимонопольного дела представители ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП «РК «КРТК» пояснили, что указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса телевизионного вещания.
Учитывая изложенное, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу о том, что установление ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК», экономически и технологически не обосновано, предоставляет ценовое преимущество ГУП РК «КРТК» перед конкурентом ЗАО «СеверТелеКом».
Согласно п. 6, п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, создание дискриминационных условий.
Согласно подп. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия продажи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Решением комиссии по делу № А 55-09/09 ФГУП «РТРС», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части:
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующий субъект: ЗАО «СеверТелеКом» поставлен в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ГУП РК «КРТК»,
которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ФГУП «РТРС» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Действия ФГУП «РТРС» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
Дело об административном правонарушении № 08-04/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 12.04.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/992 от 24.03.2010 надлежащим образом известило законного представителя ФГУП «РТРС» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700021956584 (вручено 05.04.2010)
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Законный представитель ФГУП «РТРС», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 08-04/10 был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС».
Копия протокола об административном правонарушении № АШ 08-04/10 направлена в адрес ФГУП «РТРС» 14.04.2010 и получена адресатом 22.04.2010.
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/1348 от 12.04.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Копия указанного определения направлена в адрес ФГУП «РТРС» письмом № 02-01/1349 от 14.04.2010, получена адресатом 22.04.2010. Кроме этого, о времени и месте рассмотрения дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении Коми УФАС России известило ФГУП «РТРС» телеграммой, которая вручена 21.04.2010 в 10 часов 40 минут.
Дело об административном правонарушении № АШ 08-04/10 рассмотрено 26.04.2010 в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ходатайств от ФГУП «РТРС» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 08-04/10 явился защитник ФГУП «РТРС» С.В. Коротких по доверенности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении ФГУП «РТРС» антимонопольного законодательства № А 55-09/09, дела об административном правонарушении № АШ 08-04/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ФГУП «РТРС». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ФГУП «РТРС» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ФГУП «РТРС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
ФГУП «РТРС» исполнено предписание Комиссии по делу № А 55-09/09 до окончания производства по настоящему административному делу. Данное обстоятельство должностное лицо считает возможным признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – c01.01.2008 по 22.12.2009.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Сведения, представленные ФГУП «РТРС» в Коми УФАС России не свидетельствуют о неудовлетворительном имущественном и финансовом положении ФГУП «РТРС».
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФГУП «РТРС» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ФГУП «РТРС», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ИНН 7717127211, КПП 997750001, р/с 40502810838090108569 в Мещанском ОСБ № 7811 Сбербанка России, г. Москва, к/с 30101810400000000225, БИК 044525225, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» административное наказание в виде административного штрафа в размере 0,057 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет сто девяносто четыре тысячи двести тридцать семь (194 237) рублей*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ |
|
* Примечание:
Размер штрафа определен исходя из следующих показателей:
- совокупный размер выручки ФГУП «РТРС», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008, год составил 12 303 457 тыс. руб. рублей;
- размер выручки ФГУП «РТРС», полученной от реализации услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу оборудования: А-108, мощностью 1 кВт, в г. Сыктывкар, г. Ухта, г. Инта Республики Коми за 2008 год, составил 3363,41 тыс. рублей, что составляет 0,027 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и равен: 0,15 х 3 363 410 рублей = 504 511 рублей.
Одна пятидесятая (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет: 0,02 х 12 303 457 000 рублей = 2 460 691 400 рублей.
При этом пятнадцать сотых (15 %) размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, меньше, чем одна пятидесятая (2 %) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг). В связи с чем, в рассматриваемом случае максимально возможный штраф (МШ) равен пятнадцати сотым размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение и составляет 504 511 рублей.
Имеется обстоятельство, увеличивающее штраф, а именно: степень тяжести правонарушения характеризуется двумя и более коэффициентами тяжести.
Имеется обстоятельство, уменьшающее штраф, а именно: лицо нарушило запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции, факт нарушения отражен в решении антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства, лицу выдано предписание, которое им исполнено до окончания производства по настоящему административному делу (01.03.2010).
Размер штрафа установлен в размере 194 237 рублей, что составляет 0,057 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и не превышает предельного размера штрафа, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (от 0,01 до 0,15 выручки от реализации товара, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой (0,02) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7458
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № АШ 08-04/10 в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7458
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1272484800
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № АШ 08-04/10 об административном правонарушении |
26 апреля 2010 года | | № 02-02/1629 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 12.04.2010, материалы дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее ФГУП «РТРС»), адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ИНН 7717127211, КПП 997750001, р/с 40502810838090108569 в Мещанском ОСБ № 7811 Сбербанка России, г. Москва, к/с 30101810400000000225, БИК 044525225
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ЗАО «СеверТелеКом»приказом от 21.09.2009 № 193 в отношении ФГУП «РТРС» возбуждено дело № А 55-09/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 22.12.2009 (дата изготовления в полном объеме 13.01.2010) № 02-01/111 усматривается нижеследующее.
ФГУП «РТРС» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский».
В соответствии с п.п. 1.1, 4.1 Договора № 04-48/16/1 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Сыктывкаре, заключенного между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом», исполнитель предоставляет, а заказчик получает услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего заказчику, перечень которого согласован сторонами в Приложении № 1 к настоящему Договору. Расчет стоимости предоставления услуг по настоящему договору производится на основании Протокола соглашения о договорной цене (Приложение № 2).
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному договору с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 252,53 руб./час.
Аналогичная цена за предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию вышеназванного телевизионного оборудования установлена Договором № 04-48/16/2 от 01.01.2009 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Ухта, заключенным между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом».
Между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал» (далее ГУП РК «КРТК») заключен Договор № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал».
П. 1 указанного договора определено, что ФГУП «РТРС» предоставляет услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию принадлежащего заказчику оборудования для распространения телевизионной программы заказчика по Перечню, оформленному как приложение № 1 к Договору и являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Дополнительным соглашением № 2 от 01.01.2008 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», по распространению программы КРТК на 2008 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 2, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 2.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 189,09 руб./час.
Дополнительным соглашением № 4 от 01.04.2009 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК» по распространению программы КРТК на 2009 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 4, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 4.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.04.2009 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 181,64 руб./час.
Таким образом, ФГУП «РТРС» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 установлена различная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А – 108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК».
Коми УФАС России Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 55-09/09 от 19.11.2009 № 02-78/5598 запросило доказательства экономической и технологической обоснованности установления ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК».
ФГУП «РТРС» письмом от 14.12.2009 № 01-11/2214/1 (вх. № 5903 от 15.12.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, в качестве обоснования установления разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК», указало на различие объема покупаемых ЗАО «СеверТелеКом» (при плановой годовой загрузке вещает 3650 часов в 4 населенных пунктах) и ГУП РК «КРТК» (при плановой годовой загрузке вещает 7300 часов в 22 населенных пунктах) услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу А-108, количества населенных пунктов, в которых оказываются такие услуги. В связи с чем, ФГУП «РТРС» полагает, что ГУП РК «КРТК» является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», что дает право установить для ГУП РК «КРТК» скидки в соответствии с п. 19.1 ст. 265 Налогового кодекса РФ. Кроме того, ФГУП «РТРС» указало, что при таких обстоятельствах установление различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК» не требует экономического, технологического и иного обоснования.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ГУП РК «КРТК» пояснила, что ГУП РК «КРТК» не является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», цена на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 является договорной, она определяется по согласованию обеих сторон договора.
Письмом № 228/01-05 от 20.03.2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела, ГУП РК «КРТК» обратилось с просьбой к ФГУП «РТРС» об уменьшении в 2009 году договорной стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, в связи с экономическим кризисом в России и уменьшением бюджета Республики Коми на 7 млрд. руб., а также в связи с тем, что расходы на эксплуатационно-техническое обслуживание телевизионного оборудования возмещаются в форме субсидий из республиканского бюджета РК.
Письмом от 30.03.2009 № 01-11/603 ФГУП «РТРС» сообщило ГУП РК «КРТК», об уменьшении в 2009 году стоимости услуг по договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
В данном письме ФГУП «РТРС» также указало, что сохранение объема и качества предоставляемых услуг, поддержание всей инфраструктуры в надлежащем состоянии при росте затрат (на энергоносители, аренду, услуги сторонних организаций и пр.) становится проблематичным. Существенное снижение доходов на этом фоне может поставить ФГУП «РТРС» в условия, при которых он не сможет далее выполнять все договорные условия, что соответственно отразится на бесперебойности и качестве распространения сигнала. Поэтому снижение договорной цены в текущем году является исключительно следствием экономического кризиса, и не может быть рассмотрено в качестве базы для последующих коммерческих отношений между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «КРТК». При планировании ГУП РК «КРТК» затрат на услуги ФГУП «РТРС» в следующем году ГУП РК «КРТК» необходимо предусмотреть увеличение договорной цены.
На заседании Комиссии по рассмотрению антимонопольного дела представители ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП «РК «КРТК» пояснили, что указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса телевизионного вещания.
Учитывая изложенное, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу о том, что установление ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК», экономически и технологически не обосновано, предоставляет ценовое преимущество ГУП РК «КРТК» перед конкурентом ЗАО «СеверТелеКом».
Согласно п. 6, п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, создание дискриминационных условий.
Согласно подп. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия продажи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Решением комиссии по делу № А 55-09/09 ФГУП «РТРС», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части:
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующий субъект: ЗАО «СеверТелеКом» поставлен в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ГУП РК «КРТК»,
которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ФГУП «РТРС» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Действия ФГУП «РТРС» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
Дело об административном правонарушении № 08-04/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 12.04.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/992 от 24.03.2010 надлежащим образом известило законного представителя ФГУП «РТРС» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700021956584 (вручено 05.04.2010)
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Законный представитель ФГУП «РТРС», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 08-04/10 был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС».
Копия протокола об административном правонарушении № АШ 08-04/10 направлена в адрес ФГУП «РТРС» 14.04.2010 и получена адресатом 22.04.2010.
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/1348 от 12.04.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Копия указанного определения направлена в адрес ФГУП «РТРС» письмом № 02-01/1349 от 14.04.2010, получена адресатом 22.04.2010. Кроме этого, о времени и месте рассмотрения дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении Коми УФАС России известило ФГУП «РТРС» телеграммой, которая вручена 21.04.2010 в 10 часов 40 минут.
Дело об административном правонарушении № АШ 08-04/10 рассмотрено 26.04.2010 в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ходатайств от ФГУП «РТРС» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 08-04/10 явился защитник ФГУП «РТРС» С.В. Коротких по доверенности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении ФГУП «РТРС» антимонопольного законодательства № А 55-09/09, дела об административном правонарушении № АШ 08-04/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ФГУП «РТРС». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ФГУП «РТРС» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ФГУП «РТРС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
ФГУП «РТРС» исполнено предписание Комиссии по делу № А 55-09/09 до окончания производства по настоящему административному делу. Данное обстоятельство должностное лицо считает возможным признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – c01.01.2008 по 22.12.2009.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Сведения, представленные ФГУП «РТРС» в Коми УФАС России не свидетельствуют о неудовлетворительном имущественном и финансовом положении ФГУП «РТРС».
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФГУП «РТРС» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ФГУП «РТРС», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ИНН 7717127211, КПП 997750001, р/с 40502810838090108569 в Мещанском ОСБ № 7811 Сбербанка России, г. Москва, к/с 30101810400000000225, БИК 044525225, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» административное наказание в виде административного штрафа в размере 0,057 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет сто девяносто четыре тысячи двести тридцать семь (194 237) рублей*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ |
|
* Примечание:
Размер штрафа определен исходя из следующих показателей:
- совокупный размер выручки ФГУП «РТРС», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008, год составил 12 303 457 тыс. руб. рублей;
- размер выручки ФГУП «РТРС», полученной от реализации услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу оборудования: А-108, мощностью 1 кВт, в г. Сыктывкар, г. Ухта, г. Инта Республики Коми за 2008 год, составил 3363,41 тыс. рублей, что составляет 0,027 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и равен: 0,15 х 3 363 410 рублей = 504 511 рублей.
Одна пятидесятая (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет: 0,02 х 12 303 457 000 рублей = 2 460 691 400 рублей.
При этом пятнадцать сотых (15 %) размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, меньше, чем одна пятидесятая (2 %) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг). В связи с чем, в рассматриваемом случае максимально возможный штраф (МШ) равен пятнадцати сотым размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение и составляет 504 511 рублей.
Имеется обстоятельство, увеличивающее штраф, а именно: степень тяжести правонарушения характеризуется двумя и более коэффициентами тяжести.
Имеется обстоятельство, уменьшающее штраф, а именно: лицо нарушило запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции, факт нарушения отражен в решении антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства, лицу выдано предписание, которое им исполнено до окончания производства по настоящему административному делу (01.03.2010).
Размер штрафа установлен в размере 194 237 рублей, что составляет 0,057 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и не превышает предельного размера штрафа, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (от 0,01 до 0,15 выручки от реализации товара, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой (0,02) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по Республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № АШ 08-04/10
об административном правонарушении
|
|
26 апреля 2010 года
|
|
№ 02-02/1629
|
|
Сыктывкар
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 12.04.2010, материалы дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее ФГУП «РТРС»), адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ИНН 7717127211, КПП 997750001, р/с 40502810838090108569 в Мещанском ОСБ № 7811 Сбербанка России, г. Москва, к/с 30101810400000000225, БИК 044525225
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ЗАО «СеверТелеКом»приказом от 21.09.2009 № 193 в отношении ФГУП «РТРС» возбуждено дело № А 55-09/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 22.12.2009 (дата изготовления в полном объеме 13.01.2010) № 02-01/111 усматривается нижеследующее.
ФГУП «РТРС» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский».
В соответствии с п.п. 1.1, 4.1 Договора № 04-48/16/1 от 01.01.2008 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Сыктывкаре, заключенного между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом», исполнитель предоставляет, а заказчик получает услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего заказчику, перечень которого согласован сторонами в Приложении № 1 к настоящему Договору. Расчет стоимости предоставления услуг по настоящему договору производится на основании Протокола соглашения о договорной цене (Приложение № 2).
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному договору с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 252,53 руб./час.
Аналогичная цена за предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию вышеназванного телевизионного оборудования установлена Договором № 04-48/16/2 от 01.01.2009 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ЗАО «СеверТелеКом», установленного на РТПС в г. Ухта, заключенным между ФГУП «РТРС» и ЗАО «СеверТелеКом».
Между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал» (далее ГУП РК «КРТК») заключен Договор № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «Коми республиканский телевизионный канал».
П. 1 указанного договора определено, что ФГУП «РТРС» предоставляет услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию принадлежащего заказчику оборудования для распространения телевизионной программы заказчика по Перечню, оформленному как приложение № 1 к Договору и являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора.
Дополнительным соглашением № 2 от 01.01.2008 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», по распространению программы КРТК на 2008 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 2, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 2.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.01.2008 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 189,09 руб./час.
Дополнительным соглашением № 4 от 01.04.2009 к Договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», в связи с изменением Плана загрузки и расчета стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК» по распространению программы КРТК на 2009 год утверждена новая редакция Приложения № 2 к Договору в редакции Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 4, а также в связи с изменениями Протокола соглашения о договорной цене утверждена новая редакция Приложения № 3 к Договору в редакции приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 4.
Протоколом соглашения о договорной цене к обозначенному Дополнительному соглашению с 01.04.2009 введена договорная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования А – 108, мощностью 1 кВт) в размере 181,64 руб./час.
Таким образом, ФГУП «РТРС» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 установлена различная цена на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А – 108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК».
Коми УФАС России Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 55-09/09 от 19.11.2009 № 02-78/5598 запросило доказательства экономической и технологической обоснованности установления ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК».
ФГУП «РТРС» письмом от 14.12.2009 № 01-11/2214/1 (вх. № 5903 от 15.12.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, в качестве обоснования установления разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и для ГУП РК «КРТК», указало на различие объема покупаемых ЗАО «СеверТелеКом» (при плановой годовой загрузке вещает 3650 часов в 4 населенных пунктах) и ГУП РК «КРТК» (при плановой годовой загрузке вещает 7300 часов в 22 населенных пунктах) услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу А-108, количества населенных пунктов, в которых оказываются такие услуги. В связи с чем, ФГУП «РТРС» полагает, что ГУП РК «КРТК» является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», что дает право установить для ГУП РК «КРТК» скидки в соответствии с п. 19.1 ст. 265 Налогового кодекса РФ. Кроме того, ФГУП «РТРС» указало, что при таких обстоятельствах установление различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК» не требует экономического, технологического и иного обоснования.
В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ГУП РК «КРТК» пояснила, что ГУП РК «КРТК» не является оптовым покупателем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, оказываемых ФГУП «РТРС», цена на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 является договорной, она определяется по согласованию обеих сторон договора.
Письмом № 228/01-05 от 20.03.2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела, ГУП РК «КРТК» обратилось с просьбой к ФГУП «РТРС» об уменьшении в 2009 году договорной стоимости услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, в связи с экономическим кризисом в России и уменьшением бюджета Республики Коми на 7 млрд. руб., а также в связи с тем, что расходы на эксплуатационно-техническое обслуживание телевизионного оборудования возмещаются в форме субсидий из республиканского бюджета РК.
Письмом от 30.03.2009 № 01-11/603 ФГУП «РТРС» сообщило ГУП РК «КРТК», об уменьшении в 2009 году стоимости услуг по договору № 04-48/12 от 06.02.2007 на предоставление услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию ТВ оборудования, принадлежащего ГУП РК «КРТК», на сумму 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
В данном письме ФГУП «РТРС» также указало, что сохранение объема и качества предоставляемых услуг, поддержание всей инфраструктуры в надлежащем состоянии при росте затрат (на энергоносители, аренду, услуги сторонних организаций и пр.) становится проблематичным. Существенное снижение доходов на этом фоне может поставить ФГУП «РТРС» в условия, при которых он не сможет далее выполнять все договорные условия, что соответственно отразится на бесперебойности и качестве распространения сигнала. Поэтому снижение договорной цены в текущем году является исключительно следствием экономического кризиса, и не может быть рассмотрено в качестве базы для последующих коммерческих отношений между ФГУП «РТРС» и ГУП РК «КРТК». При планировании ГУП РК «КРТК» затрат на услуги ФГУП «РТРС» в следующем году ГУП РК «КРТК» необходимо предусмотреть увеличение договорной цены.
На заседании Комиссии по рассмотрению антимонопольного дела представители ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП «РК «КРТК» пояснили, что указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса телевизионного вещания.
Учитывая изложенное, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу о том, что установление ФГУП «РТРС» разной цены на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ЗАО «СеверТелеКом» в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 в размере 252 рубля, 53 коп/час, что выше цены на аналогичную услугу по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу: А-108 для ГУП РК «КРТК», экономически и технологически не обосновано, предоставляет ценовое преимущество ГУП РК «КРТК» перед конкурентом ЗАО «СеверТелеКом».
Согласно п. 6, п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, создание дискриминационных условий.
Согласно подп. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия продажи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Решением комиссии по делу № А 55-09/09 ФГУП «РТРС», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Усинск», МО ГО «Ухта», МО МР «Печора», МО МР «Корткеросский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Прилузский», МО МР «Усть-Цилемский», МО ГО «Инта», МО ГО «Воркута», МО МР «Койгородский», МО МР «Троицко-Печорский», МО МР «Вуктыл», МО МР «Удорский», признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части:
- экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт) для ЗАО «СеверТелеКом» и ГУП РК «КРТК»,
- создания дискриминационных условий посредством установления в период с 01.01.2008 по 22.12.2009 различных цен на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования (тип оборудования: А-108, мощностью 1 кВт), при которых хозяйствующий субъект: ЗАО «СеверТелеКом» поставлен в неравное положение по сравнению с хозяйствующим субъектом: ГУП РК «КРТК»,
которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ФГУП «РТРС» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Действия ФГУП «РТРС» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
Дело об административном правонарушении № 08-04/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 12.04.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/992 от 24.03.2010 надлежащим образом известило законного представителя ФГУП «РТРС» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700021956584 (вручено 05.04.2010)
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Законный представитель ФГУП «РТРС», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 08-04/10 был составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС».
Копия протокола об административном правонарушении № АШ 08-04/10 направлена в адрес ФГУП «РТРС» 14.04.2010 и получена адресатом 22.04.2010.
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/1348 от 12.04.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Копия указанного определения направлена в адрес ФГУП «РТРС» письмом № 02-01/1349 от 14.04.2010, получена адресатом 22.04.2010. Кроме этого, о времени и месте рассмотрения дела № АШ 08-04/10 об административном правонарушении Коми УФАС России известило ФГУП «РТРС» телеграммой, которая вручена 21.04.2010 в 10 часов 40 минут.
Дело об административном правонарушении № АШ 08-04/10 рассмотрено 26.04.2010 в отсутствие законного представителя ФГУП «РТРС», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ходатайств от ФГУП «РТРС» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 08-04/10 явился защитник ФГУП «РТРС» С.В. Коротких по доверенности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении ФГУП «РТРС» антимонопольного законодательства № А 55-09/09, дела об административном правонарушении № АШ 08-04/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ФГУП «РТРС». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ФГУП «РТРС» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ФГУП «РТРС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
ФГУП «РТРС» исполнено предписание Комиссии по делу № А 55-09/09 до окончания производства по настоящему административному делу. Данное обстоятельство должностное лицо считает возможным признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – c01.01.2008 по 22.12.2009.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Сведения, представленные ФГУП «РТРС» в Коми УФАС России не свидетельствуют о неудовлетворительном имущественном и финансовом положении ФГУП «РТРС».
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФГУП «РТРС» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ФГУП «РТРС», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», адрес (место нахождения): 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13; ИНН 7717127211, КПП 997750001, р/с 40502810838090108569 в Мещанском ОСБ № 7811 Сбербанка России, г. Москва, к/с 30101810400000000225, БИК 044525225, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» административное наказание в виде административного штрафа в размере 0,057 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет сто девяносто четыре тысячи двести тридцать семь (194 237) рублей*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
|
БИК
|
048702001
|
|
Сч. №
|
|
|
Банк получателя
|
|
ИНН 1101481197
|
КПП 110101001
|
Сч. №
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
3
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111602010010000140
|
87401000000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
|
|
|
* Примечание:
Размер штрафа определен исходя из следующих показателей:
- совокупный размер выручки ФГУП «РТРС», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008, год составил 12 303 457 тыс. руб. рублей;
- размер выручки ФГУП «РТРС», полученной от реализации услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию телевизионного оборудования по типу оборудования: А-108, мощностью 1 кВт, в г. Сыктывкар, г. Ухта, г. Инта Республики Коми за 2008 год, составил 3363,41 тыс. рублей, что составляет 0,027 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и равен: 0,15 х 3 363 410 рублей = 504 511 рублей.
Одна пятидесятая (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет: 0,02 х 12 303 457 000 рублей = 2 460 691 400 рублей.
При этом пятнадцать сотых (15 %) размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, меньше, чем одна пятидесятая (2 %) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг). В связи с чем, в рассматриваемом случае максимально возможный штраф (МШ) равен пятнадцати сотым размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение и составляет 504 511 рублей.
Имеется обстоятельство, увеличивающее штраф, а именно: степень тяжести правонарушения характеризуется двумя и более коэффициентами тяжести.
Имеется обстоятельство, уменьшающее штраф, а именно: лицо нарушило запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции, факт нарушения отражен в решении антимонопольного органа по делу о нарушении антимонопольного законодательства, лицу выдано предписание, которое им исполнено до окончания производства по настоящему административному делу (01.03.2010).
Размер штрафа установлен в размере 194 237 рублей, что составляет 0,057 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и не превышает предельного размера штрафа, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (от 0,01 до 0,15 выручки от реализации товара, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой (0,02) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АШ 08-04/10
[format] =>
[safe_value] => АШ 08-04/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № АШ 08-04/10 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № АШ 08-04/10 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 65
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 65
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-29 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-25 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
