Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
28 августа 2014 года | | 04-02/7658 |
г. Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОФМЕД» (далее - ООО «ПРОФМЕД», заявитель) исх. от 19.08.2014 № 11 (вх. от 21.08.2014 № 4994) на действия заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП», извещение № 0207100000614000218 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион),
при участии:
- <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. ООО «ПРОФМЕД», государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - ООО «РТС-тендер») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
ООО «РТС-тендер» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «РТС-тендер» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. ООО «ПРОФМЕД» обжалуется действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе № 15-07-147 на поставку инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП (далее - документация об электронном аукционе) характеристик требуемого к поставке товара, соответствующих, согласно доводов заявителя, только товару производителя ООО «НПП «ИНКАР-М» (кресло-коляска модели «КАМ-3 МУ» комнатное, облегченное, для детей больных ДЦП; кресло-коляска модели «КАМ-3М» прогулочное, облегченное, для детей больных ДЦП), что влечет ограничение количества участников закупки.
Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в отзыве на жалобу исх. от 27.08.2014 № 11-19/05-25960 (вх. от 27.08.2014 № 5098) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.
3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, заказчика пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
Объектом закупки явилась поставка инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 507 000,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета, переданные Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 20.08.2014 09:30.
Документация об электронном аукционе утверждена Управляющим государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0207100000614000218, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.08.2014.
3.2. В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться наряду с прочими, правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Приложение № 2 к документации об электронном аукционе содержит описание объекта закупки:
Наименование Товара (Указать Модель**, Страну происхожде-ния**) | Наименование изделия, описание функциональных и технических характеристик | Ко-ли-чест-во штук |
Кресла-коляски комнатные для детей с заболеванием ДЦП | Функциональные характеристики: кресло-коляска для детей с заболеванием ДЦП: кресло-коляска должна управляться сопровождающим лицом; кресло-коляска должна складываться без применения инструмента с уменьшением его габаритных размеров: ширина не более - 29 см. длина не более - 70 см. высота не более - 73 см. спинка: регулируемый угол наклона спинки не менее 35° от вертикального положения (три положения - 5°; 20°; 35°). быстросъемный подголовник. в нерабочем положении спинка должна складываться в сторону сидения. сидение: должно быть установлено непосредственно на раму кресла-коляски. для натяжения тканевой основы сидения имеется распорный трапециидальный механизм, установленный под сидением. рама: должна складываться в двух плоскостях с уменьшением ее габаритных размеров. подножка: для подножки должна использоваться быстросъемная цельная платформа. должна быть регулируемая по высоте. должна быть регулируемая по углу наклона голени ног. должна быть регулируемая по углу установки ступней ног. подлокотники: должны быть выполнены в виде шарнирного кинематического механизма. должно быть предусмотрено место для крепления быстросъемного столика и передней ручки с грипсами. задние колеса: должны быть стационарные, диаметром 20 или 22, шириной 5см должны быть выполнены из вспененного полиуретана. горизонтальная ось должна быть установлена на пылевлагозащитных подшипниках. передние колеса: должны быть самоориентирующиеся диаметром 17,5 см должны быть шириной 3,5 см или диаметром 20 см шириной 5 см. горизонтальная и вертикальная оси должны быть установлены на пылевлагозащитных подшипниках. должны быть стояночные тормоза: параллелограмного типа, установлены под каждое из задних колес. Технические характеристики: рама кресла-коляски должна быть изготовлена из высокопрочного алюминиевого сплава; швейные изделия должны быть изготовлены из высокопрочной экологически чистой ткани; наполнителем для мягких частей швейных изделий должен быть эластичный экологически чистый пенополиуретан; климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69; габаритные размеры в рабочем состоянии: ширина - 47; 51; 55 см. длина не более - 80 см. высота не более - 93 см. ширина сидения - 30; 34; 38 см (основной параметр для подбора кресла-коляски); глубина сидения не более 30 см; высота спинки - 30; 35; 40 см; вес кресла-коляски с базовой комплектацией не более - 12,5 кг; вес пользователя (грузоподъемность) не превышает 70 кг. Дополнительная комплектация: Быстросъемный столик с антиспастической ручкой; Жесткая подушка спинки толщиной 3 см; Жесткая подушка сидения толщиной 3 см с абдуктором. | 20 |
Кресла-коляски прогулочные для детей с заболеванием ДЦП | Функциональные характеристики: кресло-коляска для детей с заболеванием ДЦП: кресло-коляска должна управляться сопровождающим лицом; кресло-коляска должна складываться без применения инструмента с уменьшением его габаритных размеров: ширина не более - 29 см. длина не более - 70 см. высота не более - 73 см. спинка: регулируемый угол наклона спинки не менее 35° от вертикального положения (три положения - 5°; 20°; 35°). быстросъемный подголовник. в нерабочем положении спинка должна складываться в сторону сидения. сидение: должно быть установлено непосредственно на раму кресла-коляски. для натяжения тканевой основы сидения имеется распорный трапециидальный механизм, установленный под сидением. рама: должна складываться в двух плоскостях с уменьшением ее габаритных размеров. подножка: для подножки должна использоваться быстросъемная цельная платформа. должна быть регулируемая по высоте. должна быть регулируемая по углу наклона голени ног. должна быть регулируемая по углу установки ступней ног. подлокотники: должны быть выполнены в виде шарнирного кинематического механизма. должно быть предусмотрено место для крепления быстросъемного столика и передней ручки с грипсами. задние колеса: должны быть стационарные, диаметром 20 или 22, шириной 5см должны быть выполнены из вспененного полиуретана. горизонтальная ось должна быть установлена на пылевлагозащитных подшипниках. передние колеса: должны быть самоориентирующиеся диаметром 17,5 см должны быть шириной 3,5 см или диаметром 20 см шириной 5 см. горизонтальная и вертикальная оси должны быть установлены на пылевлагозащитных подшипниках. должны быть стояночные тормоза: параллелограмного типа, установлены под каждое из задних колес. Технические характеристики: рама кресла-коляски должна быть изготовлена из высокопрочного алюминиевого сплава; швейные изделия должны быть изготовлены из высокопрочной экологически чистой ткани; наполнителем для мягких частей швейных изделий должен быть эластичный экологически чистый пенополиуретан; климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69; габаритные размеры в рабочем состоянии: ширина - 47; 51; 55 см. длина не более - 80 см. высота не более - 93 см. ширина сидения - 30; 34; 38 см (основной параметр для подбора кресла-коляски); глубина сидения не более 30 см; высота спинки - 30; 35; 40 см; вес кресла-коляски с базовой комплектацией не более - 12,5 кг; вес пользователя (грузоподъемность) не превышает 70 кг. Дополнительная комплектация: передняя ручка с грипсами; мягкая подушка сидения толщиной 2 см; мягкая подушка спинки толщиной 2 см; быстросъемный капюшон. Дополнительные опции: - мешок зимний; - дождевик. | 16 |
Кресло-коляска для детей-инвалидов | Кресло-коляска прогулочное для детей-инвалидов для передвижения с помощью сопровождающего лица. Функциональные характеристики: Изготовлено из высокопрочных алюминиевых труб; Подножка регулируется по высоте; Регулируемые плечевые ремни; Подушка-подголовник на «липучках»; Защитный козырек (капюшон); Задние и передние спаренные колеса диаметром 15 см оснащены стояночными тормозами; Легко складывается и раскладывается без применения инструмента; Материал сидения и спинки выполнен из экологически чистой ткани. Оснащение: Съемная сумка (багажник) для мелких вещей; Съемная подушка сидения; Теплое покрывало на нижнюю часть туловища; Прозрачная накидка на кресло-коляску. Технические характеристики: Ширина сидения не более - 38 см; Глубина сидения не более - 25 см; Высота спинки не более - 53 см; Вес коляски не более - 6,75 кг (без оснащения); Вес пользователя не более - 63 кг; Спаренные колеса диаметром не более 150 мм; Габаритные размеры: Длина не более - 55 см; Ширина не более - 48 см; Высота не более - 104 см. Габаритные размеры в сложенном состоянии: Длина не более - 117 см; Ширина не более - 25 см; Высота не более - 21 см. | 10 |
На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что предусмотренные документацией об электронном аукционе характеристики требуемого к поставке товара обусловлены потребностями заказчика.
При определении начальной максимальной цены контракта заказчиком - государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основе ценовой информации трех поставщиков.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0207100000614000218-3 от 27.08.2014 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
Доказательств того, что установление оспариваемых характеристик требуемого к поставке товара влечет за собой ограничение количества участников осуществления закупки на товарном рынке поставки, в том числе ограничивает право ООО «ПРОФМЕД» на участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.
Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.
Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе характеристик требуемого к поставке товара, противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.
3.3. В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться, в том числе, информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункта 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Согласно частей 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
- осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Извещение № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона содержит информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со 30 Закона о контрактной системе: субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
Из содержания документации об электронном аукционе (пункт 16 «Требования к участникам закупки» раздела II «Информационная карта аукционных заявок» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) следует, что закупка осуществлена у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, не указано.
Бездействие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде неуказания в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречит части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.4. В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочей информацией, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Статьей 65 Закона о контрактной системе определен порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
Согласно частей 2-4 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пунктом 14 Информационной карты установлена, в том числе дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе: 16.08.2014».
Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе - 20.08.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 17.08.2014 или 18.08.2014.
Действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.5. По пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Аналогичные части 5 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию второй части заявки предусмотрены подпунктом 5.8 пункта 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
Согласно преамбуле Информационной карты нижеследующие конкретные условия проведения электронного аукциона - информационная карта аукционных заявок - являются неотъемлемой частью настоящей документации об электронном аукционе и дополнением к инструкции Участникам аукциона.
Вместе с тем, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, пункт 17 «Требования к составу заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты не содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, предусмотренной пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подпунктом 5.8 пункта 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПРОФМЕД» необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать бездействие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде неуказания в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречащим части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты закупки, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
5. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 14512
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «ПРОФМЕД»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 14512
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1409318622
[changed] => 1409318622
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1409318622
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
28 августа 2014 года | | 04-02/7658 |
г. Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОФМЕД» (далее - ООО «ПРОФМЕД», заявитель) исх. от 19.08.2014 № 11 (вх. от 21.08.2014 № 4994) на действия заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП», извещение № 0207100000614000218 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион),
при участии:
- <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. ООО «ПРОФМЕД», государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - ООО «РТС-тендер») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
ООО «РТС-тендер» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «РТС-тендер» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. ООО «ПРОФМЕД» обжалуется действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе № 15-07-147 на поставку инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП (далее - документация об электронном аукционе) характеристик требуемого к поставке товара, соответствующих, согласно доводов заявителя, только товару производителя ООО «НПП «ИНКАР-М» (кресло-коляска модели «КАМ-3 МУ» комнатное, облегченное, для детей больных ДЦП; кресло-коляска модели «КАМ-3М» прогулочное, облегченное, для детей больных ДЦП), что влечет ограничение количества участников закупки.
Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в отзыве на жалобу исх. от 27.08.2014 № 11-19/05-25960 (вх. от 27.08.2014 № 5098) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.
3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, заказчика пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
Объектом закупки явилась поставка инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 507 000,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета, переданные Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 20.08.2014 09:30.
Документация об электронном аукционе утверждена Управляющим государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0207100000614000218, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.08.2014.
3.2. В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться наряду с прочими, правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Приложение № 2 к документации об электронном аукционе содержит описание объекта закупки:
Наименование Товара (Указать Модель**, Страну происхожде-ния**) | Наименование изделия, описание функциональных и технических характеристик | Ко-ли-чест-во штук |
Кресла-коляски комнатные для детей с заболеванием ДЦП | Функциональные характеристики: кресло-коляска для детей с заболеванием ДЦП: кресло-коляска должна управляться сопровождающим лицом; кресло-коляска должна складываться без применения инструмента с уменьшением его габаритных размеров: ширина не более - 29 см. длина не более - 70 см. высота не более - 73 см. спинка: регулируемый угол наклона спинки не менее 35° от вертикального положения (три положения - 5°; 20°; 35°). быстросъемный подголовник. в нерабочем положении спинка должна складываться в сторону сидения. сидение: должно быть установлено непосредственно на раму кресла-коляски. для натяжения тканевой основы сидения имеется распорный трапециидальный механизм, установленный под сидением. рама: должна складываться в двух плоскостях с уменьшением ее габаритных размеров. подножка: для подножки должна использоваться быстросъемная цельная платформа. должна быть регулируемая по высоте. должна быть регулируемая по углу наклона голени ног. должна быть регулируемая по углу установки ступней ног. подлокотники: должны быть выполнены в виде шарнирного кинематического механизма. должно быть предусмотрено место для крепления быстросъемного столика и передней ручки с грипсами. задние колеса: должны быть стационарные, диаметром 20 или 22, шириной 5см должны быть выполнены из вспененного полиуретана. горизонтальная ось должна быть установлена на пылевлагозащитных подшипниках. передние колеса: должны быть самоориентирующиеся диаметром 17,5 см должны быть шириной 3,5 см или диаметром 20 см шириной 5 см. горизонтальная и вертикальная оси должны быть установлены на пылевлагозащитных подшипниках. должны быть стояночные тормоза: параллелограмного типа, установлены под каждое из задних колес. Технические характеристики: рама кресла-коляски должна быть изготовлена из высокопрочного алюминиевого сплава; швейные изделия должны быть изготовлены из высокопрочной экологически чистой ткани; наполнителем для мягких частей швейных изделий должен быть эластичный экологически чистый пенополиуретан; климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69; габаритные размеры в рабочем состоянии: ширина - 47; 51; 55 см. длина не более - 80 см. высота не более - 93 см. ширина сидения - 30; 34; 38 см (основной параметр для подбора кресла-коляски); глубина сидения не более 30 см; высота спинки - 30; 35; 40 см; вес кресла-коляски с базовой комплектацией не более - 12,5 кг; вес пользователя (грузоподъемность) не превышает 70 кг. Дополнительная комплектация: Быстросъемный столик с антиспастической ручкой; Жесткая подушка спинки толщиной 3 см; Жесткая подушка сидения толщиной 3 см с абдуктором. | 20 |
Кресла-коляски прогулочные для детей с заболеванием ДЦП | Функциональные характеристики: кресло-коляска для детей с заболеванием ДЦП: кресло-коляска должна управляться сопровождающим лицом; кресло-коляска должна складываться без применения инструмента с уменьшением его габаритных размеров: ширина не более - 29 см. длина не более - 70 см. высота не более - 73 см. спинка: регулируемый угол наклона спинки не менее 35° от вертикального положения (три положения - 5°; 20°; 35°). быстросъемный подголовник. в нерабочем положении спинка должна складываться в сторону сидения. сидение: должно быть установлено непосредственно на раму кресла-коляски. для натяжения тканевой основы сидения имеется распорный трапециидальный механизм, установленный под сидением. рама: должна складываться в двух плоскостях с уменьшением ее габаритных размеров. подножка: для подножки должна использоваться быстросъемная цельная платформа. должна быть регулируемая по высоте. должна быть регулируемая по углу наклона голени ног. должна быть регулируемая по углу установки ступней ног. подлокотники: должны быть выполнены в виде шарнирного кинематического механизма. должно быть предусмотрено место для крепления быстросъемного столика и передней ручки с грипсами. задние колеса: должны быть стационарные, диаметром 20 или 22, шириной 5см должны быть выполнены из вспененного полиуретана. горизонтальная ось должна быть установлена на пылевлагозащитных подшипниках. передние колеса: должны быть самоориентирующиеся диаметром 17,5 см должны быть шириной 3,5 см или диаметром 20 см шириной 5 см. горизонтальная и вертикальная оси должны быть установлены на пылевлагозащитных подшипниках. должны быть стояночные тормоза: параллелограмного типа, установлены под каждое из задних колес. Технические характеристики: рама кресла-коляски должна быть изготовлена из высокопрочного алюминиевого сплава; швейные изделия должны быть изготовлены из высокопрочной экологически чистой ткани; наполнителем для мягких частей швейных изделий должен быть эластичный экологически чистый пенополиуретан; климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69; габаритные размеры в рабочем состоянии: ширина - 47; 51; 55 см. длина не более - 80 см. высота не более - 93 см. ширина сидения - 30; 34; 38 см (основной параметр для подбора кресла-коляски); глубина сидения не более 30 см; высота спинки - 30; 35; 40 см; вес кресла-коляски с базовой комплектацией не более - 12,5 кг; вес пользователя (грузоподъемность) не превышает 70 кг. Дополнительная комплектация: передняя ручка с грипсами; мягкая подушка сидения толщиной 2 см; мягкая подушка спинки толщиной 2 см; быстросъемный капюшон. Дополнительные опции: - мешок зимний; - дождевик. | 16 |
Кресло-коляска для детей-инвалидов | Кресло-коляска прогулочное для детей-инвалидов для передвижения с помощью сопровождающего лица. Функциональные характеристики: Изготовлено из высокопрочных алюминиевых труб; Подножка регулируется по высоте; Регулируемые плечевые ремни; Подушка-подголовник на «липучках»; Защитный козырек (капюшон); Задние и передние спаренные колеса диаметром 15 см оснащены стояночными тормозами; Легко складывается и раскладывается без применения инструмента; Материал сидения и спинки выполнен из экологически чистой ткани. Оснащение: Съемная сумка (багажник) для мелких вещей; Съемная подушка сидения; Теплое покрывало на нижнюю часть туловища; Прозрачная накидка на кресло-коляску. Технические характеристики: Ширина сидения не более - 38 см; Глубина сидения не более - 25 см; Высота спинки не более - 53 см; Вес коляски не более - 6,75 кг (без оснащения); Вес пользователя не более - 63 кг; Спаренные колеса диаметром не более 150 мм; Габаритные размеры: Длина не более - 55 см; Ширина не более - 48 см; Высота не более - 104 см. Габаритные размеры в сложенном состоянии: Длина не более - 117 см; Ширина не более - 25 см; Высота не более - 21 см. | 10 |
На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что предусмотренные документацией об электронном аукционе характеристики требуемого к поставке товара обусловлены потребностями заказчика.
При определении начальной максимальной цены контракта заказчиком - государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основе ценовой информации трех поставщиков.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0207100000614000218-3 от 27.08.2014 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
Доказательств того, что установление оспариваемых характеристик требуемого к поставке товара влечет за собой ограничение количества участников осуществления закупки на товарном рынке поставки, в том числе ограничивает право ООО «ПРОФМЕД» на участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.
Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.
Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе характеристик требуемого к поставке товара, противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.
3.3. В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться, в том числе, информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункта 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Согласно частей 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
- осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Извещение № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона содержит информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со 30 Закона о контрактной системе: субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
Из содержания документации об электронном аукционе (пункт 16 «Требования к участникам закупки» раздела II «Информационная карта аукционных заявок» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) следует, что закупка осуществлена у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, не указано.
Бездействие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде неуказания в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречит части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.4. В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочей информацией, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Статьей 65 Закона о контрактной системе определен порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
Согласно частей 2-4 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пунктом 14 Информационной карты установлена, в том числе дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе: 16.08.2014».
Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе - 20.08.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 17.08.2014 или 18.08.2014.
Действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.5. По пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Аналогичные части 5 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию второй части заявки предусмотрены подпунктом 5.8 пункта 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
Согласно преамбуле Информационной карты нижеследующие конкретные условия проведения электронного аукциона - информационная карта аукционных заявок - являются неотъемлемой частью настоящей документации об электронном аукционе и дополнением к инструкции Участникам аукциона.
Вместе с тем, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, пункт 17 «Требования к составу заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты не содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, предусмотренной пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подпунктом 5.8 пункта 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПРОФМЕД» необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать бездействие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде неуказания в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречащим части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты закупки, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
5. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
28 августа 2014 года
|
|
04-02/7658
|
|
г. Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОФМЕД» (далее - ООО «ПРОФМЕД», заявитель) исх. от 19.08.2014 № 11 (вх. от 21.08.2014 № 4994) на действия заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП», извещение № 0207100000614000218 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион),
при участии:
- <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. ООО «ПРОФМЕД», государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - ООО «РТС-тендер») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
ООО «РТС-тендер» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.
С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «РТС-тендер» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. ООО «ПРОФМЕД» обжалуется действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе № 15-07-147 на поставку инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП (далее - документация об электронном аукционе) характеристик требуемого к поставке товара, соответствующих, согласно доводов заявителя, только товару производителя ООО «НПП «ИНКАР-М» (кресло-коляска модели «КАМ-3 МУ» комнатное, облегченное, для детей больных ДЦП; кресло-коляска модели «КАМ-3М» прогулочное, облегченное, для детей больных ДЦП), что влечет ограничение количества участников закупки.
Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в отзыве на жалобу исх. от 27.08.2014 № 11-19/05-25960 (вх. от 27.08.2014 № 5098) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.
3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, заказчика пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
Объектом закупки явилась поставка инвалидам по месту их нахождения в пределах территории Республики Коми кресел- колясок комнатных и прогулочных для детей с заболеванием ДЦП.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 507 000,00 рублей.
Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета, переданные Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 20.08.2014 09:30.
Документация об электронном аукционе утверждена Управляющим государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0207100000614000218, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.08.2014.
3.2. В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться наряду с прочими, правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Приложение № 2 к документации об электронном аукционе содержит описание объекта закупки:
|
Наименование
Товара
(Указать Модель**,
Страну происхожде-ния**)
|
Наименование изделия, описание функциональных и технических характеристик
|
Ко-ли-чест-во
штук
|
|
Кресла-коляски комнатные для детей с заболеванием ДЦП
|
Функциональные характеристики:
кресло-коляска для детей с заболеванием ДЦП:
кресло-коляска должна управляться сопровождающим лицом;
кресло-коляска должна складываться без применения инструмента с уменьшением его габаритных размеров:
ширина не более - 29 см.
длина не более - 70 см.
высота не более - 73 см.
спинка:
регулируемый угол наклона спинки не менее 35° от вертикального положения (три положения - 5°; 20°; 35°).
быстросъемный подголовник.
в нерабочем положении спинка должна складываться в сторону сидения.
сидение:
должно быть установлено непосредственно на раму кресла-коляски.
для натяжения тканевой основы сидения имеется распорный трапециидальный механизм, установленный под сидением.
рама:
должна складываться в двух плоскостях с уменьшением ее габаритных размеров.
подножка:
для подножки должна использоваться быстросъемная цельная платформа.
должна быть регулируемая по высоте.
должна быть регулируемая по углу наклона голени ног.
должна быть регулируемая по углу установки ступней ног.
подлокотники:
должны быть выполнены в виде шарнирного кинематического механизма.
должно быть предусмотрено место для крепления быстросъемного столика и передней ручки с грипсами.
задние колеса:
должны быть стационарные, диаметром 20 или 22, шириной 5см
должны быть выполнены из вспененного полиуретана.
горизонтальная ось должна быть установлена на пылевлагозащитных подшипниках.
передние колеса:
должны быть самоориентирующиеся диаметром 17,5 см
должны быть шириной 3,5 см или диаметром 20 см шириной 5 см.
горизонтальная и вертикальная оси должны быть установлены на пылевлагозащитных подшипниках.
должны быть стояночные тормоза:
параллелограмного типа, установлены под каждое из задних колес.
Технические характеристики:
рама кресла-коляски должна быть изготовлена из высокопрочного алюминиевого сплава;
швейные изделия должны быть изготовлены из высокопрочной экологически чистой ткани;
наполнителем для мягких частей швейных изделий должен быть эластичный экологически чистый пенополиуретан;
климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69;
габаритные размеры в рабочем состоянии:
ширина - 47; 51; 55 см.
длина не более - 80 см.
высота не более - 93 см.
ширина сидения - 30; 34; 38 см (основной параметр для подбора кресла-коляски);
глубина сидения не более 30 см;
высота спинки - 30; 35; 40 см;
вес кресла-коляски с базовой комплектацией не более - 12,5 кг;
вес пользователя (грузоподъемность) не превышает 70 кг.
Дополнительная комплектация:
Быстросъемный столик с антиспастической ручкой;
Жесткая подушка спинки толщиной 3 см;
Жесткая подушка сидения толщиной 3 см с абдуктором.
|
20
|
|
Кресла-коляски прогулочные для детей с заболеванием ДЦП
|
Функциональные характеристики:
кресло-коляска для детей с заболеванием ДЦП:
кресло-коляска должна управляться сопровождающим лицом;
кресло-коляска должна складываться без применения инструмента с уменьшением его габаритных размеров:
ширина не более - 29 см.
длина не более - 70 см.
высота не более - 73 см.
спинка:
регулируемый угол наклона спинки не менее 35° от вертикального положения (три положения - 5°; 20°; 35°).
быстросъемный подголовник.
в нерабочем положении спинка должна складываться в сторону сидения.
сидение:
должно быть установлено непосредственно на раму кресла-коляски.
для натяжения тканевой основы сидения имеется распорный трапециидальный механизм, установленный под сидением.
рама:
должна складываться в двух плоскостях с уменьшением ее габаритных размеров.
подножка:
для подножки должна использоваться быстросъемная цельная платформа.
должна быть регулируемая по высоте.
должна быть регулируемая по углу наклона голени ног.
должна быть регулируемая по углу установки ступней ног.
подлокотники:
должны быть выполнены в виде шарнирного кинематического механизма.
должно быть предусмотрено место для крепления быстросъемного столика и передней ручки с грипсами.
задние колеса:
должны быть стационарные, диаметром 20 или 22, шириной 5см
должны быть выполнены из вспененного полиуретана.
горизонтальная ось должна быть установлена на пылевлагозащитных подшипниках.
передние колеса:
должны быть самоориентирующиеся диаметром 17,5 см
должны быть шириной 3,5 см или диаметром 20 см шириной 5 см.
горизонтальная и вертикальная оси должны быть установлены на пылевлагозащитных подшипниках.
должны быть стояночные тормоза:
параллелограмного типа, установлены под каждое из задних колес.
Технические характеристики:
рама кресла-коляски должна быть изготовлена из высокопрочного алюминиевого сплава;
швейные изделия должны быть изготовлены из высокопрочной экологически чистой ткани;
наполнителем для мягких частей швейных изделий должен быть эластичный экологически чистый пенополиуретан;
климатическое исполнение У1 по ГОСТ 15150-69;
габаритные размеры в рабочем состоянии:
ширина - 47; 51; 55 см.
длина не более - 80 см.
высота не более - 93 см.
ширина сидения - 30; 34; 38 см (основной параметр для подбора кресла-коляски);
глубина сидения не более 30 см;
высота спинки - 30; 35; 40 см;
вес кресла-коляски с базовой комплектацией не более - 12,5 кг;
вес пользователя (грузоподъемность) не превышает 70 кг.
Дополнительная комплектация:
передняя ручка с грипсами;
мягкая подушка сидения толщиной 2 см;
мягкая подушка спинки толщиной 2 см;
быстросъемный капюшон.
Дополнительные опции:
- мешок зимний;
- дождевик.
|
16
|
|
Кресло-коляска для детей-инвалидов
|
Кресло-коляска прогулочное для детей-инвалидов для передвижения с помощью сопровождающего лица.
Функциональные характеристики:
Изготовлено из высокопрочных алюминиевых труб;
Подножка регулируется по высоте;
Регулируемые плечевые ремни;
Подушка-подголовник на «липучках»;
Защитный козырек (капюшон);
Задние и передние спаренные колеса диаметром 15 см оснащены стояночными тормозами;
Легко складывается и раскладывается без применения инструмента;
Материал сидения и спинки выполнен из экологически чистой ткани.
Оснащение:
Съемная сумка (багажник) для мелких вещей;
Съемная подушка сидения;
Теплое покрывало на нижнюю часть туловища;
Прозрачная накидка на кресло-коляску.
Технические характеристики:
Ширина сидения не более - 38 см;
Глубина сидения не более - 25 см;
Высота спинки не более - 53 см;
Вес коляски не более - 6,75 кг (без оснащения);
Вес пользователя не более - 63 кг;
Спаренные колеса диаметром не более 150 мм;
Габаритные размеры:
Длина не более - 55 см;
Ширина не более - 48 см;
Высота не более - 104 см.
Габаритные размеры в сложенном состоянии:
Длина не более - 117 см;
Ширина не более - 25 см;
Высота не более - 21 см.
|
10
|
На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что предусмотренные документацией об электронном аукционе характеристики требуемого к поставке товара обусловлены потребностями заказчика.
При определении начальной максимальной цены контракта заказчиком - государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основе ценовой информации трех поставщиков.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0207100000614000218-3 от 27.08.2014 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
Доказательств того, что установление оспариваемых характеристик требуемого к поставке товара влечет за собой ограничение количества участников осуществления закупки на товарном рынке поставки, в том числе ограничивает право ООО «ПРОФМЕД» на участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.
Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.
Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе характеристик требуемого к поставке товара, противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.
3.3. В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться, в том числе, информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункта 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Согласно частей 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
- проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
- осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Извещение № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона содержит информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со 30 Закона о контрактной системе: субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
Из содержания документации об электронном аукционе (пункт 16 «Требования к участникам закупки» раздела II «Информационная карта аукционных заявок» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) следует, что закупка осуществлена у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, не указано.
Бездействие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде неуказания в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречит части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.4. В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочей информацией, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Статьей 65 Закона о контрактной системе определен порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
Согласно частей 2-4 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пунктом 14 Информационной карты установлена, в том числе дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе: 16.08.2014».
Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе - 20.08.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 17.08.2014 или 18.08.2014.
Действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.5. По пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Аналогичные части 5 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию второй части заявки предусмотрены подпунктом 5.8 пункта 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
Согласно преамбуле Информационной карты нижеследующие конкретные условия проведения электронного аукциона - информационная карта аукционных заявок - являются неотъемлемой частью настоящей документации об электронном аукционе и дополнением к инструкции Участникам аукциона.
Вместе с тем, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, пункт 17 «Требования к составу заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты не содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, предусмотренной пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подпунктом 5.8 пункта 5 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПРОФМЕД» необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать бездействие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде неуказания в извещении № 0207100000614000218 о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречащим части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. По результатам проведения внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты закупки, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
5. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/7658
[format] =>
[safe_value] => 04-02/7658
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/7658
[format] =>
[safe_value] => 04-02/7658
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-29 13:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-28 13:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1409318622
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
