Решение по жалобе ООО «Атлас»

stdClass Object ( [vid] => 14419 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Атлас» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14419 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406891829 [changed] => 1406893592 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406893592 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
29 июля 2014 года		№ 04-02/6670
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу исх. от 22.07.2014 б/н (вх. от 22.07.2014 № 4286) общества с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее – ООО «Атлас») на действия заказчика – администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (закупка № 0107300011314000040), далее – жалоба,

при участии:

- <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ООО «Атлас», администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», отдел закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Письмом вх. от 25.07.2014 № 4408 ООО «Атлас» заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.

Отделом закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» письменно заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя отдела.

ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Атлас».

Заявителем обжалуются положения документации об электронном аукционе в части:

- включения заказчиком в состав работ работы по установке оконных блоков из ПВХ профилей, выполнение которых фактически не требуется;

 - неправильного расчета начальной (максимальной) цены контракта, с учетом того, что она включает в себя выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей, выполнение которых фактически не требуется, неправильного расчета обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

- необоснованного расчета размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размера обеспечения исполнения контракта;

- указания в нарушение статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на товарный знак «Beta» без использования слов «или эквивалент»;

- указания напряжения электрического конвектора 220 В, не соответствующего напряжению производителя – 230 В;

- указания в нарушение части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 в подпункте 6.1.1 пункта 6 проекта контракта «Подрядчик выплачивает Заказчику пени в размере 0,5% от цены контракта за каждый день просрочки».

Заявитель просит в жалобе признать жалобу обоснованной, выдать администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», отделу закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предписание об устранении допущенных нарушений, провести внеплановую проверку деятельности администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в сфере применения Закона о контрактной системе, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с позицией заявителя не согласна, доводы изложены в отзыве на жалобу исх. от 29.07.2014 (вх. от 29.07.2014 № 4506) и устно заявлены в ходе заседания.

Отдел закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с требованиями жалобы не согласен, письменно заявлены возражения относительно позиции ООО «Атлас».

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителей заказчика (члена единой комиссии), пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. Администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (закупка № 0107300011314000040).

Заказчиком осуществления закупки явилась администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - заказчик).

Уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отдел закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Объект закупки – выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 29 810 220 руб. 00 коп.

Источником финансирования закупки явились средства местного бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в том числе: субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Сыктывдинский» на реализацию государственной программы Республики Коми «Развитие образования», подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования Республики Коми»: КБК - 923-0701-0507202-414-310 - 14 194 381 руб.02 коп; - внебюджетные средства: КБК - 923-0701-9900102-414-310 - 15 615 838 руб.98 коп.

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Документация об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (далее - документация об электронном аукционе) утверждена 03.06.2014 руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский».

Изменения в документацию об электронном аукционе утверждены руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский» 19.06.2014, 04.07.2014, 07.07.2014, которые размещены на официальном сайте 20.06.2014, 04.07.2014, 07.07.2014 соответственно.

Решением заведующего отделом закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 03.03.2014 № 7 создана Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд МО МР «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее - единая комиссия).

3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пунктами 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В разделе 3 «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - техническое задание документации об электронном аукционе) указано, что в перечень приложений к «Техническому заданию» включена смета на строительство, в том числе локальная смета на общестроительные работы № 02-01-01.

Согласно пункту 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 (Локальный сметный расчет) на Общестроительные работы, являющейся приложением к техническому заданию документации об электронном аукционе (далее - локальная смета № 02-01-01), в перечень видов работ, которые необходимо выполнить, входит установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых.

Заявитель сообщает в жалобе, что при посещения объекта незавершенного строительства - детского сада на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района», выявлено, что оконные блоки из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) установлены в полном объеме.

Как следует из отзыва на жалобу, представленного заказчиком, и устных пояснений представителей заказчика в ходе заседания, при составлении локальной сметы № 02-01-01 была допущена техническая ошибка, выполнение работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых не требуется, они указаны в смете ошибочно.

Установление в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, не носит объективный характер ввиду того, что выполнение указанных работ фактически не требуется и вводит участников закупки в заблуждение относительно объема работ, который фактически необходимо выполнить.

Следовательно, действия заказчика в виде установления в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, противоречит пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.3. Доводы заявителя о неправильном расчете начальной (максимальной) цены контракта с учетом того, что она включает в себя выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей, выполнение которых фактически не требуется, неправильном указании обоснования начальной (максимальной) цены контракта, размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размера обеспечения исполнения контракта, являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона должны содержать начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на  

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 10 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014 указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 29 810 220 (двадцать девять миллионов восемьсот десять тысяч двести двадцать) руб. 00 коп. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта в разделе 4 документации об электронном аукционе.

В разделе 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе указано следующее. «Начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в проектно-сметной документации по объекту: «Детский сад на 70 мест в с.Палевицы Сыктывдинского района (завершение строительства)» имеющей заключение ГУП РК «Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве» № 1-0590 от 26 мая 2014 года».

В соответствии со сводкой затрат, составленной в ценах марта 2014 года, общая сметная стоимость составляет 31 339 370  руб. 00 копеек. Исходя из лимитов средств, выделенных на финансирование объекта, установлен коэффициент снижения сметной стоимости работ 0,9512067. Итого с учетом коэффициента снижения сметной стоимости работ общая сметная стоимость составляет 29 810 220 руб. 00 коп.

Из отзыва на жалобу, представленного заказчиком, и устных пояснений представителей заказчика в ходе заседания следует, что при исключении работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, начальная (максимальная) цена контракта, с учетом выделенных на финансирование объекта лимита бюджетных средств, применения коэффициента снижения сметной стоимости работ, не изменится.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указывается размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В силу части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.

На основании части 1, пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Из указанных норм следует, что извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе должны содержать размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размер обеспечения исполнения контракта.

В пункте 16 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлен размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 1 490 511 (один миллион четыреста девяносто тысяч пятьсот одиннадцать) руб.

В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014 размер обеспечения заявок составляет 1 490 511,00.

В пункте 19 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 2 981 022 (два миллиона девятьсот восемьдесят одна тысяча двадцать два) руб.

В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014 размер обеспечения исполнения контракта составляет 2 981 022,00.

Размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размер обеспечения исполнения контракта, указанные в пунктах 16, 19 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014, приведены заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе указана начальная (максимальная) цена контракта, приведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, рассчитаны размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размер обеспечения исполнения контракта.

3.4. В силу пунктами 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктами 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе при выполнении работ будут использованы электрические конвекторы с механическим термостатом Beta.

Как следует из отзыва на жалобу, представленного заказчиком, и устных пояснений представителей заказчика в ходе заседания, «Beta» не является товарным знаком.

В материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что указание в пунктах 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе «Beta» является товарным знаком.

Заявителем в материалы жалобы не представлены документы, подтверждающие факт того, что указание в пунктах 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе «Beta» является товарным знаком, указание в пункте 2 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе напряжения электрического конвектора с механическим термостатом Beta 220, не соответствует напряжению производителя – 230 В.

Заявителем также не представлены доказательства того, что требования к товарам (материалам), используемым при выполнение работ, установленные заказчиком в приложениях к техническому заданию документации об электронном аукционе, ограничивают количество участников электронного аукциона, в том числе не дают возможность самому заявителю принять участие в проводимых торгах.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано две заявки (протокол рассмотрения заявок № 0107300011314000040-1 на участие в электронном аукционе (ЭА-14/25) от 25.07.2014).

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия заказчика в части установления в пунктах 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе требований к товарам (материалам), используемым при выполнение работ, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.5. Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частями 4 – 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 1 – 4, 6 Правил настоящие Правила устанавливают порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, в том числе гарантийного обязательства (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства (далее соответственно - штраф, пеня).

Размер штрафа, определенный с учетом положений законодательства Российской Федерации, устанавливается в контракте в фиксированном виде в соответствии с настоящими Правилами.

Размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - цена контракта).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем),

В пункте 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе заказчиком установлена ответственность сторон.

В подпунктах 6.1.1, 6.1.2, 6.2 пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе указано следующее.

За несвоевременное начало и окончание работ, определенных п. 1.3. настоящего Контракта,  Подрядчик выплачивает Заказчику пени в размере 0,5% от цены контракта за каждый день просрочки до фактического исполнения обязательств.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении Подрядчиком обязательств по Контракту, выразившемся в ненадлежащем качестве работ, Подрядчик выплачивает Заказчику неустойку в размере 0,5% от стоимости ненадлежащим образом выполненных работ, при этом исправление некачественно выполненных работ производится Подрядчиком за свой счет в сроки, согласованные Заказчиком.

Заказчик за просрочку оплаты надлежащих образом выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ более чем на 10 (десять) рабочих дней, уплачивает Подрядчику неустойку 0,01% от неоплаченной суммы за каждый день просрочки платежа свыше 10 (десяти) рабочих дней, но не выше 5 (пяти)% от неоплаченной суммы.

Условия об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, которые установлены в подпунктах 6.1.1, 6.1.2, 6.2 пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе, не соответствуют положениям частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 4, 6 Правил.

 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу в части довода по обжалованию установления заказчиком в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, в части довода по обжалованию указания заказчиком в подпункте 6.1.1. пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе размера пени, обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в виде установления в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, противоречащими требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в виде установления в подпунктах 6.1.1, 6.1.2, 6.2 пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе условий об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, не соответствующими требованиям частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 4, 6 Правил.

4. С учётом того, что электронный аукцион на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (закупка № 0107300011314000040) на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся (протокол № 0107300011314000040 – 2  рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона (ЭА-14/25) от 28.07.2014), предписание не выдавать.

5. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
29 июля 2014 года		№ 04-02/6670
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу исх. от 22.07.2014 б/н (вх. от 22.07.2014 № 4286) общества с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее – ООО «Атлас») на действия заказчика – администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (закупка № 0107300011314000040), далее – жалоба,

при участии:

- <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ООО «Атлас», администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», отдел закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Письмом вх. от 25.07.2014 № 4408 ООО «Атлас» заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.

Отделом закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» письменно заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя отдела.

ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Атлас».

Заявителем обжалуются положения документации об электронном аукционе в части:

- включения заказчиком в состав работ работы по установке оконных блоков из ПВХ профилей, выполнение которых фактически не требуется;

 - неправильного расчета начальной (максимальной) цены контракта, с учетом того, что она включает в себя выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей, выполнение которых фактически не требуется, неправильного расчета обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

- необоснованного расчета размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размера обеспечения исполнения контракта;

- указания в нарушение статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) на товарный знак «Beta» без использования слов «или эквивалент»;

- указания напряжения электрического конвектора 220 В, не соответствующего напряжению производителя – 230 В;

- указания в нарушение части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 в подпункте 6.1.1 пункта 6 проекта контракта «Подрядчик выплачивает Заказчику пени в размере 0,5% от цены контракта за каждый день просрочки».

Заявитель просит в жалобе признать жалобу обоснованной, выдать администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», отделу закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предписание об устранении допущенных нарушений, провести внеплановую проверку деятельности администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в сфере применения Закона о контрактной системе, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с позицией заявителя не согласна, доводы изложены в отзыве на жалобу исх. от 29.07.2014 (вх. от 29.07.2014 № 4506) и устно заявлены в ходе заседания.

Отдел закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с требованиями жалобы не согласен, письменно заявлены возражения относительно позиции ООО «Атлас».

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителей заказчика (члена единой комиссии), пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. Администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (закупка № 0107300011314000040).

Заказчиком осуществления закупки явилась администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - заказчик).

Уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отдел закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Объект закупки – выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 29 810 220 руб. 00 коп.

Источником финансирования закупки явились средства местного бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в том числе: субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Сыктывдинский» на реализацию государственной программы Республики Коми «Развитие образования», подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования Республики Коми»: КБК - 923-0701-0507202-414-310 - 14 194 381 руб.02 коп; - внебюджетные средства: КБК - 923-0701-9900102-414-310 - 15 615 838 руб.98 коп.

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Документация об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (далее - документация об электронном аукционе) утверждена 03.06.2014 руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский».

Изменения в документацию об электронном аукционе утверждены руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский» 19.06.2014, 04.07.2014, 07.07.2014, которые размещены на официальном сайте 20.06.2014, 04.07.2014, 07.07.2014 соответственно.

Решением заведующего отделом закупок администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 03.03.2014 № 7 создана Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд МО МР «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее - единая комиссия).

3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пунктами 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В разделе 3 «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - техническое задание документации об электронном аукционе) указано, что в перечень приложений к «Техническому заданию» включена смета на строительство, в том числе локальная смета на общестроительные работы № 02-01-01.

Согласно пункту 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 (Локальный сметный расчет) на Общестроительные работы, являющейся приложением к техническому заданию документации об электронном аукционе (далее - локальная смета № 02-01-01), в перечень видов работ, которые необходимо выполнить, входит установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых.

Заявитель сообщает в жалобе, что при посещения объекта незавершенного строительства - детского сада на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района», выявлено, что оконные блоки из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) установлены в полном объеме.

Как следует из отзыва на жалобу, представленного заказчиком, и устных пояснений представителей заказчика в ходе заседания, при составлении локальной сметы № 02-01-01 была допущена техническая ошибка, выполнение работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых не требуется, они указаны в смете ошибочно.

Установление в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, не носит объективный характер ввиду того, что выполнение указанных работ фактически не требуется и вводит участников закупки в заблуждение относительно объема работ, который фактически необходимо выполнить.

Следовательно, действия заказчика в виде установления в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, противоречит пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.3. Доводы заявителя о неправильном расчете начальной (максимальной) цены контракта с учетом того, что она включает в себя выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей, выполнение которых фактически не требуется, неправильном указании обоснования начальной (максимальной) цены контракта, размера обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размера обеспечения исполнения контракта, являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Из части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона должны содержать начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на  

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 10 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014 указана начальная (максимальная) цена контракта в размере 29 810 220 (двадцать девять миллионов восемьсот десять тысяч двести двадцать) руб. 00 коп. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта в разделе 4 документации об электронном аукционе.

В разделе 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе указано следующее. «Начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в проектно-сметной документации по объекту: «Детский сад на 70 мест в с.Палевицы Сыктывдинского района (завершение строительства)» имеющей заключение ГУП РК «Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве» № 1-0590 от 26 мая 2014 года».

В соответствии со сводкой затрат, составленной в ценах марта 2014 года, общая сметная стоимость составляет 31 339 370  руб. 00 копеек. Исходя из лимитов средств, выделенных на финансирование объекта, установлен коэффициент снижения сметной стоимости работ 0,9512067. Итого с учетом коэффициента снижения сметной стоимости работ общая сметная стоимость составляет 29 810 220 руб. 00 коп.

Из отзыва на жалобу, представленного заказчиком, и устных пояснений представителей заказчика в ходе заседания следует, что при исключении работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, начальная (максимальная) цена контракта, с учетом выделенных на финансирование объекта лимита бюджетных средств, применения коэффициента снижения сметной стоимости работ, не изменится.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указывается размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В силу части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.

На основании части 1, пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Из указанных норм следует, что извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе должны содержать размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размер обеспечения исполнения контракта.

В пункте 16 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе установлен размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 1 490 511 (один миллион четыреста девяносто тысяч пятьсот одиннадцать) руб.

В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014 размер обеспечения заявок составляет 1 490 511,00.

В пункте 19 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 2 981 022 (два миллиона девятьсот восемьдесят одна тысяча двадцать два) руб.

В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014 размер обеспечения исполнения контракта составляет 2 981 022,00.

Размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размер обеспечения исполнения контракта, указанные в пунктах 16, 19 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки 0107300011314000040 от 07.07.2014, приведены заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе указана начальная (максимальная) цена контракта, приведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, рассчитаны размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе и размер обеспечения исполнения контракта.

3.4. В силу пунктами 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктами 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе при выполнении работ будут использованы электрические конвекторы с механическим термостатом Beta.

Как следует из отзыва на жалобу, представленного заказчиком, и устных пояснений представителей заказчика в ходе заседания, «Beta» не является товарным знаком.

В материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что указание в пунктах 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе «Beta» является товарным знаком.

Заявителем в материалы жалобы не представлены документы, подтверждающие факт того, что указание в пунктах 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе «Beta» является товарным знаком, указание в пункте 2 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе напряжения электрического конвектора с механическим термостатом Beta 220, не соответствует напряжению производителя – 230 В.

Заявителем также не представлены доказательства того, что требования к товарам (материалам), используемым при выполнение работ, установленные заказчиком в приложениях к техническому заданию документации об электронном аукционе, ограничивают количество участников электронного аукциона, в том числе не дают возможность самому заявителю принять участие в проводимых торгах.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано две заявки (протокол рассмотрения заявок № 0107300011314000040-1 на участие в электронном аукционе (ЭА-14/25) от 25.07.2014).

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия заказчика в части установления в пунктах 2 – 6 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе требований к товарам (материалам), используемым при выполнение работ, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.5. Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частями 4 – 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 1 – 4, 6 Правил настоящие Правила устанавливают порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, в том числе гарантийного обязательства (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства (далее соответственно - штраф, пеня).

Размер штрафа, определенный с учетом положений законодательства Российской Федерации, устанавливается в контракте в фиксированном виде в соответствии с настоящими Правилами.

Размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - цена контракта).

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем),

В пункте 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе заказчиком установлена ответственность сторон.

В подпунктах 6.1.1, 6.1.2, 6.2 пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе указано следующее.

За несвоевременное начало и окончание работ, определенных п. 1.3. настоящего Контракта,  Подрядчик выплачивает Заказчику пени в размере 0,5% от цены контракта за каждый день просрочки до фактического исполнения обязательств.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении Подрядчиком обязательств по Контракту, выразившемся в ненадлежащем качестве работ, Подрядчик выплачивает Заказчику неустойку в размере 0,5% от стоимости ненадлежащим образом выполненных работ, при этом исправление некачественно выполненных работ производится Подрядчиком за свой счет в сроки, согласованные Заказчиком.

Заказчик за просрочку оплаты надлежащих образом выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ более чем на 10 (десять) рабочих дней, уплачивает Подрядчику неустойку 0,01% от неоплаченной суммы за каждый день просрочки платежа свыше 10 (десяти) рабочих дней, но не выше 5 (пяти)% от неоплаченной суммы.

Условия об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, которые установлены в подпунктах 6.1.1, 6.1.2, 6.2 пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе, не соответствуют положениям частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 4, 6 Правил.

 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу в части довода по обжалованию установления заказчиком в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, в части довода по обжалованию указания заказчиком в подпункте 6.1.1. пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе размера пени, обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в виде установления в пункте 46 раздела 5 «Окна» локальной сметы № 02-01-01 в перечне видов работ, которые необходимо выполнить, работ по установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых, выполнение которых фактически не требуется, противоречащими требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в виде установления в подпунктах 6.1.1, 6.1.2, 6.2 пункта 6 раздела 5 «Проект контракта» документации об электронном аукционе условий об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, не соответствующими требованиям частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 4, 6 Правил.

4. С учётом того, что электронный аукцион на выполнение работ по организации завершения строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (закупка № 0107300011314000040) на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся (протокол № 0107300011314000040 – 2  рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона (ЭА-14/25) от 28.07.2014), предписание не выдавать.

5. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6670 [format] => [safe_value] => 04-02/6670 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6670 [format] => [safe_value] => 04-02/6670 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-01 11:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-29 11:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406891829 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )