Решение по жалобе ООО «Лафайет»

stdClass Object ( [vid] => 14418 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Лафайет» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14418 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406705622 [changed] => 1406705622 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406705622 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
25 июля 2014 года		№ 04-02/6593
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лафайет» (далее – ООО «Лафайет»), направленную письмом Федеральной антимонопольной службы  исх. № ГЗТУ/5089 от 18.07.2014 (вх. № 1702-эл. от 21.07.2014) на действия заказчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты (далее – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, извещение № 0307300001814000401 (далее – электронный аукцион, закупка),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута») письмом исх. № 04-02/6322 от 22.07.2014.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты письмом исх. № 04-02/6323 от 22.07.2014.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Лафайет» письмом исх. № 04-02/6324 от 22.07.2014.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», оператор электронной площадки) письмом исх. № 04-02/6325 от 22.07.2014.

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителей администрации МО ГО «Воркута», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», ООО «Лафайет» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. ООО «Лафайет» обжалует положения документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты.

Администрацией МО ГО «Воркута» в отзыве на жалобу исх. № 304 от 23.07.2014 (вх. № 1730-эл. от 24.07.2014) заявлены возражения относительно позиции ООО «Лафайет».

3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты.

Уполномоченным органом осуществления закупки явилась администрация МО ГО «Воркута» (далее – уполномоченный орган).

Объектом закупки явилась поставка технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 147 300,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования городского округа «Воркута», средства бюджета Республики Коми.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 21.07.2014 10.00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 22.07.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 25.07.2014.

Документация об электронном аукционе № 3 (в редакции от 03.07.2014) об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты (далее – документация об электронном аукционе) утверждена директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты Ю.А. Рябцевой 03.07.2014.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300001814000401 в ред. № 3, документация об электронном аукционе (в ред. № 3) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.07.2014.

3.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В силу части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

3.3. По информации, представленной заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки и размещенной на официальном сайте, в адрес электронной площадки поступило два запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

На запросы, поступившие на адрес электронной площадки, на основании писем МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты от 25.06.2014 № 402, от 03.07.2014 № 411 уполномоченным органом 26.06.2014 и 04.07.2014 на официальном сайте размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса.

Действия уполномоченного органа в виде размещения 26.06.2014 и 04.07.2014 на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предметов запросов противоречат требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.   

3.4. На адрес электронной площадки 02.07.2014 в 14 час. 15 мин. от участника размещения заказа поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, в котором участник просит разъяснить, в том числе следующее:

1.1. Портативный компьютер преподавателя (указать наименование) - 1 шт. в составе:

Одним из требований является:

«Защита: Возможность использования замка безопасности Kensington Lock или эквивалент» В соответствии с положениями законодательства при возможности предложения эквивалента Заказчиком должны быть указаны параметры определения эквивалентности

Вопрос: Каковы параметры эквивалентности замка безопасности Kensington Lock?

В п.4.1. ТЗ «Интерактивная система» требованием к Интерактивной доске является:

Температура хранения доски  -40С..+50С/ -50С..+50С/ -40С…+40С

Вопрос: что означает данное требование? Доска должна храниться в трех диапазонах температур? Разные диапазоны установлены для разных составляющих доски?

В п.4.4. ТЗ Документ-камера требованием к процессору:

Процессор – Pentium 4 или эквивалент

Вопрос: укажите параметры эквивалентности Pentium 4

В техническом задании в отношении каждой позиции Вами установлено требование указания наименования.

Вопрос: Что подразумевается под «наименованием»? Что должен указать участник?

Уполномоченным органом 04.07.2014 в 18 час. 01 мин. на официальном сайте на основании письма МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты от 03.07.2014 № 411 размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе следующего содержания:

«Ответ №1: Одним из требований к портативному компьютеру преподавателя является возможность использования замка безопасности типа Kensington Lock. Из определения «Kensington Lock» (Кенсингтонский замок) - название отверстия в корпусе техники (ноутбуков, проекторов и других устройств) предназначенное для сопряжения со специальным замком (наподобие велосипедного замка) со стальным тросиком, охватывающим какой-либо неподвижный, крупногабаритный или тяжёлый предмет. Применение такой конструкции позволяет снизить риск кражи защищаемого устройства.

Ответ №2: В технической характеристике указано, что интерактивная доска состоит из комплекта: интерактивная доска, лоток для маркеров, инструменты для работы с доской соответственно требования к температурным режимам указаны через дробь, применяемые к комплекту соответственно:

- температура хранения интерактивной доски  - 40С… +50С;

- температура хранения лотка - 50С… +50С;

- температура хранения инструментов - 40С… +40С;

Ответ №3: В документации в п. 4.4 требования к документ камере, присутствуют требования предъявляемые к программному обеспечению по управлению документ камерой.

Процессор – Pentium4 или эквивалент -  в данному случае параметром эквивалентности будут являться характеристики процессора любого производителя: тактовая частота – не менее 2 GHz, объем кэш-памяти – не менее 2 Мб, объем оперативной памяти – не менее 1 Гб, объем свободной памяти на жестком диске – не менее 2,5Гб.

Ответ №4: При подаче заявки согласно ст. 66 закона №44 от 05.04.2013г. в части наименования участник должен указать производителя и модель предлагаемой к поставке технике или программного обеспечения».

На основании письма заказчика от 03.07.2014 № 412 уполномоченным органом 04.07.2014 на официальном сайте размещена документация № 3 в ред. от 03.07.2014, в которую внесены, в том числе следующие изменения:

1) В части п.1.1. технического задания (защита) читать:

- возможность использования замка безопасности.

2) В части п.4.1 технического задания читать:

- температура хранения интерактивной доски  - 40С… +50С;

- температура хранения лотка - 50С… +50С;

- температура хранения инструментов - 40С… +40С.

3) В части п.4.4. технического задания читать:

- процессор Pentium4 с характеристиками:

- тактовая частота – не менее 2 GHz;

- объем кэш-памяти – не менее 2 Мб;

- объем оперативной памяти – не менее 1 Гб;

- объем свободной памяти на жестком диске – не менее 2,5Гб.

В части сроков поставки товара, завершения работ, оказания услуг читать:

- до 23 августа 2014 года».

Таким образом, заказчиком в установленные сроки и порядке, которые предусмотрены статьей 65 Закона о контрактной системе внесены изменения в документацию об электронном аукционе, разъяснения от 04.07.2014 положений документации об электронном аукционе в части ответов №№ 1 – 3 не изменяют ее суть.

Одним из доводов жалобы является то, что заказчиком в документации установлено требование об указании в отношении каждой позиции наименование производителя товара и модели.

В части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе (далее – техническое задание документации об электронном аукционе) установлены, в том числе характеристики поставляемого товара, включающие требования к техническим и функциональным, количественным и качественным характеристикам товаров, включенных в состав комплекта.

По каждой позиции технического задания документации об электронном аукционе  установлено: «(указать наименование)».

Уполномоченным органом 04.07.2014 в 18 час. 01 мин. на официальном сайте на основании письма МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты от 03.07.2014 № 411 размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе, в том числе следующего содержания: «Ответ №4: При подаче заявки согласно ст. 66 закона №44 от 05.04.2013г. в части наименования участник должен указать производителя и модель предлагаемой к поставке технике или программного обеспечения».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В пункте 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В подпункте 1 пункта 3.1.3 раздела 3 части I документации об электронном аукционе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

- при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого
в части III «Техническое задание» документации об аукционе (далее – техническое задание), содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в техническом задании указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Заказчик в разъяснении положений документации об электронном аукционе в ответе № 4 просит участников указывать информацию только о производителе, без указания возможности представления на выбор участника закупки информации или о наименовании места происхождения товара или о наименовании производителя товара.

Таким образом, действие заказчика в виде дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе в части ответа № 4, которые изменяют суть документации об электронном аукционе, в том числе устанавливают дополнительное требование о представлении участниками закупки информации только о производителе товара предлагаемой к поставке технике или программного обеспечения, противоречит требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.5. В жалобе указано на то, что заказчиком, уполномоченным органом при разработке Технического задания документации об электронном аукционе в части указания характеристик товара по пункту 4.4. (документ (камера): возможность формирования «ЛЕГЕНДЫ» или эквивалент), по пункту 5.2. (цифровая фотокамера: фокусное расстояние – эквивалент 1,6 x фокусного расстояния объектива) нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Поскольку из положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии со своими потребностями, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты в части формирования Технического задания не противоречит Закону о контрактной системе.

3.6. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В статье 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участнику закупок, требование о правомочности участника закупки заключать контракт статьей 31 Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, в виде установления в подпункте 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I, в подпункте 2 пункта 6 части II документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки «правомочность участника закупки заключать контракт», противоречит части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.7. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе не предусмотрено установление требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе о содержании документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.

Действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, части указания в подпункте 2 пункта 3.1.4 раздела 3 части I, подпункте 2 пункта 11 части II документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.8. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В подпункте 2 пункта 10 части II «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе указано: «Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе: «17» июля 2014 г.».

Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного изменением извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300001814000401 от 04.07.2014 и документации № 3 в ред. от 03.07.2014 - 22.07.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 19.07.2014 или 20.07.2014.

Таким образом, действие заказчика в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит пункту 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.9. В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Бездействие заказчика в виде неустановления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300001814000401 от 04.07.2014 ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, противоречит требованиям части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Лафайет», направленную письмом Федеральной антимонопольной службы  исх. № ГЗТУ/5089 от 18.07.2014 (вх. № 1702-эл. от 21.07.2014) частично обоснованной, в части размещения на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса, дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе в части ответа № 4, изменяющего суть документации об электронном аукционе, в том числе устанавливающего дополнительное требование о представлении участниками закупки информации только о производителе товара, обоснованной, в остальной части – необоснованной.

2. Признать действия уполномоченного органа в виде размещения 26.06.2014 и 04.07.2014 на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предметов запросов противоречащими требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.  

3. Признать действия заказчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты в части дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе в части ответа № 4, которые изменяют суть документации об электронном аукционе, в том числе устанавливают дополнительное требование о представлении участниками закупки информации только о производителе товара предлагаемых к поставке технике и программного обеспечения, противоречащим требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, в виде установления в подпункте 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I, в подпункте 2 пункта 6 части II документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки «правомочность участника закупки заключать контракт», противоречащим части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, части указания в подпункте 2 пункта 3.1.4 раздела 3 части I, подпункте 2 пункта 11 части II документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

7. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать бездействие заказчика в виде неустановления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300001814000401 от 04.07.2014 ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, противоречащим требованиям части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

8. С учетом того, что на основании решения Коми УФАС России № 04-02/6353 от 17.07.2014 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Миана-трейд» выдано предписание об аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, извещение № 0307300001814000401, предписание – не выдавать.

9. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, к административной ответственности.

10. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица уполномоченного органа – администрации муниципального образования городского округа «Воркута», к административной ответственности.

 

 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
25 июля 2014 года		№ 04-02/6593
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лафайет» (далее – ООО «Лафайет»), направленную письмом Федеральной антимонопольной службы  исх. № ГЗТУ/5089 от 18.07.2014 (вх. № 1702-эл. от 21.07.2014) на действия заказчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты (далее – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, извещение № 0307300001814000401 (далее – электронный аукцион, закупка),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута») письмом исх. № 04-02/6322 от 22.07.2014.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты письмом исх. № 04-02/6323 от 22.07.2014.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Лафайет» письмом исх. № 04-02/6324 от 22.07.2014.

Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», оператор электронной площадки) письмом исх. № 04-02/6325 от 22.07.2014.

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителей администрации МО ГО «Воркута», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», ООО «Лафайет» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. ООО «Лафайет» обжалует положения документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты.

Администрацией МО ГО «Воркута» в отзыве на жалобу исх. № 304 от 23.07.2014 (вх. № 1730-эл. от 24.07.2014) заявлены возражения относительно позиции ООО «Лафайет».

3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты.

Уполномоченным органом осуществления закупки явилась администрация МО ГО «Воркута» (далее – уполномоченный орган).

Объектом закупки явилась поставка технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 147 300,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета муниципального образования городского округа «Воркута», средства бюджета Республики Коми.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 21.07.2014 10.00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 22.07.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 25.07.2014.

Документация об электронном аукционе № 3 (в редакции от 03.07.2014) об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты (далее – документация об электронном аукционе) утверждена директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты Ю.А. Рябцевой 03.07.2014.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300001814000401 в ред. № 3, документация об электронном аукционе (в ред. № 3) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.07.2014.

3.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В силу части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

3.3. По информации, представленной заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки и размещенной на официальном сайте, в адрес электронной площадки поступило два запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.

На запросы, поступившие на адрес электронной площадки, на основании писем МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты от 25.06.2014 № 402, от 03.07.2014 № 411 уполномоченным органом 26.06.2014 и 04.07.2014 на официальном сайте размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса.

Действия уполномоченного органа в виде размещения 26.06.2014 и 04.07.2014 на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предметов запросов противоречат требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.   

3.4. На адрес электронной площадки 02.07.2014 в 14 час. 15 мин. от участника размещения заказа поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, в котором участник просит разъяснить, в том числе следующее:

1.1. Портативный компьютер преподавателя (указать наименование) - 1 шт. в составе:

Одним из требований является:

«Защита: Возможность использования замка безопасности Kensington Lock или эквивалент» В соответствии с положениями законодательства при возможности предложения эквивалента Заказчиком должны быть указаны параметры определения эквивалентности

Вопрос: Каковы параметры эквивалентности замка безопасности Kensington Lock?

В п.4.1. ТЗ «Интерактивная система» требованием к Интерактивной доске является:

Температура хранения доски  -40С..+50С/ -50С..+50С/ -40С…+40С

Вопрос: что означает данное требование? Доска должна храниться в трех диапазонах температур? Разные диапазоны установлены для разных составляющих доски?

В п.4.4. ТЗ Документ-камера требованием к процессору:

Процессор – Pentium 4 или эквивалент

Вопрос: укажите параметры эквивалентности Pentium 4

В техническом задании в отношении каждой позиции Вами установлено требование указания наименования.

Вопрос: Что подразумевается под «наименованием»? Что должен указать участник?

Уполномоченным органом 04.07.2014 в 18 час. 01 мин. на официальном сайте на основании письма МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты от 03.07.2014 № 411 размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе следующего содержания:

«Ответ №1: Одним из требований к портативному компьютеру преподавателя является возможность использования замка безопасности типа Kensington Lock. Из определения «Kensington Lock» (Кенсингтонский замок) - название отверстия в корпусе техники (ноутбуков, проекторов и других устройств) предназначенное для сопряжения со специальным замком (наподобие велосипедного замка) со стальным тросиком, охватывающим какой-либо неподвижный, крупногабаритный или тяжёлый предмет. Применение такой конструкции позволяет снизить риск кражи защищаемого устройства.

Ответ №2: В технической характеристике указано, что интерактивная доска состоит из комплекта: интерактивная доска, лоток для маркеров, инструменты для работы с доской соответственно требования к температурным режимам указаны через дробь, применяемые к комплекту соответственно:

- температура хранения интерактивной доски  - 40С… +50С;

- температура хранения лотка - 50С… +50С;

- температура хранения инструментов - 40С… +40С;

Ответ №3: В документации в п. 4.4 требования к документ камере, присутствуют требования предъявляемые к программному обеспечению по управлению документ камерой.

Процессор – Pentium4 или эквивалент -  в данному случае параметром эквивалентности будут являться характеристики процессора любого производителя: тактовая частота – не менее 2 GHz, объем кэш-памяти – не менее 2 Мб, объем оперативной памяти – не менее 1 Гб, объем свободной памяти на жестком диске – не менее 2,5Гб.

Ответ №4: При подаче заявки согласно ст. 66 закона №44 от 05.04.2013г. в части наименования участник должен указать производителя и модель предлагаемой к поставке технике или программного обеспечения».

На основании письма заказчика от 03.07.2014 № 412 уполномоченным органом 04.07.2014 на официальном сайте размещена документация № 3 в ред. от 03.07.2014, в которую внесены, в том числе следующие изменения:

1) В части п.1.1. технического задания (защита) читать:

- возможность использования замка безопасности.

2) В части п.4.1 технического задания читать:

- температура хранения интерактивной доски  - 40С… +50С;

- температура хранения лотка - 50С… +50С;

- температура хранения инструментов - 40С… +40С.

3) В части п.4.4. технического задания читать:

- процессор Pentium4 с характеристиками:

- тактовая частота – не менее 2 GHz;

- объем кэш-памяти – не менее 2 Мб;

- объем оперативной памяти – не менее 1 Гб;

- объем свободной памяти на жестком диске – не менее 2,5Гб.

В части сроков поставки товара, завершения работ, оказания услуг читать:

- до 23 августа 2014 года».

Таким образом, заказчиком в установленные сроки и порядке, которые предусмотрены статьей 65 Закона о контрактной системе внесены изменения в документацию об электронном аукционе, разъяснения от 04.07.2014 положений документации об электронном аукционе в части ответов №№ 1 – 3 не изменяют ее суть.

Одним из доводов жалобы является то, что заказчиком в документации установлено требование об указании в отношении каждой позиции наименование производителя товара и модели.

В части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе (далее – техническое задание документации об электронном аукционе) установлены, в том числе характеристики поставляемого товара, включающие требования к техническим и функциональным, количественным и качественным характеристикам товаров, включенных в состав комплекта.

По каждой позиции технического задания документации об электронном аукционе  установлено: «(указать наименование)».

Уполномоченным органом 04.07.2014 в 18 час. 01 мин. на официальном сайте на основании письма МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты от 03.07.2014 № 411 размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе, в том числе следующего содержания: «Ответ №4: При подаче заявки согласно ст. 66 закона №44 от 05.04.2013г. в части наименования участник должен указать производителя и модель предлагаемой к поставке технике или программного обеспечения».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В пункте 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В подпункте 1 пункта 3.1.3 раздела 3 части I документации об электронном аукционе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

- при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого
в части III «Техническое задание» документации об аукционе (далее – техническое задание), содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в техническом задании указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Заказчик в разъяснении положений документации об электронном аукционе в ответе № 4 просит участников указывать информацию только о производителе, без указания возможности представления на выбор участника закупки информации или о наименовании места происхождения товара или о наименовании производителя товара.

Таким образом, действие заказчика в виде дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе в части ответа № 4, которые изменяют суть документации об электронном аукционе, в том числе устанавливают дополнительное требование о представлении участниками закупки информации только о производителе товара предлагаемой к поставке технике или программного обеспечения, противоречит требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.5. В жалобе указано на то, что заказчиком, уполномоченным органом при разработке Технического задания документации об электронном аукционе в части указания характеристик товара по пункту 4.4. (документ (камера): возможность формирования «ЛЕГЕНДЫ» или эквивалент), по пункту 5.2. (цифровая фотокамера: фокусное расстояние – эквивалент 1,6 x фокусного расстояния объектива) нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Поскольку из положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии со своими потребностями, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты в части формирования Технического задания не противоречит Закону о контрактной системе.

3.6. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В статье 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участнику закупок, требование о правомочности участника закупки заключать контракт статьей 31 Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, в виде установления в подпункте 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I, в подпункте 2 пункта 6 части II документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки «правомочность участника закупки заключать контракт», противоречит части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.7. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе не предусмотрено установление требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе о содержании документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.

Действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, части указания в подпункте 2 пункта 3.1.4 раздела 3 части I, подпункте 2 пункта 11 части II документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.8. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В подпункте 2 пункта 10 части II «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе указано: «Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе: «17» июля 2014 г.».

Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного изменением извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300001814000401 от 04.07.2014 и документации № 3 в ред. от 03.07.2014 - 22.07.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 19.07.2014 или 20.07.2014.

Таким образом, действие заказчика в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит пункту 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.9. В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Бездействие заказчика в виде неустановления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300001814000401 от 04.07.2014 ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, противоречит требованиям части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Лафайет», направленную письмом Федеральной антимонопольной службы  исх. № ГЗТУ/5089 от 18.07.2014 (вх. № 1702-эл. от 21.07.2014) частично обоснованной, в части размещения на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса, дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе в части ответа № 4, изменяющего суть документации об электронном аукционе, в том числе устанавливающего дополнительное требование о представлении участниками закупки информации только о производителе товара, обоснованной, в остальной части – необоснованной.

2. Признать действия уполномоченного органа в виде размещения 26.06.2014 и 04.07.2014 на официальном сайте разъяснений положений документации об электронном аукционе без указания предметов запросов противоречащими требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.  

3. Признать действия заказчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты в части дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе в части ответа № 4, которые изменяют суть документации об электронном аукционе, в том числе устанавливают дополнительное требование о представлении участниками закупки информации только о производителе товара предлагаемых к поставке технике и программного обеспечения, противоречащим требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, в виде установления в подпункте 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I, в подпункте 2 пункта 6 части II документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам закупки «правомочность участника закупки заключать контракт», противоречащим части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, части указания в подпункте 2 пункта 3.1.4 раздела 3 части I, подпункте 2 пункта 11 части II документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

7. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать бездействие заказчика в виде неустановления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300001814000401 от 04.07.2014 ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, противоречащим требованиям части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

8. С учетом того, что на основании решения Коми УФАС России № 04-02/6353 от 17.07.2014 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Миана-трейд» выдано предписание об аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона на поставку технических средств обучения для нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, извещение № 0307300001814000401, предписание – не выдавать.

9. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением отдельных предметов» г. Воркуты, к административной ответственности.

10. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица уполномоченного органа – администрации муниципального образования городского округа «Воркута», к административной ответственности.

 

 Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6593 [format] => [safe_value] => 04-02/6593 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6593 [format] => [safe_value] => 04-02/6593 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-30 07:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-25 07:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406705622 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )