Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
24 июля 2014 года | | № 04-02/6525 |
г. Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подводстрой» (далее – ООО «Подводстрой») исх. № 118 от 17.07.2014 (вх. № 4182 от 17.07.2014) на действия заказчика – Дорожного агентства Республики Коми при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д.Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д.Кырныша») (ЭА-352), извещение № 0107200002714000537 (далее – электронный аукцион, закупка),
при участии:
- <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», оператор электронной площадки) извещено о времени и месте рассмотрения жалобы исх. № 04 – 02/6304 от 21.07.2014. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не сообщено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Жалоба рассматривается в отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».
2. ООО «Подводстрой» обжалует действия заказчика - Дорожного агентства Республики Коми в виде принятия решения об отказе от заключения контракта с ООО «Подводстрой» по результатам проведения электронного аукциона.
Министерством финансов Республики Коми, Дорожным агентством Республики Коми в отзыве на жалобу исх. № 20-17/3088 от 23.07.2014 (вх. № 4316 от 23.07.2014), исх. № 12/4570 от 23.07.2014 (вх. № 4312 от 23.07.2014) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ООО «Подводстрой».
3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей, пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось Дорожное агентство Республики Коми (далее – заказчик).
Уполномоченным органом осуществления закупки явилось Министерство финансов Республики Коми.
Объектом закупки явилось выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») (ЭА-352).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 11463143.04 рублей.
Источником финансирования закупки явился Республиканский бюджет Республики Коми.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 18.06.2014 08.00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 24.06.2014.
Дата проведения аукциона в электронной форме: 27.06.2014.
Документация об электронном аукционе (ЭА-352) по определению подрядчика для выполнения работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») (далее – документация об электронном аукционе) утверждена заместителем руководителя Дорожного агентства Республики Коми Е.Л. Васильевой.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002714000537, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее –официальный сайт) 02.06.2014.
3.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Согласно частям 2, 3, 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В статье 45 Закона о контрактной системе указаны условия банковской гарантии.
Согласно подпункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.3. Пунктом 16 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлен размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 % начальной (максимальной) цены контракта – 1 146 314,30 рублей.
Срок предоставления обеспечения исполнения контракта - в сроки, установленные для заключения контракта в соответствии с частью 2 пункта 22 раздела I настоящей документации.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Условия банковской гарантии:
- право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии;
- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией:
1. Уплатить Заказчику неустойки (штраф, пени) предусмотренные Контрактом.
2. Возместить Заказчику убытки, причиненные, при исполнении обязательств по Контракту, в том числе в случае повреждения имущества.
3. Возместить Заказчику убытки, причиненные в результате некачественно выполненных работ.
4. Возместить Заказчику расходы на устранение недостатков выполненных работ.
Срок действия банковской гарантии по контракту должен истекать не ранее чем через 1 месяц после истечения срока действия Контракта.
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта:
Получатель: Министерство финансов РК (Дорожное агентство Республики Коми, л/сч С8425000701-АДорж);
ИНН/КПП получателя: ИНН 1101486389 КПП 110101001;
Банк получателя: Отделение – НБ Республика Коми, г. Сыктывкар;
БИК банка получателя: 048702001;
Расчетный счет: 40302810100004000117.
При предоставлении обеспечения исполнения государственного контракта в строке «Назначение платежа» должен быть указан номер аукциона и предмет государственного контракта, по которому предоставляется обеспечение.
В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств их возврат производится Заказчиком в течение 15 рабочих дней со дня подписания Акта приемки законченного ремонтом наплавного моста, оформленного в соответствии с Приложением № 6 к настоящему Контракту, после получения Заказчиком письменного требования Подрядчика о возврате обеспечения Контракта. В письменном требовании Подрядчика должны быть указаны реквизиты для перечисления денежных средств, ссылка на номер и дату Контракта, платежного поручения, по которому перечислялись денежные средства.
В ходе исполнения контракта Подрядчик вправе предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В соответствии с пунктом 12.7 раздела V «Проект контракта» документации об электронном аукционе срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 30 ноября 2014 года, а в части обязательств подрядчика, предусмотренных пунктами 7.2 – 7.4 настоящего контракта, пунктами 2.1.18-2.1.22 настоящего контракта – до полного исполнения обязательств.
Согласно протоколу № 0107200002714000537-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электроном аукционе (ЭА-345) по определению подрядчика для выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») от 19.06.2014 ООО «Подводстрой», подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе и поданная им заявка соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.
Дорожное агентство Республики Коми письмом исх. № 12/3823 от 23.06.2014 направило в адрес Министерства экономического развития Республики Коми обращение о согласовании возможности заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона с единственным подрядчиком - ООО «Подводстрой».
Министерство экономического развития Республики Коми письмом исх. № 08-06/8859 от 26.06.2014 согласовало Дорожному агентству Республики Коми возможность заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона с единственным подрядчиком - ООО «Подводстрой».
Дорожным агентством Республики Коми был направлен проект контакта оператору электронной площадки 02.07.2014.
Оператор электронной площадки направил проект контракта ООО «Подводстрой» 02.07.2014.
ООО «Подводстрой» был направлен в адрес оператора электронной площадки протокол разногласий 04.07.2014.
Оператор электронной площадки направил протокол разногласий заказчику 04.07.2014.
Дорожным агентством Республики Коми обработан протокол разногласий и доработанный проект контракта направлен оператору электронной площадки 08.07.2014.
Доработанный проект контракта направлен оператором электронной площадки в адрес ООО «Подводстрой» 08.07.2014.
ООО «Подводстрой» направил оператору электронной площадки подписанный проект контракта лицом, имеющим право действовать от имени участника аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица 11.07.2014.
Оператор электронной площадки перенаправил заказчику подписанный ООО «Подводстрой» проект контракта лицом, имеющим право действовать от имени участника аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица 11.07.2014.
Документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта ООО «Подводстрой» явилась банковская гарантия, выданная открытым акционерным обществом «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» № 100 от 11.07.2014 (далее – банковская гарантия).
В соответствии со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).
За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.
В силу статьи 371 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
Согласно банковской гарантии открытое акционерное общество «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» в лице управляющего Сыктывкарским филиалом Рыбиной Лидии Валериановны, действующей на основании доверенности б/н от 30.05.2014, именуемый в дальнейшем «Гарант», по просьбе ООО «Подводстрой», именуемого в дальнейшем «Принципал», дает письменное обязательство уплатить Дорожному агентству Республики Коми, именуемому в дальнейшем «Бенефициар», в соответствии с условиями настоящей гарантии денежную сумму в размере 1 146 314,30 рублей по первому письменному требованию бенефициара.
В соответствии с пунктом 2.4. банковской гарантии гарантия вступает в силу с «11» июля 2014 года и действует по «30» ноября 2014 года.
Представитель Дорожного агентства Республики Коми пояснила, что срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и требованиям документации об электронном аукционе. Кроме того, из преамбулы банковской гарантии следует, что от имени гаранта документ подписывает управляющий Сыктывкарским филиалом Рыбина Лидия Валериановна, действующая на основании доверенности б/н от 30.05.2014, доверенность б/н от 30.05.2014 ООО «Подводстрой» не представлена, в связи с чем, определить полномочия Рыбиной Лидии Валериановны на подписание банковской гарантии не представляется возможным.
Дорожным агентством Республики Коми был размещен на официальном сайте протокол отказа от заключения контракта № 0107200002714000537-2 от 16.07.2014 с ООО «Подводстрой» в связи с тем, что банковская гарантия, представленная ООО «Подводстрой» не соответствовала требованиям документации о закупке, в связи с чем, не могла являться обеспечением исполнения обязательств по контракту.
В жалобе и на заседании комиссии Коми УФАС России ООО «Подводстрой» не оспаривает того, что представленная банковская гарантия ненадлежащая.
Довод ООО «Подводстрой» о том, что в последствии банковская гарантия была приведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе не принимается, поскольку, в регламентированный срок для заключения контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта ООО «Подводстрой» надлежащая банковская гарантия не представлена.
Действия заказчика - Дорожного агентства Республики Коми в виде принятии решения об отказе от заключения контракта (протокол отказа от заключения контракта № 0107200002714000537-2 от 16.07.2014) с ООО «Подводстрой» в связи с тем, что банковская гарантия, представленная ООО «Подводстрой» не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Подводстрой» исх. № 118 от 17.07.2014 (вх. № 4182 от 17.07.2014) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 14404
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «Подводстрой» 537
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 14404
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406528980
[changed] => 1406529312
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406529312
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
24 июля 2014 года | | № 04-02/6525 |
г. Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подводстрой» (далее – ООО «Подводстрой») исх. № 118 от 17.07.2014 (вх. № 4182 от 17.07.2014) на действия заказчика – Дорожного агентства Республики Коми при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д.Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д.Кырныша») (ЭА-352), извещение № 0107200002714000537 (далее – электронный аукцион, закупка),
при участии:
- <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», оператор электронной площадки) извещено о времени и месте рассмотрения жалобы исх. № 04 – 02/6304 от 21.07.2014. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не сообщено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Жалоба рассматривается в отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».
2. ООО «Подводстрой» обжалует действия заказчика - Дорожного агентства Республики Коми в виде принятия решения об отказе от заключения контракта с ООО «Подводстрой» по результатам проведения электронного аукциона.
Министерством финансов Республики Коми, Дорожным агентством Республики Коми в отзыве на жалобу исх. № 20-17/3088 от 23.07.2014 (вх. № 4316 от 23.07.2014), исх. № 12/4570 от 23.07.2014 (вх. № 4312 от 23.07.2014) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ООО «Подводстрой».
3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей, пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось Дорожное агентство Республики Коми (далее – заказчик).
Уполномоченным органом осуществления закупки явилось Министерство финансов Республики Коми.
Объектом закупки явилось выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») (ЭА-352).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 11463143.04 рублей.
Источником финансирования закупки явился Республиканский бюджет Республики Коми.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 18.06.2014 08.00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 24.06.2014.
Дата проведения аукциона в электронной форме: 27.06.2014.
Документация об электронном аукционе (ЭА-352) по определению подрядчика для выполнения работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») (далее – документация об электронном аукционе) утверждена заместителем руководителя Дорожного агентства Республики Коми Е.Л. Васильевой.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002714000537, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее –официальный сайт) 02.06.2014.
3.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Согласно частям 2, 3, 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В статье 45 Закона о контрактной системе указаны условия банковской гарантии.
Согласно подпункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.3. Пунктом 16 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлен размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 % начальной (максимальной) цены контракта – 1 146 314,30 рублей.
Срок предоставления обеспечения исполнения контракта - в сроки, установленные для заключения контракта в соответствии с частью 2 пункта 22 раздела I настоящей документации.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Условия банковской гарантии:
- право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии;
- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией:
1. Уплатить Заказчику неустойки (штраф, пени) предусмотренные Контрактом.
2. Возместить Заказчику убытки, причиненные, при исполнении обязательств по Контракту, в том числе в случае повреждения имущества.
3. Возместить Заказчику убытки, причиненные в результате некачественно выполненных работ.
4. Возместить Заказчику расходы на устранение недостатков выполненных работ.
Срок действия банковской гарантии по контракту должен истекать не ранее чем через 1 месяц после истечения срока действия Контракта.
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта:
Получатель: Министерство финансов РК (Дорожное агентство Республики Коми, л/сч С8425000701-АДорж);
ИНН/КПП получателя: ИНН 1101486389 КПП 110101001;
Банк получателя: Отделение – НБ Республика Коми, г. Сыктывкар;
БИК банка получателя: 048702001;
Расчетный счет: 40302810100004000117.
При предоставлении обеспечения исполнения государственного контракта в строке «Назначение платежа» должен быть указан номер аукциона и предмет государственного контракта, по которому предоставляется обеспечение.
В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств их возврат производится Заказчиком в течение 15 рабочих дней со дня подписания Акта приемки законченного ремонтом наплавного моста, оформленного в соответствии с Приложением № 6 к настоящему Контракту, после получения Заказчиком письменного требования Подрядчика о возврате обеспечения Контракта. В письменном требовании Подрядчика должны быть указаны реквизиты для перечисления денежных средств, ссылка на номер и дату Контракта, платежного поручения, по которому перечислялись денежные средства.
В ходе исполнения контракта Подрядчик вправе предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В соответствии с пунктом 12.7 раздела V «Проект контракта» документации об электронном аукционе срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 30 ноября 2014 года, а в части обязательств подрядчика, предусмотренных пунктами 7.2 – 7.4 настоящего контракта, пунктами 2.1.18-2.1.22 настоящего контракта – до полного исполнения обязательств.
Согласно протоколу № 0107200002714000537-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электроном аукционе (ЭА-345) по определению подрядчика для выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») от 19.06.2014 ООО «Подводстрой», подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе и поданная им заявка соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.
Дорожное агентство Республики Коми письмом исх. № 12/3823 от 23.06.2014 направило в адрес Министерства экономического развития Республики Коми обращение о согласовании возможности заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона с единственным подрядчиком - ООО «Подводстрой».
Министерство экономического развития Республики Коми письмом исх. № 08-06/8859 от 26.06.2014 согласовало Дорожному агентству Республики Коми возможность заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона с единственным подрядчиком - ООО «Подводстрой».
Дорожным агентством Республики Коми был направлен проект контакта оператору электронной площадки 02.07.2014.
Оператор электронной площадки направил проект контракта ООО «Подводстрой» 02.07.2014.
ООО «Подводстрой» был направлен в адрес оператора электронной площадки протокол разногласий 04.07.2014.
Оператор электронной площадки направил протокол разногласий заказчику 04.07.2014.
Дорожным агентством Республики Коми обработан протокол разногласий и доработанный проект контракта направлен оператору электронной площадки 08.07.2014.
Доработанный проект контракта направлен оператором электронной площадки в адрес ООО «Подводстрой» 08.07.2014.
ООО «Подводстрой» направил оператору электронной площадки подписанный проект контракта лицом, имеющим право действовать от имени участника аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица 11.07.2014.
Оператор электронной площадки перенаправил заказчику подписанный ООО «Подводстрой» проект контракта лицом, имеющим право действовать от имени участника аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица 11.07.2014.
Документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта ООО «Подводстрой» явилась банковская гарантия, выданная открытым акционерным обществом «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» № 100 от 11.07.2014 (далее – банковская гарантия).
В соответствии со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).
За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.
В силу статьи 371 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
Согласно банковской гарантии открытое акционерное общество «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» в лице управляющего Сыктывкарским филиалом Рыбиной Лидии Валериановны, действующей на основании доверенности б/н от 30.05.2014, именуемый в дальнейшем «Гарант», по просьбе ООО «Подводстрой», именуемого в дальнейшем «Принципал», дает письменное обязательство уплатить Дорожному агентству Республики Коми, именуемому в дальнейшем «Бенефициар», в соответствии с условиями настоящей гарантии денежную сумму в размере 1 146 314,30 рублей по первому письменному требованию бенефициара.
В соответствии с пунктом 2.4. банковской гарантии гарантия вступает в силу с «11» июля 2014 года и действует по «30» ноября 2014 года.
Представитель Дорожного агентства Республики Коми пояснила, что срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и требованиям документации об электронном аукционе. Кроме того, из преамбулы банковской гарантии следует, что от имени гаранта документ подписывает управляющий Сыктывкарским филиалом Рыбина Лидия Валериановна, действующая на основании доверенности б/н от 30.05.2014, доверенность б/н от 30.05.2014 ООО «Подводстрой» не представлена, в связи с чем, определить полномочия Рыбиной Лидии Валериановны на подписание банковской гарантии не представляется возможным.
Дорожным агентством Республики Коми был размещен на официальном сайте протокол отказа от заключения контракта № 0107200002714000537-2 от 16.07.2014 с ООО «Подводстрой» в связи с тем, что банковская гарантия, представленная ООО «Подводстрой» не соответствовала требованиям документации о закупке, в связи с чем, не могла являться обеспечением исполнения обязательств по контракту.
В жалобе и на заседании комиссии Коми УФАС России ООО «Подводстрой» не оспаривает того, что представленная банковская гарантия ненадлежащая.
Довод ООО «Подводстрой» о том, что в последствии банковская гарантия была приведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе не принимается, поскольку, в регламентированный срок для заключения контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта ООО «Подводстрой» надлежащая банковская гарантия не представлена.
Действия заказчика - Дорожного агентства Республики Коми в виде принятии решения об отказе от заключения контракта (протокол отказа от заключения контракта № 0107200002714000537-2 от 16.07.2014) с ООО «Подводстрой» в связи с тем, что банковская гарантия, представленная ООО «Подводстрой» не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Подводстрой» исх. № 118 от 17.07.2014 (вх. № 4182 от 17.07.2014) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
24 июля 2014 года
|
|
№ 04-02/6525
|
|
г. Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подводстрой» (далее – ООО «Подводстрой») исх. № 118 от 17.07.2014 (вх. № 4182 от 17.07.2014) на действия заказчика – Дорожного агентства Республики Коми при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д.Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д.Кырныша») (ЭА-352), извещение № 0107200002714000537 (далее – электронный аукцион, закупка),
при участии:
- <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», оператор электронной площадки) извещено о времени и месте рассмотрения жалобы исх. № 04 – 02/6304 от 21.07.2014. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не сообщено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Жалоба рассматривается в отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».
2. ООО «Подводстрой» обжалует действия заказчика - Дорожного агентства Республики Коми в виде принятия решения об отказе от заключения контракта с ООО «Подводстрой» по результатам проведения электронного аукциона.
Министерством финансов Республики Коми, Дорожным агентством Республики Коми в отзыве на жалобу исх. № 20-17/3088 от 23.07.2014 (вх. № 4316 от 23.07.2014), исх. № 12/4570 от 23.07.2014 (вх. № 4312 от 23.07.2014) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ООО «Подводстрой».
3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей, пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось Дорожное агентство Республики Коми (далее – заказчик).
Уполномоченным органом осуществления закупки явилось Министерство финансов Республики Коми.
Объектом закупки явилось выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») (ЭА-352).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 11463143.04 рублей.
Источником финансирования закупки явился Республиканский бюджет Республики Коми.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 18.06.2014 08.00.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 24.06.2014.
Дата проведения аукциона в электронной форме: 27.06.2014.
Документация об электронном аукционе (ЭА-352) по определению подрядчика для выполнения работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») (далее – документация об электронном аукционе) утверждена заместителем руководителя Дорожного агентства Республики Коми Е.Л. Васильевой.
Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002714000537, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее –официальный сайт) 02.06.2014.
3.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Согласно частям 2, 3, 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 3, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В статье 45 Закона о контрактной системе указаны условия банковской гарантии.
Согласно подпункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.3. Пунктом 16 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлен размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 % начальной (максимальной) цены контракта – 1 146 314,30 рублей.
Срок предоставления обеспечения исполнения контракта - в сроки, установленные для заключения контракта в соответствии с частью 2 пункта 22 раздела I настоящей документации.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Условия банковской гарантии:
- право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии;
- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией:
1. Уплатить Заказчику неустойки (штраф, пени) предусмотренные Контрактом.
2. Возместить Заказчику убытки, причиненные, при исполнении обязательств по Контракту, в том числе в случае повреждения имущества.
3. Возместить Заказчику убытки, причиненные в результате некачественно выполненных работ.
4. Возместить Заказчику расходы на устранение недостатков выполненных работ.
Срок действия банковской гарантии по контракту должен истекать не ранее чем через 1 месяц после истечения срока действия Контракта.
Реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта:
Получатель: Министерство финансов РК (Дорожное агентство Республики Коми, л/сч С8425000701-АДорж);
ИНН/КПП получателя: ИНН 1101486389 КПП 110101001;
Банк получателя: Отделение – НБ Республика Коми, г. Сыктывкар;
БИК банка получателя: 048702001;
Расчетный счет: 40302810100004000117.
При предоставлении обеспечения исполнения государственного контракта в строке «Назначение платежа» должен быть указан номер аукциона и предмет государственного контракта, по которому предоставляется обеспечение.
В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств их возврат производится Заказчиком в течение 15 рабочих дней со дня подписания Акта приемки законченного ремонтом наплавного моста, оформленного в соответствии с Приложением № 6 к настоящему Контракту, после получения Заказчиком письменного требования Подрядчика о возврате обеспечения Контракта. В письменном требовании Подрядчика должны быть указаны реквизиты для перечисления денежных средств, ссылка на номер и дату Контракта, платежного поручения, по которому перечислялись денежные средства.
В ходе исполнения контракта Подрядчик вправе предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В соответствии с пунктом 12.7 раздела V «Проект контракта» документации об электронном аукционе срок действия контракта устанавливается с момента его подписания сторонами и до 30 ноября 2014 года, а в части обязательств подрядчика, предусмотренных пунктами 7.2 – 7.4 настоящего контракта, пунктами 2.1.18-2.1.22 настоящего контракта – до полного исполнения обязательств.
Согласно протоколу № 0107200002714000537-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электроном аукционе (ЭА-345) по определению подрядчика для выполнение работ по ремонту НМ-10 (через р. Вычегда у д. Кырныша на автомобильной дороге «Подъезд к с. Пожег – д. Кырныша») от 19.06.2014 ООО «Подводстрой», подавший единственную заявку на участие в электронном аукционе и поданная им заявка соответствует требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.
Дорожное агентство Республики Коми письмом исх. № 12/3823 от 23.06.2014 направило в адрес Министерства экономического развития Республики Коми обращение о согласовании возможности заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона с единственным подрядчиком - ООО «Подводстрой».
Министерство экономического развития Республики Коми письмом исх. № 08-06/8859 от 26.06.2014 согласовало Дорожному агентству Республики Коми возможность заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона с единственным подрядчиком - ООО «Подводстрой».
Дорожным агентством Республики Коми был направлен проект контакта оператору электронной площадки 02.07.2014.
Оператор электронной площадки направил проект контракта ООО «Подводстрой» 02.07.2014.
ООО «Подводстрой» был направлен в адрес оператора электронной площадки протокол разногласий 04.07.2014.
Оператор электронной площадки направил протокол разногласий заказчику 04.07.2014.
Дорожным агентством Республики Коми обработан протокол разногласий и доработанный проект контракта направлен оператору электронной площадки 08.07.2014.
Доработанный проект контракта направлен оператором электронной площадки в адрес ООО «Подводстрой» 08.07.2014.
ООО «Подводстрой» направил оператору электронной площадки подписанный проект контракта лицом, имеющим право действовать от имени участника аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица 11.07.2014.
Оператор электронной площадки перенаправил заказчику подписанный ООО «Подводстрой» проект контракта лицом, имеющим право действовать от имени участника аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица 11.07.2014.
Документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта ООО «Подводстрой» явилась банковская гарантия, выданная открытым акционерным обществом «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» № 100 от 11.07.2014 (далее – банковская гарантия).
В соответствии со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).
За выдачу банковской гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение.
В силу статьи 371 Гражданского кодекса Российской Федерации банковская гарантия не может быть отозвана гарантом, если в ней не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
Согласно банковской гарантии открытое акционерное общество «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» в лице управляющего Сыктывкарским филиалом Рыбиной Лидии Валериановны, действующей на основании доверенности б/н от 30.05.2014, именуемый в дальнейшем «Гарант», по просьбе ООО «Подводстрой», именуемого в дальнейшем «Принципал», дает письменное обязательство уплатить Дорожному агентству Республики Коми, именуемому в дальнейшем «Бенефициар», в соответствии с условиями настоящей гарантии денежную сумму в размере 1 146 314,30 рублей по первому письменному требованию бенефициара.
В соответствии с пунктом 2.4. банковской гарантии гарантия вступает в силу с «11» июля 2014 года и действует по «30» ноября 2014 года.
Представитель Дорожного агентства Республики Коми пояснила, что срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и требованиям документации об электронном аукционе. Кроме того, из преамбулы банковской гарантии следует, что от имени гаранта документ подписывает управляющий Сыктывкарским филиалом Рыбина Лидия Валериановна, действующая на основании доверенности б/н от 30.05.2014, доверенность б/н от 30.05.2014 ООО «Подводстрой» не представлена, в связи с чем, определить полномочия Рыбиной Лидии Валериановны на подписание банковской гарантии не представляется возможным.
Дорожным агентством Республики Коми был размещен на официальном сайте протокол отказа от заключения контракта № 0107200002714000537-2 от 16.07.2014 с ООО «Подводстрой» в связи с тем, что банковская гарантия, представленная ООО «Подводстрой» не соответствовала требованиям документации о закупке, в связи с чем, не могла являться обеспечением исполнения обязательств по контракту.
В жалобе и на заседании комиссии Коми УФАС России ООО «Подводстрой» не оспаривает того, что представленная банковская гарантия ненадлежащая.
Довод ООО «Подводстрой» о том, что в последствии банковская гарантия была приведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе не принимается, поскольку, в регламентированный срок для заключения контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта ООО «Подводстрой» надлежащая банковская гарантия не представлена.
Действия заказчика - Дорожного агентства Республики Коми в виде принятии решения об отказе от заключения контракта (протокол отказа от заключения контракта № 0107200002714000537-2 от 16.07.2014) с ООО «Подводстрой» в связи с тем, что банковская гарантия, представленная ООО «Подводстрой» не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Подводстрой» исх. № 118 от 17.07.2014 (вх. № 4182 от 17.07.2014) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/6525
[format] =>
[safe_value] => 04-02/6525
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/6525
[format] =>
[safe_value] => 04-02/6525
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-28 06:28:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-24 06:28:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406528980
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
