Решение и предписание по жалобе ООО ««Производственно - коммерческая фирма «РТД»

stdClass Object ( [vid] => 14399 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО ««Производственно - коммерческая фирма «РТД» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14399 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406097950 [changed] => 1406097950 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406097950 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
18 июля 2014 года		№ 04-02/6366
г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «РТД» (далее - ООО ««Производственно - коммерческая фирма «РТД», заявитель) исх. от 11.07.2014 (вх. от 11.07.2014 № 1635эл.) на действия заказчика -  муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - МБУ «СДУ» МО ГО Воркута») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка искусственных дорожных неровностей для нужд МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» на 2014 год», извещение № 0307300001814000421   (далее - жалоба, закупка, электронный  аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД», МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - администрация МО ГО «Воркута»), закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД» исх. от 16.07.2014 № 397 (вх. от 16.07.2014 № 1676эл) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

МБУ «СДУ» МО ГО Воркута» исх. от 15.07.2014 № 1043 (вх. от 15.07.2014               № 1658эл, от 18.07.2014 № 4216) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Администрация МО ГО «Воркута» исх. от 17.07.2014 № 293 (вх. от 17.07.2014             № 1684эл) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД», МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», администрации МО ГО «Воркута», ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД» обжалуется действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», в виде установления в документации об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку искусственных дорожных неровностей для нужд МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» на 2014 год (далее - документация об электронном аукционе)  технических характеристик требуемого к поставке товара - искусственным дорожным неровностям: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %;  на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт, являющихся, по мнению заявителя, избыточными потребительскими свойствами и сужающими круг потенциальных поставщиков.

МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», администрация МО ГО «Воркута» в отзывах на жалобу исх. от 15.07.2014 № 1043 (вх. от 15.07.2014 № 1658эл, от 18.07.2014 № 4216), исх. от 17.07.2014 № 293 (вх. от 17.07.2014 № 1684эл) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы,  пришла к следующим выводам.                                                                                                                                     

3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось МБУ «СДУ» МО ГО Воркута».

Уполномоченным органом явилась администрация МО ГО «Воркута».

Объектом закупки явилась поставка искусственных дорожных неровностей для нужд МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» на 2014 год.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 280 328,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета МО ГО «Воркута».

           Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 14.07.2014 10:00.

Документация об электронном аукционе утверждена руководителем МБУ «СДУ» МО ГО Воркута» 27.06.2014.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300001814000421, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru  27.06.2014.

3.2. В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться наряду с прочими, правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Техническим заданием, являющимся частью III документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) определены технические характеристики искусственной дорожной неровности (ИДН) 500-1 (центральный элемент), в том числе:

-  площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН - не менее 40%;

- на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт.

На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что предусмотренные документацией об электронном аукционе технические характеристики требуемого к поставке товара обусловлены потребностями заказчика.

Доказательств того, что установление оспариваемых технических характеристик требуемого к поставке товара - искусственным дорожным неровностям: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %;  на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт, влечет за собой ограничение количества участников осуществления закупки на товарном рынке поставки, в том числе ограничивает право ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД» на участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установление оспариваемых технических характеристик требуемого к поставке товара - искусственным дорожным неровностям: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %;  на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт, противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

3.3. В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Техническим заданием определено, что  искусственная дорожная неровность (ИДН) 500-1 (центральный элемент) должна соответствовать ГОСТ Р 52605-2006.

  Пунктом 4.4 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), установлено: «Для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность ИН должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН».

Заказчиком в техническом задании установлена техническая характеристика искусственной дорожной неровности: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %.

 

Таким образом, заказчиком при установлении технической характеристики искусственной дорожной неровности: «площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %» не использован  стандартный показатель, установленный ГОСТ Р 52605-2006: «площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН».

Следовательно, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в документации о закупке  должно содержаться обоснование необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН.

 На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе обоснование необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН (не менее 40 % вместо не менее 15 %) не содержит.

Бездействие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде неуказания в документации об электронном аукционе обоснования необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН (не менее 40 % вместо не менее 15 %) противоречит пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.4. Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона о контрактной системе. В числе требований к участникам закупки, определенных статьей 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ), отсутствует требование о правомочности участника закупки заключать контракт.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.6.2.2  пункта 1.6 «Требования к участникам закупки» документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам электронного аукциона установлено требование о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт.

Подпунктом 2 пункта 6.1 «Требования к участникам закупки» части II  «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее – Информационная карта) в числе единых требований к участникам электронного аукциона установлено требование о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт.

Действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в части установления требования в документации об электронном аукционе к участникам электронного аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт, противоречит требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.5. В части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В числе требований, определенных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ) к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует требование о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

   В соответствии с подпунктом 2 части 3.1.4 пункта 3.1 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, наряду с прочими, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным, в том числе, пунктом 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I документации об аукционе (правомочность участника электронного аукциона заключать контракт).

Действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в части установления требования в документации об электронном аукционе о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, противоречит требованиям части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.6.  В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочей информацией, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Статьей 65 Закона о контрактной системе определен порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Аналогичный статье 65 Закона о контрактной системе порядок предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе определен пунктом 2.2 «Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений» документации об электронном аукционе.

Пунктом 10 Информационной карты документации об электронном аукционе установлена, в том числе дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе - 10.07.2014.

Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе - 14.07.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 11.07.2014 или 12.07.2014.

Действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу ООО ««Производственно - коммерческая фирма «РТД»» необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать бездействие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде неуказания в документации об электронном аукционе обоснования необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН («не менее 40 %» вместо «не менее 15 %») противоречащим пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления требования в документации об электронном аукционе к участникам электронного аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт, противоречащим требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления требования в документации об электронном аукционе о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, противоречащим требованиям части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

6. В целях устранения допущенного заказчиком нарушений статьи 31, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 33, части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64, части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе выдать заказчику - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков МО ГО «Воркута», созданной постановлением исполняющего обязанности руководителя администрации МОГО «Воркута» от 14.03.2014 № 408, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения подрядчика способом электронного аукциона, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  от 16.07.2014 № 0307300001814000421-1.

7. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
18 июля 2014 года		№ 04-02/6366
г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «РТД» (далее - ООО ««Производственно - коммерческая фирма «РТД», заявитель) исх. от 11.07.2014 (вх. от 11.07.2014 № 1635эл.) на действия заказчика -  муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - МБУ «СДУ» МО ГО Воркута») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка искусственных дорожных неровностей для нужд МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» на 2014 год», извещение № 0307300001814000421   (далее - жалоба, закупка, электронный  аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД», МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - администрация МО ГО «Воркута»), закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД» исх. от 16.07.2014 № 397 (вх. от 16.07.2014 № 1676эл) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

МБУ «СДУ» МО ГО Воркута» исх. от 15.07.2014 № 1043 (вх. от 15.07.2014               № 1658эл, от 18.07.2014 № 4216) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Администрация МО ГО «Воркута» исх. от 17.07.2014 № 293 (вх. от 17.07.2014             № 1684эл) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД», МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», администрации МО ГО «Воркута», ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД» обжалуется действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», в виде установления в документации об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку искусственных дорожных неровностей для нужд МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» на 2014 год (далее - документация об электронном аукционе)  технических характеристик требуемого к поставке товара - искусственным дорожным неровностям: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %;  на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт, являющихся, по мнению заявителя, избыточными потребительскими свойствами и сужающими круг потенциальных поставщиков.

МБУ «СДУ» МО ГО Воркута», администрация МО ГО «Воркута» в отзывах на жалобу исх. от 15.07.2014 № 1043 (вх. от 15.07.2014 № 1658эл, от 18.07.2014 № 4216), исх. от 17.07.2014 № 293 (вх. от 17.07.2014 № 1684эл) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

3. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы,  пришла к следующим выводам.                                                                                                                                     

3.1. Заказчиком осуществления закупки явилось МБУ «СДУ» МО ГО Воркута».

Уполномоченным органом явилась администрация МО ГО «Воркута».

Объектом закупки явилась поставка искусственных дорожных неровностей для нужд МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» на 2014 год.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 280 328,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджета МО ГО «Воркута».

           Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 14.07.2014 10:00.

Документация об электронном аукционе утверждена руководителем МБУ «СДУ» МО ГО Воркута» 27.06.2014.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300001814000421, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru  27.06.2014.

3.2. В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться наряду с прочими, правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Техническим заданием, являющимся частью III документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) определены технические характеристики искусственной дорожной неровности (ИДН) 500-1 (центральный элемент), в том числе:

-  площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН - не менее 40%;

- на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт.

На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что предусмотренные документацией об электронном аукционе технические характеристики требуемого к поставке товара обусловлены потребностями заказчика.

Доказательств того, что установление оспариваемых технических характеристик требуемого к поставке товара - искусственным дорожным неровностям: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %;  на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт, влечет за собой ограничение количества участников осуществления закупки на товарном рынке поставки, в том числе ограничивает право ООО «Производственно - коммерческая фирма «РТД» на участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установление оспариваемых технических характеристик требуемого к поставке товара - искусственным дорожным неровностям: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %;  на наружной поверхности на ИДН предусмотрены выступы овальной формы с изменяющейся высотой от 3мм до 5мм, диметром 15мм по контуру сегмента для предотвращения пробуксовывания колес автомобильного транспорта - наличие не менее 150 шт, противоречат пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

3.3. В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Техническим заданием определено, что  искусственная дорожная неровность (ИДН) 500-1 (центральный элемент) должна соответствовать ГОСТ Р 52605-2006.

  Пунктом 4.4 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), установлено: «Для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность ИН должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН».

Заказчиком в техническом задании установлена техническая характеристика искусственной дорожной неровности: площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %.

 

Таким образом, заказчиком при установлении технической характеристики искусственной дорожной неровности: «площадь световозвращающих элементов от общей площади ИДН не менее 40 %» не использован  стандартный показатель, установленный ГОСТ Р 52605-2006: «площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН».

Следовательно, согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в документации о закупке  должно содержаться обоснование необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН.

 На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе обоснование необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН (не менее 40 % вместо не менее 15 %) не содержит.

Бездействие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде неуказания в документации об электронном аукционе обоснования необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН (не менее 40 % вместо не менее 15 %) противоречит пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.4. Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона о контрактной системе. В числе требований к участникам закупки, определенных статьей 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ), отсутствует требование о правомочности участника закупки заключать контракт.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.6.2.2  пункта 1.6 «Требования к участникам закупки» документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам электронного аукциона установлено требование о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт.

Подпунктом 2 пункта 6.1 «Требования к участникам закупки» части II  «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее – Информационная карта) в числе единых требований к участникам электронного аукциона установлено требование о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт.

Действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в части установления требования в документации об электронном аукционе к участникам электронного аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт, противоречит требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.5. В части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В числе требований, определенных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ) к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует требование о предоставлении участником закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

   В соответствии с подпунктом 2 части 3.1.4 пункта 3.1 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, наряду с прочими, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным, в том числе, пунктом 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I документации об аукционе (правомочность участника электронного аукциона заключать контракт).

Действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в части установления требования в документации об электронном аукционе о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, противоречит требованиям части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.6.  В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочей информацией, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Статьей 65 Закона о контрактной системе определен порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Аналогичный статье 65 Закона о контрактной системе порядок предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе определен пунктом 2.2 «Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений» документации об электронном аукционе.

Пунктом 10 Информационной карты документации об электронном аукционе установлена, в том числе дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе - 10.07.2014.

Исходя из даты окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе - 14.07.2014, датой окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе должно являться 11.07.2014 или 12.07.2014.

Действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречит части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу ООО ««Производственно - коммерческая фирма «РТД»» необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать бездействие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде неуказания в документации об электронном аукционе обоснования необходимости использования отличного от установленного ГОСТ Р 52605-2006 требования к площади световозвращающих элементов от общей площади ИДН («не менее 40 %» вместо «не менее 15 %») противоречащим пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления требования в документации об электронном аукционе к участникам электронного аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт, противоречащим требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления требования в документации об электронном аукционе о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, противоречащим требованиям части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки осуществления закупки признать действие заказчика - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», в виде установления в документации об электронном аукционе несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе даты окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, противоречащим части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

6. В целях устранения допущенного заказчиком нарушений статьи 31, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 33, части 4 статьи 65, пункту 11 части 1 статьи 64, части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе выдать заказчику - МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков МО ГО «Воркута», созданной постановлением исполняющего обязанности руководителя администрации МОГО «Воркута» от 14.03.2014 № 408, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения подрядчика способом электронного аукциона, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  от 16.07.2014 № 0307300001814000421-1.

7. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6366 [format] => [safe_value] => 04-02/6366 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6366 [format] => [safe_value] => 04-02/6366 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-23 06:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-23 06:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406097950 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )