Решение и предписание по жалобе ООО «Завод медицинского оборудования»

stdClass Object ( [vid] => 14398 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО «Завод медицинского оборудования» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14398 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406035553 [changed] => 1406035553 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406035553 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
18 июля 2014 года		№ 04-02/6358
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу вх. 11.07.2014 № 4028 общества с ограниченной ответственностью «Завод медицинского оборудования» (далее – ООО «Завод медицинского оборудования» или заявитель) на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» или заказчик) при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» (закупка № 0307300044414000086), далее – жалоба,

при участии:

- <…>

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ООО «Завод медицинского оборудования» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Завод медицинского оборудования».

Заявителем обжалуются положения документации об электронном аукционе в части:

- ссылки в пунктах 1, 2, 3 технического задания документации об электронном аукционе на ТУ производителя – ООО ТД «КМ-Проект», что запрещено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что ссылка на ТУ производителя указывает на место происхождения товара и наименование производителя;

- установления такой характеристики, как «Прочность при растяжении пакета на всей поверхности- не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг», не предусмотренной СанПин 2.1.7.2790-10;

- в нарушение СанПин 2.1.7.2790-10 установлена максимальная нагрузка для пакета в размере 20 кг;

- в пунктах 6, 7 технического задания документации об электронном аукционе заказчик в нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик использует различные значения показателей («от» и «до», минимальные и максимальные значения показателей), а также прописывает конкретные показатели одного производителя - ООО ТД «КМ-Проект».

По мнению заявителя, установленные заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают количество участников закупки. Заказчиком при осуществлении указанной закупки были нарушены нормы и Закона о контрактной системе и нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель просит в жалобе признать действия заказчика необоснованными;  обязать заказчика внести изменения в документацию об электронном аукционе, а именно: исключить из пунктов 1, 2, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе ссылку на ТУ производителя; исключить из пунктов 1, 2, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе требование заказчика «Прочность при растяжении пакета на всей поверхности- не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг»; обязать заказчика привести указанные в пунктах 5, 6, 7 технического задания документации об электронном аукционе технические показатели изделий в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и указать на необходимость выбора одного из способов определения способа описания технических показателей; обязать заказчика привести техническое задание документации об электронном аукционе в соответствие со статьей 33 Закона о контрактной системе и описать технические характеристики изделий объективно и не совершать действий, ограничивающих конкуренцию.

ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» с требованиями жалобы не согласно, письмом от 16.07.2014 № 1669 (вх. от 17.07.2014 № 4151) заявлены возражения относительно позиции ООО «Завод медицинского оборудования».

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителя заказчика, пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» (закупка № 0307300044414000086), далее – закупка или электронный аукцион.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница».

Объектом закупки – поставка изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 154 022 руб. 00 коп.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта (далее – контракт) поставки изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» (далее – документация об электронном аукционе) утверждена главным врачом ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ».

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время начала подачи заявок 03.07.2014 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок 10.07.2014 в 16:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 11.07.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме 14.07.2014.

Приказом ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» от 18.06.2014 № П-01/180614 утверждена аукционная комиссия.

3.2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В силу пунктами 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

По части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В части III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - техническое задание документации об электронном аукционе) указаны характеристики требуемого к поставке товара.

В пунктах 1, 2 технического задания документации об электронном аукционе установлено, что требуемый к поставке пакет должен соответствовать требованиям ТУ 2293-002-0085818488-2004.

Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации введен в действие для применения в Российской Федерации принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» (далее - ГОСТ 2.114-95) взамен ГОСТ 2.114-70 и ПР 50.1.001-93 непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с датой введения в действие с 1 июля 1996 года.

ГОСТ 2.114-95 устанавливает общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий (ТУ) на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.п.).

Согласно ГОСТу 2.114-95 ТУ являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции.

Технические условия (ТУ) являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке.

ТУ разрабатывают на:

- одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.;

- несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. (групповые технические условия).

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе ограничений в части указания заказчиком в документации об электронном аукционе на соответствие закупаемого товара требованиям технических условий не установлено.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факты того, что указанные в пунктах 1, 2 технического задания документации об электронном аукционе ТУ 2293-002-0085818488-2004 разработаны именно обществом с ограниченной ответственностью ТД «КМ-Проект», а также о невозможности поставки участниками электронного аукциона закупаемого заказчиком товара, соответствующего ТУ 2293-002-0085818488-2004.

Кроме того, как следует из имеющихся в материалах жалобы копий документов, участниками электронного аукциона предложены к поставке товары и иных производителей: общества с ограниченной ответственностью «МедПак», общества с ограниченной ответственностью «Инновация».

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

- класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

- класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

- класс «Д» - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами  

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 раздела I СанПиН 2.1.7.2790-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II СанПиН 2.1.7.2790-10  

медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1):

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

По пунктам 1, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе к поставке требуется пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса А.

По пунктам 1, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе установлена такая характеристика, как прочность при растяжении пакета на всей поверхности - не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг, возникающую при заполнении его объема не менее*чем на 3/4.

Как пояснил в ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика, требование относительно прочности пакета, указанного в техническом задании, обусловлено потребностью заказчика, связанной с безопасностью медицинского персонала и с учетом поступления от персонала многочисленных претензий, относительно непрочности используемых пакетов.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в СанПиН 2.1.7.2790-10 требования относительно прочности пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса А не установлены.

Доводы заявителя относительно нарушения заказчиком части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в виде использования в пунктах 5 – 7 технического задания документации об электронном аукционе различных значений показателей («от» и «до», минимальные и максимальные значения показателей), указания конкретных показателей одного производителя – общества с ограниченной ответственностью ТД «КМ-Проект», являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 64 Закона о контрактной системе не устанавливает ограничений относительно указания в документации об электронном аукционе показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям, установленным заказчиком. Заказчик на свое усмотрение может указывать, исходя из своей потребности, в документации об электронном аукционе как максимальные, так и/или минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что указанные в пунктах 5 – 7 технического задания документации об электронном аукционе показатели требуемого к поставке товара соответствуют товару единственного производителя - общества с ограниченной ответственностью ТД «КМ-Проект».

Из положений части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, устанавливающей правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки, следует, что заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии со своими потребностями.

ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» в техническом задании документации об электронном аукционе указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, заказчиком установлены минимальные и максимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, предметом государственного контракта является поставка изделий медицинского назначения, а не их производство.

Заявителем не представлены достаточные доказательства того, что требования к закупаемым товарам, установленные заказчиком в техническом задании документации об электронном аукционе, ограничивают количество участников электронного аукциона, в том числе не дают возможность самому заявителю принять участие в проводимых торгах.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано четыре заявки, которые допущены к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0307300044414000086 по определению поставщика для поставки изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» от 11.07.2014).

В электронном аукционе приняли участие три участника (протокол проведения электронного аукциона от 14.07.2014).

Все три заявки на участие в электронном аукционе признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (протокол № ПР0307300044414000086-2 заседания аукционной комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» от 15.07.2014).

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в части установления в техническом задании документации об электронном аукционе требований к закупаемому товару, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Коми УФАС России в ходе заседания установлено следующее.

По пункту 2 технического задания документации об электронном аукционе, согласно которому к поставке требуется пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, установлена такая характеристика, как прочность при растяжении пакета на всей поверхности - не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг, возникающую при заполнении его объема не менее*чем на 3/4.

В пункте 6.3 раздела VI СанПиН 2.1.7.2790-10 указано, что одноразовые пакеты, используемые для сбора отходов классов Б и В должны обеспечивать возможность безопасного сбора в них не более 10 кг отходов.

Следовательно, в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе, согласно которому к поставке требуется пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, указаны противоречивые требования к закупаемому товару, а именно: в техническом задании документации об электронном аукционе указано: согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг, возникающую при заполнении его объема не менее*чем на 3/4, а в самом СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено иное требование, а именно: одноразовые пакеты, используемые для сбора отходов классов Б и В должны обеспечивать возможность безопасного сбора в них не более 10 кг отходов.

Таким образом, действие заказчика - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе противоречащих сведений относительно характеристики прочности требуемого к поставке товара -  пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.3. В силу частей 3 – 5 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

От участника электронного аукциона 04.07.2014 на адрес электронной площадки поступил запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, в котором был задан, в том числе вопрос следующего содержания: «Уважаемый заказчик! 1. В ТЗ, в позиции 1: Пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса А, указан Размер 320*350 см и объем 30 литров. Пакет такого размера не может быть объемом 30 литров. При самом простом расчете объема данный пакет может быть максимум 11 литров. Нет ли здесь ошибки?».

В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направлен оператором электронной площадки заказчику.

Заказчиком - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», 07.07.2014 на официальном сайте размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника аукциона, от которого поступил указанный запрос, следующего содержания: «Ответ: При написании ТЗ была допущена ошибка. Объем пакета 3литра.».

Согласно пункту 1 технического задания документации об электронном аукционе к поставке требуется пакет объемом 30 литров.

Таким образом, действие заказчика в виде дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе, которые изменяют ее суть, противоречит требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.4. В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон о контрактной системе внесены следующие изменения, в том числе в статье 31 пункт 2 части 1 признан утратившим силу.

Следовательно, действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 1 раздела 3 части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам электронного аукциона «правомочность участника электронного аукциона заключать контракт», противоречит части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.5. В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 статьи 1 Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон о контрактной системе внесены следующие изменения, в том числе в части 5 статьи 66 в пункте 2 слова «пунктами 1 и 2» заменены словами «пунктом 1».

Следовательно, действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 5 раздела 13 части части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.6. В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014 начальная (максимальная) цена составляет 154 022 руб. 00 коп.

В пункте 14 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена составляет 99 470 руб. 42 коп.

Таким образом, действие заказчика - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде указания в пункте 14 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе информации о начальной (максимальной) цене, не соответствующей информации о начальной (максимальной) цене, установленной в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014, противоречит требованиям части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу в части довода обжалования установления заказчиком в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе противоречащих сведений относительно характеристики прочности требуемого к поставке товара -  пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, обоснованной, в остальной части – необоснованной.

 2. Признать действие заказчика - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе противоречащих сведений относительно характеристики прочности требуемого к поставке товара -  пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, не соответствующим требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе, которые изменяют ее суть, противоречащим требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 1 раздела 3 части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам электронного аукциона «правомочность участника электронного аукциона заключать контракт», противоречащим части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 5 раздела 13 части части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде указания в пункте 14 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе информации о начальной (максимальной) цене, не соответствующей информации о начальной (максимальной) цене, установленной в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014, противоречащим требованиям части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

7. В целях устранения допущенных заказчиком – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» нарушений требований Закона о контрактной системе, выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0307300044414000086 по определению поставщика для поставки изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» от 11.07.2014, протокола № ПР0307300044414000086-2 заседания аукционной комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» от 15.07.2014.

8. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», к административной ответственности.

9. Жалоба в части довода заявителя о нарушении заказчиком статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 44 настоящего закона.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
18 июля 2014 года		№ 04-02/6358
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу вх. 11.07.2014 № 4028 общества с ограниченной ответственностью «Завод медицинского оборудования» (далее – ООО «Завод медицинского оборудования» или заявитель) на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» или заказчик) при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» (закупка № 0307300044414000086), далее – жалоба,

при участии:

- <…>

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ООО «Завод медицинского оборудования» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Завод медицинского оборудования».

Заявителем обжалуются положения документации об электронном аукционе в части:

- ссылки в пунктах 1, 2, 3 технического задания документации об электронном аукционе на ТУ производителя – ООО ТД «КМ-Проект», что запрещено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что ссылка на ТУ производителя указывает на место происхождения товара и наименование производителя;

- установления такой характеристики, как «Прочность при растяжении пакета на всей поверхности- не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг», не предусмотренной СанПин 2.1.7.2790-10;

- в нарушение СанПин 2.1.7.2790-10 установлена максимальная нагрузка для пакета в размере 20 кг;

- в пунктах 6, 7 технического задания документации об электронном аукционе заказчик в нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик использует различные значения показателей («от» и «до», минимальные и максимальные значения показателей), а также прописывает конкретные показатели одного производителя - ООО ТД «КМ-Проект».

По мнению заявителя, установленные заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают количество участников закупки. Заказчиком при осуществлении указанной закупки были нарушены нормы и Закона о контрактной системе и нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель просит в жалобе признать действия заказчика необоснованными;  обязать заказчика внести изменения в документацию об электронном аукционе, а именно: исключить из пунктов 1, 2, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе ссылку на ТУ производителя; исключить из пунктов 1, 2, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе требование заказчика «Прочность при растяжении пакета на всей поверхности- не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг»; обязать заказчика привести указанные в пунктах 5, 6, 7 технического задания документации об электронном аукционе технические показатели изделий в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и указать на необходимость выбора одного из способов определения способа описания технических показателей; обязать заказчика привести техническое задание документации об электронном аукционе в соответствие со статьей 33 Закона о контрактной системе и описать технические характеристики изделий объективно и не совершать действий, ограничивающих конкуренцию.

ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» с требованиями жалобы не согласно, письмом от 16.07.2014 № 1669 (вх. от 17.07.2014 № 4151) заявлены возражения относительно позиции ООО «Завод медицинского оборудования».

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителя заказчика, пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» (закупка № 0307300044414000086), далее – закупка или электронный аукцион.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница».

Объектом закупки – поставка изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 154 022 руб. 00 коп.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта (далее – контракт) поставки изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» (далее – документация об электронном аукционе) утверждена главным врачом ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ».

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время начала подачи заявок 03.07.2014 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок 10.07.2014 в 16:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 11.07.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме 14.07.2014.

Приказом ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» от 18.06.2014 № П-01/180614 утверждена аукционная комиссия.

3.2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В силу пунктами 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

По части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В части III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - техническое задание документации об электронном аукционе) указаны характеристики требуемого к поставке товара.

В пунктах 1, 2 технического задания документации об электронном аукционе установлено, что требуемый к поставке пакет должен соответствовать требованиям ТУ 2293-002-0085818488-2004.

Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации введен в действие для применения в Российской Федерации принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия» (далее - ГОСТ 2.114-95) взамен ГОСТ 2.114-70 и ПР 50.1.001-93 непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с датой введения в действие с 1 июля 1996 года.

ГОСТ 2.114-95 устанавливает общие правила построения, изложения, оформления, согласования и утверждения технических условий (ТУ) на продукцию (изделия, материалы, вещества и т.п.).

Согласно ГОСТу 2.114-95 ТУ являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции.

Технические условия (ТУ) являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке.

ТУ разрабатывают на:

- одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.;

- несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. (групповые технические условия).

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе ограничений в части указания заказчиком в документации об электронном аукционе на соответствие закупаемого товара требованиям технических условий не установлено.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факты того, что указанные в пунктах 1, 2 технического задания документации об электронном аукционе ТУ 2293-002-0085818488-2004 разработаны именно обществом с ограниченной ответственностью ТД «КМ-Проект», а также о невозможности поставки участниками электронного аукциона закупаемого заказчиком товара, соответствующего ТУ 2293-002-0085818488-2004.

Кроме того, как следует из имеющихся в материалах жалобы копий документов, участниками электронного аукциона предложены к поставке товары и иных производителей: общества с ограниченной ответственностью «МедПак», общества с ограниченной ответственностью «Инновация».

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

- класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

- класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

- класс «Д» - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами  

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 раздела I СанПиН 2.1.7.2790-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II СанПиН 2.1.7.2790-10  

медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1):

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

По пунктам 1, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе к поставке требуется пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса А.

По пунктам 1, 3, 4 технического задания документации об электронном аукционе установлена такая характеристика, как прочность при растяжении пакета на всей поверхности - не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг, возникающую при заполнении его объема не менее*чем на 3/4.

Как пояснил в ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика, требование относительно прочности пакета, указанного в техническом задании, обусловлено потребностью заказчика, связанной с безопасностью медицинского персонала и с учетом поступления от персонала многочисленных претензий, относительно непрочности используемых пакетов.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в СанПиН 2.1.7.2790-10 требования относительно прочности пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса А не установлены.

Доводы заявителя относительно нарушения заказчиком части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в виде использования в пунктах 5 – 7 технического задания документации об электронном аукционе различных значений показателей («от» и «до», минимальные и максимальные значения показателей), указания конкретных показателей одного производителя – общества с ограниченной ответственностью ТД «КМ-Проект», являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 64 Закона о контрактной системе не устанавливает ограничений относительно указания в документации об электронном аукционе показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям, установленным заказчиком. Заказчик на свое усмотрение может указывать, исходя из своей потребности, в документации об электронном аукционе как максимальные, так и/или минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что указанные в пунктах 5 – 7 технического задания документации об электронном аукционе показатели требуемого к поставке товара соответствуют товару единственного производителя - общества с ограниченной ответственностью ТД «КМ-Проект».

Из положений части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, устанавливающей правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки, следует, что заказчик самостоятельно описывает объект закупки в соответствии со своими потребностями.

ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» в техническом задании документации об электронном аукционе указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, заказчиком установлены минимальные и максимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, предметом государственного контракта является поставка изделий медицинского назначения, а не их производство.

Заявителем не представлены достаточные доказательства того, что требования к закупаемым товарам, установленные заказчиком в техническом задании документации об электронном аукционе, ограничивают количество участников электронного аукциона, в том числе не дают возможность самому заявителю принять участие в проводимых торгах.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано четыре заявки, которые допущены к участию в электронном аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0307300044414000086 по определению поставщика для поставки изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» от 11.07.2014).

В электронном аукционе приняли участие три участника (протокол проведения электронного аукциона от 14.07.2014).

Все три заявки на участие в электронном аукционе признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (протокол № ПР0307300044414000086-2 заседания аукционной комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» от 15.07.2014).

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в части установления в техническом задании документации об электронном аукционе требований к закупаемому товару, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Коми УФАС России в ходе заседания установлено следующее.

По пункту 2 технического задания документации об электронном аукционе, согласно которому к поставке требуется пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, установлена такая характеристика, как прочность при растяжении пакета на всей поверхности - не менее* 16 Мпа. Пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг, возникающую при заполнении его объема не менее*чем на 3/4.

В пункте 6.3 раздела VI СанПиН 2.1.7.2790-10 указано, что одноразовые пакеты, используемые для сбора отходов классов Б и В должны обеспечивать возможность безопасного сбора в них не более 10 кг отходов.

Следовательно, в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе, согласно которому к поставке требуется пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, указаны противоречивые требования к закупаемому товару, а именно: в техническом задании документации об электронном аукционе указано: согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 пакет выдерживает нагрузку не менее*20 кг, возникающую при заполнении его объема не менее*чем на 3/4, а в самом СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено иное требование, а именно: одноразовые пакеты, используемые для сбора отходов классов Б и В должны обеспечивать возможность безопасного сбора в них не более 10 кг отходов.

Таким образом, действие заказчика - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе противоречащих сведений относительно характеристики прочности требуемого к поставке товара -  пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.3. В силу частей 3 – 5 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

От участника электронного аукциона 04.07.2014 на адрес электронной площадки поступил запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, в котором был задан, в том числе вопрос следующего содержания: «Уважаемый заказчик! 1. В ТЗ, в позиции 1: Пакет одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса А, указан Размер 320*350 см и объем 30 литров. Пакет такого размера не может быть объемом 30 литров. При самом простом расчете объема данный пакет может быть максимум 11 литров. Нет ли здесь ошибки?».

В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направлен оператором электронной площадки заказчику.

Заказчиком - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», 07.07.2014 на официальном сайте размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника аукциона, от которого поступил указанный запрос, следующего содержания: «Ответ: При написании ТЗ была допущена ошибка. Объем пакета 3литра.».

Согласно пункту 1 технического задания документации об электронном аукционе к поставке требуется пакет объемом 30 литров.

Таким образом, действие заказчика в виде дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе, которые изменяют ее суть, противоречит требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.4. В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон о контрактной системе внесены следующие изменения, в том числе в статье 31 пункт 2 части 1 признан утратившим силу.

Следовательно, действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 1 раздела 3 части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам электронного аукциона «правомочность участника электронного аукциона заключать контракт», противоречит части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.5. В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 статьи 1 Федерального закона от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон о контрактной системе внесены следующие изменения, в том числе в части 5 статьи 66 в пункте 2 слова «пунктами 1 и 2» заменены словами «пунктом 1».

Следовательно, действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 5 раздела 13 части части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.6. В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014 начальная (максимальная) цена составляет 154 022 руб. 00 коп.

В пункте 14 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена составляет 99 470 руб. 42 коп.

Таким образом, действие заказчика - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде указания в пункте 14 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе информации о начальной (максимальной) цене, не соответствующей информации о начальной (максимальной) цене, установленной в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014, противоречит требованиям части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу в части довода обжалования установления заказчиком в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе противоречащих сведений относительно характеристики прочности требуемого к поставке товара -  пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, обоснованной, в остальной части – необоснованной.

 2. Признать действие заказчика - ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в пункте 2 технического задания документации об электронном аукционе противоречащих сведений относительно характеристики прочности требуемого к поставке товара -  пакета одноразового использования для сбора хранения и утилизации медицинских отходов класса Б, не соответствующим требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде дачи участнику электронного аукциона разъяснения положений документации об электронном аукционе, которые изменяют ее суть, противоречащим требованиям части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 1 раздела 3 части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе в числе единых требований к участникам электронного аукциона «правомочность участника электронного аукциона заключать контракт», противоречащим части 6 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде установления в подпункте 2 пункта 5 раздела 13 части части  I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе положения о том, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт, или копии этих документов, противоречащим требованиям пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», в виде указания в пункте 14 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе информации о начальной (максимальной) цене, не соответствующей информации о начальной (максимальной) цене, установленной в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0307300044414000086 от 02.07.2014, противоречащим требованиям части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

7. В целях устранения допущенных заказчиком – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» нарушений требований Закона о контрактной системе, выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0307300044414000086 по определению поставщика для поставки изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» от 11.07.2014, протокола № ПР0307300044414000086-2 заседания аукционной комиссии по подведению итогов аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (емкости для сбора и хранения медицинских отходов) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» от 15.07.2014.

8. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница», к административной ответственности.

9. Жалоба в части довода заявителя о нарушении заказчиком статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 44 настоящего закона.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6358 [format] => [safe_value] => 04-02/6358 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/6358 [format] => [safe_value] => 04-02/6358 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-22 13:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-22 13:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406035553 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )