Решение и предписание по жалобе ООО «Медаспект»

stdClass Object ( [vid] => 14331 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО «Медаспект» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14331 [type] => solution [language] => ru [created] => 1404734739 [changed] => 1404734739 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1404734739 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
02 июля 2014 года		№ 04-02/5786
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу от 18.06.2014 1/18062014 (вх. от 25.06.2014 № 3693, № 1479эл) общества с ограниченной ответственностью «Медаспект» (далее – ООО «Медаспект») на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» (далее – ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» или заказчик), аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» (закупка № 0307200027414000005), далее – жалоба,

при участии:

- <…>

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ООО «Медаспект» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Медаспект».

2.1. Заявителем обжалуются действия комиссии в виде отклонения первой части заявки ООО «Медаспект» на участие в электронном аукционе в связи с несоответствием по позиции № 12 технического задания.

Заявителем также обжалуются действия заказчика в виде установления по позиции 12 (МНН Триметазидин) определенного количества таблеток в упаковке -  180, что по мнению заявителя ограничивает количество участников электронного аукциона.    

ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в письме от 30.06.2014 № 607.

2.2. Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2014 12:00, жалоба направлена посредством почтовой связи, согласно штампу отделения почтовой связи на конверте, 20.06.2014, то есть позднее даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, жалоба ООО «Медаспект» в части обжалования положений документации об электронном аукционе не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителя заявителя, пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» (закупка № 0307200027414000005), далее – закупка или электронный аукцион.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий».

Объектом закупки – приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 431 701 руб. 70 коп.

Источником финансирования закупки явились средства фонда обязательного медицинского страхования.

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время начала подачи заявок 29.05.2014 12:00.

Дата и время окончания подачи заявок 05.06.2014 в 12:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 12.06.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме 16.06.2014.

Приказом ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» от 09.01.2014 № 01/1-р «О создании аукционной комиссии» создана аукционная комиссия.  

3.2. В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

По результатам просмотра официального сайта Комиссией Коми УФАС России установлено, что документация об электронном аукционе на официальном сайте не размещена.

Как пояснила в ходе заседания представитель заказчика, документация об электронном аукционе заказчиком не составлялась и на официальном сайте размещена не была.

Таким образом, бездействие заказчика в виде неразмещения на официальном сайте документации об электронном аукционе противоречит требованиям части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.3. На основании частей 1, 3, 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» от 09.06.2014 следует, что участникам, подавшим заявки с защищенными номерами № 7847152, 7850534 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с тем, что позиция № 12 не соответствует техническому заданию.

В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014, сформированном на официальном сайте, приведена таблица, содержащая следующие графы: «Наименование товара, работы, услуги», «Код по ОКПД», «Единица измерения», «Количество», «Цна за ед. изм.», «Стоимость».

Отдельным файлом на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона, в котором приведена таблица, содержащая следующие графы: «№ п/п», «МНН», «Характеристики», «Ед. изм.», «Кол-во».

Ввиду того, что документация об электронном аукционе заказчиком не составлялась и не размещалась на официальном сайте аукционная комиссия в нарушение частей 1 статьи 67 Закона о контрактной системе проверила первые части заявок на участие в электронном аукционе относительно закупаемых заказчиком товаров (лекарственных средств) на соответствие требованиям,  установленным изменением извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014, сформированным на официальном сайте, и извещением о проведении электронного аукциона, размещенным на официальном сайте отдельным файлом, и приняла решение об отказе участникам, подавшим заявки с защищенными номерами № 7847152, 7850534, в допуске к участию в электронном аукционе.

В связи с чем, действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе участникам, подавшим заявки с защищенными номерами № 7847152, 7850534, в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия позиции № 12 техническому заданию противоречат требованиям пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

3.4. Согласно части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 размещены на официальном сайте 29.05.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 431 701 руб. 70 коп., дата и время окончания подачи заявок: 05.06.2014 12:00.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

По смыслу части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе день окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в срок, установленный для продления срок подачи заявок на участие в таком аукционе, не входит.

Таким образом, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе продлен заказчиком в нарушение части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе на шесть дней с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении электронного аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

3.5. В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 установлены следующие дополнительные требования о наличии:

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

По части 1, пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования, в том числе о наличии необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта; финансовых ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта к участникам закупок, осуществляющих поставку лекарственных средств, способом проведения электронного аукциона на момент размещения на официальном сайте информации о проведении закупки Правительством Российской Федерации не установлены.

Таким образом, действия заказчика в виде установления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 требований к участникам закупок о наличии необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта; финансовых ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) противоречат требованиям частей 2, 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3.6. По пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.».

В соответствии с пунктами 16, 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- производство лекарственных средств;

- фармацевтическая деятельность.

Изменениями извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Лицензия на производство лекарственных средств или лицензия на фармацевтическую деятельность, которая должна быть представлена участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 не указана, что противоречит требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу в части доводов заявителя относительно действий аукционной комиссии в части неправомерного отказа ООО «Медаспект» в допуске к участию в электронном аукционе обоснованной.

2. Жалоба в части обжалования положений документации об электронном аукционе, с учётом того обстоятельства, что она была подана заявителем после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе.

3. Признать действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе участнику, подавшему заявку с защищенным номером № 7847152, в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия позиции № 12 техническому заданию противоречащими требованиям пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе участнику, подавшему заявку с защищенным номером 7850534, в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия позиции № 12 техническому заданию противоречащими требованиям пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать бездействие заказчика в виде неразмещения на официальном сайте документации об электронном аукционе противоречащим требованиям части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика в виде продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на шесть дней с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении электронного аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, противоречащим  требованиям части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

7. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действия заказчика в виде установления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 дополнительных требований к участникам закупки о наличии:

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) противоречащими требованиям частей 2, 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

8. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать бездействие заказчика в виде неуказания в изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 лицензии на производство лекарственных средств или лицензии на фармацевтическую деятельность, которая должна быть представлена участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, противоречащим требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

9. В целях устранения допущенного заказчиком – ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» нарушения требований Закона о контрактной системе, выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» от 09.06.2014, протокола подведения итогов электронного аукциона «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» от 17.06.2014.

10. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий», к административной ответственности.

11. Жалоба в части довода о нарушении заказчиком части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 44 настоящего закона.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
02 июля 2014 года		№ 04-02/5786
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу от 18.06.2014 1/18062014 (вх. от 25.06.2014 № 3693, № 1479эл) общества с ограниченной ответственностью «Медаспект» (далее – ООО «Медаспект») на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» (далее – ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» или заказчик), аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» (закупка № 0307200027414000005), далее – жалоба,

при участии:

- <…>

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ООО «Медаспект» извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных лиц отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Медаспект».

2.1. Заявителем обжалуются действия комиссии в виде отклонения первой части заявки ООО «Медаспект» на участие в электронном аукционе в связи с несоответствием по позиции № 12 технического задания.

Заявителем также обжалуются действия заказчика в виде установления по позиции 12 (МНН Триметазидин) определенного количества таблеток в упаковке -  180, что по мнению заявителя ограничивает количество участников электронного аукциона.    

ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в письме от 30.06.2014 № 607.

2.2. Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2014 12:00, жалоба направлена посредством почтовой связи, согласно штампу отделения почтовой связи на конверте, 20.06.2014, то есть позднее даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, жалоба ООО «Медаспект» в части обжалования положений документации об электронном аукционе не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучения материалов жалобы, заслушивания представителя заявителя, пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» (закупка № 0307200027414000005), далее – закупка или электронный аукцион.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий».

Объектом закупки – приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 431 701 руб. 70 коп.

Источником финансирования закупки явились средства фонда обязательного медицинского страхования.

Информация о проведении электронного аукциона, в том числе изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время начала подачи заявок 29.05.2014 12:00.

Дата и время окончания подачи заявок 05.06.2014 в 12:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 12.06.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме 16.06.2014.

Приказом ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» от 09.01.2014 № 01/1-р «О создании аукционной комиссии» создана аукционная комиссия.  

3.2. В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

По результатам просмотра официального сайта Комиссией Коми УФАС России установлено, что документация об электронном аукционе на официальном сайте не размещена.

Как пояснила в ходе заседания представитель заказчика, документация об электронном аукционе заказчиком не составлялась и на официальном сайте размещена не была.

Таким образом, бездействие заказчика в виде неразмещения на официальном сайте документации об электронном аукционе противоречит требованиям части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.3. На основании частей 1, 3, 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» от 09.06.2014 следует, что участникам, подавшим заявки с защищенными номерами № 7847152, 7850534 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с тем, что позиция № 12 не соответствует техническому заданию.

В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014, сформированном на официальном сайте, приведена таблица, содержащая следующие графы: «Наименование товара, работы, услуги», «Код по ОКПД», «Единица измерения», «Количество», «Цна за ед. изм.», «Стоимость».

Отдельным файлом на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона, в котором приведена таблица, содержащая следующие графы: «№ п/п», «МНН», «Характеристики», «Ед. изм.», «Кол-во».

Ввиду того, что документация об электронном аукционе заказчиком не составлялась и не размещалась на официальном сайте аукционная комиссия в нарушение частей 1 статьи 67 Закона о контрактной системе проверила первые части заявок на участие в электронном аукционе относительно закупаемых заказчиком товаров (лекарственных средств) на соответствие требованиям,  установленным изменением извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014, сформированным на официальном сайте, и извещением о проведении электронного аукциона, размещенным на официальном сайте отдельным файлом, и приняла решение об отказе участникам, подавшим заявки с защищенными номерами № 7847152, 7850534, в допуске к участию в электронном аукционе.

В связи с чем, действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе участникам, подавшим заявки с защищенными номерами № 7847152, 7850534, в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия позиции № 12 техническому заданию противоречат требованиям пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

3.4. Согласно части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 размещены на официальном сайте 29.05.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 431 701 руб. 70 коп., дата и время окончания подачи заявок: 05.06.2014 12:00.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

По смыслу части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе день окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в срок, установленный для продления срок подачи заявок на участие в таком аукционе, не входит.

Таким образом, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе продлен заказчиком в нарушение части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе на шесть дней с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении электронного аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

3.5. В изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 установлены следующие дополнительные требования о наличии:

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

По части 1, пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования, в том числе о наличии необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта; финансовых ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта к участникам закупок, осуществляющих поставку лекарственных средств, способом проведения электронного аукциона на момент размещения на официальном сайте информации о проведении закупки Правительством Российской Федерации не установлены.

Таким образом, действия заказчика в виде установления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 требований к участникам закупок о наличии необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта; финансовых ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) противоречат требованиям частей 2, 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3.6. По пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.».

В соответствии с пунктами 16, 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- производство лекарственных средств;

- фармацевтическая деятельность.

Изменениями извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Лицензия на производство лекарственных средств или лицензия на фармацевтическую деятельность, которая должна быть представлена участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 не указана, что противоречит требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

 

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу в части доводов заявителя относительно действий аукционной комиссии в части неправомерного отказа ООО «Медаспект» в допуске к участию в электронном аукционе обоснованной.

2. Жалоба в части обжалования положений документации об электронном аукционе, с учётом того обстоятельства, что она была подана заявителем после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе.

3. Признать действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе участнику, подавшему заявку с защищенным номером № 7847152, в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия позиции № 12 техническому заданию противоречащими требованиям пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе участнику, подавшему заявку с защищенным номером 7850534, в допуске к участию в электронном аукционе по основанию несоответствия позиции № 12 техническому заданию противоречащими требованиям пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать бездействие заказчика в виде неразмещения на официальном сайте документации об электронном аукционе противоречащим требованиям части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действие заказчика в виде продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на шесть дней с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении электронного аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, противоречащим  требованиям части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

7. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать действия заказчика в виде установления в изменении извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 дополнительных требований к участникам закупки о наличии:

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктами 1 – 4 части 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) противоречащими требованиям частей 2, 6 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

8. По результатам внеплановой проверки закупки способом электронного аукциона признать бездействие заказчика в виде неуказания в изменениях извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200027414000005 от 29.05.2014 лицензии на производство лекарственных средств или лицензии на фармацевтическую деятельность, которая должна быть представлена участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, противоречащим требованиям пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

9. В целях устранения допущенного заказчиком – ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» нарушения требований Закона о контрактной системе, выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона, отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» от 09.06.2014, протокола подведения итогов электронного аукциона «Приобретение лекарственных средств для нужд ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий» в 2014г.» от 17.06.2014.

10. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Республиканский госпиталь ветеранов войн и участников боевых действий», к административной ответственности.

11. Жалоба в части довода о нарушении заказчиком части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 44 настоящего закона.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/5786 [format] => [safe_value] => 04-02/5786 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/5786 [format] => [safe_value] => 04-02/5786 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-07 12:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-02 12:04:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1404734739 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )