РЕШЕНИЕ |
Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2014 года В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2014 года | | № 05-03/1472 г. Сыктывкар |
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 01-01/14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения «Троицко-Печорск», место нахождения: Республика Коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Администрация ГП «Троицко-Печорск»), место нахождения: Республика Коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Совет ГП «Троицко-Печорск»), место нахождения: Республика коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещалось принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В силу пунктов 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частью 1 статьи 7 Устава ГП «Троицко-Печорск», утвержденного Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 11.01.2006 № 5/30 (далее - Устав ГП «Троицко-Печорск») предусмотрены вопросы местного значения городского поселения.
Частью 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» установлена структура органов местного самоуправления городского поселения.
Частью 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» определена структура муниципальных актов городского поселения.
По пункту 1 части 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Совет городского поселения - представительный орган городского поселения.
По пункту 31 статьи 21, части 1 статьи 30 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Администрация городского поселения - исполнительно-распорядительный орган городского поселения.
По части 2 статьи 30 Устава ГП «Троицко-Печорск» Администрацией ГП «Троицко-Печорск» руководит лицо, назначаемое на должность руководителя Администрации городского поселения.
По пункту 3 части 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Глава городского поселения.
По частям 1, 2 статьи 27 Устава ГП «Троицко-Печорск» Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Советом городского поселения из своего состава.
Пунктом 2 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены решения Совета городского поселения.
Пунктом 6 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены акты (постановления и распоряжения) руководителя Администрации городского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены правовые акты (постановления и распоряжения) Главы городского поселения.
Частью 1 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Частью 3 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 статьи 2 Закона о приватизации предусмотрено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным законом.
Частью 4 статьи 14 Закона о приватизации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
Частью 1 статьи 3 Закона о приватизации определено, что Закон о приватизации регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Частью 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие Закона о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
2) природных ресурсов;
3) государственного и муниципального жилищного фонда;
4) государственного резерва;
5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;
8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
12) акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
15) федерального имущества в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики;
16) имущества, передаваемого в собственность Российского научного фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
Частью 3 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Частью 1 статьи 13 Закона о приватизации определены способы приватизации.
Пунктами 2, 4, 7, 8 статьи 13 Закона о приватизации к способам приватизации отнесены:
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.
В силу части 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.
По части 1 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действующей с 15.06.2010, под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действовавшему с 15.06.2010 до 06.01.2012, информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
По части 2 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действовавшей с 15.06.2010 до 06.01.2012, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» официальное место обнародования муниципальных правовых актов городского поселения расположено по адресу: поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, холл второго этажа здания Администрации ГП «Троицко-Печорск».
Официальный сайт Администрации ГП «Троицко-Печорск» в сети «Интернет» существует с декабря 2012 года (письмо Администрации ГП «Троицко-Печорск» от 27.02.2014 № 163, вх. от 03.03.2014 № 1062 в адрес Коми УФАС России).
В силу статьи 12 Закона о приватизации начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава ГП «Троицко-Печорск» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 24 Устава ГП «Троицко-Печорск» к исключительной компетенции Совета городского поселения отнесено определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения.
По части 1 статьи 44 Устава ГП «Троицко-Печорск» органы местного самоуправления городского поселения от имени городского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По части 1 статьи 45 Устава ГП «Троицко-Печорск» Совет городского поселения в соответствии с федеральным законодательством определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории городского поселения.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 23.07.2010 № 33/167 «О порядке приватизации муниципального имущества МО ГП «Троицко-Печорск» утверждены:
Порядок приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»;
Положение о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»;
состав комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» (далее - комиссия по приватизации муниципального имущества городского поселения);
По пункту 5 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» способ приватизации муниципального имущества определяется в соответствии с требованиями Закона о приватизации с учетом рыночной стоимости, отраслевых особенностей объектов и их социально-экономической значимости для городского поселения.
По пункту 1 раздела 2 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» план приватизации муниципального имущества городского поселения разрабатывается Администрацией городского поселения, а утверждается Советом городского поселения.
По пункту 2 раздела 2 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» план приватизации содержит перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году, характеристику такого имущества.
По пункту 6 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» проект решения о приватизации разрабатывается Администрацией городского поселения.
По пункту 7 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» проект решения о приватизации принимается комиссией по приватизации муниципального имущества городского поселения и утверждается распоряжением Главы городского поселения.
По пункту 14 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» начальная цена приватизируемого имущества устанавливается комиссией по приватизации муниципального имущества городского поселения на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
По пункту 1 раздела 1 Положения о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» комиссия создается с целью рассмотрения и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества городского поселения, разработанных Администрацией городского поселения, определения победителей при продаже муниципального имущества на аукционах, конкурсах, при продаже муниципального имущества путем публичного предложения и без объявления цены, на специализированных аукционах.
По пункту 4 раздела 2 Положения о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» основными функциями такой комиссии являются:
установление сроков проведения торгов;
определение способов приватизации муниципального имущества, предусмотренных Законом о приватизации;
определение на основании отчета об оценку муниципального имущества начальной цены приватизируемого объекта, при этом комиссия по приватизации вправе определять такую цену выше оценочной.
Согласно Распоряжению Правительства Республики Коми от 30.06.2010 № 227-р в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми передано и согласно Решению Совета ГП «Троицко-Печорск» от 27.04.2010 № 30/161 «О передаче в муниципальную собственность незавершенного строительством объекта» в собственность ГП «Троицко-Печорск» принято имущество - пристройка к котельной с тремя котлами КВГМ-11-63-150, объект незавершенного строительства по адресу: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, условный номер д. 27 «В».
По результатам передачи такого имущества составлен акт от 07.07.2010 приема-передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГП «Троицко-Печорск» государственного имущества Республики Коми.
В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не оспаривалось, что фактически маркой котлов, переданных в составе государственного имущества Республики Коми в собственность ГП «Троицко-Печорск», является не «КВГМ-11-63-150», а «КВГМ-10», и количество таких котлов составляет 2, а не 3.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 23.07.2010 № 33/168 «О Плане приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» утвержден План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» (далее - План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») на 2010 год, согласно которому в 3 квартале 2010 года планировалось осуществление приватизации в отношении 2 котлов марки КВГМ-10.
План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» опубликован в соответствии с частью 4 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» в официальном месте обнародования муниципальных правовых актов городского поселения, расположенном по адресу: поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, холл второго этажа здания Администрации ГП «Троицко-Печорск».
Для определения начальной цены муниципального имущества, подлежащего приватизации (2 котлов марки КВГМ-10, далее - муниципальное имущество), был составлен отчет от 29.08.2011 № 130/2011 об определении рыночной стоимости движимого имущества (далее - отчет об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»), согласно которому муниципальное имущество явилось непригодным к использованию, износ муниципального имущества - составил 95 %, цена - 160 000,00 руб.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 06.09.2011 № 45/240 «О распоряжении муниципальной собственностью» Администрации ГП «Троицко-Печорск» поручена реализация муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск».
Комиссией по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» 21.09.2011 принят и оформлен протоколом проект решения о реализации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» в виде лома по цене не ниже, определенной в отчете об определении рыночной стоимости муниципального имущества, в связи с непригодностью к применению (протокол от 21.09.2011 № 2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») (далее - проект решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»).
Однако, проект решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» Главой ГП «Троицко-Печорск» не утвержден, соответствующее распоряжение Главой ГП «Троицко-Печорск» в порядке пункта 7 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» не принято.
Но, между Администрацией ГП «Троицко-Печорск» и обществом с ограниченной ответственностью «Металлоресурс» (далее - ООО «Металлоресурс») в отношении муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» заключен договор от 07.10.2011 купли-продажи (далее - договор купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»).
Исходя из пункта 5 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», части 1 статьи 23 Закона о приватизации Комиссией по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» должно было быть принято решение о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» на аукционе.
Исходя из пункта 7 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» Главой ГП «Троицко-Печорск» при согласии с проектом решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» должно было быть принято распоряжение о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск».
Договор купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» заключен без проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно позиции Администрации ГП «Троицко-Печорск», изложенной в письме от 14.11.2013 № 1143 (вх. от 19.11.2013 № 6665) в адрес Коми УФАС России, а также письме от 27.02.2014 № 163 (вх. от 1062 от 03.03.2014) в адрес Коми УФАС России, муниципальное имущество не подлежало приватизации в связи с тем, что являлось фактически непригодным к использованию (ломом) и в связи с тем, что муниципальное имущество не поставлено на балансовый учет ГП «Троицко-Печорск» и, таким образом, не принято в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми.
В Законе о приватизации, в частности в части 2 статьи 3 данного закона, отсутствуют положения, согласно которым муниципальное имущество, являющееся непригодным к использованию (ломом), не подлежит приватизации.
Факт нахождения (ненахождения) муниципального имущества на балансе ГП «Троицко-Печорск» сам по себе не является доказательством наличия (отсутствия) права собственности.
Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права.
Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановления Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 29.01.2014 по делу № А82-15970/2012, от 12.07.2007 № А38-529-14/105-2006).
В данном случае такими доказательствами являются: Распоряжение Правительства Республики Коми от 30.06.2010 № 227-р в собственность ГП «Троицко-Печорск», Решение Совета ГП «Троицко-Печорск» от 27.04.2010 № 30/161 «О передаче в муниципальную собственность незавершенного строительством объекта», акт от 07.07.2010 приема-передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГП «Троицко-Печорск» государственного имущества Республики Коми.
Кроме того, в разделе 2 «Задание на оценку» отчета об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» указано, что право собственности на муниципальное имущество принадлежит заказчику, которым согласно разделу 3 «Сведения о заказчике и оценщике» данного отчета явилась Администрация ГП «Троицко-Печорск».
Согласно статье 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
По статье 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Указанные положения статьей 6 и 8 Закона об оценочной деятельности, опубликованный План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», составление отчета об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», действия Администрации ГП «Троицко-Печорск» по распоряжению муниципальным имуществом (заключение договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») наравне с документами, касающимися передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность ГП «Троицко-Печорск» муниципального имущества, являются основаниями полагать, что у ГП «Троицко-Печорск» имелось право собственности на муниципальное имущество.
Таким образом, позиция Администрации ГП «Троицко-Печорск» о том, что муниципальное имущество не подлежало приватизации в связи с тем, что являлось фактически непригодным к использованию (ломом) и в связи с тем, что муниципальное имущество не поставлено на балансовый учет ГП «Троицко-Печорск» и, таким образом, не принято в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми, неосновательна.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Действия Администрации ГП «Троицко-Печорск» в виде заключения договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона могли повлечь ограничение конкуренции на товарном рынке заготовки, переработки и реализации металлов в границах Российской Федерации, участником которого является ООО «Металлоресурс», путем создания преимущественных условий деятельности на таком товарном рынке данному хозяйствующему субъекту.
В действиях Администрации ГП «Троицко-Печорск» в виде заключения с ООО «Металлоресурс» договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона имеются нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию ГП «Троицко-Печорск» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, в части действий в виде заключения с ООО «Металлоресурс» договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона;
2. С учетом факта заключения и исполнения договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» и судебным порядком оспаривания сделки предписание по делу выдаче не подлежит.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 13806
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № АО 01-01/14 в отношении Администрации городского поселения «Троицко-Печорск»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13806
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1394178462
[changed] => 1394178462
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1394178462
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ |
Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2014 года В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2014 года | | № 05-03/1472 г. Сыктывкар |
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 01-01/14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения «Троицко-Печорск», место нахождения: Республика Коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Администрация ГП «Троицко-Печорск»), место нахождения: Республика Коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Совет ГП «Троицко-Печорск»), место нахождения: Республика коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещалось принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В силу пунктов 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частью 1 статьи 7 Устава ГП «Троицко-Печорск», утвержденного Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 11.01.2006 № 5/30 (далее - Устав ГП «Троицко-Печорск») предусмотрены вопросы местного значения городского поселения.
Частью 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» установлена структура органов местного самоуправления городского поселения.
Частью 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» определена структура муниципальных актов городского поселения.
По пункту 1 части 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Совет городского поселения - представительный орган городского поселения.
По пункту 31 статьи 21, части 1 статьи 30 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Администрация городского поселения - исполнительно-распорядительный орган городского поселения.
По части 2 статьи 30 Устава ГП «Троицко-Печорск» Администрацией ГП «Троицко-Печорск» руководит лицо, назначаемое на должность руководителя Администрации городского поселения.
По пункту 3 части 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Глава городского поселения.
По частям 1, 2 статьи 27 Устава ГП «Троицко-Печорск» Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Советом городского поселения из своего состава.
Пунктом 2 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены решения Совета городского поселения.
Пунктом 6 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены акты (постановления и распоряжения) руководителя Администрации городского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены правовые акты (постановления и распоряжения) Главы городского поселения.
Частью 1 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Частью 3 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 статьи 2 Закона о приватизации предусмотрено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным законом.
Частью 4 статьи 14 Закона о приватизации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
Частью 1 статьи 3 Закона о приватизации определено, что Закон о приватизации регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Частью 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие Закона о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
2) природных ресурсов;
3) государственного и муниципального жилищного фонда;
4) государственного резерва;
5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;
8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
12) акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
15) федерального имущества в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики;
16) имущества, передаваемого в собственность Российского научного фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
Частью 3 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Частью 1 статьи 13 Закона о приватизации определены способы приватизации.
Пунктами 2, 4, 7, 8 статьи 13 Закона о приватизации к способам приватизации отнесены:
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.
В силу части 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.
По части 1 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действующей с 15.06.2010, под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действовавшему с 15.06.2010 до 06.01.2012, информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
По части 2 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действовавшей с 15.06.2010 до 06.01.2012, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» официальное место обнародования муниципальных правовых актов городского поселения расположено по адресу: поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, холл второго этажа здания Администрации ГП «Троицко-Печорск».
Официальный сайт Администрации ГП «Троицко-Печорск» в сети «Интернет» существует с декабря 2012 года (письмо Администрации ГП «Троицко-Печорск» от 27.02.2014 № 163, вх. от 03.03.2014 № 1062 в адрес Коми УФАС России).
В силу статьи 12 Закона о приватизации начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава ГП «Троицко-Печорск» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 24 Устава ГП «Троицко-Печорск» к исключительной компетенции Совета городского поселения отнесено определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения.
По части 1 статьи 44 Устава ГП «Троицко-Печорск» органы местного самоуправления городского поселения от имени городского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По части 1 статьи 45 Устава ГП «Троицко-Печорск» Совет городского поселения в соответствии с федеральным законодательством определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории городского поселения.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 23.07.2010 № 33/167 «О порядке приватизации муниципального имущества МО ГП «Троицко-Печорск» утверждены:
Порядок приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»;
Положение о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»;
состав комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» (далее - комиссия по приватизации муниципального имущества городского поселения);
По пункту 5 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» способ приватизации муниципального имущества определяется в соответствии с требованиями Закона о приватизации с учетом рыночной стоимости, отраслевых особенностей объектов и их социально-экономической значимости для городского поселения.
По пункту 1 раздела 2 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» план приватизации муниципального имущества городского поселения разрабатывается Администрацией городского поселения, а утверждается Советом городского поселения.
По пункту 2 раздела 2 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» план приватизации содержит перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году, характеристику такого имущества.
По пункту 6 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» проект решения о приватизации разрабатывается Администрацией городского поселения.
По пункту 7 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» проект решения о приватизации принимается комиссией по приватизации муниципального имущества городского поселения и утверждается распоряжением Главы городского поселения.
По пункту 14 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» начальная цена приватизируемого имущества устанавливается комиссией по приватизации муниципального имущества городского поселения на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
По пункту 1 раздела 1 Положения о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» комиссия создается с целью рассмотрения и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества городского поселения, разработанных Администрацией городского поселения, определения победителей при продаже муниципального имущества на аукционах, конкурсах, при продаже муниципального имущества путем публичного предложения и без объявления цены, на специализированных аукционах.
По пункту 4 раздела 2 Положения о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» основными функциями такой комиссии являются:
установление сроков проведения торгов;
определение способов приватизации муниципального имущества, предусмотренных Законом о приватизации;
определение на основании отчета об оценку муниципального имущества начальной цены приватизируемого объекта, при этом комиссия по приватизации вправе определять такую цену выше оценочной.
Согласно Распоряжению Правительства Республики Коми от 30.06.2010 № 227-р в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми передано и согласно Решению Совета ГП «Троицко-Печорск» от 27.04.2010 № 30/161 «О передаче в муниципальную собственность незавершенного строительством объекта» в собственность ГП «Троицко-Печорск» принято имущество - пристройка к котельной с тремя котлами КВГМ-11-63-150, объект незавершенного строительства по адресу: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, условный номер д. 27 «В».
По результатам передачи такого имущества составлен акт от 07.07.2010 приема-передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГП «Троицко-Печорск» государственного имущества Республики Коми.
В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не оспаривалось, что фактически маркой котлов, переданных в составе государственного имущества Республики Коми в собственность ГП «Троицко-Печорск», является не «КВГМ-11-63-150», а «КВГМ-10», и количество таких котлов составляет 2, а не 3.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 23.07.2010 № 33/168 «О Плане приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» утвержден План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» (далее - План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») на 2010 год, согласно которому в 3 квартале 2010 года планировалось осуществление приватизации в отношении 2 котлов марки КВГМ-10.
План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» опубликован в соответствии с частью 4 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» в официальном месте обнародования муниципальных правовых актов городского поселения, расположенном по адресу: поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, холл второго этажа здания Администрации ГП «Троицко-Печорск».
Для определения начальной цены муниципального имущества, подлежащего приватизации (2 котлов марки КВГМ-10, далее - муниципальное имущество), был составлен отчет от 29.08.2011 № 130/2011 об определении рыночной стоимости движимого имущества (далее - отчет об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»), согласно которому муниципальное имущество явилось непригодным к использованию, износ муниципального имущества - составил 95 %, цена - 160 000,00 руб.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 06.09.2011 № 45/240 «О распоряжении муниципальной собственностью» Администрации ГП «Троицко-Печорск» поручена реализация муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск».
Комиссией по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» 21.09.2011 принят и оформлен протоколом проект решения о реализации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» в виде лома по цене не ниже, определенной в отчете об определении рыночной стоимости муниципального имущества, в связи с непригодностью к применению (протокол от 21.09.2011 № 2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») (далее - проект решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»).
Однако, проект решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» Главой ГП «Троицко-Печорск» не утвержден, соответствующее распоряжение Главой ГП «Троицко-Печорск» в порядке пункта 7 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» не принято.
Но, между Администрацией ГП «Троицко-Печорск» и обществом с ограниченной ответственностью «Металлоресурс» (далее - ООО «Металлоресурс») в отношении муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» заключен договор от 07.10.2011 купли-продажи (далее - договор купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»).
Исходя из пункта 5 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», части 1 статьи 23 Закона о приватизации Комиссией по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» должно было быть принято решение о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» на аукционе.
Исходя из пункта 7 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» Главой ГП «Троицко-Печорск» при согласии с проектом решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» должно было быть принято распоряжение о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск».
Договор купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» заключен без проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно позиции Администрации ГП «Троицко-Печорск», изложенной в письме от 14.11.2013 № 1143 (вх. от 19.11.2013 № 6665) в адрес Коми УФАС России, а также письме от 27.02.2014 № 163 (вх. от 1062 от 03.03.2014) в адрес Коми УФАС России, муниципальное имущество не подлежало приватизации в связи с тем, что являлось фактически непригодным к использованию (ломом) и в связи с тем, что муниципальное имущество не поставлено на балансовый учет ГП «Троицко-Печорск» и, таким образом, не принято в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми.
В Законе о приватизации, в частности в части 2 статьи 3 данного закона, отсутствуют положения, согласно которым муниципальное имущество, являющееся непригодным к использованию (ломом), не подлежит приватизации.
Факт нахождения (ненахождения) муниципального имущества на балансе ГП «Троицко-Печорск» сам по себе не является доказательством наличия (отсутствия) права собственности.
Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права.
Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановления Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 29.01.2014 по делу № А82-15970/2012, от 12.07.2007 № А38-529-14/105-2006).
В данном случае такими доказательствами являются: Распоряжение Правительства Республики Коми от 30.06.2010 № 227-р в собственность ГП «Троицко-Печорск», Решение Совета ГП «Троицко-Печорск» от 27.04.2010 № 30/161 «О передаче в муниципальную собственность незавершенного строительством объекта», акт от 07.07.2010 приема-передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГП «Троицко-Печорск» государственного имущества Республики Коми.
Кроме того, в разделе 2 «Задание на оценку» отчета об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» указано, что право собственности на муниципальное имущество принадлежит заказчику, которым согласно разделу 3 «Сведения о заказчике и оценщике» данного отчета явилась Администрация ГП «Троицко-Печорск».
Согласно статье 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
По статье 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Указанные положения статьей 6 и 8 Закона об оценочной деятельности, опубликованный План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», составление отчета об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», действия Администрации ГП «Троицко-Печорск» по распоряжению муниципальным имуществом (заключение договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») наравне с документами, касающимися передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность ГП «Троицко-Печорск» муниципального имущества, являются основаниями полагать, что у ГП «Троицко-Печорск» имелось право собственности на муниципальное имущество.
Таким образом, позиция Администрации ГП «Троицко-Печорск» о том, что муниципальное имущество не подлежало приватизации в связи с тем, что являлось фактически непригодным к использованию (ломом) и в связи с тем, что муниципальное имущество не поставлено на балансовый учет ГП «Троицко-Печорск» и, таким образом, не принято в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми, неосновательна.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Действия Администрации ГП «Троицко-Печорск» в виде заключения договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона могли повлечь ограничение конкуренции на товарном рынке заготовки, переработки и реализации металлов в границах Российской Федерации, участником которого является ООО «Металлоресурс», путем создания преимущественных условий деятельности на таком товарном рынке данному хозяйствующему субъекту.
В действиях Администрации ГП «Троицко-Печорск» в виде заключения с ООО «Металлоресурс» договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона имеются нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию ГП «Троицко-Печорск» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, в части действий в виде заключения с ООО «Металлоресурс» договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона;
2. С учетом факта заключения и исполнения договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» и судебным порядком оспаривания сделки предписание по делу выдаче не подлежит.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
|
|
Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2014 года
|
|
№ 05-03/1472
г. Сыктывкар
|
|
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 01-01/14 по признакам нарушения Администрацией городского поселения «Троицко-Печорск», место нахождения: Республика Коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Администрация ГП «Троицко-Печорск»), место нахождения: Республика Коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет городского поселения «Троицко-Печорск» (далее - Совет ГП «Троицко-Печорск»), место нахождения: Республика коми, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещалось принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
В силу пунктов 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Частью 1 статьи 7 Устава ГП «Троицко-Печорск», утвержденного Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 11.01.2006 № 5/30 (далее - Устав ГП «Троицко-Печорск») предусмотрены вопросы местного значения городского поселения.
Частью 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» установлена структура органов местного самоуправления городского поселения.
Частью 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» определена структура муниципальных актов городского поселения.
По пункту 1 части 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Совет городского поселения - представительный орган городского поселения.
По пункту 31 статьи 21, части 1 статьи 30 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Администрация городского поселения - исполнительно-распорядительный орган городского поселения.
По части 2 статьи 30 Устава ГП «Троицко-Печорск» Администрацией ГП «Троицко-Печорск» руководит лицо, назначаемое на должность руководителя Администрации городского поселения.
По пункту 3 части 1 статьи 21 Устава ГП «Троицко-Печорск» в структуру органов местного самоуправления городского поселения входит Глава городского поселения.
По частям 1, 2 статьи 27 Устава ГП «Троицко-Печорск» Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Советом городского поселения из своего состава.
Пунктом 2 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены решения Совета городского поселения.
Пунктом 6 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены акты (постановления и распоряжения) руководителя Администрации городского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» к муниципальным актам городского поселения отнесены правовые акты (постановления и распоряжения) Главы городского поселения.
Частью 1 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Частью 3 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 статьи 2 Закона о приватизации предусмотрено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным законом.
Частью 4 статьи 14 Закона о приватизации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
Частью 1 статьи 3 Закона о приватизации определено, что Закон о приватизации регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Частью 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие Закона о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
2) природных ресурсов;
3) государственного и муниципального жилищного фонда;
4) государственного резерва;
5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;
8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
12) акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
13) имущества, переданного центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации;
15) федерального имущества в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики;
16) имущества, передаваемого в собственность Российского научного фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
Частью 3 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Частью 1 статьи 13 Закона о приватизации определены способы приватизации.
Пунктами 2, 4, 7, 8 статьи 13 Закона о приватизации к способам приватизации отнесены:
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.
В силу части 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.
По части 1 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действующей с 15.06.2010, под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действовавшему с 15.06.2010 до 06.01.2012, информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
По части 2 статьи 15 Закона о приватизации в редакции, действовавшей с 15.06.2010 до 06.01.2012, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» официальное место обнародования муниципальных правовых актов городского поселения расположено по адресу: поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, холл второго этажа здания Администрации ГП «Троицко-Печорск».
Официальный сайт Администрации ГП «Троицко-Печорск» в сети «Интернет» существует с декабря 2012 года (письмо Администрации ГП «Троицко-Печорск» от 27.02.2014 № 163, вх. от 03.03.2014 № 1062 в адрес Коми УФАС России).
В силу статьи 12 Закона о приватизации начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава ГП «Троицко-Печорск» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 24 Устава ГП «Троицко-Печорск» к исключительной компетенции Совета городского поселения отнесено определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения.
По части 1 статьи 44 Устава ГП «Троицко-Печорск» органы местного самоуправления городского поселения от имени городского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По части 1 статьи 45 Устава ГП «Троицко-Печорск» Совет городского поселения в соответствии с федеральным законодательством определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории городского поселения.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 23.07.2010 № 33/167 «О порядке приватизации муниципального имущества МО ГП «Троицко-Печорск» утверждены:
Порядок приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»;
Положение о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»;
состав комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» (далее - комиссия по приватизации муниципального имущества городского поселения);
По пункту 5 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» способ приватизации муниципального имущества определяется в соответствии с требованиями Закона о приватизации с учетом рыночной стоимости, отраслевых особенностей объектов и их социально-экономической значимости для городского поселения.
По пункту 1 раздела 2 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» план приватизации муниципального имущества городского поселения разрабатывается Администрацией городского поселения, а утверждается Советом городского поселения.
По пункту 2 раздела 2 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» план приватизации содержит перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году, характеристику такого имущества.
По пункту 6 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» проект решения о приватизации разрабатывается Администрацией городского поселения.
По пункту 7 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» проект решения о приватизации принимается комиссией по приватизации муниципального имущества городского поселения и утверждается распоряжением Главы городского поселения.
По пункту 14 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» начальная цена приватизируемого имущества устанавливается комиссией по приватизации муниципального имущества городского поселения на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
По пункту 1 раздела 1 Положения о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» комиссия создается с целью рассмотрения и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества городского поселения, разработанных Администрацией городского поселения, определения победителей при продаже муниципального имущества на аукционах, конкурсах, при продаже муниципального имущества путем публичного предложения и без объявления цены, на специализированных аукционах.
По пункту 4 раздела 2 Положения о комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» основными функциями такой комиссии являются:
установление сроков проведения торгов;
определение способов приватизации муниципального имущества, предусмотренных Законом о приватизации;
определение на основании отчета об оценку муниципального имущества начальной цены приватизируемого объекта, при этом комиссия по приватизации вправе определять такую цену выше оценочной.
Согласно Распоряжению Правительства Республики Коми от 30.06.2010 № 227-р в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми передано и согласно Решению Совета ГП «Троицко-Печорск» от 27.04.2010 № 30/161 «О передаче в муниципальную собственность незавершенного строительством объекта» в собственность ГП «Троицко-Печорск» принято имущество - пристройка к котельной с тремя котлами КВГМ-11-63-150, объект незавершенного строительства по адресу: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, условный номер д. 27 «В».
По результатам передачи такого имущества составлен акт от 07.07.2010 приема-передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГП «Троицко-Печорск» государственного имущества Республики Коми.
В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не оспаривалось, что фактически маркой котлов, переданных в составе государственного имущества Республики Коми в собственность ГП «Троицко-Печорск», является не «КВГМ-11-63-150», а «КВГМ-10», и количество таких котлов составляет 2, а не 3.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 23.07.2010 № 33/168 «О Плане приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» утвержден План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» (далее - План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») на 2010 год, согласно которому в 3 квартале 2010 года планировалось осуществление приватизации в отношении 2 котлов марки КВГМ-10.
План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» опубликован в соответствии с частью 4 статьи 36 Устава ГП «Троицко-Печорск» в официальном месте обнародования муниципальных правовых актов городского поселения, расположенном по адресу: поселок городского типа Троицко-Печорск, улица Мира, дом 26, холл второго этажа здания Администрации ГП «Троицко-Печорск».
Для определения начальной цены муниципального имущества, подлежащего приватизации (2 котлов марки КВГМ-10, далее - муниципальное имущество), был составлен отчет от 29.08.2011 № 130/2011 об определении рыночной стоимости движимого имущества (далее - отчет об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»), согласно которому муниципальное имущество явилось непригодным к использованию, износ муниципального имущества - составил 95 %, цена - 160 000,00 руб.
Решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 06.09.2011 № 45/240 «О распоряжении муниципальной собственностью» Администрации ГП «Троицко-Печорск» поручена реализация муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск».
Комиссией по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» 21.09.2011 принят и оформлен протоколом проект решения о реализации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» в виде лома по цене не ниже, определенной в отчете об определении рыночной стоимости муниципального имущества, в связи с непригодностью к применению (протокол от 21.09.2011 № 2 заседания комиссии по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») (далее - проект решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»).
Однако, проект решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» Главой ГП «Троицко-Печорск» не утвержден, соответствующее распоряжение Главой ГП «Троицко-Печорск» в порядке пункта 7 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» не принято.
Но, между Администрацией ГП «Троицко-Печорск» и обществом с ограниченной ответственностью «Металлоресурс» (далее - ООО «Металлоресурс») в отношении муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» заключен договор от 07.10.2011 купли-продажи (далее - договор купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск»).
Исходя из пункта 5 раздела 3 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», части 1 статьи 23 Закона о приватизации Комиссией по приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» должно было быть принято решение о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» на аукционе.
Исходя из пункта 7 Порядка приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» Главой ГП «Троицко-Печорск» при согласии с проектом решения о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» должно было быть принято распоряжение о приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск».
Договор купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» заключен без проведения открытых торгов в форме аукциона.
Согласно позиции Администрации ГП «Троицко-Печорск», изложенной в письме от 14.11.2013 № 1143 (вх. от 19.11.2013 № 6665) в адрес Коми УФАС России, а также письме от 27.02.2014 № 163 (вх. от 1062 от 03.03.2014) в адрес Коми УФАС России, муниципальное имущество не подлежало приватизации в связи с тем, что являлось фактически непригодным к использованию (ломом) и в связи с тем, что муниципальное имущество не поставлено на балансовый учет ГП «Троицко-Печорск» и, таким образом, не принято в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми.
В Законе о приватизации, в частности в части 2 статьи 3 данного закона, отсутствуют положения, согласно которым муниципальное имущество, являющееся непригодным к использованию (ломом), не подлежит приватизации.
Факт нахождения (ненахождения) муниципального имущества на балансе ГП «Троицко-Печорск» сам по себе не является доказательством наличия (отсутствия) права собственности.
Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права.
Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановления Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 29.01.2014 по делу № А82-15970/2012, от 12.07.2007 № А38-529-14/105-2006).
В данном случае такими доказательствами являются: Распоряжение Правительства Республики Коми от 30.06.2010 № 227-р в собственность ГП «Троицко-Печорск», Решение Совета ГП «Троицко-Печорск» от 27.04.2010 № 30/161 «О передаче в муниципальную собственность незавершенного строительством объекта», акт от 07.07.2010 приема-передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность МО ГП «Троицко-Печорск» государственного имущества Республики Коми.
Кроме того, в разделе 2 «Задание на оценку» отчета об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» указано, что право собственности на муниципальное имущество принадлежит заказчику, которым согласно разделу 3 «Сведения о заказчике и оценщике» данного отчета явилась Администрация ГП «Троицко-Печорск».
Согласно статье 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
По статье 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
Указанные положения статьей 6 и 8 Закона об оценочной деятельности, опубликованный План приватизации муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», составление отчета об определении рыночной стоимости муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск», действия Администрации ГП «Троицко-Печорск» по распоряжению муниципальным имуществом (заключение договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск») наравне с документами, касающимися передачи из государственной собственности Республики Коми в собственность ГП «Троицко-Печорск» муниципального имущества, являются основаниями полагать, что у ГП «Троицко-Печорск» имелось право собственности на муниципальное имущество.
Таким образом, позиция Администрации ГП «Троицко-Печорск» о том, что муниципальное имущество не подлежало приватизации в связи с тем, что являлось фактически непригодным к использованию (ломом) и в связи с тем, что муниципальное имущество не поставлено на балансовый учет ГП «Троицко-Печорск» и, таким образом, не принято в собственность ГП «Троицко-Печорск» из государственной собственности Республики Коми, неосновательна.
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Действия Администрации ГП «Троицко-Печорск» в виде заключения договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона могли повлечь ограничение конкуренции на товарном рынке заготовки, переработки и реализации металлов в границах Российской Федерации, участником которого является ООО «Металлоресурс», путем создания преимущественных условий деятельности на таком товарном рынке данному хозяйствующему субъекту.
В действиях Администрации ГП «Троицко-Печорск» в виде заключения с ООО «Металлоресурс» договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона имеются нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию ГП «Троицко-Печорск» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.08.2009 до 06.01.2012, в части действий в виде заключения с ООО «Металлоресурс» договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» без проведения открытого аукциона;
2. С учетом факта заключения и исполнения договора купли-продажи муниципального имущества ГП «Троицко-Печорск» и судебным порядком оспаривания сделки предписание по делу выдаче не подлежит.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 01-01/14
[format] =>
[safe_value] => 01-01/14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 73
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 73
[vid] => 6
[name] => Контроль торгов
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-07 07:45:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-05 07:45:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1394178462
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
