Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
03 декабря 2013 года | | № 04-02/10450 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе<…> (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) на действия котировочной комиссии администрации муниципального района «Корткеросский» (далее - администрация МР «Корткеросский») при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) (далее - запрос котировок, размещаемый заказ),
при участии:
<…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Общество с ограниченной ответственностью «Ваше новое кресло», индивидуальный предприниматель <...> <...>а <...>на надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
На рассмотрении жалобы представители общества с ограниченной ответственностью «Ваше новое кресло», заявителя отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
Письмом от 03.12.2013 индивидуальный предприниматель <...> <...>а <...>на просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) (далее - жалоба).
Индивидуальным предпринимателем <...> <...>ой <...>ной обжалуются действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в виде отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны в связи с несоответствием котировочной заявки, направляемой в форме электронного документа.
Заказчик - администрация МР «Корткеросский», не согласно с доводами жалобы и изложило свои доводы в отзыве на жалобу от 02.12.2013 (вх. от 02.12.2013 № 2548эл).
3. Комиссия Коми УФАС России в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.
4. Извещение о проведении запроса котировок № 0107300012113000168 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.11.2013.
Заказчиком размещения заказа является администрация МР «Корткеросский».
Размещение заказа осуществлялось заказчиком.
Предмет муниципального контракта - поставка мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района».
Начальная (максимальная) цена контракта: 260 000, 00 руб.
Источником финансирования заказа является бюджет муниципального района «Корткеросский».
Дата и время начала подачи котировочных заявок: 13.11.2013 09:00.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок: 22.11.2013 09:00.
Постановлением от 08.11.2013 № 2210 о размещении заказа способом запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» утвержден состав котировочной комиссии.
4.1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
П. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон об ЭП) установлено, что электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для опред<...>ия лица, подписывающего информацию.
Ч. 1 ст. 6 Закона об ЭП предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Ч. 3 ст. 6 Закона об ЭП установлено, что, если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
22.11.2013 на официальном сайте был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 010730001211000168-П от 22.11.2013, согласно которому заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны была отклонена. Причина отказа: несоответствие заявки требованиям документации, пояснение: несоответствие котировочной заявки направляемой в форме электронного документа. Основанием отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны послужил вывод котировочной комиссии об отсутствии электронной цифровой подписи в данной котировочной заявке.
Администрацией МР «Корткеросский» в адрес Комиссии Коми УФАС России был представлен «Скриншот» в соответствии с которым, заявка индивидуального предпринимателя <...> не содержит электронную подпись.
Согласно котировочной заявке индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны, представленной индивидуальным предпринимателем <...> <...>ой <...>ной в адрес Комиссии Коми УФАС, котировочная заявка подписана электронной подписью.
Вместе с тем, заказчиком администрацией МР «Корткеросский» на заседании Комиссии Коми УФАС России была продемонстрирована котировочная заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны в электронной форме, из анализа которой, Комиссией Коми УФАС России установлено, что котировочная заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны подписана электронной подписью.
Следовательно, котировочная комиссия администрации МР «Корткеросский» необоснованно отклонила котировочную заявку индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны.
Таким образом, действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в части отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны противоречат ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.2. Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе следующие сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с опред<...>ием соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, размещаемому на официальном сайте 12.11.2013, характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг: в соответствии со спецификацией.
Спецификацией № 0107300012113000168 от 12.11.2013 установлены характеристики и количество поставляемого товара.
21.11.2013 заказчиком на официальном сайте размещена спецификация (расширенные технические характеристики), уточняющая характеристики необходимого для поставки товара. Данная спецификация содержится так же на официальном сайте в разделе «разъяснения».
Опубликование разъяснений при проведении запроса котировок Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Спецификация, размещенная 21.11.2013, является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района».
Следовательно, размещение на официальном сайте спецификации по мягкому инвентарю (расширенные технические характеристики), являющейся частью извещения о проведении запроса котировок, менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок противоречит ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.3. Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установленный ст. 44 Закона о размещении заказов перечень сведений исчерпывающий.
В составе документов запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» содержится форма котировочной заявки.
Согласно форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать в том числе, КПП, контактный телефон, контактное лицо участника размещения заказа.
Предоставление указанных сведений не предусмотрено ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», в части установления требований о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных Законом о размещении заказов сведений противоречат ст. 44, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.4. Ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов предусмотрено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Ч. 5.1 ст. 16 Закона о размещении заказов установлено, что заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы - графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.
Ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов опред<...>о, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов - графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального Казначейства Российской Федерации № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - Порядок размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков).
По пп. 2, 4, 5, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Планы - графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана - графика по форме, утвержденной настоящим приказом.
Планы - графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
В случае внесения изменений в планы - графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
Заказчиком - администрацией МР «Корткеросский» сформирован и размещен на официальном сайте План - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для нужд заказчиков (далее - План-график). В Плане - графике содержатся заказы, размещение которых запланировано администрацией МР «Корткеросский» в 2013 году.
Заказ на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» в План - график не включен.
Бездействие заказчика - администрации МР «Коркеросский», в виде невнесения изменения в План - график путем включения заказа противоречит требованиям части 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) на действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) в виде отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны обоснованной.
2. Признать действия котировочной комиссии администрации МР «Коркеросский» в части отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны противоречащими ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168) в части размещения на официальном сайте спецификации по мягкому инвентарю (расширенные технические характеристики), являющейся частью извещения о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок противоречащими ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168) в части установления в форме котировочной заявки требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а именно:
- КПП, контактный телефон, контактное лицо участника размещения заказа, противоречащими ч. 2 ст. 45, ст. 44 Закона о размещении заказов.
5. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать бездействие заказчика - администрации МР «Коркеросский» в виде невнесения изменений в План - график путем включения в него заказа противоречащим требованиям части 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
6. Выдать заказчику - администрации МР «Корткеросский» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем отмены запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013).
7. Выдать котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский», предписание об отмене протокола подведения итогов рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0107300012113000168-П от 22.11.2013.
8. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц заказчика - администрации МР «Корткеросский».
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПРЕДПИСАНИЕ |
03 декабря 2013 года | | № 04-02/10450 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>;
на основании своего решения от 03.12.2013 о нарушении заказчиком – администрацией муниципального района «Корткеросский» (далее - администрация МР «Корткеросский»), при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013), требований ч. 5.1 ст. 16, ст. 44, ч.ч. 1, 2 ст.45, ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального Казначейства Российской Федерации № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - администрации МР «Корткеросский», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания отменить запрос котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013).
2. Котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0107300012113000168-П от 22.11.2013.
3. Заказчику - администрации МР «Корткеросский», котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 13106
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе индивидуального предпринимателя
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13106
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1386325396
[changed] => 1386325396
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1386325396
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
03 декабря 2013 года | | № 04-02/10450 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе<…> (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) на действия котировочной комиссии администрации муниципального района «Корткеросский» (далее - администрация МР «Корткеросский») при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) (далее - запрос котировок, размещаемый заказ),
при участии:
<…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Общество с ограниченной ответственностью «Ваше новое кресло», индивидуальный предприниматель <...> <...>а <...>на надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
На рассмотрении жалобы представители общества с ограниченной ответственностью «Ваше новое кресло», заявителя отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
Письмом от 03.12.2013 индивидуальный предприниматель <...> <...>а <...>на просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) (далее - жалоба).
Индивидуальным предпринимателем <...> <...>ой <...>ной обжалуются действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в виде отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны в связи с несоответствием котировочной заявки, направляемой в форме электронного документа.
Заказчик - администрация МР «Корткеросский», не согласно с доводами жалобы и изложило свои доводы в отзыве на жалобу от 02.12.2013 (вх. от 02.12.2013 № 2548эл).
3. Комиссия Коми УФАС России в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.
4. Извещение о проведении запроса котировок № 0107300012113000168 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.11.2013.
Заказчиком размещения заказа является администрация МР «Корткеросский».
Размещение заказа осуществлялось заказчиком.
Предмет муниципального контракта - поставка мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района».
Начальная (максимальная) цена контракта: 260 000, 00 руб.
Источником финансирования заказа является бюджет муниципального района «Корткеросский».
Дата и время начала подачи котировочных заявок: 13.11.2013 09:00.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок: 22.11.2013 09:00.
Постановлением от 08.11.2013 № 2210 о размещении заказа способом запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» утвержден состав котировочной комиссии.
4.1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
П. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон об ЭП) установлено, что электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для опред<...>ия лица, подписывающего информацию.
Ч. 1 ст. 6 Закона об ЭП предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Ч. 3 ст. 6 Закона об ЭП установлено, что, если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
22.11.2013 на официальном сайте был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 010730001211000168-П от 22.11.2013, согласно которому заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны была отклонена. Причина отказа: несоответствие заявки требованиям документации, пояснение: несоответствие котировочной заявки направляемой в форме электронного документа. Основанием отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны послужил вывод котировочной комиссии об отсутствии электронной цифровой подписи в данной котировочной заявке.
Администрацией МР «Корткеросский» в адрес Комиссии Коми УФАС России был представлен «Скриншот» в соответствии с которым, заявка индивидуального предпринимателя <...> не содержит электронную подпись.
Согласно котировочной заявке индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны, представленной индивидуальным предпринимателем <...> <...>ой <...>ной в адрес Комиссии Коми УФАС, котировочная заявка подписана электронной подписью.
Вместе с тем, заказчиком администрацией МР «Корткеросский» на заседании Комиссии Коми УФАС России была продемонстрирована котировочная заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны в электронной форме, из анализа которой, Комиссией Коми УФАС России установлено, что котировочная заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны подписана электронной подписью.
Следовательно, котировочная комиссия администрации МР «Корткеросский» необоснованно отклонила котировочную заявку индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны.
Таким образом, действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в части отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны противоречат ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.2. Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе следующие сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с опред<...>ием соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, размещаемому на официальном сайте 12.11.2013, характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг: в соответствии со спецификацией.
Спецификацией № 0107300012113000168 от 12.11.2013 установлены характеристики и количество поставляемого товара.
21.11.2013 заказчиком на официальном сайте размещена спецификация (расширенные технические характеристики), уточняющая характеристики необходимого для поставки товара. Данная спецификация содержится так же на официальном сайте в разделе «разъяснения».
Опубликование разъяснений при проведении запроса котировок Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Спецификация, размещенная 21.11.2013, является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района».
Следовательно, размещение на официальном сайте спецификации по мягкому инвентарю (расширенные технические характеристики), являющейся частью извещения о проведении запроса котировок, менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок противоречит ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.3. Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установленный ст. 44 Закона о размещении заказов перечень сведений исчерпывающий.
В составе документов запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» содержится форма котировочной заявки.
Согласно форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать в том числе, КПП, контактный телефон, контактное лицо участника размещения заказа.
Предоставление указанных сведений не предусмотрено ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», в части установления требований о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных Законом о размещении заказов сведений противоречат ст. 44, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.4. Ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов предусмотрено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Ч. 5.1 ст. 16 Закона о размещении заказов установлено, что заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы - графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.
Ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов опред<...>о, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов - графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального Казначейства Российской Федерации № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - Порядок размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков).
По пп. 2, 4, 5, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Планы - графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана - графика по форме, утвержденной настоящим приказом.
Планы - графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
В случае внесения изменений в планы - графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
Заказчиком - администрацией МР «Корткеросский» сформирован и размещен на официальном сайте План - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для нужд заказчиков (далее - План-график). В Плане - графике содержатся заказы, размещение которых запланировано администрацией МР «Корткеросский» в 2013 году.
Заказ на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» в План - график не включен.
Бездействие заказчика - администрации МР «Коркеросский», в виде невнесения изменения в План - график путем включения заказа противоречит требованиям части 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) на действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) в виде отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны обоснованной.
2. Признать действия котировочной комиссии администрации МР «Коркеросский» в части отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны противоречащими ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168) в части размещения на официальном сайте спецификации по мягкому инвентарю (расширенные технические характеристики), являющейся частью извещения о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок противоречащими ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168) в части установления в форме котировочной заявки требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а именно:
- КПП, контактный телефон, контактное лицо участника размещения заказа, противоречащими ч. 2 ст. 45, ст. 44 Закона о размещении заказов.
5. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать бездействие заказчика - администрации МР «Коркеросский» в виде невнесения изменений в План - график путем включения в него заказа противоречащим требованиям части 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
6. Выдать заказчику - администрации МР «Корткеросский» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем отмены запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013).
7. Выдать котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский», предписание об отмене протокола подведения итогов рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0107300012113000168-П от 22.11.2013.
8. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц заказчика - администрации МР «Корткеросский».
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПРЕДПИСАНИЕ |
03 декабря 2013 года | | № 04-02/10450 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>;
на основании своего решения от 03.12.2013 о нарушении заказчиком – администрацией муниципального района «Корткеросский» (далее - администрация МР «Корткеросский»), при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013), требований ч. 5.1 ст. 16, ст. 44, ч.ч. 1, 2 ст.45, ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального Казначейства Российской Федерации № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - администрации МР «Корткеросский», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания отменить запрос котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013).
2. Котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0107300012113000168-П от 22.11.2013.
3. Заказчику - администрации МР «Корткеросский», котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
03 декабря 2013 года
|
|
№ 04-02/10450
|
|
Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе<…> (далее - Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) на действия котировочной комиссии администрации муниципального района «Корткеросский» (далее - администрация МР «Корткеросский») при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) (далее - запрос котировок, размещаемый заказ),
при участии:
<…>,
УСТАНОВИЛА:
1. Общество с ограниченной ответственностью «Ваше новое кресло», индивидуальный предприниматель <...> <...>а <...>на надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.
На рассмотрении жалобы представители общества с ограниченной ответственностью «Ваше новое кресло», заявителя отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
Письмом от 03.12.2013 индивидуальный предприниматель <...> <...>а <...>на просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) (далее - жалоба).
Индивидуальным предпринимателем <...> <...>ой <...>ной обжалуются действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в виде отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны в связи с несоответствием котировочной заявки, направляемой в форме электронного документа.
Заказчик - администрация МР «Корткеросский», не согласно с доводами жалобы и изложило свои доводы в отзыве на жалобу от 02.12.2013 (вх. от 02.12.2013 № 2548эл).
3. Комиссия Коми УФАС России в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.
4. Извещение о проведении запроса котировок № 0107300012113000168 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 12.11.2013.
Заказчиком размещения заказа является администрация МР «Корткеросский».
Размещение заказа осуществлялось заказчиком.
Предмет муниципального контракта - поставка мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района».
Начальная (максимальная) цена контракта: 260 000, 00 руб.
Источником финансирования заказа является бюджет муниципального района «Корткеросский».
Дата и время начала подачи котировочных заявок: 13.11.2013 09:00.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок: 22.11.2013 09:00.
Постановлением от 08.11.2013 № 2210 о размещении заказа способом запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» утвержден состав котировочной комиссии.
4.1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
П. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон об ЭП) установлено, что электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для опред<...>ия лица, подписывающего информацию.
Ч. 1 ст. 6 Закона об ЭП предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Ч. 3 ст. 6 Закона об ЭП установлено, что, если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
22.11.2013 на официальном сайте был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 010730001211000168-П от 22.11.2013, согласно которому заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны была отклонена. Причина отказа: несоответствие заявки требованиям документации, пояснение: несоответствие котировочной заявки направляемой в форме электронного документа. Основанием отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны послужил вывод котировочной комиссии об отсутствии электронной цифровой подписи в данной котировочной заявке.
Администрацией МР «Корткеросский» в адрес Комиссии Коми УФАС России был представлен «Скриншот» в соответствии с которым, заявка индивидуального предпринимателя <...> не содержит электронную подпись.
Согласно котировочной заявке индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны, представленной индивидуальным предпринимателем <...> <...>ой <...>ной в адрес Комиссии Коми УФАС, котировочная заявка подписана электронной подписью.
Вместе с тем, заказчиком администрацией МР «Корткеросский» на заседании Комиссии Коми УФАС России была продемонстрирована котировочная заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны в электронной форме, из анализа которой, Комиссией Коми УФАС России установлено, что котировочная заявка индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны подписана электронной подписью.
Следовательно, котировочная комиссия администрации МР «Корткеросский» необоснованно отклонила котировочную заявку индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны.
Таким образом, действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в части отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны противоречат ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.2. Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе следующие сведения наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с опред<...>ием соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно извещению о проведении запроса котировок, размещаемому на официальном сайте 12.11.2013, характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг: в соответствии со спецификацией.
Спецификацией № 0107300012113000168 от 12.11.2013 установлены характеристики и количество поставляемого товара.
21.11.2013 заказчиком на официальном сайте размещена спецификация (расширенные технические характеристики), уточняющая характеристики необходимого для поставки товара. Данная спецификация содержится так же на официальном сайте в разделе «разъяснения».
Опубликование разъяснений при проведении запроса котировок Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Спецификация, размещенная 21.11.2013, является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района».
Следовательно, размещение на официальном сайте спецификации по мягкому инвентарю (расширенные технические характеристики), являющейся частью извещения о проведении запроса котировок, менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок противоречит ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.3. Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установленный ст. 44 Закона о размещении заказов перечень сведений исчерпывающий.
В составе документов запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» содержится форма котировочной заявки.
Согласно форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать в том числе, КПП, контактный телефон, контактное лицо участника размещения заказа.
Предоставление указанных сведений не предусмотрено ст. 44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», в части установления требований о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных Законом о размещении заказов сведений противоречат ст. 44, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4.4. Ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов предусмотрено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Ч. 5.1 ст. 16 Закона о размещении заказов установлено, что заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы - графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.
Ч. 7 ст. 16 Закона о размещении заказов опред<...>о, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов - графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального Казначейства Российской Федерации № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - Порядок размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков).
По пп. 2, 4, 5, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Планы - графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана - графика по форме, утвержденной настоящим приказом.
Планы - графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
В случае внесения изменений в планы - графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
Заказчиком - администрацией МР «Корткеросский» сформирован и размещен на официальном сайте План - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для нужд заказчиков (далее - План-график). В Плане - графике содержатся заказы, размещение которых запланировано администрацией МР «Корткеросский» в 2013 году.
Заказ на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» в План - график не включен.
Бездействие заказчика - администрации МР «Коркеросский», в виде невнесения изменения в План - график путем включения заказа противоречит требованиям части 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны исх. от 26.11.2013 (вх. от 26.11.2013 № 2498эл) на действия котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) в виде отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны обоснованной.
2. Признать действия котировочной комиссии администрации МР «Коркеросский» в части отклонения котировочной заявки индивидуального предпринимателя <...> <...>ы <...>ны противоречащими ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168) в части размещения на официальном сайте спецификации по мягкому инвентарю (расширенные технические характеристики), являющейся частью извещения о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013) менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания подачи котировочных заявок противоречащими ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
4. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать действия заказчика - администрации МР «Корткеросский», при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168) в части установления в форме котировочной заявки требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а именно:
- КПП, контактный телефон, контактное лицо участника размещения заказа, противоречащими ч. 2 ст. 45, ст. 44 Закона о размещении заказов.
5. По результатам внеплановой проверки размещения заказа признать бездействие заказчика - администрации МР «Коркеросский» в виде невнесения изменений в План - график путем включения в него заказа противоречащим требованиям части 5.1 статьи 16 Закона о размещении заказов, пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
6. Выдать заказчику - администрации МР «Корткеросский» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем отмены запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013).
7. Выдать котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский», предписание об отмене протокола подведения итогов рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0107300012113000168-П от 22.11.2013.
8. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц заказчика - администрации МР «Корткеросский».
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ
|
|
03 декабря 2013 года
|
|
№ 04-02/10450
|
|
Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <….>;
на основании своего решения от 03.12.2013 о нарушении заказчиком – администрацией муниципального района «Корткеросский» (далее - администрация МР «Корткеросский»), при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013), требований ч. 5.1 ст. 16, ст. 44, ч.ч. 1, 2 ст.45, ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктов 2, 6 Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального Казначейства Российской Федерации № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов - графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - администрации МР «Корткеросский», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания отменить запрос котировок на право заключения муниципального контракта на поставку мягкого инвентаря для объекта «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района» (извещение № 0107300012113000168 от 12.11.2013).
2. Котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0107300012113000168-П от 22.11.2013.
3. Заказчику - администрации МР «Корткеросский», котировочной комиссии администрации МР «Корткеросский» в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/10450
[format] =>
[safe_value] => 04-02/10450
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/10450
[format] =>
[safe_value] => 04-02/10450
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-06 10:20:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-03 10:20:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1386325396
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
