Резолютивная часть решения оглашена «19» ноября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено «26» ноября 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее – Комиссия), рассмотрев дело № А 08-03/13, возбужденное приказом Коми УФАС России от 04.03.2013 № 60 по признакам нарушения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», адрес (место нахождения): 169040, Республика Коми, Усть-Вымский район, с. Айкино, ул. Центральная, д. 114 (далее – Общество), требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
<…> – представителя ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», действующего на основании доверенности от 18.11.2013,
в отсутствие:
<…> (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам от <…> не поступало),
УСТАНОВИЛА:
1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 04.03.2013 № 60 возбуждено дело № А 08-03/13 по признакам нарушения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом.
Основанием для возбуждения антимонопольного дела № А 08-03/13 послужило обращение в Коми УФАС России <…> (далее – Заявитель) на неправомерные, по мнению Заявителя, действия МУП «Ухтаводоканал» в отношении неопределенного круга лиц (граждан-жильцов квартир), в части взимания платы за опломбирование приборов учета расхода холодной воды (далее – прибор учета).
В отсутствие возражений со стороны ответчика по делу и препятствий для рассмотрения антимонопольного дела № А 08-03/13 по существу в отсутствие Заявителя, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
2. Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы антимонопольного дела № А 08-03/13, заслушав представителя ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», пришла к нижеследующим выводам.
2.1. Коми УФАС России в рамках рассмотрения дела № А 08-03/13, на основании поручения председателя Комиссии проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения за 2011-2012 годы в целях установления доминирующего положения Общества.
Коми УФАС России письмом от 14.08.2013 № 02-04/6876 в адрес Общества направило копию аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы, проведенного в рамках рассмотрения дела № А 08-03/13.
В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.
Общество не представило в Коми УФАС России замечания, возражения, дополнения по данным результата анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы.
На заседании Комиссии 03.09.2013 представитель Общества <…> пояснил, что замечаний и возражений по результатам анализа состояния конкуренции на вышеуказанном товарном рынке не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
По результатам исследования состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы установлено, что доля Общества составляет более 50 % (аналитический отчет приобщен к материалам настоящего дела).
Комиссия, изучив материалы проведенного исследования, в том числе с учетом превышения пятидесяти процентной доли Общества на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 год, пришла к выводу, что положение ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на этом рынке является доминирующим.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
С 06.01.2012 года услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» является субъектом естественной монополии и в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг водоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
2.2. В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с Правилами № 354 "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13 следует, что помимо услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых Обществом в соответствии с утвержденными тарифами, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» оказывает прочие услуги, цены на которые утверждены прейскурантом цен ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», в том числе оказывает населению услуги опломбирования индивидуальных приборов учета холодной воды.
Как следует из пояснений ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», представленных письмом от 08.02.2013 № 21 (вх. № 652 от 08.02.2013), пломба устанавливается не в самом приборе учета, а в месте присоединения к трубопроводу (в отверстия соединительных гаек крепления вставляется проволока и на ее концы устанавливается пломба, зажимаемая пломбиром), составляется акт допуска прибора учета в коммерческий учет. То есть, в рассматриваемом случае, речь идет об опломбировании места установки прибора учета со стороны ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» (в подтверждение этого в материалах дела имеется представленная Обществом схема).
В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4 «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника-контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», где регламентированы нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления – крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по опломбированию прибора учета (места установки прибора учета) не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) прибора учета.
Комиссией в ходе изучения нормативных правовых актов и материалов дела установлено, что опломбирование прибора учета (места установки прибора) осуществляется в процессе ввода прибора учета в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги, и осуществляется для целей водоснабжения потребителей (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу № А29-2959/2012).
Услуга опломбирования прибора учета (места установки прибора учета) не включена в классификатор услуг населению.
Таким образом, опломбирование прибора учета (места установки прибора учета), выполняется работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, и не является самостоятельной услугой, в связи с чем не образует самостоятельного товарного рынка.
2.2. Как следует из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13, взимание платы за опломбирование индивидуальных приборов учета с населения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в 2012 году осуществляло на основании утвержденного приказом Общества от 01.07.2011 № 189-2 прейскуранта стоимости платных услуг (согласно пояснениям Общества и представленным в антимонопольное дело материалам плата за опломбирование приборов учета в 2011 году не взималась).
Согласно указанному прейскуранту плата (с НДС) за опломбирование 1 прибора учета составляет 611 руб. (1ввод) и 877 руб. (2 ввода), 2 приборов учета – 898 руб. (1 ввод) и 1371 руб. (2 ввода), повторное опломбирование 1 прибора учета – 382 руб. (1 ввод) и 571руб. (2 ввода), повторное опломбирование 2 приборов учета – 590 руб. (1 ввод) и 795 руб. (2 ввода).
Комиссией из материалов антимонопольного дела установлено, что ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» оказывает населению на территории МОСП «Айкино» коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению и является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.
Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг с 01.09.2012 года регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). До 01.09.2012 отношения по предоставлению коммунальных услуг гражданам регламентировались Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).
Согласно подпункту «г» пункта 52 Правил № 307 потребитель обязан лишь обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении, а подпунктом «д» пункта 53 Правил № 307 потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение.
Пунктом «г» пункта 35 Правил 354 предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения Правил № 307 и Правил № 354 не предъявляют к потребителю требования произвести опломбирование, в том числе повторное, прибора учета (места установки прибора учета) за свой счет.
Платность опломбирования, в том числе повторного, прибора учета (места установки прибора учета) для потребителя не следует и из частей 2, 4 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, предусматривающих размер платы за коммунальные услуги.
Кроме того, деятельность ресурсоснабжающих организаций по водоснабжению регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила № 167), которые обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты.
Комиссией в ходе изучения положений Правил № 167 (в ред. от 23.05.2006, 25.06.2012, действовавшей в период взимания платы за повторное опломбирование индивидуальных приборов учета) установлено следующее:
- количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (п. 33);
- для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента (п. 34);
- ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент (п. 35);
- задвижки на обводных линиях должны быть опломбированы организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п. 39);
- представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства при снятии показаний средств измерений проверяет наличие и целостность пломб на средствах измерений и задвижке, установленной на обводной линии узла учета (п. 49).
Таким образом, требований по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) за счет граждан-потребителей Правилами № 167 также не предусмотрено.
В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении ресурсоснабжающая организация обязана производить потребителю на платной основе в соответствии с заключенным договором только установку, замену, эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действовавшим в 2011-2012 годах законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также стоимость работ по установке, замене и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, цена на которые устанавливается соглашением сторон.
Кроме того, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно п. 5 ст. 20 которого приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц, вступил в силу только с 01.01.2013.
Комиссия, изучив материалы антимонопольного дела № А06-02/13 и нормы действовавшего в 2012 году законодательства, пришла к выводу, что опломбирование, в том числе повторное, прибора учета (места установки прибора учета), ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» производит в силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ для исполнения своей обязанности по расчету размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям установленных приборов учета, а также с целью реализации своего права на контроль за их использованием, следовательно, на эту сторону и должно быть возложено бремя затрат в связи с проведением таких мероприятий. То есть установка пломбы в месте соединения прибора учета с трубопроводом, в первую очередь необходима ресурсоснабжающей организации, как дополнительная мера контроля. Потребность потребителя в опломбировании, в том числе повторной, прибора учета (места установки прибора учета) фактически отсутствует, для гражданина-потребителя достаточно пломбы государственного поверителя, установленной на приборе учета и подтверждающей техническую исправность прибора учета. Действия по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) не обладают полезными потребительскими свойствами для граждан-потребителей. Возмездные отношения по предоставлению дополнительной платной услуги по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) являются искусственными, не предусмотренными законодательством.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Комиссией установлено, что в 2012 году в отношении физических лиц (граждан-жильцов квартир) - потребителей коммунальной услуги холодного водоснабжения опломбировка, в том числе повторная, осуществлялась на платной основе, что подтверждается также представленными в материалы антимонопольного дела ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» приходно-кассовыми ордерами за 2011-2012 годы.
Действия ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино», в части взимания в 2012 году не предусмотренной действующим законодательством платы за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения (мест установки приборов учета) с потребителей – физических лиц услуг централизованного холодного водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», что привело (могло привести) к ущемлению их интересов, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно распоряжению 14-17 от 20.03.2013 ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» прекратило с 01.01.2013 взимание платы за опломбирование индивидуальных приборов (узлов) учета холодного водоснабжения с потребителей – физических лиц. Согласно п. 1.1 указанного распоряжения плата за опломбирование приборов учета взимается за повторную опломбировку в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц, что не противоречит действующему законодательству РФ.
Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства до вынесения Комиссией решения, в связи с чем, Комиссия не усматривает основания для выдачи ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» предписания.
Комиссией в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что в 2012 году ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» произвело опломбирование индивидуальных приборов (узлов) учета холодного водоснабжения на сумму 102233 руб.
Из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» за соблюдением Закона о защите конкуренции.
Прейскурант цен, устанавливающий в 2011-2012 годах плату за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета, утвержден исполнительным директором ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» <…>.
Таким образом, вина ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», должностного лица ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» - исполнительного директора <…> – в нарушении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино», нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части действий, выразившихся во взимании в 2012 году не предусмотренной действующим законодательством платы за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения (мест установки приборов учета) с потребителей – физических лиц услуг централизованного водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», что привело (могло привести) к ущемлению их интересов.
2. Прекратить рассмотрение дела № А 08-03/13 в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в связи с добровольным устранением ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» нарушения антимонопольного законодательства.
3. Не выдавать ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения, указанного в п. 1 данного решения.
4. Передать материалы дела № 08-03/13 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», должностного лица ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» дел об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
stdClass Object
(
[vid] => 13066
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № А 08-03/13 в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13066
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1385982997
[changed] => 1385982997
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1385982997
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена «19» ноября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено «26» ноября 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее – Комиссия), рассмотрев дело № А 08-03/13, возбужденное приказом Коми УФАС России от 04.03.2013 № 60 по признакам нарушения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», адрес (место нахождения): 169040, Республика Коми, Усть-Вымский район, с. Айкино, ул. Центральная, д. 114 (далее – Общество), требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
<…> – представителя ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», действующего на основании доверенности от 18.11.2013,
в отсутствие:
<…> (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам от <…> не поступало),
УСТАНОВИЛА:
1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 04.03.2013 № 60 возбуждено дело № А 08-03/13 по признакам нарушения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом.
Основанием для возбуждения антимонопольного дела № А 08-03/13 послужило обращение в Коми УФАС России <…> (далее – Заявитель) на неправомерные, по мнению Заявителя, действия МУП «Ухтаводоканал» в отношении неопределенного круга лиц (граждан-жильцов квартир), в части взимания платы за опломбирование приборов учета расхода холодной воды (далее – прибор учета).
В отсутствие возражений со стороны ответчика по делу и препятствий для рассмотрения антимонопольного дела № А 08-03/13 по существу в отсутствие Заявителя, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
2. Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы антимонопольного дела № А 08-03/13, заслушав представителя ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», пришла к нижеследующим выводам.
2.1. Коми УФАС России в рамках рассмотрения дела № А 08-03/13, на основании поручения председателя Комиссии проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения за 2011-2012 годы в целях установления доминирующего положения Общества.
Коми УФАС России письмом от 14.08.2013 № 02-04/6876 в адрес Общества направило копию аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы, проведенного в рамках рассмотрения дела № А 08-03/13.
В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.
Общество не представило в Коми УФАС России замечания, возражения, дополнения по данным результата анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы.
На заседании Комиссии 03.09.2013 представитель Общества <…> пояснил, что замечаний и возражений по результатам анализа состояния конкуренции на вышеуказанном товарном рынке не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
По результатам исследования состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы установлено, что доля Общества составляет более 50 % (аналитический отчет приобщен к материалам настоящего дела).
Комиссия, изучив материалы проведенного исследования, в том числе с учетом превышения пятидесяти процентной доли Общества на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 год, пришла к выводу, что положение ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на этом рынке является доминирующим.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
С 06.01.2012 года услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» является субъектом естественной монополии и в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг водоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
2.2. В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с Правилами № 354 "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13 следует, что помимо услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых Обществом в соответствии с утвержденными тарифами, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» оказывает прочие услуги, цены на которые утверждены прейскурантом цен ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», в том числе оказывает населению услуги опломбирования индивидуальных приборов учета холодной воды.
Как следует из пояснений ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», представленных письмом от 08.02.2013 № 21 (вх. № 652 от 08.02.2013), пломба устанавливается не в самом приборе учета, а в месте присоединения к трубопроводу (в отверстия соединительных гаек крепления вставляется проволока и на ее концы устанавливается пломба, зажимаемая пломбиром), составляется акт допуска прибора учета в коммерческий учет. То есть, в рассматриваемом случае, речь идет об опломбировании места установки прибора учета со стороны ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» (в подтверждение этого в материалах дела имеется представленная Обществом схема).
В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4 «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника-контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», где регламентированы нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления – крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по опломбированию прибора учета (места установки прибора учета) не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) прибора учета.
Комиссией в ходе изучения нормативных правовых актов и материалов дела установлено, что опломбирование прибора учета (места установки прибора) осуществляется в процессе ввода прибора учета в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги, и осуществляется для целей водоснабжения потребителей (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу № А29-2959/2012).
Услуга опломбирования прибора учета (места установки прибора учета) не включена в классификатор услуг населению.
Таким образом, опломбирование прибора учета (места установки прибора учета), выполняется работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, и не является самостоятельной услугой, в связи с чем не образует самостоятельного товарного рынка.
2.2. Как следует из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13, взимание платы за опломбирование индивидуальных приборов учета с населения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в 2012 году осуществляло на основании утвержденного приказом Общества от 01.07.2011 № 189-2 прейскуранта стоимости платных услуг (согласно пояснениям Общества и представленным в антимонопольное дело материалам плата за опломбирование приборов учета в 2011 году не взималась).
Согласно указанному прейскуранту плата (с НДС) за опломбирование 1 прибора учета составляет 611 руб. (1ввод) и 877 руб. (2 ввода), 2 приборов учета – 898 руб. (1 ввод) и 1371 руб. (2 ввода), повторное опломбирование 1 прибора учета – 382 руб. (1 ввод) и 571руб. (2 ввода), повторное опломбирование 2 приборов учета – 590 руб. (1 ввод) и 795 руб. (2 ввода).
Комиссией из материалов антимонопольного дела установлено, что ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» оказывает населению на территории МОСП «Айкино» коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению и является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.
Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг с 01.09.2012 года регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). До 01.09.2012 отношения по предоставлению коммунальных услуг гражданам регламентировались Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).
Согласно подпункту «г» пункта 52 Правил № 307 потребитель обязан лишь обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении, а подпунктом «д» пункта 53 Правил № 307 потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение.
Пунктом «г» пункта 35 Правил 354 предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения Правил № 307 и Правил № 354 не предъявляют к потребителю требования произвести опломбирование, в том числе повторное, прибора учета (места установки прибора учета) за свой счет.
Платность опломбирования, в том числе повторного, прибора учета (места установки прибора учета) для потребителя не следует и из частей 2, 4 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, предусматривающих размер платы за коммунальные услуги.
Кроме того, деятельность ресурсоснабжающих организаций по водоснабжению регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила № 167), которые обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты.
Комиссией в ходе изучения положений Правил № 167 (в ред. от 23.05.2006, 25.06.2012, действовавшей в период взимания платы за повторное опломбирование индивидуальных приборов учета) установлено следующее:
- количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (п. 33);
- для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента (п. 34);
- ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент (п. 35);
- задвижки на обводных линиях должны быть опломбированы организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п. 39);
- представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства при снятии показаний средств измерений проверяет наличие и целостность пломб на средствах измерений и задвижке, установленной на обводной линии узла учета (п. 49).
Таким образом, требований по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) за счет граждан-потребителей Правилами № 167 также не предусмотрено.
В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении ресурсоснабжающая организация обязана производить потребителю на платной основе в соответствии с заключенным договором только установку, замену, эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действовавшим в 2011-2012 годах законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также стоимость работ по установке, замене и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, цена на которые устанавливается соглашением сторон.
Кроме того, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно п. 5 ст. 20 которого приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц, вступил в силу только с 01.01.2013.
Комиссия, изучив материалы антимонопольного дела № А06-02/13 и нормы действовавшего в 2012 году законодательства, пришла к выводу, что опломбирование, в том числе повторное, прибора учета (места установки прибора учета), ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» производит в силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ для исполнения своей обязанности по расчету размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям установленных приборов учета, а также с целью реализации своего права на контроль за их использованием, следовательно, на эту сторону и должно быть возложено бремя затрат в связи с проведением таких мероприятий. То есть установка пломбы в месте соединения прибора учета с трубопроводом, в первую очередь необходима ресурсоснабжающей организации, как дополнительная мера контроля. Потребность потребителя в опломбировании, в том числе повторной, прибора учета (места установки прибора учета) фактически отсутствует, для гражданина-потребителя достаточно пломбы государственного поверителя, установленной на приборе учета и подтверждающей техническую исправность прибора учета. Действия по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) не обладают полезными потребительскими свойствами для граждан-потребителей. Возмездные отношения по предоставлению дополнительной платной услуги по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) являются искусственными, не предусмотренными законодательством.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Комиссией установлено, что в 2012 году в отношении физических лиц (граждан-жильцов квартир) - потребителей коммунальной услуги холодного водоснабжения опломбировка, в том числе повторная, осуществлялась на платной основе, что подтверждается также представленными в материалы антимонопольного дела ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» приходно-кассовыми ордерами за 2011-2012 годы.
Действия ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино», в части взимания в 2012 году не предусмотренной действующим законодательством платы за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения (мест установки приборов учета) с потребителей – физических лиц услуг централизованного холодного водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», что привело (могло привести) к ущемлению их интересов, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно распоряжению 14-17 от 20.03.2013 ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» прекратило с 01.01.2013 взимание платы за опломбирование индивидуальных приборов (узлов) учета холодного водоснабжения с потребителей – физических лиц. Согласно п. 1.1 указанного распоряжения плата за опломбирование приборов учета взимается за повторную опломбировку в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц, что не противоречит действующему законодательству РФ.
Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства до вынесения Комиссией решения, в связи с чем, Комиссия не усматривает основания для выдачи ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» предписания.
Комиссией в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что в 2012 году ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» произвело опломбирование индивидуальных приборов (узлов) учета холодного водоснабжения на сумму 102233 руб.
Из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» за соблюдением Закона о защите конкуренции.
Прейскурант цен, устанавливающий в 2011-2012 годах плату за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета, утвержден исполнительным директором ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» <…>.
Таким образом, вина ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», должностного лица ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» - исполнительного директора <…> – в нарушении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино», нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части действий, выразившихся во взимании в 2012 году не предусмотренной действующим законодательством платы за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения (мест установки приборов учета) с потребителей – физических лиц услуг централизованного водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», что привело (могло привести) к ущемлению их интересов.
2. Прекратить рассмотрение дела № А 08-03/13 в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в связи с добровольным устранением ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» нарушения антимонопольного законодательства.
3. Не выдавать ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения, указанного в п. 1 данного решения.
4. Передать материалы дела № 08-03/13 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», должностного лица ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» дел об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена «19» ноября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено «26» ноября 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее – Комиссия), рассмотрев дело № А 08-03/13, возбужденное приказом Коми УФАС России от 04.03.2013 № 60 по признакам нарушения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», адрес (место нахождения): 169040, Республика Коми, Усть-Вымский район, с. Айкино, ул. Центральная, д. 114 (далее – Общество), требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
<…> – представителя ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», действующего на основании доверенности от 18.11.2013,
в отсутствие:
<…> (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам от <…> не поступало),
УСТАНОВИЛА:
1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 04.03.2013 № 60 возбуждено дело № А 08-03/13 по признакам нарушения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Закона о защите конкуренции, является хозяйствующим субъектом.
Основанием для возбуждения антимонопольного дела № А 08-03/13 послужило обращение в Коми УФАС России <…> (далее – Заявитель) на неправомерные, по мнению Заявителя, действия МУП «Ухтаводоканал» в отношении неопределенного круга лиц (граждан-жильцов квартир), в части взимания платы за опломбирование приборов учета расхода холодной воды (далее – прибор учета).
В отсутствие возражений со стороны ответчика по делу и препятствий для рассмотрения антимонопольного дела № А 08-03/13 по существу в отсутствие Заявителя, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
2. Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы антимонопольного дела № А 08-03/13, заслушав представителя ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», пришла к нижеследующим выводам.
2.1. Коми УФАС России в рамках рассмотрения дела № А 08-03/13, на основании поручения председателя Комиссии проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения за 2011-2012 годы в целях установления доминирующего положения Общества.
Коми УФАС России письмом от 14.08.2013 № 02-04/6876 в адрес Общества направило копию аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы, проведенного в рамках рассмотрения дела № А 08-03/13.
В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.
Общество не представило в Коми УФАС России замечания, возражения, дополнения по данным результата анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы.
На заседании Комиссии 03.09.2013 представитель Общества <…> пояснил, что замечаний и возражений по результатам анализа состояния конкуренции на вышеуказанном товарном рынке не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
По результатам исследования состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 годы установлено, что доля Общества составляет более 50 % (аналитический отчет приобщен к материалам настоящего дела).
Комиссия, изучив материалы проведенного исследования, в том числе с учетом превышения пятидесяти процентной доли Общества на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино» за 2011-2012 год, пришла к выводу, что положение ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на этом рынке является доминирующим.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
С 06.01.2012 года услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» является субъектом естественной монополии и в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг водоснабжения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
2.2. В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с Правилами № 354 "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13 следует, что помимо услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых Обществом в соответствии с утвержденными тарифами, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» оказывает прочие услуги, цены на которые утверждены прейскурантом цен ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», в том числе оказывает населению услуги опломбирования индивидуальных приборов учета холодной воды.
Как следует из пояснений ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», представленных письмом от 08.02.2013 № 21 (вх. № 652 от 08.02.2013), пломба устанавливается не в самом приборе учета, а в месте присоединения к трубопроводу (в отверстия соединительных гаек крепления вставляется проволока и на ее концы устанавливается пломба, зажимаемая пломбиром), составляется акт допуска прибора учета в коммерческий учет. То есть, в рассматриваемом случае, речь идет об опломбировании места установки прибора учета со стороны ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» (в подтверждение этого в материалах дела имеется представленная Обществом схема).
В соответствии с п. 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 № 66 утверждены «Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», согласно которым предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения и канализации населенных пунктов (организации ВКХ) должны определять нормативную численность руководителей, специалистов, служащих и рабочих; установить оптимальную структуру организаций ВКХ; произвести рациональную расстановку кадров; использовать для расчета нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по водоснабжению и канализации. Согласно разделу 2.2.4 «Контроль и учет расхода воды», в обязанности сотрудника-контролера водопроводного хозяйства входит выполнение перечня работ: по контролю за правильностью снятия абонентами показаний средств измерений и представления ими сведений об объемах полученной питьевой воды; пломбирование задвижек на обводных линиях; производство расчетов за использованную воду в соответствии с действующими тарифами и оформление расчетов в соответствии с правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации; выявление самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.
Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 утверждены «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», где регламентированы нормы времени на установку, обслуживание и ремонт приборов измерения водопотребления – крыльчатых и турбинных счетчиков холодной и горячей воды. В документе перечислен состав работ, выполняемых при установке, обслуживании и ремонте приборов учета. Работы по опломбированию прибора учета (места установки прибора учета) не входят в состав работ по установке (монтажу) и эксплуатации (обслуживанию и ремонту) прибора учета.
Комиссией в ходе изучения нормативных правовых актов и материалов дела установлено, что опломбирование прибора учета (места установки прибора) осуществляется в процессе ввода прибора учета в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги, и осуществляется для целей водоснабжения потребителей (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу № А29-2959/2012).
Услуга опломбирования прибора учета (места установки прибора учета) не включена в классификатор услуг населению.
Таким образом, опломбирование прибора учета (места установки прибора учета), выполняется работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению, и не является самостоятельной услугой, в связи с чем не образует самостоятельного товарного рынка.
2.2. Как следует из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13, взимание платы за опломбирование индивидуальных приборов учета с населения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в 2012 году осуществляло на основании утвержденного приказом Общества от 01.07.2011 № 189-2 прейскуранта стоимости платных услуг (согласно пояснениям Общества и представленным в антимонопольное дело материалам плата за опломбирование приборов учета в 2011 году не взималась).
Согласно указанному прейскуранту плата (с НДС) за опломбирование 1 прибора учета составляет 611 руб. (1ввод) и 877 руб. (2 ввода), 2 приборов учета – 898 руб. (1 ввод) и 1371 руб. (2 ввода), повторное опломбирование 1 прибора учета – 382 руб. (1 ввод) и 571руб. (2 ввода), повторное опломбирование 2 приборов учета – 590 руб. (1 ввод) и 795 руб. (2 ввода).
Комиссией из материалов антимонопольного дела установлено, что ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» оказывает населению на территории МОСП «Айкино» коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению и является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.
Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг с 01.09.2012 года регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). До 01.09.2012 отношения по предоставлению коммунальных услуг гражданам регламентировались Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).
Согласно подпункту «г» пункта 52 Правил № 307 потребитель обязан лишь обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении, а подпунктом «д» пункта 53 Правил № 307 потребителю запрещается самовольно нарушать пломбы на приборах учета, демонтировать приборы учета и осуществлять действия, направленные на искажение их показаний или повреждение.
Пунктом «г» пункта 35 Правил 354 предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения Правил № 307 и Правил № 354 не предъявляют к потребителю требования произвести опломбирование, в том числе повторное, прибора учета (места установки прибора учета) за свой счет.
Платность опломбирования, в том числе повторного, прибора учета (места установки прибора учета) для потребителя не следует и из частей 2, 4 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, предусматривающих размер платы за коммунальные услуги.
Кроме того, деятельность ресурсоснабжающих организаций по водоснабжению регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила № 167), которые обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты.
Комиссией в ходе изучения положений Правил № 167 (в ред. от 23.05.2006, 25.06.2012, действовавшей в период взимания платы за повторное опломбирование индивидуальных приборов учета) установлено следующее:
- количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (п. 33);
- для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента (п. 34);
- ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент (п. 35);
- задвижки на обводных линиях должны быть опломбированы организацией водопроводно-канализационного хозяйства (п. 39);
- представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства при снятии показаний средств измерений проверяет наличие и целостность пломб на средствах измерений и задвижке, установленной на обводной линии узла учета (п. 49).
Таким образом, требований по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) за счет граждан-потребителей Правилами № 167 также не предусмотрено.
В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении ресурсоснабжающая организация обязана производить потребителю на платной основе в соответствии с заключенным договором только установку, замену, эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, граждане с целью получения услуги водоснабжения, в соответствии с действовавшим в 2011-2012 годах законодательством, должны оплачивать только коммунальную услугу по водоснабжению (по установленным регулирующим органом тарифам), а также стоимость работ по установке, замене и обслуживанию приборов учета потребляемых ресурсов, цена на которые устанавливается соглашением сторон.
Кроме того, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно п. 5 ст. 20 которого приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц, вступил в силу только с 01.01.2013.
Комиссия, изучив материалы антимонопольного дела № А06-02/13 и нормы действовавшего в 2012 году законодательства, пришла к выводу, что опломбирование, в том числе повторное, прибора учета (места установки прибора учета), ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» производит в силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ для исполнения своей обязанности по расчету размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям установленных приборов учета, а также с целью реализации своего права на контроль за их использованием, следовательно, на эту сторону и должно быть возложено бремя затрат в связи с проведением таких мероприятий. То есть установка пломбы в месте соединения прибора учета с трубопроводом, в первую очередь необходима ресурсоснабжающей организации, как дополнительная мера контроля. Потребность потребителя в опломбировании, в том числе повторной, прибора учета (места установки прибора учета) фактически отсутствует, для гражданина-потребителя достаточно пломбы государственного поверителя, установленной на приборе учета и подтверждающей техническую исправность прибора учета. Действия по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) не обладают полезными потребительскими свойствами для граждан-потребителей. Возмездные отношения по предоставлению дополнительной платной услуги по опломбированию, в том числе повторному, прибора учета (места установки прибора учета) являются искусственными, не предусмотренными законодательством.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Комиссией установлено, что в 2012 году в отношении физических лиц (граждан-жильцов квартир) - потребителей коммунальной услуги холодного водоснабжения опломбировка, в том числе повторная, осуществлялась на платной основе, что подтверждается также представленными в материалы антимонопольного дела ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» приходно-кассовыми ордерами за 2011-2012 годы.
Действия ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино», в части взимания в 2012 году не предусмотренной действующим законодательством платы за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения (мест установки приборов учета) с потребителей – физических лиц услуг централизованного холодного водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», что привело (могло привести) к ущемлению их интересов, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно распоряжению 14-17 от 20.03.2013 ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» прекратило с 01.01.2013 взимание платы за опломбирование индивидуальных приборов (узлов) учета холодного водоснабжения с потребителей – физических лиц. Согласно п. 1.1 указанного распоряжения плата за опломбирование приборов учета взимается за повторную опломбировку в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц, что не противоречит действующему законодательству РФ.
Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства до вынесения Комиссией решения, в связи с чем, Комиссия не усматривает основания для выдачи ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» предписания.
Комиссией в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что в 2012 году ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» произвело опломбирование индивидуальных приборов (узлов) учета холодного водоснабжения на сумму 102233 руб.
Из материалов антимонопольного дела № А 08-03/13 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» за соблюдением Закона о защите конкуренции.
Прейскурант цен, устанавливающий в 2011-2012 годах плату за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета, утвержден исполнительным директором ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» <…>.
Таким образом, вина ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», должностного лица ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» - исполнительного директора <…> – в нарушении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного холодного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» на территории МО СП «Айкино», нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части действий, выразившихся во взимании в 2012 году не предусмотренной действующим законодательством платы за опломбирование, в том числе повторное, индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения (мест установки приборов учета) с потребителей – физических лиц услуг централизованного водоснабжения ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», что привело (могло привести) к ущемлению их интересов.
2. Прекратить рассмотрение дела № А 08-03/13 в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в связи с добровольным устранением ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» нарушения антимонопольного законодательства.
3. Не выдавать ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения, указанного в п. 1 данного решения.
4. Передать материалы дела № 08-03/13 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», должностного лица ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» дел об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А 08-03/13
[format] =>
[safe_value] => А 08-03/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 64
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 64
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-02 11:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-02 11:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1385982997
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
