Постановление по делу № РШ 39-06/13

stdClass Object ( [vid] => 11870 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № РШ 39-06/13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11870 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372161018 [changed] => 1372161018 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372161018 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 39-06/13
20 июня 2013 года		№ 03-06/5287
Сыктывкар

Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: 167000, Республика Коми,  г. Сыктывкар, ул.  Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 06 июня 2013 года и материалы дела № РШ 39-06/13 о совершении Автономным учреждением Республики Коми «Редакция газеты «Знамя труда» (далее – АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», Учреждение), адрес места нахождения: 168130, Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, ул. Мира, д. 72, зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 1 по РК 12.12.2002, ОГРН 1021101007025, ИНН 1101482786, КПП 110101001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 06 июня 2013 года, составленным в присутствии законного представителя Учреждения <...>ой (далее – <...>а Н.В.).

Определением Коми УФАС России № 03-06/4849 от 06.06.2013  рассмотрение дела № РШ 39-06/13 назначено на 20.06.2013.

Административное дело № РШ 39-06/13 рассмотрено 20.06.2013 в отсутствие законного представителя Учреждения, письмом № 77 от 20.06.2013 (вх. № 547ф. от 20.06.2013) направившего ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие руководителя – главного редактора <...>ой Н.В.

Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012 рекламы следующего содержания: «23 июля 2012 года с 9.00 в РЦКиД по адресу: с.Объячево, ул.Мира, д.81 Запись по тел.: 23-3-70. 24 июля 2012 года с 9.00 в районной больнице по адресу: с.Летка, ул.50 лет Победы, д.18 Запись по тел.: 41-2-44. состоится прием врачей-офтальмологов ООО «Микрохирургия глаза» - Кировского отделения Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова. Проведение полного консультационно-диагностического обследования на современном оборудовании, запись на оперативное лечение катаракты, глаукомы, подбор очков. Осмотр детей с четырех лет. Прием платный – 400 рублей. «Мы лечим то, что не лечат другие». Реклама. Лицензия №99-01-005317 от 30.04.2008г.» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками  нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

По вышеуказанному факту 21.02.2013 возбуждено рекламное дело № Р 04-02/13 (далее – рекламное дело) в отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

Определением о продлении срока и отложении рассмотрения дела № Р 04-02/13 от 15.03.2013 в качестве рекламодателя рассматриваемой рекламы привлечено ООО «Микрохирургия глаза».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: ООО «Микрохирургия глаза» - кировскому отделению Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова и оказываемым Обществом услугам: приему врачей-офтальмологов, консультационно – диагностическому обследованию на современном оборудовании, записи на оперативное лечение катаракты, глаукомы, подбору очков, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

          Таким образом, указанная информация, размещенная на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012, является рекламой.

      Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

          В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого  Федеральным законом о рекламе установлены специальные  требования и ограничения.

          Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).

          Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. В указанную Номенклатуру медицинских услуг включены следующие услуги, указанные в рассматриваемой рекламе:

          - подбор очковой коррекции зрения (А23.26.001),

          - прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога первичный (В01.029.001),

           - прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога повторный В01.029.002,

- ежедневный осмотр врачом-офтальмологом с наблюдением и 
уходом среднего и младшего медицинского персонала в    
отделении стационара (В01.029.005),

- диспансерный прием (осмотр, консультация) врача-        
офтальмолога (B04.029.001),

- профилактический прием (осмотр, консультация) врача-    
офтальмолога (B04.029.002).

           Из вышеизложенного следует, указанные услуги являются медицинскими, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с соблюдением требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

  Рассматриваемая  реклама не содержит ни одного из предусмотренных  ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.

          При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

          В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.

          Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в газете «Знамя труда», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации СМИ № 3-0449 от 28.11.2006, копия которого имеется в материалах рекламного дела, является, в том числе АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

Согласно п. 1.6 Устава АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», копия которого имеется в материалах рекламного дела, Учреждение является юридическим лицом, подведомственным Агентству Республики Коми по печати и массовым коммуникациям. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2540 от 18.02.2013 в отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», копия которой представлена в материалы рекламного дела, Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021101007025.

Согласно письменным пояснениям АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», представленным в материалы рекламного дела письмом № 32 от 07.03.2013 (вх. № 1269 от 11.03.2013), рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», рекламодателем – ООО «Микрохирургия глаза». Содержание рассматриваемой рекламы было определено рекламодателем в заявке от 10.07.2012, поступившей в адрес Учреждения посредством факсимильной связи, с просьбой разместить рассматриваемую рекламу в выпуске газеты «Знамя труда» от 19.07.2012 не меняя её содержания. После заключения договора об информационных услугах от 10.07.2012 и оплаты за размещение рассматриваемой рекламы, последняя была распространена в газете «Знамя труда» от 19.07.2012 с учётом требований рекламодателя – без изменения её содержания, в точном соответствии с текстом, содержащимся в поступившей от Общества заявке.

 Согласно письменным пояснениям ООО «Микрохирургия глаза», представленным в материалы рекламного дела письмом от 04.04.2013 (вх. № 1927 от 09.04.2013), 10.07.2012 между АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и Обществом был заключён договор об информационных услугах, согласно п. 1 которого Заказчик – ООО «Микрохирургия глаза» оплачивает, а Исполнитель – АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» оказывает услуги по размещению в прилузской районной газете «Знамя труда» рекламного модуля, указанного в заявке от 10.07.2012.  Размещение рекламы предполагалось в двух выпусках газеты «Знамя труда»: от 14.07.2012 и от 19.07.2012. Содержание рассматриваемой рекламы было определено главным бухгалтером Общества <...>ым К.О. в заявке на размещение рассматриваемой рекламы, согласовано с руководителем ООО «Микрохирургия глаза» и направлено посредством факсимильной связи в адрес Учреждения для последующего размещения в газете «Знамя труда».  

 В материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, представлены копии: договора об информационных услугах от 10.07.2012, заключенного между АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и ООО «Микрохирургия глаза»; заявки на рекламу, отражающей содержание рассматриваемой рекламы; счёта на оплату № 196 от 10.07.2012; платёжного поручения № 194 от 12.07.2012; акта выполненных работ-услуг № 196 от 19.07.2012 за публикацию рекламы в выпусках № 89 от 14.07.2012 и № 91-92 от 19.07.2012 газеты «Знамя труда», подписанного ООО «Микрохирургия глаза» и АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и заверенного печатями сторон.

            Из материалов рекламного дела следует, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

            Согласно п. 2.1 Устава ООО «Микрохирургия глаза», копия которого имеется в материалах рекламного дела, Общество учреждено с целью, в том числе извлечения прибыли. В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Общества является оказание медицинских услуг третьим лицам  на возмездной и (или) безвозмездной основе.

            В соответствии с лицензией № ЛО-43-01-000730 от 02.03.2011, выданной Департаментом здравоохранения Кировской области, ООО «Микрохирургия глаза» выполняет работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной и специализированной помощи по офтальмологии.

         Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена Обществом для привлечения внимания потенциальных потребителей к объектам рекламирования: ООО «Микрохирургия глаза» и предлагаемому им услугам, в том числе по приёму врачей-офтальмологов и подбору очков с целью получения Обществом прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.

         Согласно п. 2.2 Устава АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», копия которого имеется в материалах рекламного дела, основным видом деятельности Учреждения, обеспечивающей достижение уставных целей, является подготовка, выпуск и распространение средства массовой информации «Знамя труда». Редакция также осуществляет и иные виды деятельности, обеспечивающие достижение уставных целей, в том числе рекламную.

          В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ  № 2540 от 18.02.2013 в отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», дополнительным видом экономической деятельности Учреждения является рекламная деятельность.

          Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» для получения прибыли при осуществлении уставной деятельности, что отвечает целям, обозначенным в Уставе Учреждения.

         Согласно письменным пояснениям АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», имеющимся в материалах рекламного дела, в рассматриваемом случае нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя – ООО «Микрохирургия глаза», ввиду того, что в тексте заявки, поданной Обществом на размещение рассматриваемой рекламы, отсутствовало предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе. Поскольку в заявке было указано на необходимость размещения рекламы в соответствии с содержащимся в ней текстом, изменения со стороны Учреждения в текст рассматриваемой рекламы не вносились. Кроме того, в тексте предполагаемой для размещения рекламы было указано, что состоится приём врачей-офтальмологов, соответственно, дополнительно указывать на то, что необходима консультация специалиста, было нецелесообразно.

           В соответствии с ч. ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.

            В рассматриваемом случае рекламораспространитель, на которого в силу ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе возложена ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, не предпринял всех необходимых и достаточных мер по недопущению распространения ненадлежащей рекламы, что в том числе и способствовало совершению рассматриваемого нарушения.

          Довод Учреждения о том, что упоминание в рекламе о приеме врачей - офтальмологов предполагает наличие предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, Комиссией отклонён, поскольку ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе установлен ограниченный перечень видов предупреждений, которые должна содержать реклама медицинских услуг.

 Кроме того, согласно письму ФАС России № АК/33861 от 29.09.2009 о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг  реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

           Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» на стадии производства и распространения рекламы  не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие  рекламы установленным требованиям.

Таким образом, АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Решением Комиссии от 23.04.2013 по рекламному делу № Р 04-02/13, рассматриваемая реклама, размещённая на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией были выданы АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и ООО «Микрохирургия глаза» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.  

АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» письмом № 38 от 13.05.2013 (вх. № 2651 от 15.05.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. В доказательство АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» письмом № 60 от 13.05.2013 (вх. № 2870 от 23.05.2013) представлен оригинал выпуска газеты «Знамя труда» № 55 (10727) от 27.04.2013, в котором распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.

На основании изложенного, АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Прилузский район Республика Коми.

Время совершения административного правонарушения: 19.07.2012.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Законный представитель АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» <...>а Н.В. в письменных объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении № РШ 39-06/13, вину Учреждения признала, указала, что в настоящее время распространение ненадлежащей рекламы прекращено, Учреждением предприняты меры по недопущению нарушений вновь.

  Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.

Таким образом, вина АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

   Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

          Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

          Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

           Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» как исключительный, не установлено, а Учреждением таковых не приведено.

          Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Учреждением правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинской услуги и обеспечению соблюдения требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

   Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В соответствии с п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Ранее Постановлением Коми УФАС России № 03-06/4440 от 27.05.2013 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 32-05/13 АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно платежному поручению № 122 от 30.05.2013, копия которого имеется в материалах административного дела № РШ 39-06/13, административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей уплачен Учреждением в полном объеме.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим административную ответственность АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

            На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, выпиской об остатках средств на расчётном счёте Учреждения от 29.04.2013, копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

                 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать Автономное учреждение Республики Коми «Редакция газеты «Знамя труда» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Автономному учреждению Республики Коми «Редакция газеты «Знамя труда» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

 

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

 

 

Врио заместителя руководителя управления                                              

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 39-06/13
20 июня 2013 года		№ 03-06/5287
Сыктывкар

Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: 167000, Республика Коми,  г. Сыктывкар, ул.  Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 06 июня 2013 года и материалы дела № РШ 39-06/13 о совершении Автономным учреждением Республики Коми «Редакция газеты «Знамя труда» (далее – АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», Учреждение), адрес места нахождения: 168130, Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, ул. Мира, д. 72, зарегистрированным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 1 по РК 12.12.2002, ОГРН 1021101007025, ИНН 1101482786, КПП 110101001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 06 июня 2013 года, составленным в присутствии законного представителя Учреждения <...>ой (далее – <...>а Н.В.).

Определением Коми УФАС России № 03-06/4849 от 06.06.2013  рассмотрение дела № РШ 39-06/13 назначено на 20.06.2013.

Административное дело № РШ 39-06/13 рассмотрено 20.06.2013 в отсутствие законного представителя Учреждения, письмом № 77 от 20.06.2013 (вх. № 547ф. от 20.06.2013) направившего ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие руководителя – главного редактора <...>ой Н.В.

Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012 рекламы следующего содержания: «23 июля 2012 года с 9.00 в РЦКиД по адресу: с.Объячево, ул.Мира, д.81 Запись по тел.: 23-3-70. 24 июля 2012 года с 9.00 в районной больнице по адресу: с.Летка, ул.50 лет Победы, д.18 Запись по тел.: 41-2-44. состоится прием врачей-офтальмологов ООО «Микрохирургия глаза» - Кировского отделения Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова. Проведение полного консультационно-диагностического обследования на современном оборудовании, запись на оперативное лечение катаракты, глаукомы, подбор очков. Осмотр детей с четырех лет. Прием платный – 400 рублей. «Мы лечим то, что не лечат другие». Реклама. Лицензия №99-01-005317 от 30.04.2008г.» (далее – рассматриваемая реклама), с признаками  нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

По вышеуказанному факту 21.02.2013 возбуждено рекламное дело № Р 04-02/13 (далее – рекламное дело) в отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

Определением о продлении срока и отложении рассмотрения дела № Р 04-02/13 от 15.03.2013 в качестве рекламодателя рассматриваемой рекламы привлечено ООО «Микрохирургия глаза».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: ООО «Микрохирургия глаза» - кировскому отделению Чебоксарского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова и оказываемым Обществом услугам: приему врачей-офтальмологов, консультационно – диагностическому обследованию на современном оборудовании, записи на оперативное лечение катаракты, глаукомы, подбору очков, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

          Таким образом, указанная информация, размещенная на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012, является рекламой.

      Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

          В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого  Федеральным законом о рекламе установлены специальные  требования и ограничения.

          Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).

          Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. В указанную Номенклатуру медицинских услуг включены следующие услуги, указанные в рассматриваемой рекламе:

          - подбор очковой коррекции зрения (А23.26.001),

          - прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога первичный (В01.029.001),

           - прием (осмотр, консультация) врача - офтальмолога повторный В01.029.002,

- ежедневный осмотр врачом-офтальмологом с наблюдением и 
уходом среднего и младшего медицинского персонала в    
отделении стационара (В01.029.005),

- диспансерный прием (осмотр, консультация) врача-        
офтальмолога (B04.029.001),

- профилактический прием (осмотр, консультация) врача-    
офтальмолога (B04.029.002).

           Из вышеизложенного следует, указанные услуги являются медицинскими, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с соблюдением требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

  Рассматриваемая  реклама не содержит ни одного из предусмотренных  ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.

          При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

          В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.

          Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в газете «Знамя труда», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации СМИ № 3-0449 от 28.11.2006, копия которого имеется в материалах рекламного дела, является, в том числе АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

Согласно п. 1.6 Устава АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», копия которого имеется в материалах рекламного дела, Учреждение является юридическим лицом, подведомственным Агентству Республики Коми по печати и массовым коммуникациям. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2540 от 18.02.2013 в отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», копия которой представлена в материалы рекламного дела, Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021101007025.

Согласно письменным пояснениям АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», представленным в материалы рекламного дела письмом № 32 от 07.03.2013 (вх. № 1269 от 11.03.2013), рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», рекламодателем – ООО «Микрохирургия глаза». Содержание рассматриваемой рекламы было определено рекламодателем в заявке от 10.07.2012, поступившей в адрес Учреждения посредством факсимильной связи, с просьбой разместить рассматриваемую рекламу в выпуске газеты «Знамя труда» от 19.07.2012 не меняя её содержания. После заключения договора об информационных услугах от 10.07.2012 и оплаты за размещение рассматриваемой рекламы, последняя была распространена в газете «Знамя труда» от 19.07.2012 с учётом требований рекламодателя – без изменения её содержания, в точном соответствии с текстом, содержащимся в поступившей от Общества заявке.

 Согласно письменным пояснениям ООО «Микрохирургия глаза», представленным в материалы рекламного дела письмом от 04.04.2013 (вх. № 1927 от 09.04.2013), 10.07.2012 между АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и Обществом был заключён договор об информационных услугах, согласно п. 1 которого Заказчик – ООО «Микрохирургия глаза» оплачивает, а Исполнитель – АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» оказывает услуги по размещению в прилузской районной газете «Знамя труда» рекламного модуля, указанного в заявке от 10.07.2012.  Размещение рекламы предполагалось в двух выпусках газеты «Знамя труда»: от 14.07.2012 и от 19.07.2012. Содержание рассматриваемой рекламы было определено главным бухгалтером Общества <...>ым К.О. в заявке на размещение рассматриваемой рекламы, согласовано с руководителем ООО «Микрохирургия глаза» и направлено посредством факсимильной связи в адрес Учреждения для последующего размещения в газете «Знамя труда».  

 В материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, представлены копии: договора об информационных услугах от 10.07.2012, заключенного между АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и ООО «Микрохирургия глаза»; заявки на рекламу, отражающей содержание рассматриваемой рекламы; счёта на оплату № 196 от 10.07.2012; платёжного поручения № 194 от 12.07.2012; акта выполненных работ-услуг № 196 от 19.07.2012 за публикацию рекламы в выпусках № 89 от 14.07.2012 и № 91-92 от 19.07.2012 газеты «Знамя труда», подписанного ООО «Микрохирургия глаза» и АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и заверенного печатями сторон.

            Из материалов рекламного дела следует, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

            Согласно п. 2.1 Устава ООО «Микрохирургия глаза», копия которого имеется в материалах рекламного дела, Общество учреждено с целью, в том числе извлечения прибыли. В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Общества является оказание медицинских услуг третьим лицам  на возмездной и (или) безвозмездной основе.

            В соответствии с лицензией № ЛО-43-01-000730 от 02.03.2011, выданной Департаментом здравоохранения Кировской области, ООО «Микрохирургия глаза» выполняет работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной и специализированной помощи по офтальмологии.

         Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена Обществом для привлечения внимания потенциальных потребителей к объектам рекламирования: ООО «Микрохирургия глаза» и предлагаемому им услугам, в том числе по приёму врачей-офтальмологов и подбору очков с целью получения Обществом прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.

         Согласно п. 2.2 Устава АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», копия которого имеется в материалах рекламного дела, основным видом деятельности Учреждения, обеспечивающей достижение уставных целей, является подготовка, выпуск и распространение средства массовой информации «Знамя труда». Редакция также осуществляет и иные виды деятельности, обеспечивающие достижение уставных целей, в том числе рекламную.

          В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ  № 2540 от 18.02.2013 в отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», дополнительным видом экономической деятельности Учреждения является рекламная деятельность.

          Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» для получения прибыли при осуществлении уставной деятельности, что отвечает целям, обозначенным в Уставе Учреждения.

         Согласно письменным пояснениям АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», имеющимся в материалах рекламного дела, в рассматриваемом случае нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя – ООО «Микрохирургия глаза», ввиду того, что в тексте заявки, поданной Обществом на размещение рассматриваемой рекламы, отсутствовало предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе. Поскольку в заявке было указано на необходимость размещения рекламы в соответствии с содержащимся в ней текстом, изменения со стороны Учреждения в текст рассматриваемой рекламы не вносились. Кроме того, в тексте предполагаемой для размещения рекламы было указано, что состоится приём врачей-офтальмологов, соответственно, дополнительно указывать на то, что необходима консультация специалиста, было нецелесообразно.

           В соответствии с ч. ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.

            В рассматриваемом случае рекламораспространитель, на которого в силу ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе возложена ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, не предпринял всех необходимых и достаточных мер по недопущению распространения ненадлежащей рекламы, что в том числе и способствовало совершению рассматриваемого нарушения.

          Довод Учреждения о том, что упоминание в рекламе о приеме врачей - офтальмологов предполагает наличие предупреждения, предусмотренного ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, Комиссией отклонён, поскольку ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе установлен ограниченный перечень видов предупреждений, которые должна содержать реклама медицинских услуг.

 Кроме того, согласно письму ФАС России № АК/33861 от 29.09.2009 о даче разъяснений относительно рекламы медицинских услуг  реклама, содержащая сведения о приеме (осмотре, консультации) медицинских работников, должна признаваться рекламой медицинских услуг, на которые распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

           Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда».

АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» на стадии производства и распространения рекламы  не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие  рекламы установленным требованиям.

Таким образом, АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Решением Комиссии от 23.04.2013 по рекламному делу № Р 04-02/13, рассматриваемая реклама, размещённая на последней полосе газеты «Знамя труда» № 91-92 (10596, 10597) от 19.07.2012, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией были выданы АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» и ООО «Микрохирургия глаза» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.  

АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» письмом № 38 от 13.05.2013 (вх. № 2651 от 15.05.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. В доказательство АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» письмом № 60 от 13.05.2013 (вх. № 2870 от 23.05.2013) представлен оригинал выпуска газеты «Знамя труда» № 55 (10727) от 27.04.2013, в котором распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.

На основании изложенного, АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Прилузский район Республика Коми.

Время совершения административного правонарушения: 19.07.2012.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Законный представитель АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» <...>а Н.В. в письменных объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении № РШ 39-06/13, вину Учреждения признала, указала, что в настоящее время распространение ненадлежащей рекламы прекращено, Учреждением предприняты меры по недопущению нарушений вновь.

  Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.

Таким образом, вина АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

   Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

          Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

          Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

           Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» как исключительный, не установлено, а Учреждением таковых не приведено.

          Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Учреждением правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинской услуги и обеспечению соблюдения требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

   Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

В соответствии с п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Ранее Постановлением Коми УФАС России № 03-06/4440 от 27.05.2013 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 32-05/13 АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно платежному поручению № 122 от 30.05.2013, копия которого имеется в материалах административного дела № РШ 39-06/13, административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей уплачен Учреждением в полном объеме.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим административную ответственность АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

            На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, выпиской об остатках средств на расчётном счёте Учреждения от 29.04.2013, копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

                 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать Автономное учреждение Республики Коми «Редакция газеты «Знамя труда» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Автономному учреждению Республики Коми «Редакция газеты «Знамя труда» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

 

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу АУ РК «Редакция газеты «Знамя труда» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

 

 

Врио заместителя руководителя управления                                              

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-06/5287 [format] => [safe_value] => 03-06/5287 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РШ 39-06/13 [format] => [safe_value] => РШ 39-06/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-25 11:48:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-20 11:48:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372161018 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )