Постановление по делу № РШ 25-05/13 в отношении ООО «ОКО»

stdClass Object ( [vid] => 11772 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № РШ 25-05/13 в отношении ООО «ОКО» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11772 [type] => solution [language] => ru [created] => 1370263133 [changed] => 1371106684 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1371106684 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 25-05/13
30 мая 2013 года		№ 03-06/4596
Сыктывкар

 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: 167000, Республика Коми,  г. Сыктывкар, ул.  Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 15 мая 2013 года и материалы дела № РШ 25-05/13 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «ОКО» (далее – ООО «ОКО», Общество), адрес места нахождения: 169900, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 52, кв. 10, зарегистрированным Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Воркуте Республики Коми 18.11.2003, ОГРН 1031100678070, ИНН 1103029162,  КПП 110301001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 15 мая 2013 года (далее – протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «ОКО», надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700068516260 от 22.04.2013, письмом б/д, б/н (вх. № 2604 от 13.05.2013) просившего составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Копия протокола получена ООО «ОКО», что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700068837242 от 21.05.2013.

Определением Коми УФАС России № 03-06/4056 от 15.05.2013  рассмотрение дела № РШ 25-05/13 назначено на 30.05.2013.

Административное дело № РШ 25-05/13 рассмотрено 30.05.2013 в отсутствие законного представителя ООО «ОКО», надлежащим образом извещённого о месте и времени его рассмотрения, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700068837242 от 21.05.2013.

Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение на последней полосе газеты «Око Воркуты» № 40 (461) от 05.10.2012 рекламы следующего содержания: «УЗИ т. 2-35-24 Городской роддом Офтальмолог: определение остроты зрения на современном импортном оборудовании в течение 3-5 минут. Подбор очков, линз в автоматическом режиме любой сложности с компьютерным анализом и распечаткой всех параметров зрения. Ежедневно с 15 ч. т. 2-35-31 ГИНЕКОЛОГ ПСИХОЛОГ ОЗОНОТЕРАПИЯ НЕВРОПАТОЛОГ ГАСТРОЭНТЕРОЛОГ

- Медикаментозный аборт, интимная пластика, контрацепция, женские заболевания

- Противовоспалительный, омолаживающий эффект, бесхирургическая липосакция

- Исследование на инфекции и гормональный статус (ИФА)

- Биохимические анализы Медицинские пиявки «ЖИВАЯ АПТЕКА» Методы имеют противопоказания, перед процедурой – консультации врача Предварительная запись с 8 до 18 ч. Тел.: 2-35-31, 2-35-33, 2-35-34 Минздрав предупреждает: прерывание беременности негативно влияет на здоровье женщины! Реклама» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7, п. 2 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).         

По указанному факту 09.01.2013 возбуждено рекламное дело № Р 01-01/13 (далее – рекламное дело) в отношении ООО «ОКО».

Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения её на последней полосе газеты «Око Воркуты» №  40 (461) от 05.10.2012;

- адресована неопределенному  кругу  лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: УЗИ, городскому роддому, подбору очков, линз, озонотерапии, услугам офтальмолога, гинеколога, психолога, невропатолога, гастроэнтеролога, медикаментозному аборту, интимной пластике, контрацепции, бесхирургической липосакции, исследованию на инфекции и гормональный статус, биохимическим анализам, медицинским пиявкам «ЖИВАЯ АПТЕКА», формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, размещенная на последней полосе газеты «Око Воркуты» №  40 (461) от 05.10.2012, является рекламой.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим  Федеральным законом установлены специальные  требования и ограничения.

Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг, следовательно, на неё распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

 Согласно ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. Перечень медицинских услуг разделен на два класса: "A" и "B". Класс "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Класс "B" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В  Номенклатуру медицинских услуг включены следующие услуги, указанные в рассматриваемой рекламе:

- Озонотерапия (А 20.30.024);

- Постановка пиявок (А 14.05.001);

- Подбор очковой коррекции зрения (А 23.26.001);

- Подбор контактной коррекции зрения (А 23.26.002);

- Анализ крови биохимический общетерапевтический (B 03.016.004);

- Комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов (УЗИ) (В 03.052.001);

- Приём (осмотр, консультация) врача акушера-гинеколога (В 01.001.001, В 01-001.001-008);

- Приём (тестирование, консультация) медицинского психолога (В 02.069.001, 002);

- Профилактический приём (осмотр, консультация) врача – гастроэнтеролога (В 04.004.002).

Из вышеизложенного следует, что такие виды услуг как озонотерапия, постановка пиявок, подбор очковой коррекции зрения, подбор контактной коррекции зрения, биохимические анализы, УЗИ, приём акушера-гинеколога, психолога, гастроэнтеролога, указанные в рассматриваемой рекламе, являются медицинскими услугами, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с учётом требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Согласно расчётам, произведённым в соответствии с письмом ФАС России № АК/1383 от 25.01.2008, в рассматриваемой рекламе медицинских услуг предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, занимает 2,84 % общей рекламной площади, что не соответствует требованиям указанной статьи.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В соответствии  с п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе,  реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности не должна размещаться, в том числе на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, следовательно, в силу ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, на неё распространяются требования п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.

Медикаментозный аборт (фармаборт) — метод искусственного прерывания нежелательной беременности на ранних сроках (до 6-7 недель), не требующий хирургического вмешательства (http://www.medabort.ru/).

В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг искусственное прерывание беременности (аборт) является медицинской услугой (A16.20.037).

Из вышеизложенного следует, что услуга по медикаментозному аборту, указанная в рассматриваемой рекламе, является медицинской услугой по искусственному прерыванию беременности.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно межгосударственному стандарту «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения. ГОСТ 7.60-2003» (введен Постановлением Госстандарта РФ от 25.11.2003 № 331-ст), газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

В соответствии с «СанПиН 2.4.7.960-00. 2.4.7. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.10.2000, полоса - площадь, отводимая на странице издания под набор текста и/или воспроизведение иллюстраций. Таким образом, полоса есть не что иное, как страница.    

Согласно свидетельству  о регистрации средства массовой информации № ПИ 3-6934 от 01.11.2003, копия которого имеется в материалах рекламного дела, форма периодического распространения средства массовой информации «Око Воркуты» - газета.

Из имеющихся в Коми УФАС России материалов усматривается, что рассматриваемая реклама распространена на последней полосе газеты «Око Воркуты».

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.

Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо,  осуществляющее  полностью  или  частично  приведение  информации в готовую для  распространения в виде  рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в газете «Око Воркуты», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации СМИ № 3-6934 от 01.12.2013, является ООО «ОКО».

Согласно письменным пояснениям ООО «ОКО», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ГБУЗ РК «ВРД». Текст рассматриваемой рекламы был продиктован главным врачом ГБУЗ РК «ВРД» <...>ым А.А. главному редактору ООО «ОКО» <...>ой О.Г. в ходе личной встречи, при этом изготовление и размещение рекламы обязалось выполнить ООО «ОКО». Окончательный вариант рассматриваемой рекламы был изготовлен дизайнером-верстальщиком ООО «ОКО» <...>ым О.Н. и размещён на последней полосе газеты «Око Воркуты».

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК «ВРД», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ГБУЗ РК «ВРД» (на дату распространения рекламы – МБУ «Воркутинский родильный дом»), рекламораспространителем и рекламопроизводителем – ООО «ОКО». Содержание рассматриваемой рекламы обговаривалось главным врачом ГБУЗ РК «ВРД» и главным редактором ООО «ОКО» посредством телефонных переговоров. Полный и окончательный текст рекламы был составлен главным редактором ООО «ОКО» <...>ой О.Г., оплата за размещение рассматриваемой рекламы производилась в форме предоплаты.

В материалы рекламного дела представлены копии: договора № 2 от 01.01.2012, заключенного между МБУ «Воркутинский родильный дом» и ООО «ОКО» на оказание рекламных услуг, счёта-фактуры № 00192 от 19.11.12, акта выполненных работ – услуг № 00192 от 19.11.2012 за размещение рекламы в девяти номерах газеты «Око Воркуты», подписанного представителями ООО «ОКО» и ГБУЗ РК «ВРД», согласно которому услуги Исполнителем – ООО «ОКО» выполнены полностью и в срок, Заказчик – МБУ «Воркутинский родильный дом» по объёму, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «ОКО».

Согласно п. 6.1 Устава ООО «ОКО», копия которого имеется в материалах рекламного дела, Общество учреждено с целью, в том числе получения прибыли участниками Общества. Для достижения указанной цели Общество осуществляет любые виды деятельности, незапрещённые действующим законодательством.

Согласно п. 2.1 Устава ГБУЗ РК «ВРД», копия которого представлена в материалы рекламного дела, основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи на территории Республики Коми.

В соответствии с п. 2.3 Устава основным видом деятельности Учреждения для достижения основной цели, которая осуществляется в порядке, установленном законодательством, является медицинская деятельность при оказании доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи. При этом согласно п. 2.6 Устава Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для физических и юридических лиц за плату.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК «ВРД», имеющимся в материалах рекламного дела, рассматриваемая реклама является рекламой платных медицинских услуг, оказываемых Учреждением, воспользоваться которыми может любой желающий, записавшийся на приём, позвонив по указанному в рассматриваемой рекламе телефону.

Согласно п. 5.5 Устава источником финансового обеспечения Учреждения являются, в том числе доходы от осуществления иной, приносящей доходы деятельности.

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ГБУЗ РК «ВРД» и ООО «ОКО» для получения прибыли при осуществлении уставной деятельности, что отвечает целям, обозначенным в Уставах ГБУЗ РК «ВРД» и ООО «ОКО».

ООО «ОКО», являясь рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, в ходе производства и распространения рекламы не обеспечило должного контроля за соответствием размещаемого рекламного материала требованиям рекламного законодательства, что, в том числе и привело к рассматриваемому нарушению.

Таким образом, ООО «ОКО» нарушены требования ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась на территории г. Воркуты Республики Коми в период с 05.10.2012 по 19.10.2012.

Решением Комиссии от 10.04.2013 по рекламному делу № Р 01-01/13 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7, п. 2 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине ООО «ОКО».

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией ООО «ОКО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.

ООО «ОКО» письмом б/д, б/н (вх. № 2246 от 22.04.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама публикуется с изменением текста, с должным объёмом предупреждающих надписей и на внутренних полосах газеты «Око Воркуты». В доказательство ООО «ОКО» приложены оригиналы выпусков газеты «Око Воркуты» № 14 от 05.04.2013 и № 8 от 22.02.2013, в которых рассматриваемая реклама распространяется с учётом требований Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.

С учетом изложенного, ООО «ОКО» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: с 05.10.2012 по 19.10.2012.

Место совершения административного правонарушения: г. Воркута Республики Коми.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно письменным пояснениям законного представителя ООО «ОКО» <...>ой О.Г., имеющимся в материалах рекламного и административного дел, рассматриваемое нарушение произошло по причине незнания норм Закона о рекламе сотрудниками ООО «ОКО» и отсутствия должного контроля со стороны директора ООО «ОКО» <...>ой О.Г. за работой выпускающего редактора Общества.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «ОКО» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.

Таким образом, вина ООО «ОКО» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В письменных пояснениях, имеющихся в материалах административного дела, законный представитель ООО «ОКО» <...>а О.Г. просила, с учётом, в том числе раскаяния Общества в содеянном, признания вины, принятия мер по недопущению нарушений вновь, признать рассматриваемое правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

ООО «ОКО» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы,  а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «ОКО» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «ОКО» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы и может привести к неблагоприятным последствиям для потребителей рекламы.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ОКО», совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, принятие мер по недопущению нарушений норм рекламного законодательства впредь.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП  РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «ОКО» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «ОКО», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, справкой № 463-02 от 06.05.2013 об остатках денежных средств на расчётном счёте Общества,  копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОКО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ОКО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

 

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «ОКО» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.                                        

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 25-05/13
30 мая 2013 года		№ 03-06/4596
Сыктывкар

 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: 167000, Республика Коми,  г. Сыктывкар, ул.  Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 15 мая 2013 года и материалы дела № РШ 25-05/13 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «ОКО» (далее – ООО «ОКО», Общество), адрес места нахождения: 169900, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 52, кв. 10, зарегистрированным Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Воркуте Республики Коми 18.11.2003, ОГРН 1031100678070, ИНН 1103029162,  КПП 110301001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 15 мая 2013 года (далее – протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «ОКО», надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700068516260 от 22.04.2013, письмом б/д, б/н (вх. № 2604 от 13.05.2013) просившего составить протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Копия протокола получена ООО «ОКО», что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700068837242 от 21.05.2013.

Определением Коми УФАС России № 03-06/4056 от 15.05.2013  рассмотрение дела № РШ 25-05/13 назначено на 30.05.2013.

Административное дело № РШ 25-05/13 рассмотрено 30.05.2013 в отсутствие законного представителя ООО «ОКО», надлежащим образом извещённого о месте и времени его рассмотрения, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700068837242 от 21.05.2013.

Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлено распространение на последней полосе газеты «Око Воркуты» № 40 (461) от 05.10.2012 рекламы следующего содержания: «УЗИ т. 2-35-24 Городской роддом Офтальмолог: определение остроты зрения на современном импортном оборудовании в течение 3-5 минут. Подбор очков, линз в автоматическом режиме любой сложности с компьютерным анализом и распечаткой всех параметров зрения. Ежедневно с 15 ч. т. 2-35-31 ГИНЕКОЛОГ ПСИХОЛОГ ОЗОНОТЕРАПИЯ НЕВРОПАТОЛОГ ГАСТРОЭНТЕРОЛОГ

- Медикаментозный аборт, интимная пластика, контрацепция, женские заболевания

- Противовоспалительный, омолаживающий эффект, бесхирургическая липосакция

- Исследование на инфекции и гормональный статус (ИФА)

- Биохимические анализы Медицинские пиявки «ЖИВАЯ АПТЕКА» Методы имеют противопоказания, перед процедурой – консультации врача Предварительная запись с 8 до 18 ч. Тел.: 2-35-31, 2-35-33, 2-35-34 Минздрав предупреждает: прерывание беременности негативно влияет на здоровье женщины! Реклама» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7, п. 2 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).         

По указанному факту 09.01.2013 возбуждено рекламное дело № Р 01-01/13 (далее – рекламное дело) в отношении ООО «ОКО».

Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения её на последней полосе газеты «Око Воркуты» №  40 (461) от 05.10.2012;

- адресована неопределенному  кругу  лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: УЗИ, городскому роддому, подбору очков, линз, озонотерапии, услугам офтальмолога, гинеколога, психолога, невропатолога, гастроэнтеролога, медикаментозному аборту, интимной пластике, контрацепции, бесхирургической липосакции, исследованию на инфекции и гормональный статус, биохимическим анализам, медицинским пиявкам «ЖИВАЯ АПТЕКА», формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, размещенная на последней полосе газеты «Око Воркуты» №  40 (461) от 05.10.2012, является рекламой.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим  Федеральным законом установлены специальные  требования и ограничения.

Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг, следовательно, на неё распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

 Согласно ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. Перечень медицинских услуг разделен на два класса: "A" и "B". Класс "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Класс "B" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В  Номенклатуру медицинских услуг включены следующие услуги, указанные в рассматриваемой рекламе:

- Озонотерапия (А 20.30.024);

- Постановка пиявок (А 14.05.001);

- Подбор очковой коррекции зрения (А 23.26.001);

- Подбор контактной коррекции зрения (А 23.26.002);

- Анализ крови биохимический общетерапевтический (B 03.016.004);

- Комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов (УЗИ) (В 03.052.001);

- Приём (осмотр, консультация) врача акушера-гинеколога (В 01.001.001, В 01-001.001-008);

- Приём (тестирование, консультация) медицинского психолога (В 02.069.001, 002);

- Профилактический приём (осмотр, консультация) врача – гастроэнтеролога (В 04.004.002).

Из вышеизложенного следует, что такие виды услуг как озонотерапия, постановка пиявок, подбор очковой коррекции зрения, подбор контактной коррекции зрения, биохимические анализы, УЗИ, приём акушера-гинеколога, психолога, гастроэнтеролога, указанные в рассматриваемой рекламе, являются медицинскими услугами, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с учётом требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Согласно расчётам, произведённым в соответствии с письмом ФАС России № АК/1383 от 25.01.2008, в рассматриваемой рекламе медицинских услуг предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, занимает 2,84 % общей рекламной площади, что не соответствует требованиям указанной статьи.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В соответствии  с п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе,  реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности не должна размещаться, в том числе на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, следовательно, в силу ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, на неё распространяются требования п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.

Медикаментозный аборт (фармаборт) — метод искусственного прерывания нежелательной беременности на ранних сроках (до 6-7 недель), не требующий хирургического вмешательства (http://www.medabort.ru/).

В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг искусственное прерывание беременности (аборт) является медицинской услугой (A16.20.037).

Из вышеизложенного следует, что услуга по медикаментозному аборту, указанная в рассматриваемой рекламе, является медицинской услугой по искусственному прерыванию беременности.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно межгосударственному стандарту «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения. ГОСТ 7.60-2003» (введен Постановлением Госстандарта РФ от 25.11.2003 № 331-ст), газета - периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу.

В соответствии с «СанПиН 2.4.7.960-00. 2.4.7. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков. Санитарные правила и нормы», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.10.2000, полоса - площадь, отводимая на странице издания под набор текста и/или воспроизведение иллюстраций. Таким образом, полоса есть не что иное, как страница.    

Согласно свидетельству  о регистрации средства массовой информации № ПИ 3-6934 от 01.11.2003, копия которого имеется в материалах рекламного дела, форма периодического распространения средства массовой информации «Око Воркуты» - газета.

Из имеющихся в Коми УФАС России материалов усматривается, что рассматриваемая реклама распространена на последней полосе газеты «Око Воркуты».

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.

Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо,  осуществляющее  полностью  или  частично  приведение  информации в готовую для  распространения в виде  рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в газете «Око Воркуты», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации СМИ № 3-6934 от 01.12.2013, является ООО «ОКО».

Согласно письменным пояснениям ООО «ОКО», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ГБУЗ РК «ВРД». Текст рассматриваемой рекламы был продиктован главным врачом ГБУЗ РК «ВРД» <...>ым А.А. главному редактору ООО «ОКО» <...>ой О.Г. в ходе личной встречи, при этом изготовление и размещение рекламы обязалось выполнить ООО «ОКО». Окончательный вариант рассматриваемой рекламы был изготовлен дизайнером-верстальщиком ООО «ОКО» <...>ым О.Н. и размещён на последней полосе газеты «Око Воркуты».

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК «ВРД», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ГБУЗ РК «ВРД» (на дату распространения рекламы – МБУ «Воркутинский родильный дом»), рекламораспространителем и рекламопроизводителем – ООО «ОКО». Содержание рассматриваемой рекламы обговаривалось главным врачом ГБУЗ РК «ВРД» и главным редактором ООО «ОКО» посредством телефонных переговоров. Полный и окончательный текст рекламы был составлен главным редактором ООО «ОКО» <...>ой О.Г., оплата за размещение рассматриваемой рекламы производилась в форме предоплаты.

В материалы рекламного дела представлены копии: договора № 2 от 01.01.2012, заключенного между МБУ «Воркутинский родильный дом» и ООО «ОКО» на оказание рекламных услуг, счёта-фактуры № 00192 от 19.11.12, акта выполненных работ – услуг № 00192 от 19.11.2012 за размещение рекламы в девяти номерах газеты «Око Воркуты», подписанного представителями ООО «ОКО» и ГБУЗ РК «ВРД», согласно которому услуги Исполнителем – ООО «ОКО» выполнены полностью и в срок, Заказчик – МБУ «Воркутинский родильный дом» по объёму, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «ОКО».

Согласно п. 6.1 Устава ООО «ОКО», копия которого имеется в материалах рекламного дела, Общество учреждено с целью, в том числе получения прибыли участниками Общества. Для достижения указанной цели Общество осуществляет любые виды деятельности, незапрещённые действующим законодательством.

Согласно п. 2.1 Устава ГБУЗ РК «ВРД», копия которого представлена в материалы рекламного дела, основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи на территории Республики Коми.

В соответствии с п. 2.3 Устава основным видом деятельности Учреждения для достижения основной цели, которая осуществляется в порядке, установленном законодательством, является медицинская деятельность при оказании доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи. При этом согласно п. 2.6 Устава Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для физических и юридических лиц за плату.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК «ВРД», имеющимся в материалах рекламного дела, рассматриваемая реклама является рекламой платных медицинских услуг, оказываемых Учреждением, воспользоваться которыми может любой желающий, записавшийся на приём, позвонив по указанному в рассматриваемой рекламе телефону.

Согласно п. 5.5 Устава источником финансового обеспечения Учреждения являются, в том числе доходы от осуществления иной, приносящей доходы деятельности.

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ГБУЗ РК «ВРД» и ООО «ОКО» для получения прибыли при осуществлении уставной деятельности, что отвечает целям, обозначенным в Уставах ГБУЗ РК «ВРД» и ООО «ОКО».

ООО «ОКО», являясь рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, в ходе производства и распространения рекламы не обеспечило должного контроля за соответствием размещаемого рекламного материала требованиям рекламного законодательства, что, в том числе и привело к рассматриваемому нарушению.

Таким образом, ООО «ОКО» нарушены требования ч. 7, п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась на территории г. Воркуты Республики Коми в период с 05.10.2012 по 19.10.2012.

Решением Комиссии от 10.04.2013 по рекламному делу № Р 01-01/13 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7, п. 2 ч. 11, ч. 12 ст. 24 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине ООО «ОКО».

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией ООО «ОКО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.

ООО «ОКО» письмом б/д, б/н (вх. № 2246 от 22.04.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама публикуется с изменением текста, с должным объёмом предупреждающих надписей и на внутренних полосах газеты «Око Воркуты». В доказательство ООО «ОКО» приложены оригиналы выпусков газеты «Око Воркуты» № 14 от 05.04.2013 и № 8 от 22.02.2013, в которых рассматриваемая реклама распространяется с учётом требований Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.

С учетом изложенного, ООО «ОКО» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: с 05.10.2012 по 19.10.2012.

Место совершения административного правонарушения: г. Воркута Республики Коми.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно письменным пояснениям законного представителя ООО «ОКО» <...>ой О.Г., имеющимся в материалах рекламного и административного дел, рассматриваемое нарушение произошло по причине незнания норм Закона о рекламе сотрудниками ООО «ОКО» и отсутствия должного контроля со стороны директора ООО «ОКО» <...>ой О.Г. за работой выпускающего редактора Общества.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «ОКО» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.

Таким образом, вина ООО «ОКО» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В письменных пояснениях, имеющихся в материалах административного дела, законный представитель ООО «ОКО» <...>а О.Г. просила, с учётом, в том числе раскаяния Общества в содеянном, признания вины, принятия мер по недопущению нарушений вновь, признать рассматриваемое правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

ООО «ОКО» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы,  а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «ОКО» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «ОКО» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы и может привести к неблагоприятным последствиям для потребителей рекламы.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ОКО», совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, принятие мер по недопущению нарушений норм рекламного законодательства впредь.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП  РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «ОКО» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «ОКО», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, справкой № 463-02 от 06.05.2013 об остатках денежных средств на расчётном счёте Общества,  копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «ОКО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ОКО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

 

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «ОКО» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.                                        

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РШ 25-05/13 [format] => [safe_value] => РШ 25-05/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-03 12:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-30 12:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1370263133 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )