Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2013 года
№ 05-03/1656
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 22-02/13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский», место нахождения: Республика Коми, село Корткерос, улица Советская, дом 225, части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее - Администрация МР «Корткеросский»), место нахождения: Республика Коми, село Корткерос, улица Советская, дом 225.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа.
В силу части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее - МР «Корткеросский»), принятого Советом муниципального образования муниципального района «Корткеросский» 20.01.2006 (далее - Устав МР «Корткеросский») к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 3 статьи 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в целях решения вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Устава МР «Корткеросский» администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Администрация муниципального района является юридическим лицом.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов установлено, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 23.10.2012 № 1903 «О размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района», предусмотрено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района.
Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 17.12.2012 № 2338 «О внесении изменений в Постановление Администрации МР «Корткеросский» от 23.10.2012 № 1903 «О размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района», предусмотрено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
Администрация МР «Корткеросский» явилась муниципальным заказчиком муниципального заказа на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - муниципальный заказ, открытый аукцион в электронной форме).
Источником финансирования муниципального заказа явились средства бюджета МР «Корткеросский».
Администрацией МР «Корткеросский», в лице Первого заместителя руководителя, 14.01.2013 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме).
По пункту 7 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом открытого аукциона в электронной форме явилась разработка проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
По пункту 9 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 2 000 000 руб.
В составе документации об открытом аукционе имеются смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» (здание СОШ и интерната) в с. Мордино Корткеросского района (далее - смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест»), смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» (здание детского сада) в с. Мордино Корткеросского района (далее - смета на разработку проектной документации объекта «Детский сад на 50 мест», сводный сметный расчет стоимости проектирования объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - сводный сметный расчет).
По смете на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест» стоимость разработки проекта 960 000 руб.
По смете на разработку проектной документации объекта «Детский сад на 50 мест» стоимость разработки проекта 560 000 руб.
По сводному сметному расчету стоимость инженерных изысканий 480 000 руб., стоимость разработки проекта 560 000 руб. + 960 000 руб., общая стоимость 2 000 000 руб.
Пунктом 28 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что производство инженерно - геодезических, инженерно-геологических и инженерно - экологических изысканий - согласно действующим нормам в области инженерных изысканий.
Пунктом 29 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что проектно-сметная документация на стадии «рабочая документация» должна быть разработана и передана муниципальному заказчику на бумажном носителе в 4 экземплярах и в электронном виде в общедоступном формате; результаты выполненных работ оформляются актами сдачи-приемки проектно-сметной документации; разработанная исполнителем проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий должны пройти государственную экспертизу.
В составе документации об открытом аукционе в электронной форме имеется проект муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - проект муниципального контракта).
По пункту 1.1 проекта муниципального контракта в соответствии с контрактом и техническим заданием (приложением № 1 к контракту) исполнитель обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по инженерным изысканиям для проектирования объекта и разработке проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
Таким образом, в один лот открытого аукциона в электронной форме объединены работы по подготовке проектной документации и работы по инженерным изысканиям.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 20 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме определено обязательное требование к участникам размещения заказа - наличие действующих свидетельств о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, по подготовке инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
Частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
По пункту 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство должно содержать работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В силу части 4.1 статьи 47 Градостроительного кодекса результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
В силу Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на выполнение работ по инженерным изысканиям и выполнение работ по подготовке проектной документации требуются различные выданные саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к таким видам работ.
Данной позиции придерживаются Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.03.2012 по делу № А56-26405/2011), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (определение от 19.07.2012 № ВАС-8587/12 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.
По пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. По пункту 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Работы по подготовке проектной документации и работы по инженерным изысканиям не являются технологически и функционально связанными между собой.
Данной позиции придерживаются Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.03.2012 по делу № А56-26405/2011), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (определение от 19.07.2012 № ВАС-8587/12 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Товарный рынок работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарный рынок работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации являются конкурентными.
Действия Администрации МР «Корткеросский» в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, могли привести к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, имеющим и свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации и свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и к ограничению доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, имеющих только свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации либо только свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и как следствие, могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарном рынке работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации.
Аналогичной позиции придерживаются Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Действия Администрации МР «Корткеросский» в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, являются нарушением части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Предписание выдаче не подлежит в связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме аннулирован 01.02.2013 на основании предписания Коми УФАС России № 04-02/719 от 28.01.2013.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать Администрации МР «Корткеросский» нарушившей часть 1 статьи 15, части 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части действий в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, которые могли привести к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, имеющим и свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации и свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и к ограничению доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, имеющих либо свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, либо свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и как следствие, могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарном рынке работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 11314
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № АО 22-02/13 в отношении Администрации МР «Корткеросский»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11314
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1362636384
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2013 года
№ 05-03/1656
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 22-02/13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский», место нахождения: Республика Коми, село Корткерос, улица Советская, дом 225, части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее - Администрация МР «Корткеросский»), место нахождения: Республика Коми, село Корткерос, улица Советская, дом 225.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа.
В силу части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее - МР «Корткеросский»), принятого Советом муниципального образования муниципального района «Корткеросский» 20.01.2006 (далее - Устав МР «Корткеросский») к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 3 статьи 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в целях решения вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Устава МР «Корткеросский» администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Администрация муниципального района является юридическим лицом.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов установлено, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 23.10.2012 № 1903 «О размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района», предусмотрено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района.
Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 17.12.2012 № 2338 «О внесении изменений в Постановление Администрации МР «Корткеросский» от 23.10.2012 № 1903 «О размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района», предусмотрено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
Администрация МР «Корткеросский» явилась муниципальным заказчиком муниципального заказа на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - муниципальный заказ, открытый аукцион в электронной форме).
Источником финансирования муниципального заказа явились средства бюджета МР «Корткеросский».
Администрацией МР «Корткеросский», в лице Первого заместителя руководителя, 14.01.2013 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме).
По пункту 7 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом открытого аукциона в электронной форме явилась разработка проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
По пункту 9 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 2 000 000 руб.
В составе документации об открытом аукционе имеются смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» (здание СОШ и интерната) в с. Мордино Корткеросского района (далее - смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест»), смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» (здание детского сада) в с. Мордино Корткеросского района (далее - смета на разработку проектной документации объекта «Детский сад на 50 мест», сводный сметный расчет стоимости проектирования объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - сводный сметный расчет).
По смете на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест» стоимость разработки проекта 960 000 руб.
По смете на разработку проектной документации объекта «Детский сад на 50 мест» стоимость разработки проекта 560 000 руб.
По сводному сметному расчету стоимость инженерных изысканий 480 000 руб., стоимость разработки проекта 560 000 руб. + 960 000 руб., общая стоимость 2 000 000 руб.
Пунктом 28 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что производство инженерно - геодезических, инженерно-геологических и инженерно - экологических изысканий - согласно действующим нормам в области инженерных изысканий.
Пунктом 29 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что проектно-сметная документация на стадии «рабочая документация» должна быть разработана и передана муниципальному заказчику на бумажном носителе в 4 экземплярах и в электронном виде в общедоступном формате; результаты выполненных работ оформляются актами сдачи-приемки проектно-сметной документации; разработанная исполнителем проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий должны пройти государственную экспертизу.
В составе документации об открытом аукционе в электронной форме имеется проект муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - проект муниципального контракта).
По пункту 1.1 проекта муниципального контракта в соответствии с контрактом и техническим заданием (приложением № 1 к контракту) исполнитель обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по инженерным изысканиям для проектирования объекта и разработке проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
Таким образом, в один лот открытого аукциона в электронной форме объединены работы по подготовке проектной документации и работы по инженерным изысканиям.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 20 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме определено обязательное требование к участникам размещения заказа - наличие действующих свидетельств о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, по подготовке инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
Частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
По пункту 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство должно содержать работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В силу части 4.1 статьи 47 Градостроительного кодекса результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
В силу Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на выполнение работ по инженерным изысканиям и выполнение работ по подготовке проектной документации требуются различные выданные саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к таким видам работ.
Данной позиции придерживаются Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.03.2012 по делу № А56-26405/2011), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (определение от 19.07.2012 № ВАС-8587/12 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.
По пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. По пункту 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Работы по подготовке проектной документации и работы по инженерным изысканиям не являются технологически и функционально связанными между собой.
Данной позиции придерживаются Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.03.2012 по делу № А56-26405/2011), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (определение от 19.07.2012 № ВАС-8587/12 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Товарный рынок работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарный рынок работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации являются конкурентными.
Действия Администрации МР «Корткеросский» в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, могли привести к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, имеющим и свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации и свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и к ограничению доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, имеющих только свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации либо только свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и как следствие, могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарном рынке работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации.
Аналогичной позиции придерживаются Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Действия Администрации МР «Корткеросский» в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, являются нарушением части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Предписание выдаче не подлежит в связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме аннулирован 01.02.2013 на основании предписания Коми УФАС России № 04-02/719 от 28.01.2013.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать Администрации МР «Корткеросский» нарушившей часть 1 статьи 15, части 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части действий в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, которые могли привести к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, имеющим и свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации и свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и к ограничению доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, имеющих либо свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, либо свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и как следствие, могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарном рынке работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2013 года
№ 05-03/1656
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 22-02/13 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский», место нахождения: Республика Коми, село Корткерос, улица Советская, дом 225, части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее - Администрация МР «Корткеросский»), место нахождения: Республика Коми, село Корткерос, улица Советская, дом 225.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа.
В силу части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее - МР «Корткеросский»), принятого Советом муниципального образования муниципального района «Корткеросский» 20.01.2006 (далее - Устав МР «Корткеросский») к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 3 статьи 13 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в целях решения вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Устава МР «Корткеросский» администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Администрация муниципального района является юридическим лицом.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов предусмотрено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов установлено, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 23.10.2012 № 1903 «О размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района», предусмотрено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района.
Постановлением Администрации МР «Корткеросский» от 17.12.2012 № 2338 «О внесении изменений в Постановление Администрации МР «Корткеросский» от 23.10.2012 № 1903 «О размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа» в с. Мордино Корткеросского района», предусмотрено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
Администрация МР «Корткеросский» явилась муниципальным заказчиком муниципального заказа на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - муниципальный заказ, открытый аукцион в электронной форме).
Источником финансирования муниципального заказа явились средства бюджета МР «Корткеросский».
Администрацией МР «Корткеросский», в лице Первого заместителя руководителя, 14.01.2013 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме).
По пункту 7 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме предметом открытого аукциона в электронной форме явилась разработка проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
По пункту 9 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 2 000 000 руб.
В составе документации об открытом аукционе имеются смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» (здание СОШ и интерната) в с. Мордино Корткеросского района (далее - смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест»), смета на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» (здание детского сада) в с. Мордино Корткеросского района (далее - смета на разработку проектной документации объекта «Детский сад на 50 мест», сводный сметный расчет стоимости проектирования объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - сводный сметный расчет).
По смете на разработку проектной документации объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест» стоимость разработки проекта 960 000 руб.
По смете на разработку проектной документации объекта «Детский сад на 50 мест» стоимость разработки проекта 560 000 руб.
По сводному сметному расчету стоимость инженерных изысканий 480 000 руб., стоимость разработки проекта 560 000 руб. + 960 000 руб., общая стоимость 2 000 000 руб.
Пунктом 28 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что производство инженерно - геодезических, инженерно-геологических и инженерно - экологических изысканий - согласно действующим нормам в области инженерных изысканий.
Пунктом 29 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что проектно-сметная документация на стадии «рабочая документация» должна быть разработана и передана муниципальному заказчику на бумажном носителе в 4 экземплярах и в электронном виде в общедоступном формате; результаты выполненных работ оформляются актами сдачи-приемки проектно-сметной документации; разработанная исполнителем проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий должны пройти государственную экспертизу.
В составе документации об открытом аукционе в электронной форме имеется проект муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района (далее - проект муниципального контракта).
По пункту 1.1 проекта муниципального контракта в соответствии с контрактом и техническим заданием (приложением № 1 к контракту) исполнитель обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по инженерным изысканиям для проектирования объекта и разработке проектно-сметной документации для строительства объекта «Средняя общеобразовательная школа на 180 мест с пришкольным интернатом на 25 мест и детский сад на 50 мест» в с. Мордино Корткеросского района.
Таким образом, в один лот открытого аукциона в электронной форме объединены работы по подготовке проектной документации и работы по инженерным изысканиям.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 20 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме определено обязательное требование к участникам размещения заказа - наличие действующих свидетельств о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, по подготовке инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.
Частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
По пункту 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство должно содержать работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)
копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В силу части 4.1 статьи 47 Градостроительного кодекса результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
В силу Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на выполнение работ по инженерным изысканиям и выполнение работ по подготовке проектной документации требуются различные выданные саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к таким видам работ.
Данной позиции придерживаются Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.03.2012 по делу № А56-26405/2011), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (определение от 19.07.2012 № ВАС-8587/12 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок.
По пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. По пункту 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Работы по подготовке проектной документации и работы по инженерным изысканиям не являются технологически и функционально связанными между собой.
Данной позиции придерживаются Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа от 02.03.2012 по делу № А56-26405/2011), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (определение от 19.07.2012 № ВАС-8587/12 по делу № А56-26405/2011), Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Товарный рынок работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарный рынок работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации являются конкурентными.
Действия Администрации МР «Корткеросский» в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, могли привести к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, имеющим и свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации и свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и к ограничению доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, имеющих только свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации либо только свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и как следствие, могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарном рынке работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации.
Аналогичной позиции придерживаются Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.01.2012 № Ф03-5671/2), Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2012 по делу № А03-16708/2011).
Действия Администрации МР «Корткеросский» в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, являются нарушением части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Предписание выдаче не подлежит в связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме аннулирован 01.02.2013 на основании предписания Коми УФАС России № 04-02/719 от 28.01.2013.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать Администрации МР «Корткеросский» нарушившей часть 1 статьи 15, части 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части действий в виде включения в состав единственного лота открытого аукциона в электронной форме работ по инженерным изысканиям, технологически и функционально не связанных с работами по подготовке проектной документации, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме, которые могли привести к созданию преимущественных условий участия в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующим субъектам, имеющим и свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации и свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и к ограничению доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме хозяйствующих субъектов, имеющих либо свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, либо свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, и как следствие, могли привести к ограничению конкуренции на товарном рынке работ по подготовке проектной документации в границах Российской Федерации и товарном рынке работ по инженерным изысканиям в границах Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-03/1656
[format] =>
[safe_value] => 05-03/1656
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АО 22-02/13
[format] =>
[safe_value] => АО 22-02/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-07 06:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-05 06:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1362636384
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
