Постановление по делу № РШ 06-02/13 в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя»

stdClass Object ( [vid] => 11269 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № РШ 06-02/13 в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11269 [type] => solution [language] => ru [created] => 1362053547 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 06-02/13
25 февраля 2013 года		№ 03-06/1500
Сыктывкар

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 11 февраля 2013 года и материалы дела № РШ 06-02/13 о совершении Закрытым акционерным обществом «Газета «Красное знамя», адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 229, ОГРН 1021100522717, ИНН 1101203979, КПП 110101001 (далее – ЗАО «Газета «Красное знамя») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 11 февраля 2013 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ЗАО «Газета «Красное знамя», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением о вручении 11.01.2013 почтового отправления № 16700063247671. На составлении протокола присутствовал защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» – <...>, действующий на основании доверенности от 08.01.2013.

Законным представителем ЗАО «Газета «Красное знамя», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, на основании Устава ООО «Газета «Красное знамя», Протокола № 1 общего годового собрания акционеров ООО «Газета «Красное знамя» от 31.05.2011, является главный редактор <...>.

Копия протокола вручена ЗАО «Газета «Красное знамя» 14.02.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700064900339.

Определением Коми УФАС России от 11.02.2013 № 03-06/1039 рассмотрение дела № РШ 06-02/13 назначено на 25.02.2013.

Дело рассмотрено 25.02.2013 в отсутствие законного представителя ООО ЗАО «Газета «Красное знамя», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела № РШ 06-02/13, что подтверждается уведомлением о вручении 14.02.2013 почтового отправления № 16700064900339.

На рассмотрении дела присутствовал защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» – <...>, действующий на основании доверенности от 08.01.2013.

Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику <...>у И.Н. разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012 выявлено распространение рекламы следующего содержания: «СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА арт Дент Лечение, протезирование на витальных зубах металлокерамикой, адгезивными протезами, бюгельные протезы с белыми кламмерами. Гарантия до 2-х лет. Консультация бесплатно Реклама ул. Карла Маркса, 182, гостиница «Профилакторий Строитель» 8 (8212) 24-35-08» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

По указанному факту возбуждено рекламное дело № Р 40-10/12 (далее – рекламное дело) в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя».

В результате рассмотрения материалов рекламного дела установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: стоматологической клинике «Арт Дент», услугам по лечению, протезированию на витальных зубах металлокерамикой, адгезивными протезами, бюгельными протезами с белыми кламмерами, формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, информация, размещенная в газете «Красное знамя» (Дом и огород) на странице 15 № 31 (25749) от 27.04.2012, является рекламой.

Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим  Федеральным законом установлены специальные  требования и ограничения.

Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1664н).

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. Перечень медицинских услуг разделен на два класса: «A» и «В», построенные по иерархическому принципу. Класс «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Разделы класса «A» обозначают определенный тип медицинской услуги, в том числе:

А16.07.005 – восстановление целостности зубного ряда несъемными мостовидными протезами,

А16.07.023 – протезирование зубов полными съемными пластиночными протезами,                                              

A16.07.035 – протезирование частичными съемными пластиночными протезами,

A16.07.036 – протезирование съемными бюгельными протезами,      

A16.07.056 – восстановление целостности зубного ряда несъемным консольным протезом.

Разделы класса «B» обозначают определенный тип медицинской услуги.    Подразделы класса «B» (от 001 до 069) обозначают перечень медицинских специальностей, в том числе стоматология и стоматология детская (064), стоматология ортопедическая (066).

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.rusmedserv.com, протезирование зубов – это восстановление структуры и функции частично или полностью утраченных зубов.

Противопоказания к протезированию: временные противопоказания (острые заболевания всего организма или полости рта, стадии реабилитации и выздоровления, беременность, наркотическая зависимость, состояние после лучевой терапии и некоторые другие), местные противопоказания (недостаточная склонность пациента к гигиене полости рта), заболевания костной ткани челюсти (например, остеопороз, остеомиелит), острые воспалительные заболевания полости рта и некоторые другие), общие противопоказания (некоторые состояния или заболевания, являющиеся основанием для отказа от хирургического вмешательства, любые противопоказания к местному обезболиванию, некоторые заболевания в стадии обострения (выраженные заболевания сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, тяжелый сахарный диабет, онкология и т.д.), некоторые виды лекарственной терапии (например, противосвертывающие средства, цитостатики), психические заболевания, острый стресс, выраженное истощение (кахексия), недостаточная привычка к общей гигиене собственного тела).

Виды протезирования зубов: съемные (полные съемные пластинчатые протезы; частичные съемные протезы (пластинчатые, бюгельные, съемные сектора или сегменты зубных рядов) и несъемные.

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.gidpozubam.ru, бюгельные протезы – это одна из разновидностей частично-съемных ортопедических зубных конструкций. Свое название бюгельный протез получил благодаря металлической дуге, так называемому бюгелю, служащему основой для протеза. Бюгельные протезы различаются по способу фиксации и делятся на следующие виды: бюгельные протезы с кламмерами (металлическими крючками), бюгельные протезы на аттачменах (специальных замках), бюгельные протезы на телескопических коронках.

В ходе рассмотрения рекламного дела директор ООО «АРТОДЕНТ» Ровенский А.В. пояснил, что ООО «АРТОДЕНТ» оказывает медицинские услуги по лечению и протезированию зубов. Указание в рассматриваемой рекламе на «бюгельные протезы» подразумевает протезирование бюгельными протезами.

Согласно приложению № 1 к лицензии № 11-01-000023 от 09.11.2006, выданной ООО «АРТОДЕНТ» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности, копия которой имеется в материалах рекламного дела, ООО «АРТОДЕНТ» осуществляет услуги, в том числе по стоматологии и стоматологии ортопедической.

Потребитель рекламы не является профессионалом на рынке медицинских услуг. В соответствии с пунктом 16 информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998  №  37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением  законодательства о рекламе» информация,  очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром,  признается рекламой этого товара. Услуги по лечению и протезированию, указанные в рассматриваемой рекламе, ассоциируются у потребителя с медицинскими услугами, в том числе указанными в Номенклатуре медицинских услуг.

Следовательно, рассматриваемая реклама должна распространяться с соблюдением требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.

В соответствии  с п. 4  ст. 3 Закона  о рекламе,  ненадлежащая  реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской  Федерации.

При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в газете «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012, учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № Ф0083 от 14.03.1997, копия которого имеется в материалах рекламного дела, является ЗАО «Газета «Красное знамя». Примерная тематика и (или) специализация газеты «Красное знамя» - общественно-политическая, экономическая и культурная жизнь Республики Коми и Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.08.2012, копия которого имеется в материалах рекламного дела, ЗАО «Газета «Красное знамя» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021100522717.

В материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, представлены копии: договора № 01/12/кк от 25.04.2012, заключенного между ЗАО «Газета «Красное знамя» и ООО «АРТОДЕНТ» на размещение рекламно-информационных материалов в газете «Красное знамя» (Дом и огород); заявки (приложение № 2 к договору № 01/12/кк от 25.04.2012), согласно которой ООО «АРТОДЕНТ» просит опубликовать в газете «Красное знамя» (Дом и огород) рекламно-информационный материал; счета на оплату № 342 от 27.04.2012 и счета-фактуры № 00342 от 27.04.2012, согласно которым ООО «АРТОДЕНТ» надлежит произвести оплату за размещение информационного материала 27.04.2012 в газете «Красное знамя» (Дом и огород); акта выполненных работ – услуг № 000342 от 27.04.2012, согласно которому услуги исполнителем ЗАО «Газета «Красное знамя» выполнены полностью и в срок, заказчик - ООО «АРТОДЕНТ» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Согласно письменным пояснениям, представленным ЗАО «Газета «Красное знамя» в материалы рекламного дела письмом № 93 от 29.10.2012 (вх. № 6188 от 30.10.2012), а также пояснениям, данным представителями ЗАО «Газета «Красное знамя» в ходе рассмотрения рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «АРТОДЕНТ», рекламораспространителем и рекламопроизводителем является ЗАО «Газета «Красное знамя». 25.04.2012 в ЗАО «Газета «Красное знамя» поступила заявка ООО «АРТОДЕНТ» на размещение рекламно-информационного материала. Согласно указанной заявке был изготовлен рекламный материал, который впоследствии был согласован с рекламодателем и размещен на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) от 27.04.2012. Содержание и наполнение рекламы было определено рекламодателем в электронном письме к заявке от 25.04.2012. Время распространения рассматриваемой рекламы - 27.04.2012, территория распространения – Республика Коми. В ходе рассмотрения рекламного дела, представитель ЗАО «Газета «Красное знамя» Лучкевич Р.К. указал, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине ЗАО «Газета «Красное знамя».

Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «АРТОДЕНТ» в материалы рекламного дела письмом б/н (вх. № 6755 от 29.11.2012), а также пояснениям, данным директором ООО «АРТОДЕНТ» Ровенским А.В. в ходе рассмотрения дела № Р 40-10/12, содержание и наполнение рекламы было определено ООО «АРТОДЕНТ» устно, рекламно-информационный материал направлен в адрес ЗАО «Газета «Красное знамя» по электронной почте, после изготовления реклама была согласована и одобрена директором ООО «АРТОДЕНТ» без каких-либо дополнений и замечаний.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ЗАО «Газета «Красное Знамя».

В соответствии с Уставом ЗАО «Газета «Красное знамя», Общество является коммерческой организацией. Основным видом деятельности Общества является выпуск средства массовой информации - газеты «Красное знамя» и связанные с этим виды деятельности, в том числе рекламная и информационная.

Согласно п. 2.1 Устава ООО «АРТОДЕНТ», копия которого имеется в материалах рекламного дела, целью деятельности Общества является, в том числе получение прибыли. Предметом деятельности Общества является медицинская деятельность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012, копия которой имеется в материалах рекламного дела, основным видом деятельности ООО «АРТОДЕНТ» является стоматологическая практика.

Следовательно, рассматриваемая реклама размещена с целью извлечения ЗАО «Газета «Красное знамя» и ООО «АРТОДЕНТ» прибыли от их уставной  деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине, в том числе рекламопроизводителя и рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ЗАО «Газета «Красное знамя».

Из материалов рекламного дела усматривается, что со стороны ЗАО «Газета «Красное знамя» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.

Таким образом, ЗАО «Газета «Красное знамя» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Решением Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от 25.12.2012 № 03-01/10935 по рекламному делу № Р 40-10/12 реклама, размещённая на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012, следующего содержания: «СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА арт Дент Лечение, протезирование на витальных зубах металлокерамикой, адгезивными протезами, бюгельные протезы с белыми кламмерами. Гарантия до 2-х лет. Консультация бесплатно Реклама ул. Карла Маркса, 182, гостиница «Профилакторий Строитель» 8 (8212) 24-35-08» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.

На основании изложенного, ЗАО «Газета «Красное знамя» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Республика Коми.

Время совершения административного правонарушения: 27.04.2012.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ЗАО «Газета «Красное знамя» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.

Таким образом, вина ЗАО «Газета «Красное знамя» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В ходе рассмотрения административного дела защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» признал вину Общества в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

Закон о рекламе предъявляет к рекламе медицинских услуг ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей на их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.

ЗАО «Газета «Красное знамя» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы,  а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Отсутствие в рекламе медицинских услуг информации с предупреждением о наличии противопоказаний может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг.

Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ЗАО «Газета «Красное знамя» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ЗАО «Газета «Красное знамя» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и несоблюдении требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО «Газета «Красное знамя», добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП  РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ЗАО «Газета «Красное знамя» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ЗАО «Газета «Красное знамя», подтвержденного копией налоговой декларации за 2011 год, выпиской операций по лицевому счету от 10.01.2013, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Закрытое акционерное общество «Газета «Красное знамя»  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Закрытому акционерному обществу «Газета «Красное знамя»  административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.                            

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 06-02/13
25 февраля 2013 года		№ 03-06/1500
Сыктывкар

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 11 февраля 2013 года и материалы дела № РШ 06-02/13 о совершении Закрытым акционерным обществом «Газета «Красное знамя», адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 229, ОГРН 1021100522717, ИНН 1101203979, КПП 110101001 (далее – ЗАО «Газета «Красное знамя») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 11 февраля 2013 года (далее - протокол), составленным в отсутствие законного представителя ЗАО «Газета «Красное знамя», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением о вручении 11.01.2013 почтового отправления № 16700063247671. На составлении протокола присутствовал защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» – <...>, действующий на основании доверенности от 08.01.2013.

Законным представителем ЗАО «Газета «Красное знамя», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, на основании Устава ООО «Газета «Красное знамя», Протокола № 1 общего годового собрания акционеров ООО «Газета «Красное знамя» от 31.05.2011, является главный редактор <...>.

Копия протокола вручена ЗАО «Газета «Красное знамя» 14.02.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700064900339.

Определением Коми УФАС России от 11.02.2013 № 03-06/1039 рассмотрение дела № РШ 06-02/13 назначено на 25.02.2013.

Дело рассмотрено 25.02.2013 в отсутствие законного представителя ООО ЗАО «Газета «Красное знамя», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела № РШ 06-02/13, что подтверждается уведомлением о вручении 14.02.2013 почтового отправления № 16700064900339.

На рассмотрении дела присутствовал защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» – <...>, действующий на основании доверенности от 08.01.2013.

Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику <...>у И.Н. разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012 выявлено распространение рекламы следующего содержания: «СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА арт Дент Лечение, протезирование на витальных зубах металлокерамикой, адгезивными протезами, бюгельные протезы с белыми кламмерами. Гарантия до 2-х лет. Консультация бесплатно Реклама ул. Карла Маркса, 182, гостиница «Профилакторий Строитель» 8 (8212) 24-35-08» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

По указанному факту возбуждено рекламное дело № Р 40-10/12 (далее – рекламное дело) в отношении ЗАО «Газета «Красное знамя».

В результате рассмотрения материалов рекламного дела установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена в периодическом печатном издании посредством размещения ее на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: стоматологической клинике «Арт Дент», услугам по лечению, протезированию на витальных зубах металлокерамикой, адгезивными протезами, бюгельными протезами с белыми кламмерами, формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, информация, размещенная в газете «Красное знамя» (Дом и огород) на странице 15 № 31 (25749) от 27.04.2012, является рекламой.

Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим  Федеральным законом установлены специальные  требования и ограничения.

Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 № 1664н).

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. Перечень медицинских услуг разделен на два класса: «A» и «В», построенные по иерархическому принципу. Класс «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Разделы класса «A» обозначают определенный тип медицинской услуги, в том числе:

А16.07.005 – восстановление целостности зубного ряда несъемными мостовидными протезами,

А16.07.023 – протезирование зубов полными съемными пластиночными протезами,                                              

A16.07.035 – протезирование частичными съемными пластиночными протезами,

A16.07.036 – протезирование съемными бюгельными протезами,      

A16.07.056 – восстановление целостности зубного ряда несъемным консольным протезом.

Разделы класса «B» обозначают определенный тип медицинской услуги.    Подразделы класса «B» (от 001 до 069) обозначают перечень медицинских специальностей, в том числе стоматология и стоматология детская (064), стоматология ортопедическая (066).

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.rusmedserv.com, протезирование зубов – это восстановление структуры и функции частично или полностью утраченных зубов.

Противопоказания к протезированию: временные противопоказания (острые заболевания всего организма или полости рта, стадии реабилитации и выздоровления, беременность, наркотическая зависимость, состояние после лучевой терапии и некоторые другие), местные противопоказания (недостаточная склонность пациента к гигиене полости рта), заболевания костной ткани челюсти (например, остеопороз, остеомиелит), острые воспалительные заболевания полости рта и некоторые другие), общие противопоказания (некоторые состояния или заболевания, являющиеся основанием для отказа от хирургического вмешательства, любые противопоказания к местному обезболиванию, некоторые заболевания в стадии обострения (выраженные заболевания сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, тяжелый сахарный диабет, онкология и т.д.), некоторые виды лекарственной терапии (например, противосвертывающие средства, цитостатики), психические заболевания, острый стресс, выраженное истощение (кахексия), недостаточная привычка к общей гигиене собственного тела).

Виды протезирования зубов: съемные (полные съемные пластинчатые протезы; частичные съемные протезы (пластинчатые, бюгельные, съемные сектора или сегменты зубных рядов) и несъемные.

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.gidpozubam.ru, бюгельные протезы – это одна из разновидностей частично-съемных ортопедических зубных конструкций. Свое название бюгельный протез получил благодаря металлической дуге, так называемому бюгелю, служащему основой для протеза. Бюгельные протезы различаются по способу фиксации и делятся на следующие виды: бюгельные протезы с кламмерами (металлическими крючками), бюгельные протезы на аттачменах (специальных замках), бюгельные протезы на телескопических коронках.

В ходе рассмотрения рекламного дела директор ООО «АРТОДЕНТ» Ровенский А.В. пояснил, что ООО «АРТОДЕНТ» оказывает медицинские услуги по лечению и протезированию зубов. Указание в рассматриваемой рекламе на «бюгельные протезы» подразумевает протезирование бюгельными протезами.

Согласно приложению № 1 к лицензии № 11-01-000023 от 09.11.2006, выданной ООО «АРТОДЕНТ» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление медицинской деятельности, копия которой имеется в материалах рекламного дела, ООО «АРТОДЕНТ» осуществляет услуги, в том числе по стоматологии и стоматологии ортопедической.

Потребитель рекламы не является профессионалом на рынке медицинских услуг. В соответствии с пунктом 16 информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.1998  №  37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением  законодательства о рекламе» информация,  очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром,  признается рекламой этого товара. Услуги по лечению и протезированию, указанные в рассматриваемой рекламе, ассоциируются у потребителя с медицинскими услугами, в том числе указанными в Номенклатуре медицинских услуг.

Следовательно, рассматриваемая реклама должна распространяться с соблюдением требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.

В соответствии  с п. 4  ст. 3 Закона  о рекламе,  ненадлежащая  реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской  Федерации.

При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в газете «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012, учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № Ф0083 от 14.03.1997, копия которого имеется в материалах рекламного дела, является ЗАО «Газета «Красное знамя». Примерная тематика и (или) специализация газеты «Красное знамя» - общественно-политическая, экономическая и культурная жизнь Республики Коми и Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.08.2012, копия которого имеется в материалах рекламного дела, ЗАО «Газета «Красное знамя» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021100522717.

В материалы рекламного дела лицами, участвующими в деле, представлены копии: договора № 01/12/кк от 25.04.2012, заключенного между ЗАО «Газета «Красное знамя» и ООО «АРТОДЕНТ» на размещение рекламно-информационных материалов в газете «Красное знамя» (Дом и огород); заявки (приложение № 2 к договору № 01/12/кк от 25.04.2012), согласно которой ООО «АРТОДЕНТ» просит опубликовать в газете «Красное знамя» (Дом и огород) рекламно-информационный материал; счета на оплату № 342 от 27.04.2012 и счета-фактуры № 00342 от 27.04.2012, согласно которым ООО «АРТОДЕНТ» надлежит произвести оплату за размещение информационного материала 27.04.2012 в газете «Красное знамя» (Дом и огород); акта выполненных работ – услуг № 000342 от 27.04.2012, согласно которому услуги исполнителем ЗАО «Газета «Красное знамя» выполнены полностью и в срок, заказчик - ООО «АРТОДЕНТ» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Согласно письменным пояснениям, представленным ЗАО «Газета «Красное знамя» в материалы рекламного дела письмом № 93 от 29.10.2012 (вх. № 6188 от 30.10.2012), а также пояснениям, данным представителями ЗАО «Газета «Красное знамя» в ходе рассмотрения рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «АРТОДЕНТ», рекламораспространителем и рекламопроизводителем является ЗАО «Газета «Красное знамя». 25.04.2012 в ЗАО «Газета «Красное знамя» поступила заявка ООО «АРТОДЕНТ» на размещение рекламно-информационного материала. Согласно указанной заявке был изготовлен рекламный материал, который впоследствии был согласован с рекламодателем и размещен на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) от 27.04.2012. Содержание и наполнение рекламы было определено рекламодателем в электронном письме к заявке от 25.04.2012. Время распространения рассматриваемой рекламы - 27.04.2012, территория распространения – Республика Коми. В ходе рассмотрения рекламного дела, представитель ЗАО «Газета «Красное знамя» Лучкевич Р.К. указал, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине ЗАО «Газета «Красное знамя».

Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «АРТОДЕНТ» в материалы рекламного дела письмом б/н (вх. № 6755 от 29.11.2012), а также пояснениям, данным директором ООО «АРТОДЕНТ» Ровенским А.В. в ходе рассмотрения дела № Р 40-10/12, содержание и наполнение рекламы было определено ООО «АРТОДЕНТ» устно, рекламно-информационный материал направлен в адрес ЗАО «Газета «Красное знамя» по электронной почте, после изготовления реклама была согласована и одобрена директором ООО «АРТОДЕНТ» без каких-либо дополнений и замечаний.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ЗАО «Газета «Красное Знамя».

В соответствии с Уставом ЗАО «Газета «Красное знамя», Общество является коммерческой организацией. Основным видом деятельности Общества является выпуск средства массовой информации - газеты «Красное знамя» и связанные с этим виды деятельности, в том числе рекламная и информационная.

Согласно п. 2.1 Устава ООО «АРТОДЕНТ», копия которого имеется в материалах рекламного дела, целью деятельности Общества является, в том числе получение прибыли. Предметом деятельности Общества является медицинская деятельность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012, копия которой имеется в материалах рекламного дела, основным видом деятельности ООО «АРТОДЕНТ» является стоматологическая практика.

Следовательно, рассматриваемая реклама размещена с целью извлечения ЗАО «Газета «Красное знамя» и ООО «АРТОДЕНТ» прибыли от их уставной  деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине, в том числе рекламопроизводителя и рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ЗАО «Газета «Красное знамя».

Из материалов рекламного дела усматривается, что со стороны ЗАО «Газета «Красное знамя» должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято.

Таким образом, ЗАО «Газета «Красное знамя» нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

Решением Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от 25.12.2012 № 03-01/10935 по рекламному делу № Р 40-10/12 реклама, размещённая на странице 15 газеты «Красное знамя» (Дом и огород) № 31 (25749) от 27.04.2012, следующего содержания: «СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА арт Дент Лечение, протезирование на витальных зубах металлокерамикой, адгезивными протезами, бюгельные протезы с белыми кламмерами. Гарантия до 2-х лет. Консультация бесплатно Реклама ул. Карла Маркса, 182, гостиница «Профилакторий Строитель» 8 (8212) 24-35-08» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.

На основании изложенного, ЗАО «Газета «Красное знамя» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Республика Коми.

Время совершения административного правонарушения: 27.04.2012.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ЗАО «Газета «Красное знамя» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.

Таким образом, вина ЗАО «Газета «Красное знамя» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В ходе рассмотрения административного дела защитник ЗАО «Газета «Красное знамя» признал вину Общества в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

Закон о рекламе предъявляет к рекламе медицинских услуг ряд требований, которые должны обеспечивать права потребителей на их безопасность, не допускать подрыва доверия к рекламодателю и производителю, а также веру в медицинские возможности.

ЗАО «Газета «Красное знамя» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы,  а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Отсутствие в рекламе медицинских услуг информации с предупреждением о наличии противопоказаний может привести к неблагоприятным последствиям для лиц, которым противопоказаны данные виды услуг.

Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ЗАО «Газета «Красное знамя» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ЗАО «Газета «Красное знамя» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и несоблюдении требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО «Газета «Красное знамя», добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП  РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ЗАО «Газета «Красное знамя» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ЗАО «Газета «Красное знамя», подтвержденного копией налоговой декларации за 2011 год, выпиской операций по лицевому счету от 10.01.2013, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Закрытое акционерное общество «Газета «Красное знамя»  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Закрытому акционерному обществу «Газета «Красное знамя»  административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87401000000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.                            

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-06/1500 [format] => [safe_value] => 03-06/1500 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РШ 06-02/13 [format] => [safe_value] => РШ 06-02/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-28 12:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-25 12:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1362053547 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )