Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
06 ноября 2012 года
№ 04-02/9697
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) на действия заказчика - Администрации сельского поселения «Зеленец» (далее - Администрация СП «Зеленец») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд», (извещение № 0107300000912000015 от 26.10.2012), далее - открытый аукцион в электронной форме, размещаемый заказ,
при участии: <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. В Коми УФАС России поступила жалоба <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) (далее – заявитель).
Оператор электронной площадки - закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом от 31.10.2012 № 04-02/9487 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.
<…> письмом от 31.10.2012 № 04-02/9486 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы <…>, представители ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» отсутствуют, что с учетом установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2. Заявитель в жалобе указывает, что заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме необоснованно установил требования к участникам размещения заказа о наличии конкретных допусков саморегулируемой организации по проектным работам вместо требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации на генпроектировщика.
Так же заявитель в жалобе указывает на такие нарушения, как разночтения и противоречия информации указанной в документации об открытом аукционе в электронной форме и в извещении об открытом аукционе в электронной форме; установление заказчиком требования к оформлению второй части заявки; включение в проект муниципального контракта выполнение работ по инженерным изысканиям; включение в проект муниципального контракта условие о расторжении контракта в одностороннем порядке.
По мнению заявителя, данные требования являются нарушением Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России провести внеплановую проверку размещенного заказа.
Администрацией СП «Зеленец» в отзыве на жалобу от 02.11.2012 № 1763 (вх. от 02.11.2012 № 6286) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно доводов, названных в жалобе.
Указано, что заказчик, установив оспариваемые требования, не ограничил количество участников размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме и не нарушил требования Закона о размещении заказов.
Указано, что, несмотря на то, что работы по проектированию и в дальнейшем строительству объекта подпадают под перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, но сам объект не является крупным, глобальным. Поэтому установление требования о наличии допуска генерального проектировщика является необоснованным. Наличие данного допуска подразумевает установление более жестких требований к организации, а соответственно больших затрат при вступлении в саморегулируемую организацию, что больше соответствует возможностям крупных проектных организаций. При этом возможность участия субъектов малого и среднего бизнеса, как участников размещения заказа, в свою очередь незначительна, что в свою очередь влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Разночтения в положениях документации об открытом аукционе в электронной форме и извещения об открытом аукционе в электронной форме являются технической ошибкой, допущенной специалистом Администрации СП «Зеленец».
Так же Администрация СП «Зеленец» считает, что указание в проекте муниципального контракта требований к условиям проведения инженерных изысканий и обработки материалов не противоречат Закону о размещении заказов.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Администрации СП «Зеленец», пришла к нижеследующим выводам.
3.1. Заказчиком размещения заказа является Администрация СП «Зеленец» (далее – муниципальный заказчик).
Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно -эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 286 522,00 (двести восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать два) рубля.
Источник финансирования заказа – бюджет муниципального образования сельского поселения «Зеленец».
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно -эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд» утверждена исполняющим обязанности руководителя Администрации СП «Зеленец» 24.10.2012 (далее – документация об открытом аукционе в электронной форме).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0107300000912000015 (далее – извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме), документация открытого аукциона в электронной форме размещены на официальном сайте и на сайте оператора электронной площадки 26.10.2012.
Постановлением Главы СП «Зеленец» от 13.01.2010 № 1/6 «Об утверждении Регламента и состава единой комиссии по размещению муниципального заказа и проведению торгов» утвержден состав единой комиссии по размещению заказов.
3.2. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
3.2.1 В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
Ч. 2 раздела 1 «Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45-э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам открытого аукциона в электронной форме, а именно: «Участник размещения заказа должен соответствовать следующим обязательным требованиям:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе и действующее свидетельство о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Свидетельство должно содержать допуски:
- «Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка»,
- «Работы по подготовке архитектурных решений»,
- «Работы по подготовке конструктивных решений»,
- «Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях, инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий»
«Техническое задание», являющееся приложением к муниципальному контракту определяет перечень видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В ст. 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
В п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно ч.ч. 1, 4, 5, 5.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)
архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
(см. текст в предыдущей редакции)
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).
Согласно п. 13 раздела
II Перечня к видам работам по подготовке проектной документации относятся работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Из Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует весь комплекс работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов.
Указанная позиция отражена в письме ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714, согласно которому условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Аналогичные требования к участникам размещения заказа должны устанавливаться в документации о торгах при размещении заказов на выполнение работ по подготовке проектной документации.
Также необходимо отметить, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.
Следовательно, в документации об открытом аукционе в электронной форме заказчику в числе требований к участникам размещения заказа надлежало установить требование о наличии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), в числе требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, надлежало установить требование о предоставлении во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, действия заказчика в части установления п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме требования к составу второй части заявки на участие в аукционе о том, что она должна содержать, в том числе свидетельство о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации на конкретные виды работ противоречат требованиям п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.2.2. Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В 11 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что место выполнения работ – по месту нахождения подрядчика.
В то время, как в извещении об открытом аукционе в электронной форме место выполнения работ - указан адрес заказчика: Российская Федерация, 168200, Республика Коми, Сыктывдинский р-н, с. Зеленец, 2 квартал, д. 12А.
Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России, расхождение данной информации связано с технической ошибкой заказчика.
Следовательно, п. 11 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
П. 18 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 06 ноября 2012 года в 12 часов 00 минут по московскому времени.
В то время, как в извещении об открытом аукционе в электронной форме указано 06 ноября 2012 года 09 часов 00 минут.
Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России, расхождение данной информации так же связано с технической ошибкой заказчика.
Следовательно, п. 18 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме противоречат требованиям ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме в права и обязанности подрядчика включено выполнение работ по инженерным изысканиям.
Так п.п. 6.2 – 6.4 ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что при выполнении инженерных изысканий обеспечить применение средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую проверку (калибровку) или аттестацию. При обработке материалов инженерных изысканий, выполнении проектных работ обеспечить использование сертифицированного программного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации. По окончании инженерных изысканий сформировать материалы в виде технического отчета и сдать его Заказчику.
Из документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что предметом муниципального контракта являются работы по разработке проектно-сметной документации.
По мнению представителя заказчика в ходе проведения работ по проектированию может возникнуть объективная необходимость проведения инженерных изысканий в части соотношения уровня установки оборудования и уровня пролегания водопровода.
В том числе, если проведение инженерных изысканий станет объективной необходимостью, а подрядчик откажется от их самостоятельного исполнения, заказчиком будет проведена соответствующая работа по выбору подрядной организации на выполнение инженерных изысканий.
На основании вышеизложенного, заказчик считает, что указание в «Проект муниципального контракта» разделе 5 документации об открытом аукционе в электронной форме на требования к условиям проведения инженерных изысканий и обработки материалов, не противоречит действующему законодательству.
Согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства установлено, что для работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Из ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что в состав работ по предмету торгов включены требования о выполнении как видов работ по инженерным изысканиям, так и работ по подготовке проектной документации.
Из вышеизложенного следует, что потенциальный участник открытого аукциона в электронной форме должен иметь два свидетельства на осуществление двух разных видов деятельности, на выполнение которых необходимо иметь самостоятельный разрешительный документ - на проектирование и осуществление инженерных изысканий.
Данная позиция подтверждается Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.04.2012 по делу № А27-11041/2011, Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2012 по делу № А56-26404/2011.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ, к исполнителям которых законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования - наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ, связанные с проектированием, наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ, связанные с инженерными изысканиями, которые могли повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречат требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.2.3. В п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Данные сведения предоставляются путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации.
Раздел 4 «Формы документов для заполнения участниками аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает анкету участника размещения заказа, в силу вышеуказанного пункта документации об открытом аукционе в электронной форме обязательную для заполнения.
По мнению заявителя, данный пункт документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает обязательное требование к оформлению второй части заявки, что противоречит Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации, противоречат ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.2.4. П. 11.4 ч. 11 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по своей инициативе и случае:
при уменьшении или прекращении финансирования из бюджета поселения «Зеленец»;
при выявлении фактов выполнения Подрядчиком работ с отступлением от требований государственных стандартов и других нормативных документов.
В силу ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Следовательно, включение в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4, противоречит ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком – Администрацией СП «Зеленец» допущено нарушение ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не поступали.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) обоснованной.
2. Признать действия заказчика – Администрации сельского поселения «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречащими требованиям п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов; в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации, противоречащими требованиям ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, противоречащими требованиям ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречащими требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов; в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречащими требованиям ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3. В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов, отмене протоколов открытого аукциона в электронной форме.
4. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица муниципального заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
06 ноября 2012 года
№ 04-02/9697
Сыктывкар
об аннулировании торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, на основании своего решения от 06.11.2012 о нарушении заказчиком – Администрацией сельского поселения «Зеленец» (место нахождения: 168200, Республика Коми, Сыктывдинский р-н, с. Зеленец, 2 квартал, д. 12А.) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд», (извещение № 0107300000912000015 от 26.10.2012) требований ч. 8 ст. 9, ч.ч. 3.1, 6 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 41.6, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации; в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме; в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ; в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации сельского поселения «Зеленец» в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
2. Аукционной комиссии Администрации сельского поселения «Зеленец» отменить протокол рассмотрения заявок №0107300000912000015-1 от 07.11.2012 открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
3. Муниципальному заказчику – Администрации сельского поселения «Зеленец», аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
4. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 10667
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе <...>
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10667
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1352459657
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
06 ноября 2012 года
№ 04-02/9697
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) на действия заказчика - Администрации сельского поселения «Зеленец» (далее - Администрация СП «Зеленец») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд», (извещение № 0107300000912000015 от 26.10.2012), далее - открытый аукцион в электронной форме, размещаемый заказ,
при участии: <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. В Коми УФАС России поступила жалоба <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) (далее – заявитель).
Оператор электронной площадки - закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом от 31.10.2012 № 04-02/9487 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.
<…> письмом от 31.10.2012 № 04-02/9486 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы <…>, представители ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» отсутствуют, что с учетом установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2. Заявитель в жалобе указывает, что заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме необоснованно установил требования к участникам размещения заказа о наличии конкретных допусков саморегулируемой организации по проектным работам вместо требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации на генпроектировщика.
Так же заявитель в жалобе указывает на такие нарушения, как разночтения и противоречия информации указанной в документации об открытом аукционе в электронной форме и в извещении об открытом аукционе в электронной форме; установление заказчиком требования к оформлению второй части заявки; включение в проект муниципального контракта выполнение работ по инженерным изысканиям; включение в проект муниципального контракта условие о расторжении контракта в одностороннем порядке.
По мнению заявителя, данные требования являются нарушением Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России провести внеплановую проверку размещенного заказа.
Администрацией СП «Зеленец» в отзыве на жалобу от 02.11.2012 № 1763 (вх. от 02.11.2012 № 6286) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно доводов, названных в жалобе.
Указано, что заказчик, установив оспариваемые требования, не ограничил количество участников размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме и не нарушил требования Закона о размещении заказов.
Указано, что, несмотря на то, что работы по проектированию и в дальнейшем строительству объекта подпадают под перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, но сам объект не является крупным, глобальным. Поэтому установление требования о наличии допуска генерального проектировщика является необоснованным. Наличие данного допуска подразумевает установление более жестких требований к организации, а соответственно больших затрат при вступлении в саморегулируемую организацию, что больше соответствует возможностям крупных проектных организаций. При этом возможность участия субъектов малого и среднего бизнеса, как участников размещения заказа, в свою очередь незначительна, что в свою очередь влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Разночтения в положениях документации об открытом аукционе в электронной форме и извещения об открытом аукционе в электронной форме являются технической ошибкой, допущенной специалистом Администрации СП «Зеленец».
Так же Администрация СП «Зеленец» считает, что указание в проекте муниципального контракта требований к условиям проведения инженерных изысканий и обработки материалов не противоречат Закону о размещении заказов.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Администрации СП «Зеленец», пришла к нижеследующим выводам.
3.1. Заказчиком размещения заказа является Администрация СП «Зеленец» (далее – муниципальный заказчик).
Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно -эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 286 522,00 (двести восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать два) рубля.
Источник финансирования заказа – бюджет муниципального образования сельского поселения «Зеленец».
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно -эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд» утверждена исполняющим обязанности руководителя Администрации СП «Зеленец» 24.10.2012 (далее – документация об открытом аукционе в электронной форме).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0107300000912000015 (далее – извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме), документация открытого аукциона в электронной форме размещены на официальном сайте и на сайте оператора электронной площадки 26.10.2012.
Постановлением Главы СП «Зеленец» от 13.01.2010 № 1/6 «Об утверждении Регламента и состава единой комиссии по размещению муниципального заказа и проведению торгов» утвержден состав единой комиссии по размещению заказов.
3.2. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
3.2.1 В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
Ч. 2 раздела 1 «Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45-э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам открытого аукциона в электронной форме, а именно: «Участник размещения заказа должен соответствовать следующим обязательным требованиям:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе и действующее свидетельство о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Свидетельство должно содержать допуски:
- «Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка»,
- «Работы по подготовке архитектурных решений»,
- «Работы по подготовке конструктивных решений»,
- «Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях, инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий»
«Техническое задание», являющееся приложением к муниципальному контракту определяет перечень видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В ст. 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
В п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно ч.ч. 1, 4, 5, 5.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)
архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
(см. текст в предыдущей редакции)
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).
Согласно п. 13 раздела
II Перечня к видам работам по подготовке проектной документации относятся работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Из Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует весь комплекс работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов.
Указанная позиция отражена в письме ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714, согласно которому условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Аналогичные требования к участникам размещения заказа должны устанавливаться в документации о торгах при размещении заказов на выполнение работ по подготовке проектной документации.
Также необходимо отметить, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.
Следовательно, в документации об открытом аукционе в электронной форме заказчику в числе требований к участникам размещения заказа надлежало установить требование о наличии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), в числе требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, надлежало установить требование о предоставлении во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, действия заказчика в части установления п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме требования к составу второй части заявки на участие в аукционе о том, что она должна содержать, в том числе свидетельство о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации на конкретные виды работ противоречат требованиям п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.2.2. Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В 11 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что место выполнения работ – по месту нахождения подрядчика.
В то время, как в извещении об открытом аукционе в электронной форме место выполнения работ - указан адрес заказчика: Российская Федерация, 168200, Республика Коми, Сыктывдинский р-н, с. Зеленец, 2 квартал, д. 12А.
Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России, расхождение данной информации связано с технической ошибкой заказчика.
Следовательно, п. 11 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
П. 18 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 06 ноября 2012 года в 12 часов 00 минут по московскому времени.
В то время, как в извещении об открытом аукционе в электронной форме указано 06 ноября 2012 года 09 часов 00 минут.
Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России, расхождение данной информации так же связано с технической ошибкой заказчика.
Следовательно, п. 18 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме противоречат требованиям ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме в права и обязанности подрядчика включено выполнение работ по инженерным изысканиям.
Так п.п. 6.2 – 6.4 ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что при выполнении инженерных изысканий обеспечить применение средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую проверку (калибровку) или аттестацию. При обработке материалов инженерных изысканий, выполнении проектных работ обеспечить использование сертифицированного программного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации. По окончании инженерных изысканий сформировать материалы в виде технического отчета и сдать его Заказчику.
Из документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что предметом муниципального контракта являются работы по разработке проектно-сметной документации.
По мнению представителя заказчика в ходе проведения работ по проектированию может возникнуть объективная необходимость проведения инженерных изысканий в части соотношения уровня установки оборудования и уровня пролегания водопровода.
В том числе, если проведение инженерных изысканий станет объективной необходимостью, а подрядчик откажется от их самостоятельного исполнения, заказчиком будет проведена соответствующая работа по выбору подрядной организации на выполнение инженерных изысканий.
На основании вышеизложенного, заказчик считает, что указание в «Проект муниципального контракта» разделе 5 документации об открытом аукционе в электронной форме на требования к условиям проведения инженерных изысканий и обработки материалов, не противоречит действующему законодательству.
Согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства установлено, что для работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Из ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что в состав работ по предмету торгов включены требования о выполнении как видов работ по инженерным изысканиям, так и работ по подготовке проектной документации.
Из вышеизложенного следует, что потенциальный участник открытого аукциона в электронной форме должен иметь два свидетельства на осуществление двух разных видов деятельности, на выполнение которых необходимо иметь самостоятельный разрешительный документ - на проектирование и осуществление инженерных изысканий.
Данная позиция подтверждается Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.04.2012 по делу № А27-11041/2011, Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2012 по делу № А56-26404/2011.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ, к исполнителям которых законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования - наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ, связанные с проектированием, наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ, связанные с инженерными изысканиями, которые могли повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречат требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.2.3. В п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Данные сведения предоставляются путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации.
Раздел 4 «Формы документов для заполнения участниками аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает анкету участника размещения заказа, в силу вышеуказанного пункта документации об открытом аукционе в электронной форме обязательную для заполнения.
По мнению заявителя, данный пункт документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает обязательное требование к оформлению второй части заявки, что противоречит Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации, противоречат ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.2.4. П. 11.4 ч. 11 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по своей инициативе и случае:
при уменьшении или прекращении финансирования из бюджета поселения «Зеленец»;
при выявлении фактов выполнения Подрядчиком работ с отступлением от требований государственных стандартов и других нормативных документов.
В силу ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Следовательно, включение в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4, противоречит ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком – Администрацией СП «Зеленец» допущено нарушение ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не поступали.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) обоснованной.
2. Признать действия заказчика – Администрации сельского поселения «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречащими требованиям п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов; в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации, противоречащими требованиям ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, противоречащими требованиям ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречащими требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов; в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречащими требованиям ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3. В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов, отмене протоколов открытого аукциона в электронной форме.
4. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица муниципального заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
06 ноября 2012 года
№ 04-02/9697
Сыктывкар
об аннулировании торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, на основании своего решения от 06.11.2012 о нарушении заказчиком – Администрацией сельского поселения «Зеленец» (место нахождения: 168200, Республика Коми, Сыктывдинский р-н, с. Зеленец, 2 квартал, д. 12А.) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд», (извещение № 0107300000912000015 от 26.10.2012) требований ч. 8 ст. 9, ч.ч. 3.1, 6 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 41.6, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации; в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме; в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ; в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации сельского поселения «Зеленец» в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
2. Аукционной комиссии Администрации сельского поселения «Зеленец» отменить протокол рассмотрения заявок №0107300000912000015-1 от 07.11.2012 открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
3. Муниципальному заказчику – Администрации сельского поселения «Зеленец», аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
4. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
06 ноября 2012 года
№ 04-02/9697
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) на действия заказчика - Администрации сельского поселения «Зеленец» (далее - Администрация СП «Зеленец») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд», (извещение № 0107300000912000015 от 26.10.2012), далее - открытый аукцион в электронной форме, размещаемый заказ,
при участии: <…>,
УСТАНОВИЛА:
1. В Коми УФАС России поступила жалоба <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) (далее – заявитель).
Оператор электронной площадки - закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом от 31.10.2012 № 04-02/9487 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.
<…> письмом от 31.10.2012 № 04-02/9486 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы <…>, представители ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» отсутствуют, что с учетом установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2. Заявитель в жалобе указывает, что заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме необоснованно установил требования к участникам размещения заказа о наличии конкретных допусков саморегулируемой организации по проектным работам вместо требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации на генпроектировщика.
Так же заявитель в жалобе указывает на такие нарушения, как разночтения и противоречия информации указанной в документации об открытом аукционе в электронной форме и в извещении об открытом аукционе в электронной форме; установление заказчиком требования к оформлению второй части заявки; включение в проект муниципального контракта выполнение работ по инженерным изысканиям; включение в проект муниципального контракта условие о расторжении контракта в одностороннем порядке.
По мнению заявителя, данные требования являются нарушением Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель в жалобе просит Коми УФАС России провести внеплановую проверку размещенного заказа.
Администрацией СП «Зеленец» в отзыве на жалобу от 02.11.2012 № 1763 (вх. от 02.11.2012 № 6286) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно доводов, названных в жалобе.
Указано, что заказчик, установив оспариваемые требования, не ограничил количество участников размещения заказа в открытом аукционе в электронной форме и не нарушил требования Закона о размещении заказов.
Указано, что, несмотря на то, что работы по проектированию и в дальнейшем строительству объекта подпадают под перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, но сам объект не является крупным, глобальным. Поэтому установление требования о наличии допуска генерального проектировщика является необоснованным. Наличие данного допуска подразумевает установление более жестких требований к организации, а соответственно больших затрат при вступлении в саморегулируемую организацию, что больше соответствует возможностям крупных проектных организаций. При этом возможность участия субъектов малого и среднего бизнеса, как участников размещения заказа, в свою очередь незначительна, что в свою очередь влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Разночтения в положениях документации об открытом аукционе в электронной форме и извещения об открытом аукционе в электронной форме являются технической ошибкой, допущенной специалистом Администрации СП «Зеленец».
Так же Администрация СП «Зеленец» считает, что указание в проекте муниципального контракта требований к условиям проведения инженерных изысканий и обработки материалов не противоречат Закону о размещении заказов.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Администрации СП «Зеленец», пришла к нижеследующим выводам.
3.1. Заказчиком размещения заказа является Администрация СП «Зеленец» (далее – муниципальный заказчик).
Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно -эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 286 522,00 (двести восемьдесят шесть тысяч пятьсот двадцать два) рубля.
Источник финансирования заказа – бюджет муниципального образования сельского поселения «Зеленец».
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно -эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд» утверждена исполняющим обязанности руководителя Администрации СП «Зеленец» 24.10.2012 (далее – документация об открытом аукционе в электронной форме).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0107300000912000015 (далее – извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме), документация открытого аукциона в электронной форме размещены на официальном сайте и на сайте оператора электронной площадки 26.10.2012.
Постановлением Главы СП «Зеленец» от 13.01.2010 № 1/6 «Об утверждении Регламента и состава единой комиссии по размещению муниципального заказа и проведению торгов» утвержден состав единой комиссии по размещению заказов.
3.2. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
3.2.1 В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
Ч. 2 раздела 1 «Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45-э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам открытого аукциона в электронной форме, а именно: «Участник размещения заказа должен соответствовать следующим обязательным требованиям:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе и действующее свидетельство о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Свидетельство должно содержать допуски:
- «Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка»,
- «Работы по подготовке архитектурных решений»,
- «Работы по подготовке конструктивных решений»,
- «Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях, инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий»
«Техническое задание», являющееся приложением к муниципальному контракту определяет перечень видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В ст. 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
В п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно ч.ч. 1, 4, 5, 5.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс)
архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
(см. текст в предыдущей редакции)
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц.
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).
Согласно п. 13 раздела
II Перечня к видам работам по подготовке проектной документации относятся работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Из Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует весь комплекс работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов.
Указанная позиция отражена в письме ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714, согласно которому условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Аналогичные требования к участникам размещения заказа должны устанавливаться в документации о торгах при размещении заказов на выполнение работ по подготовке проектной документации.
Также необходимо отметить, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.
Следовательно, в документации об открытом аукционе в электронной форме заказчику в числе требований к участникам размещения заказа надлежало установить требование о наличии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), в числе требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, надлежало установить требование о предоставлении во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства на выполнение работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Таким образом, действия заказчика в части установления п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме требования к составу второй части заявки на участие в аукционе о том, что она должна содержать, в том числе свидетельство о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией в области архитектурно-строительного проектирования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации на конкретные виды работ противоречат требованиям п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
3.2.2. Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В 11 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что место выполнения работ – по месту нахождения подрядчика.
В то время, как в извещении об открытом аукционе в электронной форме место выполнения работ - указан адрес заказчика: Российская Федерация, 168200, Республика Коми, Сыктывдинский р-н, с. Зеленец, 2 квартал, д. 12А.
Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России, расхождение данной информации связано с технической ошибкой заказчика.
Следовательно, п. 11 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
П. 18 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 06 ноября 2012 года в 12 часов 00 минут по московскому времени.
В то время, как в извещении об открытом аукционе в электронной форме указано 06 ноября 2012 года 09 часов 00 минут.
Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России, расхождение данной информации так же связано с технической ошибкой заказчика.
Следовательно, п. 18 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме противоречит ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме противоречат требованиям ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме в права и обязанности подрядчика включено выполнение работ по инженерным изысканиям.
Так п.п. 6.2 – 6.4 ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что при выполнении инженерных изысканий обеспечить применение средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую проверку (калибровку) или аттестацию. При обработке материалов инженерных изысканий, выполнении проектных работ обеспечить использование сертифицированного программного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации. По окончании инженерных изысканий сформировать материалы в виде технического отчета и сдать его Заказчику.
Из документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что предметом муниципального контракта являются работы по разработке проектно-сметной документации.
По мнению представителя заказчика в ходе проведения работ по проектированию может возникнуть объективная необходимость проведения инженерных изысканий в части соотношения уровня установки оборудования и уровня пролегания водопровода.
В том числе, если проведение инженерных изысканий станет объективной необходимостью, а подрядчик откажется от их самостоятельного исполнения, заказчиком будет проведена соответствующая работа по выбору подрядной организации на выполнение инженерных изысканий.
На основании вышеизложенного, заказчик считает, что указание в «Проект муниципального контракта» разделе 5 документации об открытом аукционе в электронной форме на требования к условиям проведения инженерных изысканий и обработки материалов, не противоречит действующему законодательству.
Согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства установлено, что для работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации требуется получение разных свидетельств о допуске к работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Из ч. 6 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что в состав работ по предмету торгов включены требования о выполнении как видов работ по инженерным изысканиям, так и работ по подготовке проектной документации.
Из вышеизложенного следует, что потенциальный участник открытого аукциона в электронной форме должен иметь два свидетельства на осуществление двух разных видов деятельности, на выполнение которых необходимо иметь самостоятельный разрешительный документ - на проектирование и осуществление инженерных изысканий.
Данная позиция подтверждается Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.04.2012 по делу № А27-11041/2011, Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2012 по делу № А56-26404/2011.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ, к исполнителям которых законодательством Российской Федерации предъявляются различные требования - наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ, связанные с проектированием, наличие допуска саморегулируемой организации на виды работ, связанные с инженерными изысканиями, которые могли повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречат требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.2.3. В п. 17 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Данные сведения предоставляются путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации.
Раздел 4 «Формы документов для заполнения участниками аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает анкету участника размещения заказа, в силу вышеуказанного пункта документации об открытом аукционе в электронной форме обязательную для заполнения.
По мнению заявителя, данный пункт документации об открытом аукционе в электронной форме устанавливает обязательное требование к оформлению второй части заявки, что противоречит Закону о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, действия заказчика – Администрации СП «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации, противоречат ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.2.4. П. 11.4 ч. 11 «Проект муниципального контракта» раздела 5 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по своей инициативе и случае:
при уменьшении или прекращении финансирования из бюджета поселения «Зеленец»;
при выявлении фактов выполнения Подрядчиком работ с отступлением от требований государственных стандартов и других нормативных документов.
В силу ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Следовательно, включение в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4, противоречит ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком – Администрацией СП «Зеленец» допущено нарушение ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не поступали.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…> исх. от 28.10.2012 (вх. № 6205 от 30.10.2012) обоснованной.
2. Признать действия заказчика – Администрации сельского поселения «Зеленец» в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, противоречащими требованиям п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов; в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации, противоречащими требованиям ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, противоречащими требованиям ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа противоречащими требованиям ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов; в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречащими требованиям ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3. В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного заказчиком, выдать муниципальному заказчику, аукционной комиссии предписание об аннулировании торгов, отмене протоколов открытого аукциона в электронной форме.
4. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица муниципального заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
06 ноября 2012 года
№ 04-02/9697
Сыктывкар
об аннулировании торгов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, на основании своего решения от 06.11.2012 о нарушении заказчиком – Администрацией сельского поселения «Зеленец» (место нахождения: 168200, Республика Коми, Сыктывдинский р-н, с. Зеленец, 2 квартал, д. 12А.) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд», (извещение № 0107300000912000015 от 26.10.2012) требований ч. 8 ст. 9, ч.ч. 3.1, 6 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 41.6, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении сведений путем заполнения анкеты участника аукциона в электронной форме для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, для иных физических лиц, оформленной по формам № 1, 2 документации; в части указания в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений о времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о месте выполнения работ не соответствующих соответствующим сведениям в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме; в части объединения в состав одного лота проектных и изыскательских работ; в части включения в проект муниципального контракта условий, установленных п. 11.4 «Проект муниципального контракта» раздел 5 документации об открытом аукционе в электронной форме,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации сельского поселения «Зеленец» в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
2. Аукционной комиссии Администрации сельского поселения «Зеленец» отменить протокол рассмотрения заявок №0107300000912000015-1 от 07.11.2012 открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Оснащение разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 491/45 -э, расположенной в д. Парчег сельского поселения «Зеленец», оборудованием механической очистки воды для хозяйственно-питьевых нужд».
3. Муниципальному заказчику – Администрации сельского поселения «Зеленец», аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
4. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком п.п. 1, 2 настоящего предписания.
Примечание: В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/9697
[format] =>
[safe_value] => 04-02/9697
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/9697
[format] =>
[safe_value] => 04-02/9697
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-09 11:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-06 11:10:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1352459657
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
