Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
22 октября 2012 года
№ 04-02/9332
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее - ИП <…>) от 12.10.2012 (вх. от 15.10.2012 № 5854, вх. от 15.10.2012 № 2437эл) (далее - жалоба) на действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский»), комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030),
при участии: <…>;
УСТАНОВИЛА:
1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом от 17.10.2012 № 04-02/9076.
ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. ИП <…> в жалобе и на заседании Комиссии Коми УФАС России указано следующее.
ИП <…> 27.09.2012 подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка зарегистрирована на электронной площадке под номером 5.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 03.10.2012 комиссией принято решение о допуске ИП <…> к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Данное решение отражено в протоколе № 0107300011312000030-1 от 03.10.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (ОАЭФ-12/20) (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).
В ходе проведения открытого аукциона в электронной форме 08.10.2012 ИП <…> сделано предложение о цене контракта, которое оказалось единственным.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи предоставлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта) не в полном объеме.
Данное решение отражено в протоколе № 0107300011312000030-3 от 11.10.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ-12/20) (далее - протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме).
Для получения аккредитации на электронной площадке участник размещения заказа (физическое лицо) в силу п. 3 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов представляет оператору электронной площадки копию документа, удостоверяющего личность.
При аккредитации на электронной площадке в 2010 году ИП <…> среди прочих документов предоставлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта). Оператором электронной площадки документы, представленные ИП <…>им Д.И. для получения аккредитации, приняты, и 21.05.2010 ИП <…> дана аккредитация на электронной площадке сроком на 3 года.
С момента получения ИП <…> аккредитации на электронной площадке указанные в документе, удостоверяющем личность (паспорте) данного лица, сведения не изменились. Оператору электронной площадки повторно копия такого документа не предоставлялась.
Документ, удостоверяющий личность, автоматически прикрепляется оператором электронной площадки ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при направлении ее заказчику (уполномоченному органу).
Паспорт в части второй, третьей, четвертой, пятой страниц, содержит сведения о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения, месте рождения, месте жительства его владельца, серии и номере паспорта, об органе, выдавшем паспорт, дате выдачи паспорта, а также содержит черно-белую фотографию владельца, которые позволяют однозначно установить личность владельца паспорта.
Решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи предоставлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта) не в полном объеме является несоответствующим п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), так как в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копия документа, удостоверяющего личность, представлена, что не противоречит требованиям документации открытого аукциона в электронной форме. Копия такого документа не содержит недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Администрацией МО МР «Сыктывдинский» в отзыве на жалобу от 18.10.2012 и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ИП <…>.
Указано, что по п. 4 разд. II Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.
По п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
По п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм., состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц.
В связи с тем, что в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> представлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта), состоящая из четырех страниц паспорта, комиссия пришла к выводу о предоставлении копии соответствующего документа не в полном объеме и приняла решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения государственного заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучения материалов жалобы, пояснений представителей, пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком явилась Администрация МО МР «Сыктывдинский».
Уполномоченным органом явился Сектор муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский».
Решением Сектора муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 11.01.2011 № 1 создана и Решениями Сектора муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 01.03.2011 № 2, от 26.10.2011 № 10, от 06.06.2012 № 4, от 31.07.2012 № 8, от 13.09.2012 № 10, от 14.09.2012 № 11 изменена Единая комиссия по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 46 964 705 руб.
Источником финансирования заказа явились средства местного бюджета муниципального района «Сыктывдинский»:
-в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Модернизация дошкольного образования в Республике Коми (2012-2014 годы)» - КБК 923-0701-7953300-003-310 - 650 667 руб.;
-в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Модернизация дошкольного образования в Республике Коми (2012-2015 годы)» - КБК 923-0701-5225200-003-310 - 11 711 998 руб.;
-внебюджетные средства по соглашениям от 30.11.2010 - КБК 923-0701-1020200-003-310 - 34 602 040 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2012 09 час. 00 мин. по московскому времени.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 21.09.2012.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 24.09.2012.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена руководителем Администрации МО МР «Сыктывдинский» 24.08.2012.
Документация об открытом аукционе в электронной форме размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.08.2012 .
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции от 11.09.2012 (в действующей редакции) размещено на официальном сайте 11.09.2012.
3.2. В соответствии с ч.ч. 1, 2, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно ч. 1, п.п. 4, 5 ч. 2, ч.ч. 3, 4, 5 ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться:
-копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
-копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Оператор электронной площадки вносит в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
В случае поступления в соответствии с частью 10 статьи 41.3 настоящего Федерального закона от участника размещения заказа документов и сведений, в том числе уведомления о прекращении действия документов, электронной цифровой подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и сведений размещает указанные документы и сведения в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени их поступления.
Реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи.
В силу ч.ч. 10, 11 ст. 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.
В п. 1.11.4 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что в реестре Участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого Участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:
1) наименование Участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество Участника размещения заказа (для физических лиц);
2) дата направления Участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации Участника размещения заказа;
3) идентификационный номер налогоплательщика Участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением Участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
5) копии учредительных документов Участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени Участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с п.4 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени Участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с п.5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени Участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с п.8 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
9) дата прекращения действия аккредитации Участника размещения заказа на электронной площадке.
Реестр Участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего подпункта.
Комиссией принято решение о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с представлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме.
В составе второй части заявки ИП <…> на участие в открытом аукционе в электронной форме оператором электронной площадки представлены, в том числе копии второй, третьей, четвертой, пятой страниц паспорта соответствующего лица.
Оператором электронной площадки при осуществлении аккредитации на электронной площадке ИП <…> не найдены основания для отказа в аккредитации соответствующему лицу по мотиву несоответствия представленного соответствующим лицом документа, удостоверяющего личность (паспорта), требованиям законодательства Российской Федерации.
К основаниям признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, согласно Закону о размещении заказов не отнесено представление копии документа, удостоверяющего личность, не в полном объеме.
При отсутствии в размещенной в реестре копии документа, удостоверяющего личность, каких-либо страниц признание заявки участника не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме возможно только при указании на нарушение соответствующего требования такой документации, размещенной заказчиком, либо мотивировано недостоверностью предоставленных сведений об участнике заказа либо иными доказательствами недобросовестности участника размещения заказа.
П. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Признание комиссией заявки ИП <…>, аккредитованного оператором электронной площадки, не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, по формальному основанию - в связи с представлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме, направленной оператором электронной площадки в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в отсутствие доказательств недостоверности информации об участнике размещения заказа ИП либо недобросовестности его действий при размещении заказа, с учетом того, что указанные на 2, 3, 4, 5 страницах копии паспорта сведения позволяют идентифицировать его владельца, нарушает право ИП <…> на участие в размещении заказа и не может быть расценено иначе, как злоупотребление правом.
Действия комиссии по принятию решения о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, оформленное протоколом подведения итогов, противоречат п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.3. В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Разд. 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что локальная смета на вентиляцию 02-01-06 является приложением к техническому заданию.
П. 118 Локальной сметы № 02-01-06 (Локальный сметный расчет) на вентиляцию предусмотрено огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций составом «Пирилакс».
По имеющейся в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми информации «Пирилакс» является зарегистрированным товарным знаком.
Указание в документации об открытом аукционе в электронной форме товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент» является нарушением ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать действия комиссии по принятию решения о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречащими требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3. Признать бездействие заказчика - Администрации МО МР «Сыктывдинский» по неуказанию в документации об открытом аукционе слов «или эквивалент» при указании товарного знака «Пирилакс» противоречащим требованиям ч. 3 с. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4. С учетом стадии размещения заказа, в целях устранения допущенных заказчиком, комиссией нарушений Закона о размещении заказов, выдать заказчику, комиссии предписание об аннулировании торгов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
5. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности членов комиссии.
6. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
22 октября 2012 года
№ 04-02/9332
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, на основании своего решения от 22.10.2012 о нарушении Единой комиссией по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - комиссия), заказчиком - Администрацией муниципального образования муниципального района (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский»), место нахождения: 168220, Республика Коми, Сыктывдинский р-он, с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 62, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030),
требований п. 1 ч. 6 ст. 41.11, ч. 3 с. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Администрации МО МР «Сыктывдинский» в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030 от 24.08.2012).
2. Комиссии отменить протокол № 0107300011312000030-1 от 03.10.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (АОЭФ-12/20), протокол № 0107300011312000030-3 от 11.10.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ-12/20), размещённые на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
3. Оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком - Администрацией МО МР «Сыктывдинский», комиссией пунктов 1, 2 настоящего предписания.
4. Заказчику - Администрации МО МР «Сыктывдинский», комиссии в 7-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с ч. 7 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 10595
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по жалобе ИП <...>
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10595
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1351172719
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
22 октября 2012 года
№ 04-02/9332
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее - ИП <…>) от 12.10.2012 (вх. от 15.10.2012 № 5854, вх. от 15.10.2012 № 2437эл) (далее - жалоба) на действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский»), комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030),
при участии: <…>;
УСТАНОВИЛА:
1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом от 17.10.2012 № 04-02/9076.
ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. ИП <…> в жалобе и на заседании Комиссии Коми УФАС России указано следующее.
ИП <…> 27.09.2012 подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка зарегистрирована на электронной площадке под номером 5.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 03.10.2012 комиссией принято решение о допуске ИП <…> к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Данное решение отражено в протоколе № 0107300011312000030-1 от 03.10.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (ОАЭФ-12/20) (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).
В ходе проведения открытого аукциона в электронной форме 08.10.2012 ИП <…> сделано предложение о цене контракта, которое оказалось единственным.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи предоставлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта) не в полном объеме.
Данное решение отражено в протоколе № 0107300011312000030-3 от 11.10.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ-12/20) (далее - протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме).
Для получения аккредитации на электронной площадке участник размещения заказа (физическое лицо) в силу п. 3 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов представляет оператору электронной площадки копию документа, удостоверяющего личность.
При аккредитации на электронной площадке в 2010 году ИП <…> среди прочих документов предоставлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта). Оператором электронной площадки документы, представленные ИП <…>им Д.И. для получения аккредитации, приняты, и 21.05.2010 ИП <…> дана аккредитация на электронной площадке сроком на 3 года.
С момента получения ИП <…> аккредитации на электронной площадке указанные в документе, удостоверяющем личность (паспорте) данного лица, сведения не изменились. Оператору электронной площадки повторно копия такого документа не предоставлялась.
Документ, удостоверяющий личность, автоматически прикрепляется оператором электронной площадки ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при направлении ее заказчику (уполномоченному органу).
Паспорт в части второй, третьей, четвертой, пятой страниц, содержит сведения о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения, месте рождения, месте жительства его владельца, серии и номере паспорта, об органе, выдавшем паспорт, дате выдачи паспорта, а также содержит черно-белую фотографию владельца, которые позволяют однозначно установить личность владельца паспорта.
Решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи предоставлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта) не в полном объеме является несоответствующим п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), так как в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копия документа, удостоверяющего личность, представлена, что не противоречит требованиям документации открытого аукциона в электронной форме. Копия такого документа не содержит недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Администрацией МО МР «Сыктывдинский» в отзыве на жалобу от 18.10.2012 и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ИП <…>.
Указано, что по п. 4 разд. II Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.
По п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
По п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм., состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц.
В связи с тем, что в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> представлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта), состоящая из четырех страниц паспорта, комиссия пришла к выводу о предоставлении копии соответствующего документа не в полном объеме и приняла решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения государственного заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучения материалов жалобы, пояснений представителей, пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком явилась Администрация МО МР «Сыктывдинский».
Уполномоченным органом явился Сектор муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский».
Решением Сектора муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 11.01.2011 № 1 создана и Решениями Сектора муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 01.03.2011 № 2, от 26.10.2011 № 10, от 06.06.2012 № 4, от 31.07.2012 № 8, от 13.09.2012 № 10, от 14.09.2012 № 11 изменена Единая комиссия по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 46 964 705 руб.
Источником финансирования заказа явились средства местного бюджета муниципального района «Сыктывдинский»:
-в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Модернизация дошкольного образования в Республике Коми (2012-2014 годы)» - КБК 923-0701-7953300-003-310 - 650 667 руб.;
-в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Модернизация дошкольного образования в Республике Коми (2012-2015 годы)» - КБК 923-0701-5225200-003-310 - 11 711 998 руб.;
-внебюджетные средства по соглашениям от 30.11.2010 - КБК 923-0701-1020200-003-310 - 34 602 040 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2012 09 час. 00 мин. по московскому времени.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 21.09.2012.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 24.09.2012.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена руководителем Администрации МО МР «Сыктывдинский» 24.08.2012.
Документация об открытом аукционе в электронной форме размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.08.2012 .
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции от 11.09.2012 (в действующей редакции) размещено на официальном сайте 11.09.2012.
3.2. В соответствии с ч.ч. 1, 2, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно ч. 1, п.п. 4, 5 ч. 2, ч.ч. 3, 4, 5 ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться:
-копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
-копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Оператор электронной площадки вносит в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
В случае поступления в соответствии с частью 10 статьи 41.3 настоящего Федерального закона от участника размещения заказа документов и сведений, в том числе уведомления о прекращении действия документов, электронной цифровой подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и сведений размещает указанные документы и сведения в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени их поступления.
Реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи.
В силу ч.ч. 10, 11 ст. 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.
В п. 1.11.4 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что в реестре Участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого Участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:
1) наименование Участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество Участника размещения заказа (для физических лиц);
2) дата направления Участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации Участника размещения заказа;
3) идентификационный номер налогоплательщика Участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением Участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
5) копии учредительных документов Участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени Участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с п.4 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени Участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с п.5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени Участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с п.8 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
9) дата прекращения действия аккредитации Участника размещения заказа на электронной площадке.
Реестр Участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего подпункта.
Комиссией принято решение о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с представлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме.
В составе второй части заявки ИП <…> на участие в открытом аукционе в электронной форме оператором электронной площадки представлены, в том числе копии второй, третьей, четвертой, пятой страниц паспорта соответствующего лица.
Оператором электронной площадки при осуществлении аккредитации на электронной площадке ИП <…> не найдены основания для отказа в аккредитации соответствующему лицу по мотиву несоответствия представленного соответствующим лицом документа, удостоверяющего личность (паспорта), требованиям законодательства Российской Федерации.
К основаниям признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, согласно Закону о размещении заказов не отнесено представление копии документа, удостоверяющего личность, не в полном объеме.
При отсутствии в размещенной в реестре копии документа, удостоверяющего личность, каких-либо страниц признание заявки участника не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме возможно только при указании на нарушение соответствующего требования такой документации, размещенной заказчиком, либо мотивировано недостоверностью предоставленных сведений об участнике заказа либо иными доказательствами недобросовестности участника размещения заказа.
П. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Признание комиссией заявки ИП <…>, аккредитованного оператором электронной площадки, не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, по формальному основанию - в связи с представлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме, направленной оператором электронной площадки в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в отсутствие доказательств недостоверности информации об участнике размещения заказа ИП либо недобросовестности его действий при размещении заказа, с учетом того, что указанные на 2, 3, 4, 5 страницах копии паспорта сведения позволяют идентифицировать его владельца, нарушает право ИП <…> на участие в размещении заказа и не может быть расценено иначе, как злоупотребление правом.
Действия комиссии по принятию решения о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, оформленное протоколом подведения итогов, противоречат п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.3. В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Разд. 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что локальная смета на вентиляцию 02-01-06 является приложением к техническому заданию.
П. 118 Локальной сметы № 02-01-06 (Локальный сметный расчет) на вентиляцию предусмотрено огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций составом «Пирилакс».
По имеющейся в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми информации «Пирилакс» является зарегистрированным товарным знаком.
Указание в документации об открытом аукционе в электронной форме товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент» является нарушением ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать действия комиссии по принятию решения о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречащими требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3. Признать бездействие заказчика - Администрации МО МР «Сыктывдинский» по неуказанию в документации об открытом аукционе слов «или эквивалент» при указании товарного знака «Пирилакс» противоречащим требованиям ч. 3 с. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4. С учетом стадии размещения заказа, в целях устранения допущенных заказчиком, комиссией нарушений Закона о размещении заказов, выдать заказчику, комиссии предписание об аннулировании торгов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
5. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности членов комиссии.
6. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
22 октября 2012 года
№ 04-02/9332
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, на основании своего решения от 22.10.2012 о нарушении Единой комиссией по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - комиссия), заказчиком - Администрацией муниципального образования муниципального района (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский»), место нахождения: 168220, Республика Коми, Сыктывдинский р-он, с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 62, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030),
требований п. 1 ч. 6 ст. 41.11, ч. 3 с. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Администрации МО МР «Сыктывдинский» в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030 от 24.08.2012).
2. Комиссии отменить протокол № 0107300011312000030-1 от 03.10.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (АОЭФ-12/20), протокол № 0107300011312000030-3 от 11.10.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ-12/20), размещённые на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
3. Оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком - Администрацией МО МР «Сыктывдинский», комиссией пунктов 1, 2 настоящего предписания.
4. Заказчику - Администрации МО МР «Сыктывдинский», комиссии в 7-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с ч. 7 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
22 октября 2012 года
№ 04-02/9332
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее - ИП <…>) от 12.10.2012 (вх. от 15.10.2012 № 5854, вх. от 15.10.2012 № 2437эл) (далее - жалоба) на действия заказчика - администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский»), комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030),
при участии: <…>;
УСТАНОВИЛА:
1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом от 17.10.2012 № 04-02/9076.
ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2. ИП <…> в жалобе и на заседании Комиссии Коми УФАС России указано следующее.
ИП <…> 27.09.2012 подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка зарегистрирована на электронной площадке под номером 5.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 03.10.2012 комиссией принято решение о допуске ИП <…> к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Данное решение отражено в протоколе № 0107300011312000030-1 от 03.10.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (ОАЭФ-12/20) (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).
В ходе проведения открытого аукциона в электронной форме 08.10.2012 ИП <…> сделано предложение о цене контракта, которое оказалось единственным.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи предоставлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта) не в полном объеме.
Данное решение отражено в протоколе № 0107300011312000030-3 от 11.10.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ-12/20) (далее - протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме).
Для получения аккредитации на электронной площадке участник размещения заказа (физическое лицо) в силу п. 3 ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов представляет оператору электронной площадки копию документа, удостоверяющего личность.
При аккредитации на электронной площадке в 2010 году ИП <…> среди прочих документов предоставлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта). Оператором электронной площадки документы, представленные ИП <…>им Д.И. для получения аккредитации, приняты, и 21.05.2010 ИП <…> дана аккредитация на электронной площадке сроком на 3 года.
С момента получения ИП <…> аккредитации на электронной площадке указанные в документе, удостоверяющем личность (паспорте) данного лица, сведения не изменились. Оператору электронной площадки повторно копия такого документа не предоставлялась.
Документ, удостоверяющий личность, автоматически прикрепляется оператором электронной площадки ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при направлении ее заказчику (уполномоченному органу).
Паспорт в части второй, третьей, четвертой, пятой страниц, содержит сведения о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения, месте рождения, месте жительства его владельца, серии и номере паспорта, об органе, выдавшем паспорт, дате выдачи паспорта, а также содержит черно-белую фотографию владельца, которые позволяют однозначно установить личность владельца паспорта.
Решение о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи предоставлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта) не в полном объеме является несоответствующим п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), так как в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копия документа, удостоверяющего личность, представлена, что не противоречит требованиям документации открытого аукциона в электронной форме. Копия такого документа не содержит недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Администрацией МО МР «Сыктывдинский» в отзыве на жалобу от 18.10.2012 и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ИП <…>.
Указано, что по п. 4 разд. II Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.
По п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
По п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм., состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц.
В связи с тем, что в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> представлена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта), состоящая из четырех страниц паспорта, комиссия пришла к выводу о предоставлении копии соответствующего документа не в полном объеме и приняла решение о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки размещения государственного заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучения материалов жалобы, пояснений представителей, пришла к следующим выводам.
3.1. Заказчиком явилась Администрация МО МР «Сыктывдинский».
Уполномоченным органом явился Сектор муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский».
Решением Сектора муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 11.01.2011 № 1 создана и Решениями Сектора муниципального заказа Администрации МО МР «Сыктывдинский» от 01.03.2011 № 2, от 26.10.2011 № 10, от 06.06.2012 № 4, от 31.07.2012 № 8, от 13.09.2012 № 10, от 14.09.2012 № 11 изменена Единая комиссия по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 46 964 705 руб.
Источником финансирования заказа явились средства местного бюджета муниципального района «Сыктывдинский»:
-в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Модернизация дошкольного образования в Республике Коми (2012-2014 годы)» - КБК 923-0701-7953300-003-310 - 650 667 руб.;
-в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Модернизация дошкольного образования в Республике Коми (2012-2015 годы)» - КБК 923-0701-5225200-003-310 - 11 711 998 руб.;
-внебюджетные средства по соглашениям от 30.11.2010 - КБК 923-0701-1020200-003-310 - 34 602 040 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2012 09 час. 00 мин. по московскому времени.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 21.09.2012.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 24.09.2012.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме) утверждена руководителем Администрации МО МР «Сыктывдинский» 24.08.2012.
Документация об открытом аукционе в электронной форме размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.08.2012 .
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в редакции от 11.09.2012 (в действующей редакции) размещено на официальном сайте 11.09.2012.
3.2. В соответствии с ч.ч. 1, 2, п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно ч. 1, п.п. 4, 5 ч. 2, ч.ч. 3, 4, 5 ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться:
-копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
-копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).
Оператор электронной площадки вносит в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
В случае поступления в соответствии с частью 10 статьи 41.3 настоящего Федерального закона от участника размещения заказа документов и сведений, в том числе уведомления о прекращении действия документов, электронной цифровой подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и сведений размещает указанные документы и сведения в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени их поступления.
Реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи.
В силу ч.ч. 10, 11 ст. 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.
В п. 1.11.4 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что в реестре Участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого Участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения:
1) наименование Участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество Участника размещения заказа (для физических лиц);
2) дата направления Участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации Участника размещения заказа;
3) идентификационный номер налогоплательщика Участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением Участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
5) копии учредительных документов Участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени Участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с п.4 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени Участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с п.5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени Участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с п.8 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ;
9) дата прекращения действия аккредитации Участника размещения заказа на электронной площадке.
Реестр Участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего подпункта.
Комиссией принято решение о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям подп. 5 п. 1.11.4 ч. 1.11 разд. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с представлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме.
В составе второй части заявки ИП <…> на участие в открытом аукционе в электронной форме оператором электронной площадки представлены, в том числе копии второй, третьей, четвертой, пятой страниц паспорта соответствующего лица.
Оператором электронной площадки при осуществлении аккредитации на электронной площадке ИП <…> не найдены основания для отказа в аккредитации соответствующему лицу по мотиву несоответствия представленного соответствующим лицом документа, удостоверяющего личность (паспорта), требованиям законодательства Российской Федерации.
К основаниям признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, согласно Закону о размещении заказов не отнесено представление копии документа, удостоверяющего личность, не в полном объеме.
При отсутствии в размещенной в реестре копии документа, удостоверяющего личность, каких-либо страниц признание заявки участника не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме возможно только при указании на нарушение соответствующего требования такой документации, размещенной заказчиком, либо мотивировано недостоверностью предоставленных сведений об участнике заказа либо иными доказательствами недобросовестности участника размещения заказа.
П. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Признание комиссией заявки ИП <…>, аккредитованного оператором электронной площадки, не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, по формальному основанию - в связи с представлением копии документа, удостоверяющего личность (паспорта), не в полном объеме, направленной оператором электронной площадки в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в отсутствие доказательств недостоверности информации об участнике размещения заказа ИП либо недобросовестности его действий при размещении заказа, с учетом того, что указанные на 2, 3, 4, 5 страницах копии паспорта сведения позволяют идентифицировать его владельца, нарушает право ИП <…> на участие в размещении заказа и не может быть расценено иначе, как злоупотребление правом.
Действия комиссии по принятию решения о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, оформленное протоколом подведения итогов, противоречат п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.3. В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Разд. 3 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что локальная смета на вентиляцию 02-01-06 является приложением к техническому заданию.
П. 118 Локальной сметы № 02-01-06 (Локальный сметный расчет) на вентиляцию предусмотрено огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций составом «Пирилакс».
По имеющейся в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми информации «Пирилакс» является зарегистрированным товарным знаком.
Указание в документации об открытом аукционе в электронной форме товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент» является нарушением ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать действия комиссии по принятию решения о признании сведений, содержащихся во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ИП <…> не соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречащими требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3. Признать бездействие заказчика - Администрации МО МР «Сыктывдинский» по неуказанию в документации об открытом аукционе слов «или эквивалент» при указании товарного знака «Пирилакс» противоречащим требованиям ч. 3 с. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4. С учетом стадии размещения заказа, в целях устранения допущенных заказчиком, комиссией нарушений Закона о размещении заказов, выдать заказчику, комиссии предписание об аннулировании торгов путем проведения открытого аукциона в электронной форме, об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
5. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности членов комиссии.
6. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
22 октября 2012 года
№ 04-02/9332
Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, на основании своего решения от 22.10.2012 о нарушении Единой комиссией по размещению заказов для нужд заказчиков муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - комиссия), заказчиком - Администрацией муниципального образования муниципального района (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский»), место нахождения: 168220, Республика Коми, Сыктывдинский р-он, с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 62, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030),
требований п. 1 ч. 6 ст. 41.11, ч. 3 с. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику - Администрации МО МР «Сыктывдинский» в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания аннулировать торги, проведенные способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района» (извещение № 0107300011312000030 от 24.08.2012).
2. Комиссии отменить протокол № 0107300011312000030-1 от 03.10.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (АОЭФ-12/20), протокол № 0107300011312000030-3 от 11.10.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ-12/20), размещённые на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
3. Оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком - Администрацией МО МР «Сыктывдинский», комиссией пунктов 1, 2 настоящего предписания.
4. Заказчику - Администрации МО МР «Сыктывдинский», комиссии в 7-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с ч. 7 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/9332
[format] =>
[safe_value] => 04-02/9332
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/9332
[format] =>
[safe_value] => 04-02/9332
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-25 13:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-22 13:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1351172719
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
