Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 мая 2012 года
№ 02-17/4439
Сыктывкар
о назначении административного наказания по делу № АШ 14-04/12 об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160а, <…>, рассмотрев протокол от 23.04.2012, материалы дела № АШ 14-04/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газремонт» (место нахождение: 167983, Республика Коми, ул. Красных Партизан, д. 33; зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051100582829 Инспекцией Федеральной Налоговой Службы по г. Сыктывкару, свидетельство серии 11 № 001256246 от 14.12.2005, ИНН 1101047208, КПП 110101001),
УСТАНОВИЛА:
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 17.01.2011 № 231 возбуждено производство по делу № А 02-01/12 по признакам нарушения ООО «Газремонт» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Основанием для возбуждения дела послужило заявление от 26.09.2011 № 270д/11 (вх. № 4867 от 29.09.2011) ТСЖ «Коммунистическая, 64», адрес (место нахождения): 167023, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 64, кв. 93.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) решения от 28.02.2012 (дата изготовления решения в полном объеме 02.03.2012) № 02-01/1451 установлено следующее.
ООО «Газремонт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции - «Услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования» на территории МО ГО «Сыктывкар», доля Общества на данном товарном рынке составляет 100 %.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Газремонт» занимает доминирующее положение на товарном рынке по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, с долей равной 100 %.
01 августа 2011 года ТСЖ «Коммунистическая, 64» обратилось в ООО «Газремонт» с заявкой о заключении договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
ООО «Газремонт» письмом от 04.08.2011 № 1181/2011 на заявку о заключении вышеуказанного договора сообщило ТСЖ «Коммунистическая, 64», что рассмотрение заявки от 01.08.2011 № 802д/11 откладывается до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по обращению гражданки <…>.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), исполнителем коммунальных услуг может быть товарищество собственников жилья.
Пункт 7 Правил устанавливает, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
В силу пп. «г» п. 49 Правил исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
В соответствии с п. 95 Правил газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.
Согласно п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
В силу п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549 (далее – правила поставки газа), «внутридомовое газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно пп. «е» п. 45 Правил поставки газа поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
В силу п. 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок), в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно п. 4.1 Порядка техническое обслуживание ВДГО включает в себя выполнение следующих работ:
а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;
б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;
в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;
г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ.
В соответствии с Приложением № 1 к Порядку минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
При выборе способа управления многоквартирным домом ТСЖ обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание ВДГО, включая газоиспользующее оборудование, установленное в квартирах, возлагается на ТСЖ.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» выполняло работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на основании Устава, как 100% дочернее зависимое общество ОАО «Комигаз» - газораспределяющей организации на территории Республики Коми.
В соответствии с Уставом ООО «Газремонт» основными видами деятельности Общества являются:
- техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, газоиспользующего оборудования в промышленности, внутренних и наружных газопроводов, а также сооружений на них;
- аварийно-диспетчерское обслуживание.
Из анализа судебной практики следует, что если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на рынке технического обслуживания газового оборудования с долей на рынке равной 100 % то договор на ТО ВДГО является публичным, то есть его заключение для такого хозяйствующего субъекта является обязательным (Решение Арбитражного суда Тверской области от 03.12.2009 по делу № А66-11152/2009).
Таким образом, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела № А 02-01/12 пришла к выводу, что заключение договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения для ООО «Газремонт» является обязательным.
В соответствии с ч. 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной стороной и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
При этом под офертой понимается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» в тридцатидневный срок не направило в адрес ТСЖ «Коммунистическая, 64» проект договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения.
Согласно ч. 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Заявка, направленная ТСЖ «Коммунистическая, 64» от 01 августа 2011 года № 802д/11 в ООО «Газремонт», касается заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми исследован вопрос правомерности отложения рассмотрения ООО «Газремонт» заявки ТСЖ «Коммунистическая, 64», для чего Определением от 02.02.2012 № 02-01/658 запрашивало информацию, поясняющую правомерность отложения рассмотрения ООО «Газремонт» заявки ТСЖ «Коммунистическая, 64» о заключении договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение общего имущества дома - вводного фасадного газопровода и внутренних сетей газоснабжения до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по иску <…> и вступления решения в законную силу.
ООО «Газремонт» письмом от 16.02.2012 (вх. № 749 от 17.02.2012) сообщило Коми УФАС России, что в связи с тем, что жилец дома по ул. Коммунистической, 64, <…> обратилась в Сыктывкарский городской суд о понуждении ООО «Газремонт» заключить с ним договор на техническое обслуживание её газоиспользующего оборудования, поэтому невозможно было до вынесения решения суда и вступления его в законную силу определить, какой объем технического обслуживания внутридомового газового оборудования включить в договор непосредственно с ТСЖ «Коммунистическая, 64».
Иных причин незаключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической, помимо указанных выше, ответчиком не указано.
Как следует, из Решения Сыктывкарского городского суда от 12.10.2011 по делу № 2-5059/11 основанием для обращения в суд гражданки <…> было заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание внутриквартирного газового оборудования (газовой плиты и водонагревателя) квартиры по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 64, кв. 93.
Заявка же направленная ТСЖ «Коммунистическая, 64» от 01 августа 2011 года № 802д/11 в адрес ООО «Газремонт», касается заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается, что у ООО «Газремонт» имелись экономические и технологические причины не заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64». Наличие оснований к не заключению договора в силу федеральных законов, нормативных актов также не установлено.
Таким образом, ТСЖ «Коммунистическая, 64» было лишено законного права на заключение договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссией установлено, что бездействие ООО «Газремонт», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, в части экономически и технологически не обоснованного уклонения от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64», противоречит требованиям п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и приводит или может привести к ущемлению интересов ТСЖ «Коммунистическая, 64».
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» письмом от 12.12.2011 № 2155 направило ТСЖ «Коммунистическая, 64» договор № 235-12-2011/01 от 05.12.2011 на технологическое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов. Вышеуказанный договор со стороны ТСЖ «Коммунистическая, 64» не подписан.
Как пояснила в ходе рассмотрения антимонопольного дела председатель ТСЖ «Коммунистическая, 64» <…> не подписание договора с ООО «Газремонт» связано с тем, что с 01 января 2012 года все полномочия по заключению договоров на технологическое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов перешли к ОАО «Комигаз», о чем ТСЖ «Коммунистическая, 64» получило соответствующее уведомление.
В связи с чем, работа по заключению договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения ТСЖ «Коммунистическая, 64» на момент рассмотрения антимонопольного дела проводится уже с ОАО «Комигаз».
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела № А 02-01/12 пришла к выводу, что ООО «Газремонт» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения и не усмотрела основания для выдачи ООО «Газремонт» предписания.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 и административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Газремонт» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Газремонт» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Председатель ТСЖ «Коммунистическая, 64» <…> на рассмотрении дела сообщила Комиссии, что в результате уклонения ООО «Газремонт» от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения материальный ущерб ТСЖ «Коммунистическая, 64» не причинен, однако поставил под угрозу жизнь и здоровье людей из-за отсутствия обслуживания газового оборудования.
Комиссией установлено, что рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля за соблюдением Закона о защите конкуренции со стороны руководства ООО «Газремонт».
Таким образом, вина ООО «Газремонт» в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 28.02.2012 (дата изготовления решения в полном объеме 02.03.2012) № 02-01/1451 ООО «Газремонт», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части экономически и технологически не обоснованного уклонения от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Коммунистическая, 64».
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), действовавшей на момент совершения ООО «Газремонт» правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ (ч. 1), в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент рассмотрения административного дела, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Более поздняя редакция закона отягчает и не отменяет ответственность, следовательно, ООО «Газремонт» подлежит ответственности по закону, действовавшему во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Газремонт» допустило административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ (совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации).
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Срок давности привлечения ООО «Газремонт» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу от 28.02.2012 № 02-01/1451 изготовлено в полном объёме 02.03.2012).
Должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газремонт», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения – Республика Коми, г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – с 01.09.2011 по 11.12.2011.
ООО «Газремонт» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 12.04.2012 № 02-17/2705, что подтверждается письмом ООО «Газремонт» от 16.04.2012 № 548 (вх. № 375-ф от 16.04.2012).
Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Законный представитель ООО «Газремонт», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 23.04.2012 не явился, направив защитника <…> по доверенности от 21.05.2011.
Коми УФАС России письмом от 25.04.2012 № 02-17/3238 направило в адрес ООО «Газремонт» копию протокола об административном правонарушении № АШ 14-04/12 от 23.04.2012, копию определения от 25.04.2012 № 02-17/3237 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-04/12 об административном правонарушении, вызове лиц по делу на 03.05.2012 на 10.30 часов.
В связи с удовлетворением ходатайства ООО «Газремонт» о продлении срока предоставления истребуемых сведений согласно п. 3 определения Коми УФАС России от 25.04.2012 № 02-01/3237 в части первичных документов определением Коми УФАС России от 04.05.2012 № 02-17/3684 рассмотрение дела № АШ 14-04/12 отложено на 21.05.2012 в 10 часов 00 минут.
В связи с непредставлением ООО «Газремонт» истребуемых сведений согласно п. 3 определения Коми УФАС России от 25.04.2012 № 02-01/3237 в части первичных документов по причине большого объема работы и удовлетворением ходатайства ООО «Газремонт» о продлении срока предоставления истребуемого определением Коми УФАС России от 21.05.2012 № 02-17/4252 рассмотрение дела № АШ 14-04/12 отложено на 25.05.2012 в 15 часов 00 минут.
ООО «Газремонт» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 21.05.2012 № 02-17/4253, что подтверждается входящим штемпелем ООО «Газремонт» от 22.05.2012.
На рассмотрении дела законный представитель ООО «Газремонт» 25.05.2012 не явился, направив защитника <…> по доверенности от 21.05.2011.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ, посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Газремонт», административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение ООО «Газремонт», руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Газремонт», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Газремонт», административное наказание в виде административного штрафа в размере 162 483,84 рублей (сто шестьдесят две тысячи четыреста восемьдесят три рубля восемьдесят четыре копейки), что составляет 1 % суммы выручки ООО «Газремонт» от реализации услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования за 2011 год.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ | БИК | 048702001 | |
Г.СЫКТЫВКАР | Сч.№ | | |
Банк получателя | | | |
ИНН 1101481197 КПП 110101001 | Сч.№ | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС | | | |
РОССИИ) | | | |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | 3 |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010016000140 87401000000 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО | ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО |
ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ | | | |
ОТ № | | | |
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
stdClass Object
(
[vid] => 9689
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № А 02-01/12 в отношении ООО «Газремонт»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9689
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1338361447
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 мая 2012 года
№ 02-17/4439
Сыктывкар
о назначении административного наказания по делу № АШ 14-04/12 об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160а, <…>, рассмотрев протокол от 23.04.2012, материалы дела № АШ 14-04/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газремонт» (место нахождение: 167983, Республика Коми, ул. Красных Партизан, д. 33; зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051100582829 Инспекцией Федеральной Налоговой Службы по г. Сыктывкару, свидетельство серии 11 № 001256246 от 14.12.2005, ИНН 1101047208, КПП 110101001),
УСТАНОВИЛА:
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 17.01.2011 № 231 возбуждено производство по делу № А 02-01/12 по признакам нарушения ООО «Газремонт» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Основанием для возбуждения дела послужило заявление от 26.09.2011 № 270д/11 (вх. № 4867 от 29.09.2011) ТСЖ «Коммунистическая, 64», адрес (место нахождения): 167023, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 64, кв. 93.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) решения от 28.02.2012 (дата изготовления решения в полном объеме 02.03.2012) № 02-01/1451 установлено следующее.
ООО «Газремонт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции - «Услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования» на территории МО ГО «Сыктывкар», доля Общества на данном товарном рынке составляет 100 %.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Газремонт» занимает доминирующее положение на товарном рынке по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, с долей равной 100 %.
01 августа 2011 года ТСЖ «Коммунистическая, 64» обратилось в ООО «Газремонт» с заявкой о заключении договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
ООО «Газремонт» письмом от 04.08.2011 № 1181/2011 на заявку о заключении вышеуказанного договора сообщило ТСЖ «Коммунистическая, 64», что рассмотрение заявки от 01.08.2011 № 802д/11 откладывается до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по обращению гражданки <…>.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), исполнителем коммунальных услуг может быть товарищество собственников жилья.
Пункт 7 Правил устанавливает, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
В силу пп. «г» п. 49 Правил исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
В соответствии с п. 95 Правил газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.
Согласно п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
В силу п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549 (далее – правила поставки газа), «внутридомовое газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно пп. «е» п. 45 Правил поставки газа поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
В силу п. 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок), в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно п. 4.1 Порядка техническое обслуживание ВДГО включает в себя выполнение следующих работ:
а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;
б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;
в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;
г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ.
В соответствии с Приложением № 1 к Порядку минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
При выборе способа управления многоквартирным домом ТСЖ обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание ВДГО, включая газоиспользующее оборудование, установленное в квартирах, возлагается на ТСЖ.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» выполняло работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на основании Устава, как 100% дочернее зависимое общество ОАО «Комигаз» - газораспределяющей организации на территории Республики Коми.
В соответствии с Уставом ООО «Газремонт» основными видами деятельности Общества являются:
- техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, газоиспользующего оборудования в промышленности, внутренних и наружных газопроводов, а также сооружений на них;
- аварийно-диспетчерское обслуживание.
Из анализа судебной практики следует, что если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на рынке технического обслуживания газового оборудования с долей на рынке равной 100 % то договор на ТО ВДГО является публичным, то есть его заключение для такого хозяйствующего субъекта является обязательным (Решение Арбитражного суда Тверской области от 03.12.2009 по делу № А66-11152/2009).
Таким образом, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела № А 02-01/12 пришла к выводу, что заключение договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения для ООО «Газремонт» является обязательным.
В соответствии с ч. 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной стороной и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
При этом под офертой понимается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» в тридцатидневный срок не направило в адрес ТСЖ «Коммунистическая, 64» проект договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения.
Согласно ч. 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Заявка, направленная ТСЖ «Коммунистическая, 64» от 01 августа 2011 года № 802д/11 в ООО «Газремонт», касается заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми исследован вопрос правомерности отложения рассмотрения ООО «Газремонт» заявки ТСЖ «Коммунистическая, 64», для чего Определением от 02.02.2012 № 02-01/658 запрашивало информацию, поясняющую правомерность отложения рассмотрения ООО «Газремонт» заявки ТСЖ «Коммунистическая, 64» о заключении договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение общего имущества дома - вводного фасадного газопровода и внутренних сетей газоснабжения до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по иску <…> и вступления решения в законную силу.
ООО «Газремонт» письмом от 16.02.2012 (вх. № 749 от 17.02.2012) сообщило Коми УФАС России, что в связи с тем, что жилец дома по ул. Коммунистической, 64, <…> обратилась в Сыктывкарский городской суд о понуждении ООО «Газремонт» заключить с ним договор на техническое обслуживание её газоиспользующего оборудования, поэтому невозможно было до вынесения решения суда и вступления его в законную силу определить, какой объем технического обслуживания внутридомового газового оборудования включить в договор непосредственно с ТСЖ «Коммунистическая, 64».
Иных причин незаключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической, помимо указанных выше, ответчиком не указано.
Как следует, из Решения Сыктывкарского городского суда от 12.10.2011 по делу № 2-5059/11 основанием для обращения в суд гражданки <…> было заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание внутриквартирного газового оборудования (газовой плиты и водонагревателя) квартиры по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 64, кв. 93.
Заявка же направленная ТСЖ «Коммунистическая, 64» от 01 августа 2011 года № 802д/11 в адрес ООО «Газремонт», касается заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается, что у ООО «Газремонт» имелись экономические и технологические причины не заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64». Наличие оснований к не заключению договора в силу федеральных законов, нормативных актов также не установлено.
Таким образом, ТСЖ «Коммунистическая, 64» было лишено законного права на заключение договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссией установлено, что бездействие ООО «Газремонт», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, в части экономически и технологически не обоснованного уклонения от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64», противоречит требованиям п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и приводит или может привести к ущемлению интересов ТСЖ «Коммунистическая, 64».
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» письмом от 12.12.2011 № 2155 направило ТСЖ «Коммунистическая, 64» договор № 235-12-2011/01 от 05.12.2011 на технологическое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов. Вышеуказанный договор со стороны ТСЖ «Коммунистическая, 64» не подписан.
Как пояснила в ходе рассмотрения антимонопольного дела председатель ТСЖ «Коммунистическая, 64» <…> не подписание договора с ООО «Газремонт» связано с тем, что с 01 января 2012 года все полномочия по заключению договоров на технологическое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов перешли к ОАО «Комигаз», о чем ТСЖ «Коммунистическая, 64» получило соответствующее уведомление.
В связи с чем, работа по заключению договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения ТСЖ «Коммунистическая, 64» на момент рассмотрения антимонопольного дела проводится уже с ОАО «Комигаз».
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела № А 02-01/12 пришла к выводу, что ООО «Газремонт» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения и не усмотрела основания для выдачи ООО «Газремонт» предписания.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 и административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Газремонт» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Газремонт» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Председатель ТСЖ «Коммунистическая, 64» <…> на рассмотрении дела сообщила Комиссии, что в результате уклонения ООО «Газремонт» от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения материальный ущерб ТСЖ «Коммунистическая, 64» не причинен, однако поставил под угрозу жизнь и здоровье людей из-за отсутствия обслуживания газового оборудования.
Комиссией установлено, что рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля за соблюдением Закона о защите конкуренции со стороны руководства ООО «Газремонт».
Таким образом, вина ООО «Газремонт» в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 28.02.2012 (дата изготовления решения в полном объеме 02.03.2012) № 02-01/1451 ООО «Газремонт», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части экономически и технологически не обоснованного уклонения от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Коммунистическая, 64».
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), действовавшей на момент совершения ООО «Газремонт» правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ (ч. 1), в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент рассмотрения административного дела, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Более поздняя редакция закона отягчает и не отменяет ответственность, следовательно, ООО «Газремонт» подлежит ответственности по закону, действовавшему во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Газремонт» допустило административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ (совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации).
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Срок давности привлечения ООО «Газремонт» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу от 28.02.2012 № 02-01/1451 изготовлено в полном объёме 02.03.2012).
Должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газремонт», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения – Республика Коми, г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – с 01.09.2011 по 11.12.2011.
ООО «Газремонт» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 12.04.2012 № 02-17/2705, что подтверждается письмом ООО «Газремонт» от 16.04.2012 № 548 (вх. № 375-ф от 16.04.2012).
Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Законный представитель ООО «Газремонт», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 23.04.2012 не явился, направив защитника <…> по доверенности от 21.05.2011.
Коми УФАС России письмом от 25.04.2012 № 02-17/3238 направило в адрес ООО «Газремонт» копию протокола об административном правонарушении № АШ 14-04/12 от 23.04.2012, копию определения от 25.04.2012 № 02-17/3237 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-04/12 об административном правонарушении, вызове лиц по делу на 03.05.2012 на 10.30 часов.
В связи с удовлетворением ходатайства ООО «Газремонт» о продлении срока предоставления истребуемых сведений согласно п. 3 определения Коми УФАС России от 25.04.2012 № 02-01/3237 в части первичных документов определением Коми УФАС России от 04.05.2012 № 02-17/3684 рассмотрение дела № АШ 14-04/12 отложено на 21.05.2012 в 10 часов 00 минут.
В связи с непредставлением ООО «Газремонт» истребуемых сведений согласно п. 3 определения Коми УФАС России от 25.04.2012 № 02-01/3237 в части первичных документов по причине большого объема работы и удовлетворением ходатайства ООО «Газремонт» о продлении срока предоставления истребуемого определением Коми УФАС России от 21.05.2012 № 02-17/4252 рассмотрение дела № АШ 14-04/12 отложено на 25.05.2012 в 15 часов 00 минут.
ООО «Газремонт» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 21.05.2012 № 02-17/4253, что подтверждается входящим штемпелем ООО «Газремонт» от 22.05.2012.
На рассмотрении дела законный представитель ООО «Газремонт» 25.05.2012 не явился, направив защитника <…> по доверенности от 21.05.2011.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ, посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Газремонт», административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение ООО «Газремонт», руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Газремонт», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Газремонт», административное наказание в виде административного штрафа в размере 162 483,84 рублей (сто шестьдесят две тысячи четыреста восемьдесят три рубля восемьдесят четыре копейки), что составляет 1 % суммы выручки ООО «Газремонт» от реализации услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования за 2011 год.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ | БИК | 048702001 | |
Г.СЫКТЫВКАР | Сч.№ | | |
Банк получателя | | | |
ИНН 1101481197 КПП 110101001 | Сч.№ | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС | | | |
РОССИИ) | | | |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | 3 |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010016000140 87401000000 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО | ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО |
ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ | | | |
ОТ № | | | |
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 мая 2012 года
№ 02-17/4439
Сыктывкар
о назначении административного наказания по делу № АШ 14-04/12 об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160а, <…>, рассмотрев протокол от 23.04.2012, материалы дела № АШ 14-04/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газремонт» (место нахождение: 167983, Республика Коми, ул. Красных Партизан, д. 33; зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051100582829 Инспекцией Федеральной Налоговой Службы по г. Сыктывкару, свидетельство серии 11 № 001256246 от 14.12.2005, ИНН 1101047208, КПП 110101001),
УСТАНОВИЛА:
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 17.01.2011 № 231 возбуждено производство по делу № А 02-01/12 по признакам нарушения ООО «Газремонт» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Основанием для возбуждения дела послужило заявление от 26.09.2011 № 270д/11 (вх. № 4867 от 29.09.2011) ТСЖ «Коммунистическая, 64», адрес (место нахождения): 167023, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 64, кв. 93.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) решения от 28.02.2012 (дата изготовления решения в полном объеме 02.03.2012) № 02-01/1451 установлено следующее.
ООО «Газремонт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции - «Услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования» на территории МО ГО «Сыктывкар», доля Общества на данном товарном рынке составляет 100 %.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Газремонт» занимает доминирующее положение на товарном рынке по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, с долей равной 100 %.
01 августа 2011 года ТСЖ «Коммунистическая, 64» обратилось в ООО «Газремонт» с заявкой о заключении договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
ООО «Газремонт» письмом от 04.08.2011 № 1181/2011 на заявку о заключении вышеуказанного договора сообщило ТСЖ «Коммунистическая, 64», что рассмотрение заявки от 01.08.2011 № 802д/11 откладывается до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по обращению гражданки <…>.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила), исполнителем коммунальных услуг может быть товарищество собственников жилья.
Пункт 7 Правил устанавливает, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
В силу пп. «г» п. 49 Правил исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
В соответствии с п. 95 Правил газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.
Согласно п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
В силу п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549 (далее – правила поставки газа), «внутридомовое газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно пп. «е» п. 45 Правил поставки газа поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
В силу п. 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок), в состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно п. 4.1 Порядка техническое обслуживание ВДГО включает в себя выполнение следующих работ:
а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;
б) технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок;
в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;
г) аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ.
В соответствии с Приложением № 1 к Порядку минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
При выборе способа управления многоквартирным домом ТСЖ обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание ВДГО, включая газоиспользующее оборудование, установленное в квартирах, возлагается на ТСЖ.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» выполняло работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на основании Устава, как 100% дочернее зависимое общество ОАО «Комигаз» - газораспределяющей организации на территории Республики Коми.
В соответствии с Уставом ООО «Газремонт» основными видами деятельности Общества являются:
- техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, газоиспользующего оборудования в промышленности, внутренних и наружных газопроводов, а также сооружений на них;
- аварийно-диспетчерское обслуживание.
Из анализа судебной практики следует, что если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на рынке технического обслуживания газового оборудования с долей на рынке равной 100 % то договор на ТО ВДГО является публичным, то есть его заключение для такого хозяйствующего субъекта является обязательным (Решение Арбитражного суда Тверской области от 03.12.2009 по делу № А66-11152/2009).
Таким образом, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела № А 02-01/12 пришла к выводу, что заключение договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения для ООО «Газремонт» является обязательным.
В соответствии с ч. 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной стороной и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
При этом под офертой понимается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (п. 1 ст. 435 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта, заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» в тридцатидневный срок не направило в адрес ТСЖ «Коммунистическая, 64» проект договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения.
Согласно ч. 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Заявка, направленная ТСЖ «Коммунистическая, 64» от 01 августа 2011 года № 802д/11 в ООО «Газремонт», касается заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми исследован вопрос правомерности отложения рассмотрения ООО «Газремонт» заявки ТСЖ «Коммунистическая, 64», для чего Определением от 02.02.2012 № 02-01/658 запрашивало информацию, поясняющую правомерность отложения рассмотрения ООО «Газремонт» заявки ТСЖ «Коммунистическая, 64» о заключении договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение общего имущества дома - вводного фасадного газопровода и внутренних сетей газоснабжения до вынесения Сыктывкарским городским судом решения по иску <…> и вступления решения в законную силу.
ООО «Газремонт» письмом от 16.02.2012 (вх. № 749 от 17.02.2012) сообщило Коми УФАС России, что в связи с тем, что жилец дома по ул. Коммунистической, 64, <…> обратилась в Сыктывкарский городской суд о понуждении ООО «Газремонт» заключить с ним договор на техническое обслуживание её газоиспользующего оборудования, поэтому невозможно было до вынесения решения суда и вступления его в законную силу определить, какой объем технического обслуживания внутридомового газового оборудования включить в договор непосредственно с ТСЖ «Коммунистическая, 64».
Иных причин незаключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической, помимо указанных выше, ответчиком не указано.
Как следует, из Решения Сыктывкарского городского суда от 12.10.2011 по делу № 2-5059/11 основанием для обращения в суд гражданки <…> было заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание внутриквартирного газового оборудования (газовой плиты и водонагревателя) квартиры по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 64, кв. 93.
Заявка же направленная ТСЖ «Коммунистическая, 64» от 01 августа 2011 года № 802д/11 в адрес ООО «Газремонт», касается заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения дома № 64 по ул. Коммунистической.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается, что у ООО «Газремонт» имелись экономические и технологические причины не заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64». Наличие оснований к не заключению договора в силу федеральных законов, нормативных актов также не установлено.
Таким образом, ТСЖ «Коммунистическая, 64» было лишено законного права на заключение договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома в установленные действующим законодательством Российской Федерации сроки.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссией установлено, что бездействие ООО «Газремонт», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, в части экономически и технологически не обоснованного уклонения от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64», противоречит требованиям п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и приводит или может привести к ущемлению интересов ТСЖ «Коммунистическая, 64».
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 следует, что ООО «Газремонт» письмом от 12.12.2011 № 2155 направило ТСЖ «Коммунистическая, 64» договор № 235-12-2011/01 от 05.12.2011 на технологическое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов. Вышеуказанный договор со стороны ТСЖ «Коммунистическая, 64» не подписан.
Как пояснила в ходе рассмотрения антимонопольного дела председатель ТСЖ «Коммунистическая, 64» <…> не подписание договора с ООО «Газремонт» связано с тем, что с 01 января 2012 года все полномочия по заключению договоров на технологическое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов перешли к ОАО «Комигаз», о чем ТСЖ «Коммунистическая, 64» получило соответствующее уведомление.
В связи с чем, работа по заключению договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения ТСЖ «Коммунистическая, 64» на момент рассмотрения антимонопольного дела проводится уже с ОАО «Комигаз».
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела № А 02-01/12 пришла к выводу, что ООО «Газремонт» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения и не усмотрела основания для выдачи ООО «Газремонт» предписания.
Из материалов антимонопольного дела № А 02-01/12 и административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Газремонт» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Газремонт» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Председатель ТСЖ «Коммунистическая, 64» <…> на рассмотрении дела сообщила Комиссии, что в результате уклонения ООО «Газремонт» от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения материальный ущерб ТСЖ «Коммунистическая, 64» не причинен, однако поставил под угрозу жизнь и здоровье людей из-за отсутствия обслуживания газового оборудования.
Комиссией установлено, что рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля за соблюдением Закона о защите конкуренции со стороны руководства ООО «Газремонт».
Таким образом, вина ООО «Газремонт» в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 28.02.2012 (дата изготовления решения в полном объеме 02.03.2012) № 02-01/1451 ООО «Газремонт», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на территории МО ГО «Сыктывкар», признано нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части экономически и технологически не обоснованного уклонения от заключения договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение дома - вводного (фасадного) газопровода и внутренних сетей газоснабжения с ТСЖ «Коммунистическая, 64», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Коммунистическая, 64».
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ), действовавшей на момент совершения ООО «Газремонт» правонарушения, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ (ч. 1), в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, действующей на момент рассмотрения административного дела, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Более поздняя редакция закона отягчает и не отменяет ответственность, следовательно, ООО «Газремонт» подлежит ответственности по закону, действовавшему во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, ООО «Газремонт» допустило административное правонарушение, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ (совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации).
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Срок давности привлечения ООО «Газремонт» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу от 28.02.2012 № 02-01/1451 изготовлено в полном объёме 02.03.2012).
Должностным лицом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газремонт», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения – Республика Коми, г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – с 01.09.2011 по 11.12.2011.
ООО «Газремонт» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 12.04.2012 № 02-17/2705, что подтверждается письмом ООО «Газремонт» от 16.04.2012 № 548 (вх. № 375-ф от 16.04.2012).
Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Законный представитель ООО «Газремонт», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 23.04.2012 не явился, направив защитника <…> по доверенности от 21.05.2011.
Коми УФАС России письмом от 25.04.2012 № 02-17/3238 направило в адрес ООО «Газремонт» копию протокола об административном правонарушении № АШ 14-04/12 от 23.04.2012, копию определения от 25.04.2012 № 02-17/3237 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-04/12 об административном правонарушении, вызове лиц по делу на 03.05.2012 на 10.30 часов.
В связи с удовлетворением ходатайства ООО «Газремонт» о продлении срока предоставления истребуемых сведений согласно п. 3 определения Коми УФАС России от 25.04.2012 № 02-01/3237 в части первичных документов определением Коми УФАС России от 04.05.2012 № 02-17/3684 рассмотрение дела № АШ 14-04/12 отложено на 21.05.2012 в 10 часов 00 минут.
В связи с непредставлением ООО «Газремонт» истребуемых сведений согласно п. 3 определения Коми УФАС России от 25.04.2012 № 02-01/3237 в части первичных документов по причине большого объема работы и удовлетворением ходатайства ООО «Газремонт» о продлении срока предоставления истребуемого определением Коми УФАС России от 21.05.2012 № 02-17/4252 рассмотрение дела № АШ 14-04/12 отложено на 25.05.2012 в 15 часов 00 минут.
ООО «Газремонт» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 21.05.2012 № 02-17/4253, что подтверждается входящим штемпелем ООО «Газремонт» от 22.05.2012.
На рассмотрении дела законный представитель ООО «Газремонт» 25.05.2012 не явился, направив защитника <…> по доверенности от 21.05.2011.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ, посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Газремонт», административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение ООО «Газремонт», руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Газремонт», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Газремонт», административное наказание в виде административного штрафа в размере 162 483,84 рублей (сто шестьдесят две тысячи четыреста восемьдесят три рубля восемьдесят четыре копейки), что составляет 1 % суммы выручки ООО «Газремонт» от реализации услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования за 2011 год.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ
|
БИК
|
048702001
|
|
|
Г.СЫКТЫВКАР
|
Сч.№
|
|
|
|
Банк получателя
|
|
|
|
|
ИНН 1101481197 КПП 110101001
|
Сч.№
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС
|
|
|
|
|
РОССИИ)
|
|
|
|
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
3
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111602010016000140 87401000000 0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
|
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
|
|
ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
|
|
|
|
|
ОТ №
|
|
|
|
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-17/4439
[format] =>
[safe_value] => 02-17/4439
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А 02-01/12
[format] =>
[safe_value] => А 02-01/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 64
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 64
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-29 11:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-25 07:01:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1338361447
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
