Решение и предписание по делу № А 17-07/11 в отношении ООО «ТЭК-Печора»

stdClass Object ( [vid] => 8628 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № А 17-07/11 в отношении ООО «ТЭК-Печора» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8628 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324557845 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

№ 02-01/8522

Резолютивная часть решения оглашена «02» декабря 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «15» декабря 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: <…>, рассмотрев дело № А 17-07/11, возбужденное 20.07.2011 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (далее – ООО «ТЭК–Печора», ответчик), адрес (место нахождения): 169600, Республика Коми, г. Печора, ул. Социалистическая, д. 61, ОГРН 1031100741319, ИНН 1105015581, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 20.07.2011 № 189 возбуждено дело № А 17-07/11 по признакам нарушения ООО «ТЭК-Печора» требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

ООО «ТЭК-Печора» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», является хозяйствующим субъектом.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление <…>, адрес: <…>, № б/н от 01.05.2011 (вх. № С-58 от 04.05.2011).

<…> (заявитель), надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела № А 17-07/11, на рассмотрение дела не явилась, представителя не направила. <…> направила в адрес Коми УФАС России ходатайство от 11.11.2011 о рассмотрении дела № А 17-07/11 в ее отсутствие.

ООО «ТЭК-Печора» (ответчик), надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела № А 17-07/11, не обеспечило явку законного представителя (представителя по доверенности). Ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки законного представителя  (представителя по доверенности) ООО «ТЭК-Печора» в Коми УФАС России не направило.

2. Коми УФАС России в рамках рассмотрения дела № А 17-07/11 на основании поручения Председателя Комиссии проведено исследование товарного рынка услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90.

В соответствии с п. 3.7.3. административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (далее Регламент), Коми УФАС России письмом от 21.10.2011 № 02-04/6806 в адрес ООО «ТЭК-Печора» направило для ознакомления копию аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, проведенного в рамках рассмотрения дела № А 17-07/11.

В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.

Определением от 24.10.2011  № 02-01/6973 о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 17-07/11 Коми УФАС России запросило у ООО «ТЭК-Печора» замечания, возражения, дополнения по данным результатов анализа указанного товарного рынка в срок до 07.11.2011.

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 25.10.2011 № 5997 (вх. № 5445 от 28.10.2011) представило в Коми УФАС России замечания и возражения по данным результатов анализа товарного рынка, которые рассмотрены Комиссией на заседании по рассмотрению дела № А 17-07/11 - 02.12.2011.

Доводы, изложенные ООО «ТЭК-Печора» в письме от 25.10.2011 № 5997, Комиссией не приняты, так как указанное не соответствует фактическим обстоятельствам, доказательствам, представленным в материалы антимонопольного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

По результатам исследования рынка услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, (аналитический отчет от 20.10.2011 приобщен к материалам дела) установлено, что продуктовыми границами товарного рынка является услуга горячего водоснабжения, код ОКПД 40.30.10, код ОКВЭД 40.3. Географическими границами товарного рынка является территория, охваченная объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых хозяйствующий субъект производит, передает и распределяет горячую воду в жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 (далее – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90).

Доля ООО «ТЭК-Печора» на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90,  в 2010 году, январе-июле 2011 года составила 100 %.

 ООО «ТЭК-Печора» являясь организацией, осуществляющей производство, передачу, распределение горячей воды в жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 и в котором проживает Заявитель, имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги горячего водоснабжения  в 2010 году, январе-июле 2011 года.

Комиссия, изучив материалы исследования товарного рынка, приходит к выводу, что положение ООО «ТЭК-Печора» на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, в 2010 году, январе-июле 2011 года является доминирующим.

3. Комиссия, изучив материалы дела, пришла к нижеследующим выводам.

3.1. Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности ООО «ТЭК-Печора» являются деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, производство пара и горячей воды  (тепловой энергии) котельными (л.д. 57, 89, 217).

В соответствии с договором аренды объектов недвижимого имущества № 117-к от 26.06.2006, заключенным между МО МР «Печора» (Арендодатель) и ООО «ТЭК-Печора» (Арендатор), в целях обеспечения потребителей услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения Арендодателем переданы во временное владение и пользование Арендатору объекты движимого имущества, в том числе магистральные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, присоединенные к сетям горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 (л.д. 219).

В соответствии с частями 1,2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, ООО «ТЭК-Печора» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей потребителям, в том числе <…>, услугу горячего водоснабжения по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90.

В силу п. 4 ст. 154, п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из объема горячей воды, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления горячей воды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

 Согласно ч. 5 ст. 13 Закона об энергоснабжении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

 В силу ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Порядок заключения и существенные условия договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 10 ст. 13 Закона об энергоснабжении до 1 июля 2010 года организации, указанные в ч. 9 ст. 13 обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в ч. 5 ст. 13, предложения об оснащении объектов, указанных в ч. 5 ст. 13, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 20.07.2010 № 3215 направило в адрес управляющих многоквартирными домами компаний, собственников помещений жилых домов предложение по установке ООО «ТЭК-Печора»  общедомовых и индивидуальных приборов учета горячей воды. Указало, что прием в эксплуатацию и пломбировка приборов учета горячей воды осуществляется только представителями ООО «ТЭК-Печора».

Таким образом, ООО «ТЭК-Печора» осуществляет прием в эксплуатацию и пломбировку приборов учета горячей воды, в том числе, установленных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Печора, Печорский пр., д. 90.

Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – Порядок).

Указанный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Порядком.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

ООО «ТЭК-Печора» письмами от 14.06.2011 № 3721 (вх. № 2984 от 20.06.2011), 03.10.2011 № 5769 (вх. № 5130 от 12.10.2011)  указало, что:

- между ООО «ТЭК-Печора» и управляющей многоквартирным домом № 90 по Печорскому пр. г. Печоры компанией ООО «Горжилфонд» договор горячего водоснабжения указанного дома не заключен (л.д. 52), 

- коллективный прибор учета горячей воды в указанном доме не установлен (л.д. 52, 217-218),

- ООО «ТЭК-Печора» осуществляет ввод установленных приборов учета в эксплуатацию на платной основе (л.д. 53).

<…> является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, что подтверждается регистрационным удостоверением  МП Печорского межрайонного бюро технической инвентаризации от 23.02.1998 № 464 (л.д. 33).

Согласно счет - квитанциям ООО «ТЭК-Печора» предъявляло к оплате Заявителю, проживающему по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, плату за горячую воду в 2010 году, истекшем периоде 2011 года. Заявитель производил ООО «ТЭК-Печора» оплату за горячую воду согласно счет – квитанциям ООО «ТЭК-Печора», предъявленным в 2010 году, январе-июле 2011 года (л.д. 122-132).

Таким образом, между Заявителем и ООО «ТЭК-Печора» имеют место договорные отношения по горячему водоснабжению жилого помещения Заявителя, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90. ООО «ТЭК-Печора» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет ввод в эксплуатацию приборы учета горячего водоснабжения, установленные в жилом помещении по адресу: г. Печора, Печорский пр., д. 90, в том числе Заявителем.

<…> обратилась в адрес ООО «ТЭК-Печора» с заявлением от 15.11.2010 (получено ООО «ТЭК-Печора» 16.11.2010 вх. № 3354) о вводе и приеме в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 (далее – приборы учета горячей воды).

<…> в связи с устными пояснениями работников ООО «ТЭК-Печора» (ПТО) о невозможности допуска приборов учета горячей воды в виду их установки организацией, не имеющей лицензии, обратилась с письменной жалобой от 17.11.2010 в адрес руководителя ООО «ТЭК-Печора» (л.д. 35).

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 29.11.2010 № 5074 направило в адрес <…> ответ на жалобу (л.д. 43), пояснило, что приборы учета горячей воды не приняты в эксплуатацию в виду того, что:

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (приказ Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) эксплуатация тепловых энергоустановок  осуществляется подготовленным персоналом.

Работы по установке приборов учета расхода ГВС в соответствии с Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170) отнесены к работам капитального характера.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ для осуществления таких действий (ч. 8 ст. 13 ФЗ № 261).

<…> не обращалась в ООО «ТЭК-Печора», которая осуществляет деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов,  по вопросу установки приборов учета горячей воды.

<…> требуется произвести оплату счета за принятие ООО «ТЭК-Печора» приборов учета в эксплуатацию.

<…> 06.12.2010 направила в адрес ООО «ТЭК-Печора» претензию на ответ по жалобе, в которой сообщила, что расценивает действия ООО «ТЭК-Печора», не принявшего в эксплуатацию приборы учета горячей воды Заявителя, как уклонение ООО «ТЭК-Печора» от обязанности осуществлять деятельность по их эксплуатации (л.д. 36).

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 27.12.2010 № 5939 (л.д. 44) дало ответ на претензию <…> и сообщило, что рассмотрение заявления <…> о принятии в эксплуатацию приборов учета горячей воды будет произведено после:

- представления Заявителем сведений по персоналу (копии диплома, свидетельства об окончании курсов специализированного учебного заведения), производившему установку приборов учета;

- установки приборов учета с соблюдением инструкций по эксплуатации приборов учета (установка обратного клапана);

- оплаты <…> счета за принятие ООО «ТЭК-Печора» приборов учета в эксплуатацию.

Вышеуказанные причины, по которым ООО «ТЭК-Печора» не приняло и не ввело в эксплуатацию приборы учета горячей воды, являются необоснованными в связи с нижеследующим.

 Частью 8 ст. 13 Закона об энергосбережении установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Нормативными актами о лицензировании деятельность по осуществлению работ по установке, замене, эксплуатации приборов учета горячей воды не требует наличия лицензии.

Согласно п. 6 Приложения 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, к примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, отнесена установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, требования к специалистам, осуществляющим установку индивидуальных приборов учета горячей воды, не установлены.

Согласно письму завода-изготовителя счетчиков (приборов учета) холодной и горячей воды ООО «МЕТЕР» от 15.08.2011 № 179-ТО, имеющегося в материалах антимонопольного дела, установка обратного клапана регламентирующими документами (ГОСТами, нормами) не предписывается. Установка обратного клапана или отсутствие такового на работу счетчика (прибора учета) не влияет (л.д. 211).

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении цена договора по приему в эксплуатацию прибора учета используемых энергетических ресурсов определяется соглашением сторон. ООО «ТЭК-Печора» не представило доказательства, подтверждающие направление в адрес Заявителя такого соглашения, о заключении между Обществом  и Заявителем указанного соглашения.    

Комиссией установлено, что <…> обратилась в Печорский городской суд с иском к ООО «ТЭК-Печора» об обязании ООО «ТЭК-Печора» принять в эксплуатацию приборы учета горячей воды, установленные Заявителем в жилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, произвести перерасчет за горячее водоснабжение с даты их установки – с 15.11.2010.

Печорский  городской суд определением по делу № 2-950/2011 от 17.08.2011 прекратил производство по вышеуказанному делу в виду отказа <…> от заявленных исковых требований в связи с добровольным удовлетворением их ООО «ТЭК-Печора».

Из материалов антимонопольного дела № А 17-07/11 следует, что ООО «ТЭК-Печора» в соответствии с Актом осмотра на предмет допуска в эксплуатацию узла учета расхода горячей воды у потребителя от 12.08.2011 произвело опломбировку  двух приборов учета горячей воды, установленных <…> в жилом помещении многоквартирного жилого дома, расположенного  по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, 12.08.2011, то есть ввело в эксплуатацию приборы учета горячей воды после возбуждения в отношении ООО «ТЭК-Печора» антимонопольного дела № А 17-07/11 (л.д. 178).

ООО «ТЭК-Печора» исполнило обязанность по приему и вводу в эксплуатацию двух приборов учета горячей воды, установленных <…> и обратившейся с соответствующим заявлением  15.11.2010, только 12.08.2011.

Таким образом, бездействие ООО «ТЭК-Печора» по уклонению от приема и ввода в эксплуатацию двух приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, несоблюдению срока ввода в эксплуатацию указанных приборов учета, противоречат требованиям ч.ч. 2, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, Порядку заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Комиссией установлено, что в указанный период времени ООО «ТЭК-Печора» в отношении иных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения приняло и ввело в эксплуатацию приборы учета горячего водоснабжения, установленные физическими лицами, что подтверждается заявлениями физических лиц, наряд - заказами об оказании ООО «ТЭК-Печора» услуги по приему в эксплуатацию приборов учета, Актами осмотра на предмет допуска в эксплуатацию узла учета расхода горячей воды у потребителя от 19.08.2010, 25.08.2010, 26.11.2010, 14.03.2011, 29.04.2011 (л.д. 159-173).

<…> указала, что в результате бездействия ООО «ТЭК-Печора» в приеме в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в жилом помещении многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, несоблюдения срока ввода в эксплуатацию приборов учета, Заявителю причинен ущерб в размере 3 954 руб., что подтверждено документально (л.д. 206, 209, 210).

Рассматриваемое бездействие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Бездействие ООО «ТЭК-Печора», занимающего доминирующее положение на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, в части уклонения в период с 15.11.2010 по 11.08.2011 в приеме и вводу в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в принадлежащей ей квартире в указанном многоквартирном доме, несоблюдения срока ввода в эксплуатацию указанных приборов учета,  в нарушение требований ч. ч. 2, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и  привели к ущемлению интересов <…>.

Из материалов антимонопольного дела № А 17-07/11 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «ТЭК-Печора» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «ТЭК-Печора» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «ТЭК-Печора» за соблюдением Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно Уставу ООО «ТЭК-Печора», утвержденному решением внеочередного общего собрания участников от 30.12.2009, руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган – генеральный директор Общества. Генеральным директором ООО «ТЭК-Печора» является <…>.

Таким образом, вина ООО «ТЭК-Печора», должностного лица ООО «ТЭК-Печора» в нарушении требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» является  установленной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать положение ООО «ТЭК-Печора» на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, в 2010 году, доминирующим.

2. Признать ООО «ТЭК-Печора», занимающее доминирующее положение на  рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия, выразившегося в:

 уклонении в период с 15.11.2010 по 11.08.2011 в приеме и вводу в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных <…> в принадлежащей ей квартире в указанном многоквартирном доме, несоблюдения срока ввода в эксплуатацию указанных приборов учета,  в нарушение требований ч. ч. 2, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении,  что привело к ущемлению интересов <…>.

2. Выдать ООО «ТЭК-Печора» предписание о недопущении действий (бездействия), которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 17-07/11 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ТЭК-Печора», должностного лица ООО «ТЭК-Печора» дела об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПРЕДПИСАНИЕ

02 декабря 2011 года

№ 02-01/8522

Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на  основании своего решения от 02.12.2011 по делу № А 17-07/11 о нарушении ООО «ТЭК-Печора», адрес (место нахождения): 169600, Республика Коми, г. Печора, ул. Социалистическая, д. 61,  ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «ТЭК-Печора» не допускать бездействие в части уклонения в приеме и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства.

2. В течение одного года с момента получения настоящего предписания ООО «ТЭК-Печора» ежеквартально не позднее 10 числа, следующего за отчетным кварталом,   представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми письменную информацию о количестве поступивших заявок о приеме в эксплуатацию приборов учета, из них количество удовлетворенных заявок, в случае отказа в приеме в эксплуатацию – поясняющие причины отказа с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечания.

За невыполнение  в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

№ 02-01/8522

Резолютивная часть решения оглашена «02» декабря 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «15» декабря 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: <…>, рассмотрев дело № А 17-07/11, возбужденное 20.07.2011 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (далее – ООО «ТЭК–Печора», ответчик), адрес (место нахождения): 169600, Республика Коми, г. Печора, ул. Социалистическая, д. 61, ОГРН 1031100741319, ИНН 1105015581, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 20.07.2011 № 189 возбуждено дело № А 17-07/11 по признакам нарушения ООО «ТЭК-Печора» требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

ООО «ТЭК-Печора» в силу ч. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и по определению, данному в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», является хозяйствующим субъектом.

Основанием для возбуждения дела послужило заявление <…>, адрес: <…>, № б/н от 01.05.2011 (вх. № С-58 от 04.05.2011).

<…> (заявитель), надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела № А 17-07/11, на рассмотрение дела не явилась, представителя не направила. <…> направила в адрес Коми УФАС России ходатайство от 11.11.2011 о рассмотрении дела № А 17-07/11 в ее отсутствие.

ООО «ТЭК-Печора» (ответчик), надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела № А 17-07/11, не обеспечило явку законного представителя (представителя по доверенности). Ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки законного представителя  (представителя по доверенности) ООО «ТЭК-Печора» в Коми УФАС России не направило.

2. Коми УФАС России в рамках рассмотрения дела № А 17-07/11 на основании поручения Председателя Комиссии проведено исследование товарного рынка услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90.

В соответствии с п. 3.7.3. административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 (далее Регламент), Коми УФАС России письмом от 21.10.2011 № 02-04/6806 в адрес ООО «ТЭК-Печора» направило для ознакомления копию аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, проведенного в рамках рассмотрения дела № А 17-07/11.

В соответствии с п. 3.7.2. Регламента хозяйствующий субъект может предоставлять в антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.

Определением от 24.10.2011  № 02-01/6973 о продлении срока и об отложении рассмотрения дела № А 17-07/11 Коми УФАС России запросило у ООО «ТЭК-Печора» замечания, возражения, дополнения по данным результатов анализа указанного товарного рынка в срок до 07.11.2011.

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 25.10.2011 № 5997 (вх. № 5445 от 28.10.2011) представило в Коми УФАС России замечания и возражения по данным результатов анализа товарного рынка, которые рассмотрены Комиссией на заседании по рассмотрению дела № А 17-07/11 - 02.12.2011.

Доводы, изложенные ООО «ТЭК-Печора» в письме от 25.10.2011 № 5997, Комиссией не приняты, так как указанное не соответствует фактическим обстоятельствам, доказательствам, представленным в материалы антимонопольного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

По результатам исследования рынка услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, (аналитический отчет от 20.10.2011 приобщен к материалам дела) установлено, что продуктовыми границами товарного рынка является услуга горячего водоснабжения, код ОКПД 40.30.10, код ОКВЭД 40.3. Географическими границами товарного рынка является территория, охваченная объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых хозяйствующий субъект производит, передает и распределяет горячую воду в жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 (далее – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90).

Доля ООО «ТЭК-Печора» на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90,  в 2010 году, январе-июле 2011 года составила 100 %.

 ООО «ТЭК-Печора» являясь организацией, осуществляющей производство, передачу, распределение горячей воды в жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 и в котором проживает Заявитель, имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги горячего водоснабжения  в 2010 году, январе-июле 2011 года.

Комиссия, изучив материалы исследования товарного рынка, приходит к выводу, что положение ООО «ТЭК-Печора» на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, в 2010 году, январе-июле 2011 года является доминирующим.

3. Комиссия, изучив материалы дела, пришла к нижеследующим выводам.

3.1. Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ основными видами деятельности ООО «ТЭК-Печора» являются деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, производство пара и горячей воды  (тепловой энергии) котельными (л.д. 57, 89, 217).

В соответствии с договором аренды объектов недвижимого имущества № 117-к от 26.06.2006, заключенным между МО МР «Печора» (Арендодатель) и ООО «ТЭК-Печора» (Арендатор), в целях обеспечения потребителей услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения Арендодателем переданы во временное владение и пользование Арендатору объекты движимого имущества, в том числе магистральные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, присоединенные к сетям горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 (л.д. 219).

В соответствии с частями 1,2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, ООО «ТЭК-Печора» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей потребителям, в том числе <…>, услугу горячего водоснабжения по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90.

В силу п. 4 ст. 154, п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из объема горячей воды, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления горячей воды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

 Согласно ч. 5 ст. 13 Закона об энергоснабжении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

 В силу ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Порядок заключения и существенные условия договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 10 ст. 13 Закона об энергоснабжении до 1 июля 2010 года организации, указанные в ч. 9 ст. 13 обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в ч. 5 ст. 13, предложения об оснащении объектов, указанных в ч. 5 ст. 13, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 20.07.2010 № 3215 направило в адрес управляющих многоквартирными домами компаний, собственников помещений жилых домов предложение по установке ООО «ТЭК-Печора»  общедомовых и индивидуальных приборов учета горячей воды. Указало, что прием в эксплуатацию и пломбировка приборов учета горячей воды осуществляется только представителями ООО «ТЭК-Печора».

Таким образом, ООО «ТЭК-Печора» осуществляет прием в эксплуатацию и пломбировку приборов учета горячей воды, в том числе, установленных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Печора, Печорский пр., д. 90.

Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149 утвержден порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – Порядок).

Указанный Порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка договор является публичным договором и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Порядком.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

ООО «ТЭК-Печора» письмами от 14.06.2011 № 3721 (вх. № 2984 от 20.06.2011), 03.10.2011 № 5769 (вх. № 5130 от 12.10.2011)  указало, что:

- между ООО «ТЭК-Печора» и управляющей многоквартирным домом № 90 по Печорскому пр. г. Печоры компанией ООО «Горжилфонд» договор горячего водоснабжения указанного дома не заключен (л.д. 52), 

- коллективный прибор учета горячей воды в указанном доме не установлен (л.д. 52, 217-218),

- ООО «ТЭК-Печора» осуществляет ввод установленных приборов учета в эксплуатацию на платной основе (л.д. 53).

<…> является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, что подтверждается регистрационным удостоверением  МП Печорского межрайонного бюро технической инвентаризации от 23.02.1998 № 464 (л.д. 33).

Согласно счет - квитанциям ООО «ТЭК-Печора» предъявляло к оплате Заявителю, проживающему по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, плату за горячую воду в 2010 году, истекшем периоде 2011 года. Заявитель производил ООО «ТЭК-Печора» оплату за горячую воду согласно счет – квитанциям ООО «ТЭК-Печора», предъявленным в 2010 году, январе-июле 2011 года (л.д. 122-132).

Таким образом, между Заявителем и ООО «ТЭК-Печора» имеют место договорные отношения по горячему водоснабжению жилого помещения Заявителя, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90. ООО «ТЭК-Печора» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет ввод в эксплуатацию приборы учета горячего водоснабжения, установленные в жилом помещении по адресу: г. Печора, Печорский пр., д. 90, в том числе Заявителем.

<…> обратилась в адрес ООО «ТЭК-Печора» с заявлением от 15.11.2010 (получено ООО «ТЭК-Печора» 16.11.2010 вх. № 3354) о вводе и приеме в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90 (далее – приборы учета горячей воды).

<…> в связи с устными пояснениями работников ООО «ТЭК-Печора» (ПТО) о невозможности допуска приборов учета горячей воды в виду их установки организацией, не имеющей лицензии, обратилась с письменной жалобой от 17.11.2010 в адрес руководителя ООО «ТЭК-Печора» (л.д. 35).

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 29.11.2010 № 5074 направило в адрес <…> ответ на жалобу (л.д. 43), пояснило, что приборы учета горячей воды не приняты в эксплуатацию в виду того, что:

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (приказ Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) эксплуатация тепловых энергоустановок  осуществляется подготовленным персоналом.

Работы по установке приборов учета расхода ГВС в соответствии с Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда (постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170) отнесены к работам капитального характера.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ для осуществления таких действий (ч. 8 ст. 13 ФЗ № 261).

<…> не обращалась в ООО «ТЭК-Печора», которая осуществляет деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов,  по вопросу установки приборов учета горячей воды.

<…> требуется произвести оплату счета за принятие ООО «ТЭК-Печора» приборов учета в эксплуатацию.

<…> 06.12.2010 направила в адрес ООО «ТЭК-Печора» претензию на ответ по жалобе, в которой сообщила, что расценивает действия ООО «ТЭК-Печора», не принявшего в эксплуатацию приборы учета горячей воды Заявителя, как уклонение ООО «ТЭК-Печора» от обязанности осуществлять деятельность по их эксплуатации (л.д. 36).

ООО «ТЭК-Печора» письмом от 27.12.2010 № 5939 (л.д. 44) дало ответ на претензию <…> и сообщило, что рассмотрение заявления <…> о принятии в эксплуатацию приборов учета горячей воды будет произведено после:

- представления Заявителем сведений по персоналу (копии диплома, свидетельства об окончании курсов специализированного учебного заведения), производившему установку приборов учета;

- установки приборов учета с соблюдением инструкций по эксплуатации приборов учета (установка обратного клапана);

- оплаты <…> счета за принятие ООО «ТЭК-Печора» приборов учета в эксплуатацию.

Вышеуказанные причины, по которым ООО «ТЭК-Печора» не приняло и не ввело в эксплуатацию приборы учета горячей воды, являются необоснованными в связи с нижеследующим.

 Частью 8 ст. 13 Закона об энергосбережении установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Нормативными актами о лицензировании деятельность по осуществлению работ по установке, замене, эксплуатации приборов учета горячей воды не требует наличия лицензии.

Согласно п. 6 Приложения 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, к примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, отнесена установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, требования к специалистам, осуществляющим установку индивидуальных приборов учета горячей воды, не установлены.

Согласно письму завода-изготовителя счетчиков (приборов учета) холодной и горячей воды ООО «МЕТЕР» от 15.08.2011 № 179-ТО, имеющегося в материалах антимонопольного дела, установка обратного клапана регламентирующими документами (ГОСТами, нормами) не предписывается. Установка обратного клапана или отсутствие такового на работу счетчика (прибора учета) не влияет (л.д. 211).

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении цена договора по приему в эксплуатацию прибора учета используемых энергетических ресурсов определяется соглашением сторон. ООО «ТЭК-Печора» не представило доказательства, подтверждающие направление в адрес Заявителя такого соглашения, о заключении между Обществом  и Заявителем указанного соглашения.    

Комиссией установлено, что <…> обратилась в Печорский городской суд с иском к ООО «ТЭК-Печора» об обязании ООО «ТЭК-Печора» принять в эксплуатацию приборы учета горячей воды, установленные Заявителем в жилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, произвести перерасчет за горячее водоснабжение с даты их установки – с 15.11.2010.

Печорский  городской суд определением по делу № 2-950/2011 от 17.08.2011 прекратил производство по вышеуказанному делу в виду отказа <…> от заявленных исковых требований в связи с добровольным удовлетворением их ООО «ТЭК-Печора».

Из материалов антимонопольного дела № А 17-07/11 следует, что ООО «ТЭК-Печора» в соответствии с Актом осмотра на предмет допуска в эксплуатацию узла учета расхода горячей воды у потребителя от 12.08.2011 произвело опломбировку  двух приборов учета горячей воды, установленных <…> в жилом помещении многоквартирного жилого дома, расположенного  по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, 12.08.2011, то есть ввело в эксплуатацию приборы учета горячей воды после возбуждения в отношении ООО «ТЭК-Печора» антимонопольного дела № А 17-07/11 (л.д. 178).

ООО «ТЭК-Печора» исполнило обязанность по приему и вводу в эксплуатацию двух приборов учета горячей воды, установленных <…> и обратившейся с соответствующим заявлением  15.11.2010, только 12.08.2011.

Таким образом, бездействие ООО «ТЭК-Печора» по уклонению от приема и ввода в эксплуатацию двух приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, несоблюдению срока ввода в эксплуатацию указанных приборов учета, противоречат требованиям ч.ч. 2, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, Порядку заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Комиссией установлено, что в указанный период времени ООО «ТЭК-Печора» в отношении иных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения приняло и ввело в эксплуатацию приборы учета горячего водоснабжения, установленные физическими лицами, что подтверждается заявлениями физических лиц, наряд - заказами об оказании ООО «ТЭК-Печора» услуги по приему в эксплуатацию приборов учета, Актами осмотра на предмет допуска в эксплуатацию узла учета расхода горячей воды у потребителя от 19.08.2010, 25.08.2010, 26.11.2010, 14.03.2011, 29.04.2011 (л.д. 159-173).

<…> указала, что в результате бездействия ООО «ТЭК-Печора» в приеме в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в жилом помещении многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, несоблюдения срока ввода в эксплуатацию приборов учета, Заявителю причинен ущерб в размере 3 954 руб., что подтверждено документально (л.д. 206, 209, 210).

Рассматриваемое бездействие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,  результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Бездействие ООО «ТЭК-Печора», занимающего доминирующее положение на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, в части уклонения в период с 15.11.2010 по 11.08.2011 в приеме и вводу в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных Заявителем в принадлежащей ей квартире в указанном многоквартирном доме, несоблюдения срока ввода в эксплуатацию указанных приборов учета,  в нарушение требований ч. ч. 2, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и  привели к ущемлению интересов <…>.

Из материалов антимонопольного дела № А 17-07/11 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «ТЭК-Печора» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «ТЭК-Печора» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «ТЭК-Печора» за соблюдением Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно Уставу ООО «ТЭК-Печора», утвержденному решением внеочередного общего собрания участников от 30.12.2009, руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган – генеральный директор Общества. Генеральным директором ООО «ТЭК-Печора» является <…>.

Таким образом, вина ООО «ТЭК-Печора», должностного лица ООО «ТЭК-Печора» в нарушении требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» является  установленной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать положение ООО «ТЭК-Печора» на рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, в 2010 году, доминирующим.

2. Признать ООО «ТЭК-Печора», занимающее доминирующее положение на  рынке услуги горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора, Печорский пр., д. 90, нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия, выразившегося в:

 уклонении в период с 15.11.2010 по 11.08.2011 в приеме и вводу в эксплуатацию двух индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных <…> в принадлежащей ей квартире в указанном многоквартирном доме, несоблюдения срока ввода в эксплуатацию указанных приборов учета,  в нарушение требований ч. ч. 2, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении,  что привело к ущемлению интересов <…>.

2. Выдать ООО «ТЭК-Печора» предписание о недопущении действий (бездействия), которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела № 17-07/11 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ТЭК-Печора», должностного лица ООО «ТЭК-Печора» дела об административном правонарушении, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПРЕДПИСАНИЕ

02 декабря 2011 года

№ 02-01/8522

Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на  основании своего решения от 02.12.2011 по делу № А 17-07/11 о нарушении ООО «ТЭК-Печора», адрес (место нахождения): 169600, Республика Коми, г. Печора, ул. Социалистическая, д. 61,  ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «ТЭК-Печора» не допускать бездействие в части уклонения в приеме и вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячей воды, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства.

2. В течение одного года с момента получения настоящего предписания ООО «ТЭК-Печора» ежеквартально не позднее 10 числа, следующего за отчетным кварталом,   представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми письменную информацию о количестве поступивших заявок о приеме в эксплуатацию приборов учета, из них количество удовлетворенных заявок, в случае отказа в приеме в эксплуатацию – поясняющие причины отказа с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечания.

За невыполнение  в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А 17-07/11 [format] => [safe_value] => А 17-07/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 64 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 64 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-22 12:42:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-14 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324557845 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )