Постановление по делу № АШ 23-11/11 в отношении ОАО «ТГК-9»

stdClass Object ( [vid] => 8620 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № АШ 23-11/11 в отношении ОАО «ТГК-9» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8620 [type] => solution [language] => ru [created] => 1324451069 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2011 года

№ 02-01/8667

Сыктывкар

о назначении административного наказания по делу № АШ 23-11/11 об административном правонарушении

Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, <…>, рассмотрев протокол от 18.11.2011, материалы дела № АШ 23-11/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 9» (далее – ОАО «ТГК-9»), адрес место нахождения: 614990, г. Пермь, Комсомольский проспект, д. 48, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1045900550024 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловскому району г. Перми, свидетельство серии 59 № 002218405 от 09.12.2004, ИНН 5904119383, КПП 590401001,

УСТАНОВИЛА:

Коми УФАС России в отношении ОАО «ТГК-9» приказом от 28.06.2011 № 167 возбудило дело № А 15-06/11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела № А 15-06/11 послужило заявление <…>, проживающей по адресу: <…>, от 30.03.2011 (вх. № А-40 от 01.04.2011) на неправомерные действия ОАО «ТГК-9», выразившиеся в ущемлении интересов жильцов многоквартирного дома № 16 по ул. Набережная Нефтяников, г. Ухта путем нарушения порядка ценообразования при расчетах за услуги горячего водоснабжения.

На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 21.09.2011 (дата изготовления решения в полном объеме 03.10.2011) № 02-01/6418 установлено следующее.

В соответствии с протоколом от 10.12.2006 общего собрания собственников жилых помещений в жилом доме по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16 создано ТСЖ «Нефтяников, 16» путем преобразования ЖСК № 6.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ТСЖ «Нефтяников, 16» товарищество является правопреемником ЖСК № 6 по всем правам и обязанностям.

Согласно п. 2.1.2 Устава ТСЖ «Нефтяников, 16» обеспечивает коммунальными услугами собственников помещений, арендаторов, нанимателей.

В целях оказания жителям дома, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16, услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения между ТСЖ «Нефтяников, 16» и ОАО «ТГК-9» заключен договор энергоснабжения № 2009 (тепловая энергия и горячая вода) от 01.02.2007 (далее – договор энергоснабжения № 2009).

В соответствии с п. 1.1 договора энергоснабжения № 2009 ОАО «ТГК-9» обязуется подавать ТСЖ «Нефтяников, 16» через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду, а Абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и горячую воду. Теплоносителем является химически очищенная вода. При этом согласно приложению № 1 к договору энергоснабжения № 2009 суммарная тепловая нагрузка составляет 0,527539 Гкал/час, из них 0,292000 Гкал/час – на отопление, 0,224000 Гкал/час – на горячее водоснабжение.

Таким образом, на основании вышеуказанного договора ОАО «ТГК-9» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16.

ОАО «ТГК-9» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр). Наименование товара (работ, услуг), по которым ОАО «ТГК-9» включено в Реестр, - услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии); сведения о коде по группировкам общероссийских классификаторов: ОКВЭД 40.3; доля ОАО «ТГК-9» на товарном рынке: >50 %; географические границы товарного рынка: территории, охваченные объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых хозяйствующий субъект производит, передает и распределяет тепловую энергию в административных границах МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Ухта» и МО ГО «Воркута».

Также в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к договору энергоснабжения № 2009) теплоснабжение потребителя осуществляется по отоплению  - от тепловой сети УТС в подвале жилого дома № 16 по наб. Нефтяников; по горячему водоснабжению – от ЦТП-86 по трубопроводам согласно схеме.

Учитывая, что горячее водоснабжение абонента осуществляется ОАО «ТГК-9» через присоединенную сеть, и указанная сеть является технологически связанной, в границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.

Таким образом, ОАО «ТГК-9» занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам):

"коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (п. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.10.2007 № 57 ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.  

Таким образом, размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 47 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее – Правила регулирования тарифов), установлено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (п. 48 Правил регулирования тарифов).

Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации (п. 48 Правил регулирования тарифов).

В соответствии со статьей 1 Положения о Службе Республики Коми по тарифам, утвержденного Указом  Главы Республики Коми от 25.06.2009 № 62 (далее - Положение), Служба Республики Коми по тарифам является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление государственного контроля на территории Республики Коми в сфере регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним в пределах компетенции, предоставленной законодательством органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и настоящим Положением.

На основании пунктов 79, 80 статьи 5 Положения Служба Республики Коми по тарифам устанавливает в соответствии с федеральным законодательством следующие тарифы:

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

- на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Приказом Службы РК по тарифам от 30.11.2009 №106/10 утверждены следующие тарифы на горячую воду, поставляемую ОАО «ТГК-9» потребителям на территории МО ГО «Ухта» на 2010 год:

- собственники жилищного фонда или уполномоченные ими организации для последующей реализации населению (без НДС) – 73,27 руб./м3;

- население (с НДС) – 86,46 руб./м3.

Приказом Службы РК по тарифам от 30.11.2010 №90/38 утверждены следующие тарифы на горячую воду, поставляемую ОАО «ТГК-9» потребителям на территории МО ГО «Ухта»:

- собственники жилищного фонда или уполномоченные ими организации для последующей реализации населению (без НДС) – 84,20 руб./м3;

- население (с НДС) – 99,36 руб./м3.

Таким образом, стоимость горячей воды, поставляемой ОАО «ТГК-9» для нужд жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16, должна определяться исходя из тарифов, установленных приказами Службы РК по тарифам от 30.11.2009 №106/10 (в 2010 году), от 30.11.2010 №90/38 (в 2011 году).

Комиссией в ходе изучения представленных сторонами по делу № А 15-06/11 материалов установлено, что на границе эксплуатационной ответственности установлены узлы учета тепловой энергии и теплоносителя.

Как следует из пояснений ОАО «ТГК-9», представленных письмом от 31.05.2011 № 94-119/453 (вх. № 2702 от 01.06.2011) в материалы антимонопольного дела, учет потребленной тепловой энергии и горячей воды осуществляется ТСЖ «Нефтяников, 16» посредством двух узлов учета, один из которых учитывает тепловую энергию, потребленную для нужд отопления, другой – для нужд горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 4.1.3 договора энергоснабжения № 2009 Абонент обязан оплачивать фактически принятый Абонентом объем (количество) тепловой энергии и горячей воды в порядке, сроки и размере, предусмотренные разделом 5 «Объем тепловой энергии и горячей воды, цена договора, порядок оплаты» настоящего договора.

Согласно п. 5.3 договора энергоснабжения № 2009 фактический объем потребленной Абонентом теплоэнергии и горячей воды определяется в соответствии с действующим законодательством на основании отраженных в акте приема-передачи тепловой энергии и горячей воды данных приборов учета тепловой энергии и горячей воды, которые установлены Абонентом на границе раздела балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 4 Приложения №5 к договору энергоснабжения № 2009 количество тепловой энергии и горячей воды, полученные потребителем, определяются на основании показаний приборов учета.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 1 ст. 544 ГК РФ).

Цена договорного объема тепловой энергии и горячей воды, подаваемых по настоящему договору, определяется как произведение договорного объема тепловой энергии и горячей воды и тарифов на тепловую  энергию и горячую воду соответственно (п. 5.4 договора энергоснабжения № 2009).

В материалах дела № А 15-06/11 имеются месячные отчеты о потреблении ТСЖ «Нефтяников, 16» тепловой энергии и теплоносителя за 2010-2011 годы, подписанные представителями ТСЖ «Нефтяников, 16» и ОАО «ТГК-9».

Отчеты сформированы на основе данных тепловычислителя, установленного в узлах учета тепловой энергии и теплоносителя ТСЖ «Нефтяников, 16» на границе эксплуатационной ответственности. Из месячных отчетов видно, что тепловычислитель, установленный в узле учета, рассчитывает расход теплоносителя по горячему водоснабжению по 2 позициям – в Гкалориях и тоннах.

На основании данных отчетов ОАО «ТГК-9» и ТСЖ «Нефтяников, 16» утверждаются акты приема-передачи тепловой энергии и холодной воды на цели ГВС по договору энергоснабжения №2009. На основании которых ОАО «ТГК-9» выставляет счета-фактуры ТСЖ «Нефтяников, 16» на оплату тепловой энергии и холодной воды на цели ГВС.

Сравнительный анализ месячных отчетов о потреблении ТСЖ «Нефтяников, 16» тепловой энергии и теплоносителя с января 2010 года по май 2011 года, актов приема-передачи тепловой энергии и холодной воды на цели ГВС по договору энергоснабжения № 2009 и выставленных ОАО «ТГК-9» счетов-фактур ТСЖ «Нефтяников, 16» за январь 2010 года – май 2011 года, позволяет сделать Комиссии вывод, что ОАО «ТГК-9», предоставляя услуги горячего водоснабжения в период с января 2010 года по май 2011 года, при расчете стоимости предоставленных услуг использовало 2 тарифа – на тепловую энергию в горячей воде (руб./Гкал) и на холодную воду на цели горячего водоснабжения (руб./куб. м).

Согласно письму Минрегиона РФ от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» Правила устанавливают особенности применения тарифов на коммунальные ресурсы при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения приготовление горячей воды в многоквартирном доме осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (локального источника теплоты, бойлера, разбавлением теплоносителя холодной водой при открытой системе теплоснабжения и другими способами). В соответствии с пунктом 18 Правил при расчете размера платы за горячее водоснабжение (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) используются соответствующие тарифы на холодную воду, газ, тепловую или электрическую энергию, которые используются для приготовления горячей воды. Применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) приложением N 2 к Правилам не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб. м).

Согласно позиции Службы Республики Коми по тарифам, имеющейся в материалах антимонопольного дела № А 15-06/11, применение ОАО «ТГК-9» при расчете размера платы за горячее водоснабжение для населения отдельно тарифов на тепловую энергию в горячей воде или на подогрев (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду  (руб./м3) не правомерно (письма от 30.05.2011 № 03-06/2220, от 06.09.2011 № 01-15/3775).

Комиссия в ходе рассмотрения дела № А 15-06/11 установила, что ОАО «ТГК-9» при осуществлении поставки горячей воды в 2010 году, с января по май 2011 года выставляло ТСЖ «Нефтяников, 16» счета за предоставленные услуги горячего водоснабжения, используя при расчете размера платы за поставленную горячую воду 2 тарифа – на тепловую энергию в горячей воде (руб./Гкал) и на холодную воду на цели горячего водоснабжения (руб./куб. м), вместо утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам тарифа на горячую воду (руб./м3), что нарушает установленный порядок ценообразования.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Комиссия в ходе рассмотрения дела № А 15-06/11 пришла к выводу, что своими действиями ОАО «ТГК-9» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Указанное нарушение допущено на товарном рынке по поставке горячей воды в границах присоединенной сети. Злоупотребление доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования, привело к ущемлению интересов жильцов многоквартирного дома по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, 16

Письмом от 18.07.2011 № 119/2337 ОАО «ТГК-9» представило в антимонопольное дело № А 15-06/11 материалы, подтверждающие, что ОАО «ТГК-9» произведен ТСЖ «Нефтяников, 16» перерасчет стоимости горячей воды за 2010-2011 годы с учетом применения тарифов на горячую воду, установленных приказами Службы РК по тарифам от 30.11.2009 №106/10, от 30.11.2010 №90/38.

Письмом от 15.09.2011 № 016/3211, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 15-06/11, ОАО «ТГК-9» сообщило, что допустило нарушение установленного нормативными правовым актами порядка ценообразования, выразившееся в неприменении в период с января 2010 года по май 2011 года при расчетах с ТСЖ «Нефтяников, 16» тарифа на горячую воду, тем самым Общество признало свою вину в совершении нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО «ТГК-9» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения, в связи с чем, Комиссия в ходе рассмотрения дела № 15-06/11 не усмотрела основания для выдачи ОАО «ТГК-9» предписания.

Рассматриваемое нарушение стало возможными по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ОАО «ТГК-9» за соблюдением Закона о защите конкуренции.

Таким образом, вина ОАО «ТГК-9» в нарушении требований п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является  установленной.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

ОАО «ТГК-9» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.

ОАО «ТГК-9» надлежащим  образом  извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении телеграммой от 11.11.2011 № 54/4 (телеграмма вручена 14.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении от 14.11.2011 № 100/44805 (вх. № 5714 от 14.11.2011); текст телеграммы имеется в материалах административного дела).

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Законный представитель ОАО «ТГК-9», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 18.11.2011 не явился, направив защитника <…> по доверенности № 3/18 от 26.07.2011.

Коми УФАС России письмом от 21.11.2011 № 02-01/7743 направило в адрес ОАО «ТГК-9» копию протокола об административном правонарушении № АШ 23-11/11 от 18.11.2011, копию определения  от 21.11.2011 № 02-01/7742 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 23-11/11 об административном правонарушении, истребовании необходимых дополнительных материалов, вызове лиц по делу на 02.12.2011 на 15.30 часов (получено Обществом 28.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700047959170).

Законный представитель ОАО «ТГК-9», несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте  рассмотрения дела, 02.12.2011 не явился, направив защитника <…> по доверенности № 3/18 от 26.07.2011.

В связи с уточнением суммы выручки от реализации ОАО «ТГК-9» услуги по поставке горячей воды определением Коми УФАС России от 02.12.2011 № 02-01/8210 рассмотрение дела № АШ 23-11/11 отложено на 16.12.2011 в 12 часов 30 минут.

ОАО «ТГК-9» надлежащим  образом  извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном  правонарушении телеграммой от 05.12.2011 № 605 (телеграмма вручена 06.12.2011, что подтверждается уведомлением о вручении от 06.12.2011 № 100/17905 (вх. № 6179 от 06.12.2011); текст телеграммы имеется в материалах административного дела).

На рассмотрение дела законный представитель ОАО «ТГК-9» 16.12.2011 не явился, направив защитников <…> (по доверенности № 3/18 от 26.07.2011) и <…> (по доверенности № 68 от 30.12.2010).

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела № А 15-06/11 о нарушении ОАО «ТГК-9» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 23-11/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «ТГК-9». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения обществом требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «ТГК-9» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

ОАО «ТГК-9» нарушение антимонопольного законодательства признало.

Таким образом, вина ОАО «ТГК-9» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

Материалами антимонопольного дела № А 15-06/11 подтверждается, что ОАО «ТГК-9» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения по делу № А 15-06/11. Данное должностным лицом признается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «ТГК-9», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Место совершения правонарушения – МО ГО «Ухта».

Время совершения правонарушения – с января 2010 года по май 2011 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Срок давности привлечения ОАО «ТГК-9» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу № А 15-06/11 от 21.09.2011 № 02-01/6418 изготовлено в полном объёме 03.10.2011).

Письмом от 02.12.2011 № 119/4465 (вх. № 6143 от 02.12.2011) ОАО «ТГК-9» просит освободить от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ОАО «ТГК-9» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ОАО «ТГК-9», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 9» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

2. Назначить Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 9», административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) тысяч рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ	БИК	048702001
Г.СЫКТЫВКАР	Сч.№
Банк получателя
ИНН 1101481197         КПП 110101001	Сч.№	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС
РОССИИ)
	Вид оп.	01	Срок плат.	3
	Наз. пл.		Очер. плат.
Получатель	Код		Рез. поле
16111602010010000140     87401000000           0	0	0		0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО		ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
ДЕЛУ №    ОТ      СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
ОТ      №

 В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Врио заместителя руководителя управления

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2011 года

№ 02-01/8667

Сыктывкар

о назначении административного наказания по делу № АШ 23-11/11 об административном правонарушении

Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, <…>, рассмотрев протокол от 18.11.2011, материалы дела № АШ 23-11/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 9» (далее – ОАО «ТГК-9»), адрес место нахождения: 614990, г. Пермь, Комсомольский проспект, д. 48, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1045900550024 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловскому району г. Перми, свидетельство серии 59 № 002218405 от 09.12.2004, ИНН 5904119383, КПП 590401001,

УСТАНОВИЛА:

Коми УФАС России в отношении ОАО «ТГК-9» приказом от 28.06.2011 № 167 возбудило дело № А 15-06/11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела № А 15-06/11 послужило заявление <…>, проживающей по адресу: <…>, от 30.03.2011 (вх. № А-40 от 01.04.2011) на неправомерные действия ОАО «ТГК-9», выразившиеся в ущемлении интересов жильцов многоквартирного дома № 16 по ул. Набережная Нефтяников, г. Ухта путем нарушения порядка ценообразования при расчетах за услуги горячего водоснабжения.

На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 21.09.2011 (дата изготовления решения в полном объеме 03.10.2011) № 02-01/6418 установлено следующее.

В соответствии с протоколом от 10.12.2006 общего собрания собственников жилых помещений в жилом доме по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16 создано ТСЖ «Нефтяников, 16» путем преобразования ЖСК № 6.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ТСЖ «Нефтяников, 16» товарищество является правопреемником ЖСК № 6 по всем правам и обязанностям.

Согласно п. 2.1.2 Устава ТСЖ «Нефтяников, 16» обеспечивает коммунальными услугами собственников помещений, арендаторов, нанимателей.

В целях оказания жителям дома, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16, услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения между ТСЖ «Нефтяников, 16» и ОАО «ТГК-9» заключен договор энергоснабжения № 2009 (тепловая энергия и горячая вода) от 01.02.2007 (далее – договор энергоснабжения № 2009).

В соответствии с п. 1.1 договора энергоснабжения № 2009 ОАО «ТГК-9» обязуется подавать ТСЖ «Нефтяников, 16» через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду, а Абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и горячую воду. Теплоносителем является химически очищенная вода. При этом согласно приложению № 1 к договору энергоснабжения № 2009 суммарная тепловая нагрузка составляет 0,527539 Гкал/час, из них 0,292000 Гкал/час – на отопление, 0,224000 Гкал/час – на горячее водоснабжение.

Таким образом, на основании вышеуказанного договора ОАО «ТГК-9» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16.

ОАО «ТГК-9» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр). Наименование товара (работ, услуг), по которым ОАО «ТГК-9» включено в Реестр, - услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии); сведения о коде по группировкам общероссийских классификаторов: ОКВЭД 40.3; доля ОАО «ТГК-9» на товарном рынке: >50 %; географические границы товарного рынка: территории, охваченные объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых хозяйствующий субъект производит, передает и распределяет тепловую энергию в административных границах МО ГО «Сыктывкар», МО ГО «Ухта» и МО ГО «Воркута».

Также в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к договору энергоснабжения № 2009) теплоснабжение потребителя осуществляется по отоплению  - от тепловой сети УТС в подвале жилого дома № 16 по наб. Нефтяников; по горячему водоснабжению – от ЦТП-86 по трубопроводам согласно схеме.

Учитывая, что горячее водоснабжение абонента осуществляется ОАО «ТГК-9» через присоединенную сеть, и указанная сеть является технологически связанной, в границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.

Таким образом, ОАО «ТГК-9» занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам):

"коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (п. 4 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.10.2007 № 57 ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами – членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.  

Таким образом, размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 47 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее – Правила регулирования тарифов), установлено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (п. 48 Правил регулирования тарифов).

Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации (п. 48 Правил регулирования тарифов).

В соответствии со статьей 1 Положения о Службе Республики Коми по тарифам, утвержденного Указом  Главы Республики Коми от 25.06.2009 № 62 (далее - Положение), Служба Республики Коми по тарифам является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление государственного контроля на территории Республики Коми в сфере регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним в пределах компетенции, предоставленной законодательством органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и настоящим Положением.

На основании пунктов 79, 80 статьи 5 Положения Служба Республики Коми по тарифам устанавливает в соответствии с федеральным законодательством следующие тарифы:

- на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

- на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Приказом Службы РК по тарифам от 30.11.2009 №106/10 утверждены следующие тарифы на горячую воду, поставляемую ОАО «ТГК-9» потребителям на территории МО ГО «Ухта» на 2010 год:

- собственники жилищного фонда или уполномоченные ими организации для последующей реализации населению (без НДС) – 73,27 руб./м3;

- население (с НДС) – 86,46 руб./м3.

Приказом Службы РК по тарифам от 30.11.2010 №90/38 утверждены следующие тарифы на горячую воду, поставляемую ОАО «ТГК-9» потребителям на территории МО ГО «Ухта»:

- собственники жилищного фонда или уполномоченные ими организации для последующей реализации населению (без НДС) – 84,20 руб./м3;

- население (с НДС) – 99,36 руб./м3.

Таким образом, стоимость горячей воды, поставляемой ОАО «ТГК-9» для нужд жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, д. 16, должна определяться исходя из тарифов, установленных приказами Службы РК по тарифам от 30.11.2009 №106/10 (в 2010 году), от 30.11.2010 №90/38 (в 2011 году).

Комиссией в ходе изучения представленных сторонами по делу № А 15-06/11 материалов установлено, что на границе эксплуатационной ответственности установлены узлы учета тепловой энергии и теплоносителя.

Как следует из пояснений ОАО «ТГК-9», представленных письмом от 31.05.2011 № 94-119/453 (вх. № 2702 от 01.06.2011) в материалы антимонопольного дела, учет потребленной тепловой энергии и горячей воды осуществляется ТСЖ «Нефтяников, 16» посредством двух узлов учета, один из которых учитывает тепловую энергию, потребленную для нужд отопления, другой – для нужд горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 4.1.3 договора энергоснабжения № 2009 Абонент обязан оплачивать фактически принятый Абонентом объем (количество) тепловой энергии и горячей воды в порядке, сроки и размере, предусмотренные разделом 5 «Объем тепловой энергии и горячей воды, цена договора, порядок оплаты» настоящего договора.

Согласно п. 5.3 договора энергоснабжения № 2009 фактический объем потребленной Абонентом теплоэнергии и горячей воды определяется в соответствии с действующим законодательством на основании отраженных в акте приема-передачи тепловой энергии и горячей воды данных приборов учета тепловой энергии и горячей воды, которые установлены Абонентом на границе раздела балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 4 Приложения №5 к договору энергоснабжения № 2009 количество тепловой энергии и горячей воды, полученные потребителем, определяются на основании показаний приборов учета.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 1 ст. 544 ГК РФ).

Цена договорного объема тепловой энергии и горячей воды, подаваемых по настоящему договору, определяется как произведение договорного объема тепловой энергии и горячей воды и тарифов на тепловую  энергию и горячую воду соответственно (п. 5.4 договора энергоснабжения № 2009).

В материалах дела № А 15-06/11 имеются месячные отчеты о потреблении ТСЖ «Нефтяников, 16» тепловой энергии и теплоносителя за 2010-2011 годы, подписанные представителями ТСЖ «Нефтяников, 16» и ОАО «ТГК-9».

Отчеты сформированы на основе данных тепловычислителя, установленного в узлах учета тепловой энергии и теплоносителя ТСЖ «Нефтяников, 16» на границе эксплуатационной ответственности. Из месячных отчетов видно, что тепловычислитель, установленный в узле учета, рассчитывает расход теплоносителя по горячему водоснабжению по 2 позициям – в Гкалориях и тоннах.

На основании данных отчетов ОАО «ТГК-9» и ТСЖ «Нефтяников, 16» утверждаются акты приема-передачи тепловой энергии и холодной воды на цели ГВС по договору энергоснабжения №2009. На основании которых ОАО «ТГК-9» выставляет счета-фактуры ТСЖ «Нефтяников, 16» на оплату тепловой энергии и холодной воды на цели ГВС.

Сравнительный анализ месячных отчетов о потреблении ТСЖ «Нефтяников, 16» тепловой энергии и теплоносителя с января 2010 года по май 2011 года, актов приема-передачи тепловой энергии и холодной воды на цели ГВС по договору энергоснабжения № 2009 и выставленных ОАО «ТГК-9» счетов-фактур ТСЖ «Нефтяников, 16» за январь 2010 года – май 2011 года, позволяет сделать Комиссии вывод, что ОАО «ТГК-9», предоставляя услуги горячего водоснабжения в период с января 2010 года по май 2011 года, при расчете стоимости предоставленных услуг использовало 2 тарифа – на тепловую энергию в горячей воде (руб./Гкал) и на холодную воду на цели горячего водоснабжения (руб./куб. м).

Согласно письму Минрегиона РФ от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги» Правила устанавливают особенности применения тарифов на коммунальные ресурсы при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения приготовление горячей воды в многоквартирном доме осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (локального источника теплоты, бойлера, разбавлением теплоносителя холодной водой при открытой системе теплоснабжения и другими способами). В соответствии с пунктом 18 Правил при расчете размера платы за горячее водоснабжение (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) используются соответствующие тарифы на холодную воду, газ, тепловую или электрическую энергию, которые используются для приготовления горячей воды. Применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) приложением N 2 к Правилам не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду (руб./куб. м).

Согласно позиции Службы Республики Коми по тарифам, имеющейся в материалах антимонопольного дела № А 15-06/11, применение ОАО «ТГК-9» при расчете размера платы за горячее водоснабжение для населения отдельно тарифов на тепловую энергию в горячей воде или на подогрев (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду  (руб./м3) не правомерно (письма от 30.05.2011 № 03-06/2220, от 06.09.2011 № 01-15/3775).

Комиссия в ходе рассмотрения дела № А 15-06/11 установила, что ОАО «ТГК-9» при осуществлении поставки горячей воды в 2010 году, с января по май 2011 года выставляло ТСЖ «Нефтяников, 16» счета за предоставленные услуги горячего водоснабжения, используя при расчете размера платы за поставленную горячую воду 2 тарифа – на тепловую энергию в горячей воде (руб./Гкал) и на холодную воду на цели горячего водоснабжения (руб./куб. м), вместо утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам тарифа на горячую воду (руб./м3), что нарушает установленный порядок ценообразования.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Комиссия в ходе рассмотрения дела № А 15-06/11 пришла к выводу, что своими действиями ОАО «ТГК-9» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Указанное нарушение допущено на товарном рынке по поставке горячей воды в границах присоединенной сети. Злоупотребление доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования, привело к ущемлению интересов жильцов многоквартирного дома по адресу: г. Ухта, ул. Набережная Нефтяников, 16

Письмом от 18.07.2011 № 119/2337 ОАО «ТГК-9» представило в антимонопольное дело № А 15-06/11 материалы, подтверждающие, что ОАО «ТГК-9» произведен ТСЖ «Нефтяников, 16» перерасчет стоимости горячей воды за 2010-2011 годы с учетом применения тарифов на горячую воду, установленных приказами Службы РК по тарифам от 30.11.2009 №106/10, от 30.11.2010 №90/38.

Письмом от 15.09.2011 № 016/3211, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 15-06/11, ОАО «ТГК-9» сообщило, что допустило нарушение установленного нормативными правовым актами порядка ценообразования, выразившееся в неприменении в период с января 2010 года по май 2011 года при расчетах с ТСЖ «Нефтяников, 16» тарифа на горячую воду, тем самым Общество признало свою вину в совершении нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО «ТГК-9» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения, в связи с чем, Комиссия в ходе рассмотрения дела № 15-06/11 не усмотрела основания для выдачи ОАО «ТГК-9» предписания.

Рассматриваемое нарушение стало возможными по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ОАО «ТГК-9» за соблюдением Закона о защите конкуренции.

Таким образом, вина ОАО «ТГК-9» в нарушении требований п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является  установленной.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

ОАО «ТГК-9» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.

ОАО «ТГК-9» надлежащим  образом  извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении телеграммой от 11.11.2011 № 54/4 (телеграмма вручена 14.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении от 14.11.2011 № 100/44805 (вх. № 5714 от 14.11.2011); текст телеграммы имеется в материалах административного дела).

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Законный представитель ОАО «ТГК-9», несмотря на надлежащее извещение, на составление протокола об административном правонарушении 18.11.2011 не явился, направив защитника <…> по доверенности № 3/18 от 26.07.2011.

Коми УФАС России письмом от 21.11.2011 № 02-01/7743 направило в адрес ОАО «ТГК-9» копию протокола об административном правонарушении № АШ 23-11/11 от 18.11.2011, копию определения  от 21.11.2011 № 02-01/7742 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 23-11/11 об административном правонарушении, истребовании необходимых дополнительных материалов, вызове лиц по делу на 02.12.2011 на 15.30 часов (получено Обществом 28.11.2011, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700047959170).

Законный представитель ОАО «ТГК-9», несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте  рассмотрения дела, 02.12.2011 не явился, направив защитника <…> по доверенности № 3/18 от 26.07.2011.

В связи с уточнением суммы выручки от реализации ОАО «ТГК-9» услуги по поставке горячей воды определением Коми УФАС России от 02.12.2011 № 02-01/8210 рассмотрение дела № АШ 23-11/11 отложено на 16.12.2011 в 12 часов 30 минут.

ОАО «ТГК-9» надлежащим  образом  извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном  правонарушении телеграммой от 05.12.2011 № 605 (телеграмма вручена 06.12.2011, что подтверждается уведомлением о вручении от 06.12.2011 № 100/17905 (вх. № 6179 от 06.12.2011); текст телеграммы имеется в материалах административного дела).

На рассмотрение дела законный представитель ОАО «ТГК-9» 16.12.2011 не явился, направив защитников <…> (по доверенности № 3/18 от 26.07.2011) и <…> (по доверенности № 68 от 30.12.2010).

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела № А 15-06/11 о нарушении ОАО «ТГК-9» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 23-11/11 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «ТГК-9». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения обществом требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «ТГК-9» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

ОАО «ТГК-9» нарушение антимонопольного законодательства признало.

Таким образом, вина ОАО «ТГК-9» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

Материалами антимонопольного дела № А 15-06/11 подтверждается, что ОАО «ТГК-9» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия до вынесения Комиссией решения по делу № А 15-06/11. Данное должностным лицом признается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «ТГК-9», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Место совершения правонарушения – МО ГО «Ухта».

Время совершения правонарушения – с января 2010 года по май 2011 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Срок давности привлечения ОАО «ТГК-9» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, не истек (решение по делу № А 15-06/11 от 21.09.2011 № 02-01/6418 изготовлено в полном объёме 03.10.2011).

Письмом от 02.12.2011 № 119/4465 (вх. № 6143 от 02.12.2011) ОАО «ТГК-9» просит освободить от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ОАО «ТГК-9» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ОАО «ТГК-9», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 9» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

2. Назначить Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 9», административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) тысяч рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ	БИК	048702001
Г.СЫКТЫВКАР	Сч.№
Банк получателя
ИНН 1101481197         КПП 110101001	Сч.№	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС
РОССИИ)
	Вид оп.	01	Срок плат.	3
	Наз. пл.		Очер. плат.
Получатель	Код		Рез. поле
16111602010010000140     87401000000           0	0	0		0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО		ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
ДЕЛУ №    ОТ      СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
ОТ      №

 В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

Врио заместителя руководителя управления

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АШ 23-11/11 [format] => [safe_value] => АШ 23-11/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 64 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 64 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-21 07:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-15 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1324451069 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )