|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
16 марта 2011 года
(изготовление решения в полном объеме)
02 марта 2011 года
(оглашение резолютивной части)
|
|
№ 03-01/1356
|
|
г. Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев материалы дела № Р 03-02/11, возбужденного в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и ООО «АПР-Сити/ТВД» по факту распространения реклам следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенных с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131,
с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе),
в присутствии представителей:
- ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» <...>;
- ООО «АПР-Сити/ТВД» <...>;
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 08.10.2010 выявлено распространение реклам следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенных с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131, (далее – рассматриваемые рекламы).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи рекламных конструкций, расположенных г. Сыктывкаре на пересечении улиц Коммунистической и Интернациональной, в районе дома № 142, и на пересечении улиц Бабушкина и Интернациональной, в районе дома № 131;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: туристическим услугам, оформлению виз, продаже билетов ж/д и авиа, оформлению кредита и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из содержания рассматриваемых реклам усматривается, что они не является явно не относящимися к рекламе финансовых услуг.
Как разъяснил пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Исходя из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В материалах рекламного дела имеется копия договора № АП11010172 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 11.03.2010, заключенного ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» с ОАО «АЛЬФА-БАНК» (далее – банк). Согласно п. 2.1 указанного договора, настоящий договор устанавливает порядок взаимодействия сторон при обслуживании клиентов, приобретающих в торговой точке товар с оплатой за счет кредита, предоставленного клиенту банком, а также порядок передачи в банк документов клиентов, оформленных при предоставлении кредита. Приложением № 9 к указанному договору установлен Регламент взаимодействия Банка и Партнёра при предоставлении ОАО «АЛЬФА-БАНК» клиентам потребительских кредитов в торговых организациях.
Таким образом, кредит, указанный в рассматриваемых рекламах, предоставляется ОАО «АЛЬФА-БАНК».
В рассматриваемых рекламах отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу (кредит).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемые рекламы размещены в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», юридический адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 77, кв. 5. почтовый адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д.108 а, оф. 100, что подтверждается договором № 2678_SPOMот 07.06.2010, дополнительным соглашением № 1 от 09.09.2010 к договору № 2678_SPOM, дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM, актами об оказании услуг по договору № 2678_SPOM, платежными поручениями № 57 от 08.06.2010, № 90 от 05.07.2010, № 95 от 08.07.2010, № 134 от 16.08.2010, № 133 от 16.08.2010 и мемориальными ордерами № 134 от 24.08.2010 и № 133 от 24.08.2010.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Из письменной информации, имеющейся в материалах рекламного дела, следует, что рекламные конструкции, при помощи которых распространены рассматриваемые рекламы, являются собственностью ООО «АПР-Сити/ТВД», в аренду или иное пользование третьим лицам не предоставлялись.
Таким образом, из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «АПР-Сити/ТВД», юридический и почтовый адрес: 142700, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное, ул. Донбасская, д. 2, что подтверждается договором № MS_8242_TVD от 25.12.2008, разрешением № 794 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре от 25.05.2006 и разрешением № 226 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре от 25.04.2008.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является индивидуальный предприниматель Худяева Валентина Николаевна (далее – ИП Худяева В.Н.), адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Хвойная, д. 23, почтовый адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Куратова, 4, оф. 204, что подтверждается договором № 3 от 05.07.2010, заключенным между Рекламно-производственной мастерской «GUT» в лице ИП Худяевой В.Н. и ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», счетом № 32 от 05.07.2010 и актом № 000028 от 08.07.2010.
Рассматриваемые рекламы распространялись на основании договора оказания услуг № 2678_SPOM от 07.06.2010, заключенного между ООО «Аутдор Маркетинг» и ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», (далее – договор № 2678_SPOM) и дополнительных соглашений к указанному договору, имеющихся в материалах рекламного дела.
Согласно п. 1.1 договора № 2678_SPOMООО «Аутдор Маркетинг» (исполнитель) обязуется оказать услуги по размещению согласованной в приложении к указанному договору рекламной информации в форме плакатов (постеров). Содержание рекламной информации согласовывается сторонами в приложении к договору. Размещение постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в приложении к договору.
Как следует из п. 2.3.2 договора № 2678_SPOMООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» (заказчик) обязан обеспечить предоставление исполнителю постеров с характеристиками, указанными в приложении № 3 к настоящему договору.
Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 09.09.2010 к договору № 2678_SPOM в приложение № 1.2 от 30.06.2010 к указанному договору внесены следующие изменения: включен период с 01.10.2010 по 31.12.2010 в срок демонстрации постеров заказчика на рекламных конструкциях исполнителя, расположенных в г. Сыктывкаре по адресу: Коммунистическая ул./Интернациональная ул., д. 142 сторона Б.
Дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM Приложение № 1.2 от 30.06.2010 сторонами расторгнуто и признано не подлежащим исполнению с 25.11.2010.
Согласно Приложению № 1.3 от 20.08.2010 к договору № 2678_SPOMв период с 01.09.2010 по 31.12.2010 постеры заказчика размещаются на рекламных конструкциях исполнителя, расположенных в г. Сыктывкаре по адресу: Бабушкина ул./Интернациональная ул., д. 131.
Дополнительным соглашением № 3 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM Приложение № 1.3 от 20.08.2010 сторонами расторгнуто и признано не подлежащим исполнению с 25.11.2010.
В материалах рекламного дела имеются акты об оказании услуг по договору № 2678_SPOM, в том числе следующие.
Согласно акту № 11SPM100930/0437 от 30.09.2010об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.09.2010 по 30.09.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.3 от 20.08.2010.
Согласно акту № 11SPM101031/0465 от 31.10.2010 об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.10.2010 по 31.10.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.2 от 30.06.2010.
Согласно акту № 11SPM101031/0466 от 31.10.2010об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.10.2010 по 31.10.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.3 от 20.08.2010.
В материалах рекламного дела имеются также копии платежных поручений № 57 от 08.06.2010, № 90 от 05.07.2010, № 95 от 08.07.2010, № 134 от 16.08.2010, № 133 от 16.08.2010, № 186 от 04.10.2010, № 187 от 04.10.2010 и мемориальных ордеров № 134 от 24.08.2010 и № 133 от 24.08.2010, подтверждающие оплату, произведенную ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» за размещение рекламной информации ООО «Аутдор Маркетинг».
Как следует из письма ООО «АПР-Сити/ТВД», имеющегося в материалах рекламного дела, непосредственное взаимодействие с рекламодателями по заключению договоров на размещение рекламной информации на принадлежащих ООО «АПР-Сити/ТВД» рекламоносителях осуществляет ООО «Аутдор Маркетинг» на основании договора возмездного оказания услуг по размещению рекламной информации № MS_8242_TVD от 25.12.2008 (далее – договор № MS_8242_TVD).
Согласно п. 1.1 договора № MS_8242_TVD, имеющегося в материалах рекламного дела, ООО «Аутдор Маркетинг» (заказчик) поручает и обязуется оплатить, а ООО «АПР-Сити/ТВД» (исполнитель) принимает на себя обязательство по оказанию услуг по размещению рекламных материалов заказчика или его клиентов (постеров) на рекламных конструкциях.
Согласно п. 1.3 договора № MS_8242_TVD под услугой по размещению рекламных материалов понимается в том числе: монтаж постеров на рекламных конструкциях; демонтаж постеров; размещение (демонстрация) постеров, предоставленных заказчиком или третьими лицами по его поручению; текущий контроль за состоянием постеров и рекламных конструкций не реже 3 (трех) раз в неделю, если иной порядок не будет согласован сторонами; устранение недостатков бумажных постеров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов.
Основным видом деятельности ООО «АПР-Сити/ТВД», согласно п. 1.5 Устава, имеющегося в материалах рекламного дела, является рекламная деятельность, в том числе распространение и размещение наружной рекламы с использованием типовых и индивидуальных рекламных конструкций.
Как следует из пунктов 4.1, 4.3, 4.4 Устава ООО «АПР-Сити/ТВД» общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества. Представительством общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества, представляющее интересы общества и осуществляющее их защиту. Представительство не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного обществом положения. Представительство ООО «АПР-Сити/ТВД» осуществляет свою деятельность от имени создавшего его общества. Ответственность за деятельность представительства общества несет создавшее его общество.
В материалах рекламного дела имеется Положение о представительстве Общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» в городе Санкт-Петербурге (далее – Положение о представительстве), утвержденное Решением участника № 3 от 25.04.2001.
Согласно п. 2.2 Положения о представительстве целью создания представительства ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге является реализация уставных задач ООО «АПР-Сити/ТВД» на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые включают в себя, в том числе:
- заключение договоров на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории г. Санкт-Петербурга;
- организацию проведения работ по установке средств наружной рекламы, нанесение на них рекламной информации, а также их техническое обслуживание для надлежащей демонстрации рекламы.
Согласно пунктам 4.2.4, 4.2.5 и 4.2.6 Положения о представительстве представительство ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге осуществляет поиск рекламодателей, проводит переговоры с рекламодателями и иными третьими лицами, получает и передает ООО «АПР-Сити/ТВД» на подписание договоры, соглашения и иные документы; осуществляет установку средств наружной рекламы, размещение на них рекламно-информационных материалов, а также их техническое обслуживание.
Согласно п. 392 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.08.2010 № 14-05/8134, имеющейся в материалах рекламного дела, основным видом экономической деятельности ООО «АПР-Сити/ТВД» является рекламная деятельность.
Таким образом рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «АПР-Сити/ТВД», рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является ИП Худяева В.Н.
В письменной информации, представленной ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в материалы рекламного дела, общество указывает, что рассматриваемые рекламы размещены не в нарушение требований рекламного законодательства, поскольку ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» предоставляет коммерческий кредит.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» пояснила, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в письме, направленном в адрес Коми УФАС России, указало, что в рассматриваемых рекламах идет речь о коммерческом кредите, так как общество, помимо предложения своим клиентам банковского кредита, предоставляет также отсрочку и рассрочку оплаты услуг общества, то есть коммерческий кредит; добавила, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» при заказе рекламного постера указало, какие сведения должен содержать постер, в том числе указало сведения о банке, предоставляющем кредит, и, учитывая пожелания общества, рекламопроизводитель изготовил рекламный макет, поместив указанные сведения в нижней части макета, после одобрения макета генеральным директором общества, на его основе был изготовлен постер, также содержащий сведения о банке, предоставляющем кредит; ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» никого в заблуждение не вводило, при обращении клиентов в адрес общества ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» разъясняло им возможность оплаты услуг общества посредством банковского кредита, либо путем предоставления отсрочки или рассрочки оплаты услуг.
Из письменных пояснений, представленных ООО «АПР-Сити/ТВД» в материалы рекламного дела, следует, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» представило в адрес ООО «Аутдор Маркетинг» для ознакомления макет рекламного изображения, содержащего надпись «ОАО «АЛЬФА-БАНК» и сведения о выданной банку лицензии, впоследствии им были представлены также и постеры, содержание которых соответствовало представленному ранее макету; рассматриваемые рекламы содержат полное наименование юридического лица, оказывающего финансовую услугу.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» пояснила, чторассматриваемые рекламы крепились на рекламных конструкциях (тумбах) и, возможно, под тяжестью постера из-за конструктивных особенностей рекламных тумб, постер спадал вниз, и надпись, содержащая сведения о банке, размещенная в нижней части рекламного полотна, оказывалась скрытой; добавила, что рассматриваемые рекламы были размещены на новых рекламных тумбах, и ООО «АПР-Сити/ТВД» не знало об особенностях данных рекламных конструкций и не могло предвидеть, что рекламные постеры будут сползать вниз; работники ООО «АПР-Сити/ТВД» каждые три дня обходят и осматривают все рекламные конструкции общества и в случае необходимости поправляют постеры; добавила, что ООО «АПР-Сити/ТВД» не отрицает факт неоднократного сползания рассматриваемых рекламных постеров именно в указанных рекламных тумбах. Общество периодически поправляло рекламные постеры. В настоящее время, учитывая особенности рекламных тумб, общество изменило требования к размещаемым рекламным постерам, а именно, рекламная информация должна быть размещена дальше от нижнего края постера; пояснила, что все рассматриваемые постеры содержали сведения о банке, предоставляющем кредит.
В результате изучения имеющегося в материалах рекламного дела рекламного макета, одобренного 07.06.2010 генеральным директором ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» Р.Е. Быковым, установлено, что в нижней части рекламного макета на белой полосе содержится надпись, содержащая наименование «ОАО «АЛЬФА-БАНК» и сведения о выданной банку лицензии.
Кроме того, в ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» представила на обозрение Комиссии сам рекламный постер, содержащий в нижней части сведения о банке, оказывающем финансовую услугу.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 03-02/11установлено следующее.
Содержание рассматриваемых реклам определялось рекламодателем - ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК».
Макет, разработанный ИП Худяевой В.Н. и согласованный генеральным директором ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», содержит необходимые сведения о лице, оказывающем финансовую услугу. Рекламные постеры, изготовленные на основе указанного макета, также содержат сведения о лице, оказывающем финансовую услугу.
Таким образом, вины рекламодателя и рекламопроизводителя в нарушении рекламного законодательства не усматривается. Рекламодателем - ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и рекламопроизводителем - ИП Худяевой В.Н. были предприняты все зависящие от них меры для обеспечения соответствия рассматриваемых реклам требованиям ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя ООО «АПР-Сити/ТВД».
В силу п. 1.3 договора № MS_8242_TVD ООО «АПР-Сити/ТВД» обязано осуществлять текущий контроль за состоянием постеров и рекламных конструкций не реже 3 (трех) раз в неделю, если иной порядок не будет согласован сторонами, и устранение недостатков бумажных постеров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов. Согласно п. 2.2 Положения о представительстве одной из задач представительства ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге является техническое обслуживание средств наружной рекламы для надлежащей демонстрации рекламы.
Материалами рекламного дела установлено, что для потребителей реклам была недоступна вся информация, содержащаяся в рассматриваемых рекламах, в частности, наименование финансовой организации, оказывающей услугу кредита. Нарушение произошло ввиду сползания рассматриваемых рекламных постеров в рекламных тумбах вследствие конструктивных особенностей рекламных конструкций, из-за чего рекламы распространялись без информации о наименовании финансовой организации, оказывающей услугу по кредиту. ООО «АПР-Сити/ТВД» периодически поправляло рекламные постеры, однако указанные меры оказались недостаточными для обеспечения распространения рассматриваемых реклам в соответствии с требованиями рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «АПР-Сити/ТВД» в процессе распространения реклам не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемых реклам требованиям ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, следствием чего и стало распространение реклам, не соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, ООО «АПР-Сити/ТВД»нарушены требования ч. 1 ст. 28Закона о рекламе.
Со стороны ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» нарушение требований ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе Комиссией не установлено, в связи с чем производство по делу в его отношении подлежит прекращению.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемые рекламы распространялись с 01.09.2010 г. по 25.11.2010 г.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемых реклам не имеет места, что подтверждается имеющимися в материалах рекламного дела уведомлением от 20.10.2010 № 35, направленным ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в адрес ООО «АПР-Сити/ТВД», дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOMи дополнительным соглашением № 3 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM, а также демонтированным рекламным постером, представленным в материалы рекламного дела.
В связи с изложенным, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ООО «АПР-Сити/ТВД» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.55 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать рекламы следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенные с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131,
ненадлежащими, поскольку в них нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы ООО «АПР-Сити/ТВД» не выдавать, поскольку распространение реклам, указанных в п. 1 настоящего решения, прекращено.
3. Прекратить производство по делу № Р 03-02/11 в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК».
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «АПР-Сити/ТВД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
stdClass Object
(
[vid] => 7667
[uid] => 1
[title] => Решение по делу № Р 03-02/11 в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и ООО «АПР-Сити/ТВД»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7667
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1300714017
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
16 марта 2011 года
(изготовление решения в полном объеме)
02 марта 2011 года
(оглашение резолютивной части)
|
|
№ 03-01/1356
|
|
г. Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев материалы дела № Р 03-02/11, возбужденного в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и ООО «АПР-Сити/ТВД» по факту распространения реклам следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенных с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131,
с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе),
в присутствии представителей:
- ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» <...>;
- ООО «АПР-Сити/ТВД» <...>;
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 08.10.2010 выявлено распространение реклам следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенных с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131, (далее – рассматриваемые рекламы).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи рекламных конструкций, расположенных г. Сыктывкаре на пересечении улиц Коммунистической и Интернациональной, в районе дома № 142, и на пересечении улиц Бабушкина и Интернациональной, в районе дома № 131;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: туристическим услугам, оформлению виз, продаже билетов ж/д и авиа, оформлению кредита и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из содержания рассматриваемых реклам усматривается, что они не является явно не относящимися к рекламе финансовых услуг.
Как разъяснил пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Исходя из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В материалах рекламного дела имеется копия договора № АП11010172 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 11.03.2010, заключенного ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» с ОАО «АЛЬФА-БАНК» (далее – банк). Согласно п. 2.1 указанного договора, настоящий договор устанавливает порядок взаимодействия сторон при обслуживании клиентов, приобретающих в торговой точке товар с оплатой за счет кредита, предоставленного клиенту банком, а также порядок передачи в банк документов клиентов, оформленных при предоставлении кредита. Приложением № 9 к указанному договору установлен Регламент взаимодействия Банка и Партнёра при предоставлении ОАО «АЛЬФА-БАНК» клиентам потребительских кредитов в торговых организациях.
Таким образом, кредит, указанный в рассматриваемых рекламах, предоставляется ОАО «АЛЬФА-БАНК».
В рассматриваемых рекламах отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу (кредит).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемые рекламы размещены в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», юридический адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 77, кв. 5. почтовый адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д.108 а, оф. 100, что подтверждается договором № 2678_SPOMот 07.06.2010, дополнительным соглашением № 1 от 09.09.2010 к договору № 2678_SPOM, дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM, актами об оказании услуг по договору № 2678_SPOM, платежными поручениями № 57 от 08.06.2010, № 90 от 05.07.2010, № 95 от 08.07.2010, № 134 от 16.08.2010, № 133 от 16.08.2010 и мемориальными ордерами № 134 от 24.08.2010 и № 133 от 24.08.2010.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Из письменной информации, имеющейся в материалах рекламного дела, следует, что рекламные конструкции, при помощи которых распространены рассматриваемые рекламы, являются собственностью ООО «АПР-Сити/ТВД», в аренду или иное пользование третьим лицам не предоставлялись.
Таким образом, из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «АПР-Сити/ТВД», юридический и почтовый адрес: 142700, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное, ул. Донбасская, д. 2, что подтверждается договором № MS_8242_TVD от 25.12.2008, разрешением № 794 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре от 25.05.2006 и разрешением № 226 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре от 25.04.2008.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является индивидуальный предприниматель Худяева Валентина Николаевна (далее – ИП Худяева В.Н.), адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Хвойная, д. 23, почтовый адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Куратова, 4, оф. 204, что подтверждается договором № 3 от 05.07.2010, заключенным между Рекламно-производственной мастерской «GUT» в лице ИП Худяевой В.Н. и ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», счетом № 32 от 05.07.2010 и актом № 000028 от 08.07.2010.
Рассматриваемые рекламы распространялись на основании договора оказания услуг № 2678_SPOM от 07.06.2010, заключенного между ООО «Аутдор Маркетинг» и ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», (далее – договор № 2678_SPOM) и дополнительных соглашений к указанному договору, имеющихся в материалах рекламного дела.
Согласно п. 1.1 договора № 2678_SPOMООО «Аутдор Маркетинг» (исполнитель) обязуется оказать услуги по размещению согласованной в приложении к указанному договору рекламной информации в форме плакатов (постеров). Содержание рекламной информации согласовывается сторонами в приложении к договору. Размещение постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в приложении к договору.
Как следует из п. 2.3.2 договора № 2678_SPOMООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» (заказчик) обязан обеспечить предоставление исполнителю постеров с характеристиками, указанными в приложении № 3 к настоящему договору.
Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 09.09.2010 к договору № 2678_SPOM в приложение № 1.2 от 30.06.2010 к указанному договору внесены следующие изменения: включен период с 01.10.2010 по 31.12.2010 в срок демонстрации постеров заказчика на рекламных конструкциях исполнителя, расположенных в г. Сыктывкаре по адресу: Коммунистическая ул./Интернациональная ул., д. 142 сторона Б.
Дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM Приложение № 1.2 от 30.06.2010 сторонами расторгнуто и признано не подлежащим исполнению с 25.11.2010.
Согласно Приложению № 1.3 от 20.08.2010 к договору № 2678_SPOMв период с 01.09.2010 по 31.12.2010 постеры заказчика размещаются на рекламных конструкциях исполнителя, расположенных в г. Сыктывкаре по адресу: Бабушкина ул./Интернациональная ул., д. 131.
Дополнительным соглашением № 3 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM Приложение № 1.3 от 20.08.2010 сторонами расторгнуто и признано не подлежащим исполнению с 25.11.2010.
В материалах рекламного дела имеются акты об оказании услуг по договору № 2678_SPOM, в том числе следующие.
Согласно акту № 11SPM100930/0437 от 30.09.2010об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.09.2010 по 30.09.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.3 от 20.08.2010.
Согласно акту № 11SPM101031/0465 от 31.10.2010 об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.10.2010 по 31.10.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.2 от 30.06.2010.
Согласно акту № 11SPM101031/0466 от 31.10.2010об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.10.2010 по 31.10.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.3 от 20.08.2010.
В материалах рекламного дела имеются также копии платежных поручений № 57 от 08.06.2010, № 90 от 05.07.2010, № 95 от 08.07.2010, № 134 от 16.08.2010, № 133 от 16.08.2010, № 186 от 04.10.2010, № 187 от 04.10.2010 и мемориальных ордеров № 134 от 24.08.2010 и № 133 от 24.08.2010, подтверждающие оплату, произведенную ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» за размещение рекламной информации ООО «Аутдор Маркетинг».
Как следует из письма ООО «АПР-Сити/ТВД», имеющегося в материалах рекламного дела, непосредственное взаимодействие с рекламодателями по заключению договоров на размещение рекламной информации на принадлежащих ООО «АПР-Сити/ТВД» рекламоносителях осуществляет ООО «Аутдор Маркетинг» на основании договора возмездного оказания услуг по размещению рекламной информации № MS_8242_TVD от 25.12.2008 (далее – договор № MS_8242_TVD).
Согласно п. 1.1 договора № MS_8242_TVD, имеющегося в материалах рекламного дела, ООО «Аутдор Маркетинг» (заказчик) поручает и обязуется оплатить, а ООО «АПР-Сити/ТВД» (исполнитель) принимает на себя обязательство по оказанию услуг по размещению рекламных материалов заказчика или его клиентов (постеров) на рекламных конструкциях.
Согласно п. 1.3 договора № MS_8242_TVD под услугой по размещению рекламных материалов понимается в том числе: монтаж постеров на рекламных конструкциях; демонтаж постеров; размещение (демонстрация) постеров, предоставленных заказчиком или третьими лицами по его поручению; текущий контроль за состоянием постеров и рекламных конструкций не реже 3 (трех) раз в неделю, если иной порядок не будет согласован сторонами; устранение недостатков бумажных постеров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов.
Основным видом деятельности ООО «АПР-Сити/ТВД», согласно п. 1.5 Устава, имеющегося в материалах рекламного дела, является рекламная деятельность, в том числе распространение и размещение наружной рекламы с использованием типовых и индивидуальных рекламных конструкций.
Как следует из пунктов 4.1, 4.3, 4.4 Устава ООО «АПР-Сити/ТВД» общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества. Представительством общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества, представляющее интересы общества и осуществляющее их защиту. Представительство не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного обществом положения. Представительство ООО «АПР-Сити/ТВД» осуществляет свою деятельность от имени создавшего его общества. Ответственность за деятельность представительства общества несет создавшее его общество.
В материалах рекламного дела имеется Положение о представительстве Общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» в городе Санкт-Петербурге (далее – Положение о представительстве), утвержденное Решением участника № 3 от 25.04.2001.
Согласно п. 2.2 Положения о представительстве целью создания представительства ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге является реализация уставных задач ООО «АПР-Сити/ТВД» на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые включают в себя, в том числе:
- заключение договоров на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории г. Санкт-Петербурга;
- организацию проведения работ по установке средств наружной рекламы, нанесение на них рекламной информации, а также их техническое обслуживание для надлежащей демонстрации рекламы.
Согласно пунктам 4.2.4, 4.2.5 и 4.2.6 Положения о представительстве представительство ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге осуществляет поиск рекламодателей, проводит переговоры с рекламодателями и иными третьими лицами, получает и передает ООО «АПР-Сити/ТВД» на подписание договоры, соглашения и иные документы; осуществляет установку средств наружной рекламы, размещение на них рекламно-информационных материалов, а также их техническое обслуживание.
Согласно п. 392 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.08.2010 № 14-05/8134, имеющейся в материалах рекламного дела, основным видом экономической деятельности ООО «АПР-Сити/ТВД» является рекламная деятельность.
Таким образом рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «АПР-Сити/ТВД», рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является ИП Худяева В.Н.
В письменной информации, представленной ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в материалы рекламного дела, общество указывает, что рассматриваемые рекламы размещены не в нарушение требований рекламного законодательства, поскольку ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» предоставляет коммерческий кредит.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» пояснила, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в письме, направленном в адрес Коми УФАС России, указало, что в рассматриваемых рекламах идет речь о коммерческом кредите, так как общество, помимо предложения своим клиентам банковского кредита, предоставляет также отсрочку и рассрочку оплаты услуг общества, то есть коммерческий кредит; добавила, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» при заказе рекламного постера указало, какие сведения должен содержать постер, в том числе указало сведения о банке, предоставляющем кредит, и, учитывая пожелания общества, рекламопроизводитель изготовил рекламный макет, поместив указанные сведения в нижней части макета, после одобрения макета генеральным директором общества, на его основе был изготовлен постер, также содержащий сведения о банке, предоставляющем кредит; ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» никого в заблуждение не вводило, при обращении клиентов в адрес общества ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» разъясняло им возможность оплаты услуг общества посредством банковского кредита, либо путем предоставления отсрочки или рассрочки оплаты услуг.
Из письменных пояснений, представленных ООО «АПР-Сити/ТВД» в материалы рекламного дела, следует, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» представило в адрес ООО «Аутдор Маркетинг» для ознакомления макет рекламного изображения, содержащего надпись «ОАО «АЛЬФА-БАНК» и сведения о выданной банку лицензии, впоследствии им были представлены также и постеры, содержание которых соответствовало представленному ранее макету; рассматриваемые рекламы содержат полное наименование юридического лица, оказывающего финансовую услугу.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» пояснила, чторассматриваемые рекламы крепились на рекламных конструкциях (тумбах) и, возможно, под тяжестью постера из-за конструктивных особенностей рекламных тумб, постер спадал вниз, и надпись, содержащая сведения о банке, размещенная в нижней части рекламного полотна, оказывалась скрытой; добавила, что рассматриваемые рекламы были размещены на новых рекламных тумбах, и ООО «АПР-Сити/ТВД» не знало об особенностях данных рекламных конструкций и не могло предвидеть, что рекламные постеры будут сползать вниз; работники ООО «АПР-Сити/ТВД» каждые три дня обходят и осматривают все рекламные конструкции общества и в случае необходимости поправляют постеры; добавила, что ООО «АПР-Сити/ТВД» не отрицает факт неоднократного сползания рассматриваемых рекламных постеров именно в указанных рекламных тумбах. Общество периодически поправляло рекламные постеры. В настоящее время, учитывая особенности рекламных тумб, общество изменило требования к размещаемым рекламным постерам, а именно, рекламная информация должна быть размещена дальше от нижнего края постера; пояснила, что все рассматриваемые постеры содержали сведения о банке, предоставляющем кредит.
В результате изучения имеющегося в материалах рекламного дела рекламного макета, одобренного 07.06.2010 генеральным директором ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» Р.Е. Быковым, установлено, что в нижней части рекламного макета на белой полосе содержится надпись, содержащая наименование «ОАО «АЛЬФА-БАНК» и сведения о выданной банку лицензии.
Кроме того, в ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» представила на обозрение Комиссии сам рекламный постер, содержащий в нижней части сведения о банке, оказывающем финансовую услугу.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 03-02/11установлено следующее.
Содержание рассматриваемых реклам определялось рекламодателем - ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК».
Макет, разработанный ИП Худяевой В.Н. и согласованный генеральным директором ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», содержит необходимые сведения о лице, оказывающем финансовую услугу. Рекламные постеры, изготовленные на основе указанного макета, также содержат сведения о лице, оказывающем финансовую услугу.
Таким образом, вины рекламодателя и рекламопроизводителя в нарушении рекламного законодательства не усматривается. Рекламодателем - ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и рекламопроизводителем - ИП Худяевой В.Н. были предприняты все зависящие от них меры для обеспечения соответствия рассматриваемых реклам требованиям ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя ООО «АПР-Сити/ТВД».
В силу п. 1.3 договора № MS_8242_TVD ООО «АПР-Сити/ТВД» обязано осуществлять текущий контроль за состоянием постеров и рекламных конструкций не реже 3 (трех) раз в неделю, если иной порядок не будет согласован сторонами, и устранение недостатков бумажных постеров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов. Согласно п. 2.2 Положения о представительстве одной из задач представительства ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге является техническое обслуживание средств наружной рекламы для надлежащей демонстрации рекламы.
Материалами рекламного дела установлено, что для потребителей реклам была недоступна вся информация, содержащаяся в рассматриваемых рекламах, в частности, наименование финансовой организации, оказывающей услугу кредита. Нарушение произошло ввиду сползания рассматриваемых рекламных постеров в рекламных тумбах вследствие конструктивных особенностей рекламных конструкций, из-за чего рекламы распространялись без информации о наименовании финансовой организации, оказывающей услугу по кредиту. ООО «АПР-Сити/ТВД» периодически поправляло рекламные постеры, однако указанные меры оказались недостаточными для обеспечения распространения рассматриваемых реклам в соответствии с требованиями рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «АПР-Сити/ТВД» в процессе распространения реклам не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемых реклам требованиям ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, следствием чего и стало распространение реклам, не соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, ООО «АПР-Сити/ТВД»нарушены требования ч. 1 ст. 28Закона о рекламе.
Со стороны ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» нарушение требований ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе Комиссией не установлено, в связи с чем производство по делу в его отношении подлежит прекращению.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемые рекламы распространялись с 01.09.2010 г. по 25.11.2010 г.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемых реклам не имеет места, что подтверждается имеющимися в материалах рекламного дела уведомлением от 20.10.2010 № 35, направленным ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в адрес ООО «АПР-Сити/ТВД», дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOMи дополнительным соглашением № 3 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM, а также демонтированным рекламным постером, представленным в материалы рекламного дела.
В связи с изложенным, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ООО «АПР-Сити/ТВД» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.55 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать рекламы следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенные с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131,
ненадлежащими, поскольку в них нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы ООО «АПР-Сити/ТВД» не выдавать, поскольку распространение реклам, указанных в п. 1 настоящего решения, прекращено.
3. Прекратить производство по делу № Р 03-02/11 в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК».
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «АПР-Сити/ТВД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
16 марта 2011 года
(изготовление решения в полном объеме)
02 марта 2011 года
(оглашение резолютивной части)
|
|
№ 03-01/1356
|
|
г. Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев материалы дела № Р 03-02/11, возбужденного в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и ООО «АПР-Сити/ТВД» по факту распространения реклам следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенных с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131,
с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 28, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе),
в присутствии представителей:
- ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» <...>;
- ООО «АПР-Сити/ТВД» <...>;
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе 08.10.2010 выявлено распространение реклам следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенных с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131, (далее – рассматриваемые рекламы).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена при помощи рекламных конструкций, расположенных г. Сыктывкаре на пересечении улиц Коммунистической и Интернациональной, в районе дома № 142, и на пересечении улиц Бабушкина и Интернациональной, в районе дома № 131;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: туристическим услугам, оформлению виз, продаже билетов ж/д и авиа, оформлению кредита и их продвижение на рынке.
Таким образом, указанная информация является рекламой.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Из содержания рассматриваемых реклам усматривается, что они не является явно не относящимися к рекламе финансовых услуг.
Как разъяснил пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Исходя из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитная организация. Финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В материалах рекламного дела имеется копия договора № АП11010172 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 11.03.2010, заключенного ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» с ОАО «АЛЬФА-БАНК» (далее – банк). Согласно п. 2.1 указанного договора, настоящий договор устанавливает порядок взаимодействия сторон при обслуживании клиентов, приобретающих в торговой точке товар с оплатой за счет кредита, предоставленного клиенту банком, а также порядок передачи в банк документов клиентов, оформленных при предоставлении кредита. Приложением № 9 к указанному договору установлен Регламент взаимодействия Банка и Партнёра при предоставлении ОАО «АЛЬФА-БАНК» клиентам потребительских кредитов в торговых организациях.
Таким образом, кредит, указанный в рассматриваемых рекламах, предоставляется ОАО «АЛЬФА-БАНК».
В рассматриваемых рекламах отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу (кредит).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах рассматриваемые рекламы размещены в нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч.ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», юридический адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 77, кв. 5. почтовый адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д.108 а, оф. 100, что подтверждается договором № 2678_SPOMот 07.06.2010, дополнительным соглашением № 1 от 09.09.2010 к договору № 2678_SPOM, дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM, актами об оказании услуг по договору № 2678_SPOM, платежными поручениями № 57 от 08.06.2010, № 90 от 05.07.2010, № 95 от 08.07.2010, № 134 от 16.08.2010, № 133 от 16.08.2010 и мемориальными ордерами № 134 от 24.08.2010 и № 133 от 24.08.2010.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Из письменной информации, имеющейся в материалах рекламного дела, следует, что рекламные конструкции, при помощи которых распространены рассматриваемые рекламы, являются собственностью ООО «АПР-Сити/ТВД», в аренду или иное пользование третьим лицам не предоставлялись.
Таким образом, из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «АПР-Сити/ТВД», юридический и почтовый адрес: 142700, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное, ул. Донбасская, д. 2, что подтверждается договором № MS_8242_TVD от 25.12.2008, разрешением № 794 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре от 25.05.2006 и разрешением № 226 на размещение объекта наружной рекламы в городе Сыктывкаре от 25.04.2008.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является индивидуальный предприниматель Худяева Валентина Николаевна (далее – ИП Худяева В.Н.), адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Хвойная, д. 23, почтовый адрес: 167000, г. Сыктывкар, ул. Куратова, 4, оф. 204, что подтверждается договором № 3 от 05.07.2010, заключенным между Рекламно-производственной мастерской «GUT» в лице ИП Худяевой В.Н. и ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», счетом № 32 от 05.07.2010 и актом № 000028 от 08.07.2010.
Рассматриваемые рекламы распространялись на основании договора оказания услуг № 2678_SPOM от 07.06.2010, заключенного между ООО «Аутдор Маркетинг» и ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», (далее – договор № 2678_SPOM) и дополнительных соглашений к указанному договору, имеющихся в материалах рекламного дела.
Согласно п. 1.1 договора № 2678_SPOMООО «Аутдор Маркетинг» (исполнитель) обязуется оказать услуги по размещению согласованной в приложении к указанному договору рекламной информации в форме плакатов (постеров). Содержание рекламной информации согласовывается сторонами в приложении к договору. Размещение постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в приложении к договору.
Как следует из п. 2.3.2 договора № 2678_SPOMООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» (заказчик) обязан обеспечить предоставление исполнителю постеров с характеристиками, указанными в приложении № 3 к настоящему договору.
Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 09.09.2010 к договору № 2678_SPOM в приложение № 1.2 от 30.06.2010 к указанному договору внесены следующие изменения: включен период с 01.10.2010 по 31.12.2010 в срок демонстрации постеров заказчика на рекламных конструкциях исполнителя, расположенных в г. Сыктывкаре по адресу: Коммунистическая ул./Интернациональная ул., д. 142 сторона Б.
Дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM Приложение № 1.2 от 30.06.2010 сторонами расторгнуто и признано не подлежащим исполнению с 25.11.2010.
Согласно Приложению № 1.3 от 20.08.2010 к договору № 2678_SPOMв период с 01.09.2010 по 31.12.2010 постеры заказчика размещаются на рекламных конструкциях исполнителя, расположенных в г. Сыктывкаре по адресу: Бабушкина ул./Интернациональная ул., д. 131.
Дополнительным соглашением № 3 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM Приложение № 1.3 от 20.08.2010 сторонами расторгнуто и признано не подлежащим исполнению с 25.11.2010.
В материалах рекламного дела имеются акты об оказании услуг по договору № 2678_SPOM, в том числе следующие.
Согласно акту № 11SPM100930/0437 от 30.09.2010об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.09.2010 по 30.09.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.3 от 20.08.2010.
Согласно акту № 11SPM101031/0465 от 31.10.2010 об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.10.2010 по 31.10.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.2 от 30.06.2010.
Согласно акту № 11SPM101031/0466 от 31.10.2010об оказании услуг по договору № 2678_SPOM ООО «Аутдор Маркетинг» оказал услуги по размещению рекламной информации в период с 01.10.2010 по 31.10.2010, а ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» приняло эти услуги в соответствии с приложением № 1.3 от 20.08.2010.
В материалах рекламного дела имеются также копии платежных поручений № 57 от 08.06.2010, № 90 от 05.07.2010, № 95 от 08.07.2010, № 134 от 16.08.2010, № 133 от 16.08.2010, № 186 от 04.10.2010, № 187 от 04.10.2010 и мемориальных ордеров № 134 от 24.08.2010 и № 133 от 24.08.2010, подтверждающие оплату, произведенную ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» за размещение рекламной информации ООО «Аутдор Маркетинг».
Как следует из письма ООО «АПР-Сити/ТВД», имеющегося в материалах рекламного дела, непосредственное взаимодействие с рекламодателями по заключению договоров на размещение рекламной информации на принадлежащих ООО «АПР-Сити/ТВД» рекламоносителях осуществляет ООО «Аутдор Маркетинг» на основании договора возмездного оказания услуг по размещению рекламной информации № MS_8242_TVD от 25.12.2008 (далее – договор № MS_8242_TVD).
Согласно п. 1.1 договора № MS_8242_TVD, имеющегося в материалах рекламного дела, ООО «Аутдор Маркетинг» (заказчик) поручает и обязуется оплатить, а ООО «АПР-Сити/ТВД» (исполнитель) принимает на себя обязательство по оказанию услуг по размещению рекламных материалов заказчика или его клиентов (постеров) на рекламных конструкциях.
Согласно п. 1.3 договора № MS_8242_TVD под услугой по размещению рекламных материалов понимается в том числе: монтаж постеров на рекламных конструкциях; демонтаж постеров; размещение (демонстрация) постеров, предоставленных заказчиком или третьими лицами по его поручению; текущий контроль за состоянием постеров и рекламных конструкций не реже 3 (трех) раз в неделю, если иной порядок не будет согласован сторонами; устранение недостатков бумажных постеров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов.
Основным видом деятельности ООО «АПР-Сити/ТВД», согласно п. 1.5 Устава, имеющегося в материалах рекламного дела, является рекламная деятельность, в том числе распространение и размещение наружной рекламы с использованием типовых и индивидуальных рекламных конструкций.
Как следует из пунктов 4.1, 4.3, 4.4 Устава ООО «АПР-Сити/ТВД» общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества. Представительством общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества, представляющее интересы общества и осуществляющее их защиту. Представительство не является юридическим лицом и действует на основании утвержденного обществом положения. Представительство ООО «АПР-Сити/ТВД» осуществляет свою деятельность от имени создавшего его общества. Ответственность за деятельность представительства общества несет создавшее его общество.
В материалах рекламного дела имеется Положение о представительстве Общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» в городе Санкт-Петербурге (далее – Положение о представительстве), утвержденное Решением участника № 3 от 25.04.2001.
Согласно п. 2.2 Положения о представительстве целью создания представительства ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге является реализация уставных задач ООО «АПР-Сити/ТВД» на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые включают в себя, в том числе:
- заключение договоров на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории г. Санкт-Петербурга;
- организацию проведения работ по установке средств наружной рекламы, нанесение на них рекламной информации, а также их техническое обслуживание для надлежащей демонстрации рекламы.
Согласно пунктам 4.2.4, 4.2.5 и 4.2.6 Положения о представительстве представительство ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге осуществляет поиск рекламодателей, проводит переговоры с рекламодателями и иными третьими лицами, получает и передает ООО «АПР-Сити/ТВД» на подписание договоры, соглашения и иные документы; осуществляет установку средств наружной рекламы, размещение на них рекламно-информационных материалов, а также их техническое обслуживание.
Согласно п. 392 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.08.2010 № 14-05/8134, имеющейся в материалах рекламного дела, основным видом экономической деятельности ООО «АПР-Сити/ТВД» является рекламная деятельность.
Таким образом рекламодателем рассматриваемых реклам является ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», рекламораспространителем рассматриваемых реклам является ООО «АПР-Сити/ТВД», рекламопроизводителем рассматриваемых реклам является ИП Худяева В.Н.
В письменной информации, представленной ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в материалы рекламного дела, общество указывает, что рассматриваемые рекламы размещены не в нарушение требований рекламного законодательства, поскольку ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» предоставляет коммерческий кредит.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» пояснила, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в письме, направленном в адрес Коми УФАС России, указало, что в рассматриваемых рекламах идет речь о коммерческом кредите, так как общество, помимо предложения своим клиентам банковского кредита, предоставляет также отсрочку и рассрочку оплаты услуг общества, то есть коммерческий кредит; добавила, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» при заказе рекламного постера указало, какие сведения должен содержать постер, в том числе указало сведения о банке, предоставляющем кредит, и, учитывая пожелания общества, рекламопроизводитель изготовил рекламный макет, поместив указанные сведения в нижней части макета, после одобрения макета генеральным директором общества, на его основе был изготовлен постер, также содержащий сведения о банке, предоставляющем кредит; ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» никого в заблуждение не вводило, при обращении клиентов в адрес общества ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» разъясняло им возможность оплаты услуг общества посредством банковского кредита, либо путем предоставления отсрочки или рассрочки оплаты услуг.
Из письменных пояснений, представленных ООО «АПР-Сити/ТВД» в материалы рекламного дела, следует, что ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» представило в адрес ООО «Аутдор Маркетинг» для ознакомления макет рекламного изображения, содержащего надпись «ОАО «АЛЬФА-БАНК» и сведения о выданной банку лицензии, впоследствии им были представлены также и постеры, содержание которых соответствовало представленному ранее макету; рассматриваемые рекламы содержат полное наименование юридического лица, оказывающего финансовую услугу.
В ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» пояснила, чторассматриваемые рекламы крепились на рекламных конструкциях (тумбах) и, возможно, под тяжестью постера из-за конструктивных особенностей рекламных тумб, постер спадал вниз, и надпись, содержащая сведения о банке, размещенная в нижней части рекламного полотна, оказывалась скрытой; добавила, что рассматриваемые рекламы были размещены на новых рекламных тумбах, и ООО «АПР-Сити/ТВД» не знало об особенностях данных рекламных конструкций и не могло предвидеть, что рекламные постеры будут сползать вниз; работники ООО «АПР-Сити/ТВД» каждые три дня обходят и осматривают все рекламные конструкции общества и в случае необходимости поправляют постеры; добавила, что ООО «АПР-Сити/ТВД» не отрицает факт неоднократного сползания рассматриваемых рекламных постеров именно в указанных рекламных тумбах. Общество периодически поправляло рекламные постеры. В настоящее время, учитывая особенности рекламных тумб, общество изменило требования к размещаемым рекламным постерам, а именно, рекламная информация должна быть размещена дальше от нижнего края постера; пояснила, что все рассматриваемые постеры содержали сведения о банке, предоставляющем кредит.
В результате изучения имеющегося в материалах рекламного дела рекламного макета, одобренного 07.06.2010 генеральным директором ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» Р.Е. Быковым, установлено, что в нижней части рекламного макета на белой полосе содержится надпись, содержащая наименование «ОАО «АЛЬФА-БАНК» и сведения о выданной банку лицензии.
Кроме того, в ходе рассмотрения рекламного дела представитель ООО «АПР-Сити/ТВД» представила на обозрение Комиссии сам рекламный постер, содержащий в нижней части сведения о банке, оказывающем финансовую услугу.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 03-02/11установлено следующее.
Содержание рассматриваемых реклам определялось рекламодателем - ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК».
Макет, разработанный ИП Худяевой В.Н. и согласованный генеральным директором ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК», содержит необходимые сведения о лице, оказывающем финансовую услугу. Рекламные постеры, изготовленные на основе указанного макета, также содержат сведения о лице, оказывающем финансовую услугу.
Таким образом, вины рекламодателя и рекламопроизводителя в нарушении рекламного законодательства не усматривается. Рекламодателем - ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и рекламопроизводителем - ИП Худяевой В.Н. были предприняты все зависящие от них меры для обеспечения соответствия рассматриваемых реклам требованиям ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя ООО «АПР-Сити/ТВД».
В силу п. 1.3 договора № MS_8242_TVD ООО «АПР-Сити/ТВД» обязано осуществлять текущий контроль за состоянием постеров и рекламных конструкций не реже 3 (трех) раз в неделю, если иной порядок не будет согласован сторонами, и устранение недостатков бумажных постеров в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента обнаружения дефектов. Согласно п. 2.2 Положения о представительстве одной из задач представительства ООО «АПР-Сити/ТВД» в г. Санкт-Петербурге является техническое обслуживание средств наружной рекламы для надлежащей демонстрации рекламы.
Материалами рекламного дела установлено, что для потребителей реклам была недоступна вся информация, содержащаяся в рассматриваемых рекламах, в частности, наименование финансовой организации, оказывающей услугу кредита. Нарушение произошло ввиду сползания рассматриваемых рекламных постеров в рекламных тумбах вследствие конструктивных особенностей рекламных конструкций, из-за чего рекламы распространялись без информации о наименовании финансовой организации, оказывающей услугу по кредиту. ООО «АПР-Сити/ТВД» периодически поправляло рекламные постеры, однако указанные меры оказались недостаточными для обеспечения распространения рассматриваемых реклам в соответствии с требованиями рекламного законодательства.
Таким образом, ООО «АПР-Сити/ТВД» в процессе распространения реклам не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемых реклам требованиям ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, следствием чего и стало распространение реклам, не соответствующих установленным требованиям.
Таким образом, ООО «АПР-Сити/ТВД»нарушены требования ч. 1 ст. 28Закона о рекламе.
Со стороны ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» нарушение требований ч. 1 ст. 28 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе Комиссией не установлено, в связи с чем производство по делу в его отношении подлежит прекращению.
Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемые рекламы распространялись с 01.09.2010 г. по 25.11.2010 г.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемых реклам не имеет места, что подтверждается имеющимися в материалах рекламного дела уведомлением от 20.10.2010 № 35, направленным ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» в адрес ООО «АПР-Сити/ТВД», дополнительным соглашением № 2 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOMи дополнительным соглашением № 3 от 22.10.2010 к договору № 2678_SPOM, а также демонтированным рекламным постером, представленным в материалы рекламного дела.
В связи с изложенным, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ООО «АПР-Сити/ТВД» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.55 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать рекламы следующего содержания: «UNIQUETOURISTIK С нами весь мир +7 (8212) 20-33-07 +7 (912) 1444999 +7 (912) 1800999 ГОРЯЩИЕ ТУРЫ ГИБКАЯ СИСТЕМА СКИДОК НАЙДЕТЕ ДЕШЕВЛЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА ГАРАНТИРОВАНА БЕСПЛАТНАЯ ДОСТАВКА В АЭРОПОРТ ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ ПРОДАЖА БИЛЕТОВ ж/д и авиа ОФОРМЛЕНИЕ КРЕДИТА», размещенные с использованием рекламных конструкций, установленных в г. Сыктывкаре по адресам:
- пересечение улиц Коммунистической и Интернациональной, район дома № 142,
- пересечение улиц Бабушкина и Интернациональной, район дома № 131,
ненадлежащими, поскольку в них нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения ненадлежащей рекламы ООО «АПР-Сити/ТВД» не выдавать, поскольку распространение реклам, указанных в п. 1 настоящего решения, прекращено.
3. Прекратить производство по делу № Р 03-02/11 в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК».
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «АПР-Сити/ТВД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по делу № Р 03-02/11 в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и ООО «АПР-Сити/ТВД»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по делу № Р 03-02/11 в отношении ООО «ЮНИКОРН ТУРИСТИК» и ООО «АПР-Сити/ТВД»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-21 16:26:57
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-21 16:26:57
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
