Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ № 19-08/10 |
16 августа 2010 года | | № 03-01/3628 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 03 августа 2010 года и материалы дела № РШ 19-08/10 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Бастион», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Лесопарковая, д. 67, зарегистрированном 04.12.2006 в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару, ОГРН 1061101044520, ИНН 1101129147, КПП 110101001, р/с 40702810228000105145 в Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640 в ГРКЦ НБ РК; БИК 048702640 (далее - ООО «Бастион») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 03 августа 2010 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Бастион», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола письмом Коми УФАС России № 03-39/3113 от 19.07.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 19.07.2010 (вручено 20.07.2010).
Законным представителем ООО «Бастион», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 16.05.2010, а также на основании Протокола № 1 участника-учредителя ООО «Бастион» от 04.12.2010, является <...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Бастион» 03.08.2010, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 19-08/10.
Определением Коми УФАС России от 03.08.2010 № 03-01/3387 рассмотрение дела № РШ 19-08/10 назначено на 16.08.2010.
Копия определения № 03-01/3387 от 03.08.2010 направлена в адрес ООО «Бастион» письмом № 03-01/3388 от 04.08.2010 и получена адресатом 06.08.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700025956580.
Дело рассмотрено 16.08.2010 в присутствии законного представителя ООО «Бастион» <...>.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, законному представителю ООО «Бастион» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства Российской Федерации 06.04.2010 выявлен факт нарушения рекламного законодательства при распространении ООО «Бастион» рекламы алкогольной продукции.
По факту нарушения рекламного законодательства 21.06.2010 возбуждено дело № Р 07-06/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
Реклама с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов (далее – рассматриваемая реклама) распространена посредством размещения в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в виде плакатов, размещенных в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: алкогольной продукции, реализуемой магазином «Империя вин», и ее продвижение на рынке.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе определено, что недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого, в частности, запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
В силу положений, установленных частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Частью 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» закреплено, что специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Информация на наружной рекламе, распространенная в виде плакатов, размещенных на фасаде здания, в котором расположен принадлежащий ООО «Бастион» магазин «Империя вин», содержит изображения предметов, явно ассоциирующихся с алкогольной продукцией, а именно: бутылки с алкоголем, наполненные им бокалы. Данная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к алкогольной продукции и ее продавцу. Следовательно, такая информация является рекламой алкогольной продукции.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу положений Государственного стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ 52044-2003», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 под наружной рекламой понимается реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств. Средства наружной рекламы: технические средства стабильного территориального размещения рекламы.
Рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена на конструктивных элементах здания - в оконных проемах фасада здания в виде плакатов.
Реклама алкогольной продукции, распространенная в оконных проемах фасада здания в виде плакатов, является наружной рекламой, следовательно, на указанную рекламу распространяются требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
В пункте 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена с нарушением требований п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
Согласно ч. 8 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона рекламодатель не несет.
В Коми УФАС России имеются копии документов, представленных ООО «Бастион» (вх. № 2486 от 31.05.2010), из которых установлено следующее.
В соответствии с Договором аренды нежилого помещения № 03/09 от 03.07.2009, заключенным между ИП Коноваловой О.С. (Арендодатель) и ООО «Бастион» (Арендатор), Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения № № 8,9,10,11 (по плану БТИ), литер А, общей площадью 104 кв. м., в т.ч. торговая площадь 74,4 кв.м., находящиеся в 1-ом здании, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2 (далее – Помещения).
Помещение передается Арендатору для осуществления торговли вино-водочной продукцией.
Указанный договор вступает в силу с 15.07.2009 и действует до 15.06.2010.
В соответствии с лицензией 11 МЕ 003058 Службы Республики Коми по лицензированию ООО «Бастион» разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в магазине «Империя Вин» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2.
Таким образом, ООО «Бастион» использует помещение магазина, расположенного по адресу: Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2 для розничной торговли алкогольной продукцией.
Из материалов рекламного и административного дел, письменных пояснений, представленных в Коми УФАС России, следует, что спорная реклама принадлежит Обществу, была изготовлена по его заказу и размещена в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2, которое предоставлено ООО «Бастион» во временное владение и пользование по договору аренды нежилого помещения № 03/09 от 03.07.2009.
Следовательно, ООО «Бастион» является рекламодателем и рекламораспространителем. Реклама изготовлена ООО «Проект» по устной заявке ООО «Бастион» без заключения договора и распространялась только на территории г. Сыктывкара по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2 в период с октября 2009 года по май 2010 года.
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Бастион», рекламопроизводителем - ООО «Проект».
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Бастион», представленными письмом от 25.05.2010 б/н (вх. № 2533 от 02.06.2010), в августе 2009 руководитель ООО «Бастион» <...> обратился к менеджеру по продажам рекламного агентства «Диез» - <...> с устной заявкой об оформлении, производстве и распространении рекламной продукции в магазине «Империя вин», расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2. После согласования макетов ООО «Проект», которое является рекламопроизводителем, выставило ООО «Бастион» счет-фактуру, которая была частично оплачена. В течение двух месяцев рекламная продукция была изготовлена и распространена.
В ходе рассмотрения рекламного дела Обществом были даны пояснения, что рекламопроизводитель в лице ООО «Проект» в устной форме заверило ООО «Бастион» в том, что рассматриваемая реклама была ими согласована во всех контролирующих структурах, в том числе и антимонопольных. Таким образом, ООО «Бастион» полагает, что было введено в заблуждение относительно соответствия рассматриваемой рекламы рекламному законодательству. Кроме того, представитель Общества указал, что за спорную рекламу ООО «Бастион» до сих пор не произвело окончательный расчет с ООО «Проект» в связи с тем, что имелись сомнения в соответствии рекламы рекламному законодательству.
Вышеуказанные доводы ООО «Бастион» не могут свидетельствовать об отсутствии вины Общества в нарушении рекламного законодательства и были отклонены Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Проект», представленными в антимонопольное управление письмом № 25 от 08.07.2010 (вх. № 3161 от 08.07.2010), ООО «Бастион» обратилось к ООО «Проект» за изготовлением наружной рекламы, после чего, дизайнером ООО «Проект» <...> был изготовлен макет рекламы согласно пожеланиям и заявке заказчика. Готовый проект макет был согласован с ООО «Бастион» 25.08.2009 и подписан директором <...>. После согласования макета менеджером ООО «Проект» был выставлен предварительный счет на сумму 60 780 рублей, который ООО «Бастион» частично оплатило платежным поручением № 330 от 28.082009 на сумму 20 000 рублей. Затем ООО «Проект» изготовило наружную рекламу в полном объеме согласно макету, утвержденному ООО «Бастион» и смонтировало ее по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50.
Из представленной ООО «Проект» копии макета рекламы усматривается, что реклама в том виде, в котором она распространялась в момент ее обнаружения антимонопольным органом и по факту распространения которой было возбуждено и рассмотрено рекламное дело № Р 07-06/10, была согласована директором ООО «Бастион» <...> 25.08.2009, что подтверждается его подписью и печатью ООО «Бастион».
Таким образом, рекламопроизводитель ООО «Проект» изготовило рекламу в соответствии с пожеланиями заказчика ООО «Бастион», самостоятельно, вне воли ООО «Бастион», в согласованную рекламу дополнительную информацию, изменения не вносило.
Из чего следует, что именно по вине ООО «Бастион», которое должным образом не проконтролировало рекламу на предмет соответствия требованиям рекламного законодательства, допущено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 07-06/10 следует, что распространение ООО «Бастион» рассматриваемой рекламы осуществлялось в период с октября 2009 по май 2010.
Решением Комиссии от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 реклама с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов, распространенная посредством размещения в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2, признана ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона «О рекламе».
На момент вынесения Комиссией решения от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 и на момент вынесения должностным лицом Коми УФАС России настоящего постановления распространение рассматриваемой рекламы прекращено.
ООО «Бастион» в ходе рассмотрения административного дела признало факт нарушения рекламного законодательства при размещении рассматриваемой рекламы.
Часть 1 статьи 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу положений части 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закону в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку изменения, внесенные в ст. 14.3. КОАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ вступили в силу с 01.04.2010, ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, устанавливая минимальную санкцию в размере ста тысяч рублей, применяется редакция КоАП РФ, действовавшая во время начала совершения административного правонарушения.
Как установлено Решением Комиссии от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 ООО «Бастион» распространяло рассматриваемую рекламу в период с октября 2009 года по май 2010 года.
Таким образом, время совершения правонарушения с октября 2009 года по май 2010 года.
Учитывая, что временем начала совершения ООО «Бастион» административного правонарушения является октябрь 2009 года, действия ООО «Бастион» следует квалифицировать по ст. 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент начала совершения правонарушения).
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанной редакции нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Бастион»», являясь рекламораспространителем рекламы с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов, распространенной в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2, допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Из материалов рекламного и административного дел усматривается, что причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явились ненадлежащая организация ООО «Бастион» публично значимой деятельности в области рекламы, отсутствие должного контроля со стороны руководства при распространении рекламы медицинских услуг.
В связи с вышеизложенным, должностное лицо считает необходимым в соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ внести в ООО «Бастион» представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Бастион» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Бастион» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Бастион» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.3. КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в пределах от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Бастион» публично значимой деятельности при распространении рекламы алкогольной продукции.
ООО «Бастион»нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Бастион», должностное лицо считает возможным учесть признание вины в совершенном административном правонарушении, а также добровольное прекращение нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Бастион», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
С учетом вышеуказанного, в том числе, характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Бастион», финансового и имущественного положения ООО «Бастион», подтвержденного копиями бухгалтерского баланса за 1 полугодие 2010 года, отчета о прибылях и убытках в соответствии со ст. ст. 4.1., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10., 29.13. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Бастион» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Бастион» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
3. Внести в ООО «Бастион» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя | | |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111626000010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ |
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Бастион» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7632
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № РШ 19-08/10 в отношении ООО «Бастион»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7632
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1281902400
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ № 19-08/10 |
16 августа 2010 года | | № 03-01/3628 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 03 августа 2010 года и материалы дела № РШ 19-08/10 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Бастион», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Лесопарковая, д. 67, зарегистрированном 04.12.2006 в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару, ОГРН 1061101044520, ИНН 1101129147, КПП 110101001, р/с 40702810228000105145 в Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640 в ГРКЦ НБ РК; БИК 048702640 (далее - ООО «Бастион») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 03 августа 2010 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Бастион», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола письмом Коми УФАС России № 03-39/3113 от 19.07.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 19.07.2010 (вручено 20.07.2010).
Законным представителем ООО «Бастион», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 16.05.2010, а также на основании Протокола № 1 участника-учредителя ООО «Бастион» от 04.12.2010, является <...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Бастион» 03.08.2010, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 19-08/10.
Определением Коми УФАС России от 03.08.2010 № 03-01/3387 рассмотрение дела № РШ 19-08/10 назначено на 16.08.2010.
Копия определения № 03-01/3387 от 03.08.2010 направлена в адрес ООО «Бастион» письмом № 03-01/3388 от 04.08.2010 и получена адресатом 06.08.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700025956580.
Дело рассмотрено 16.08.2010 в присутствии законного представителя ООО «Бастион» <...>.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, законному представителю ООО «Бастион» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства Российской Федерации 06.04.2010 выявлен факт нарушения рекламного законодательства при распространении ООО «Бастион» рекламы алкогольной продукции.
По факту нарушения рекламного законодательства 21.06.2010 возбуждено дело № Р 07-06/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
Реклама с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов (далее – рассматриваемая реклама) распространена посредством размещения в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в виде плакатов, размещенных в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: алкогольной продукции, реализуемой магазином «Империя вин», и ее продвижение на рынке.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе определено, что недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого, в частности, запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
В силу положений, установленных частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Частью 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» закреплено, что специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Информация на наружной рекламе, распространенная в виде плакатов, размещенных на фасаде здания, в котором расположен принадлежащий ООО «Бастион» магазин «Империя вин», содержит изображения предметов, явно ассоциирующихся с алкогольной продукцией, а именно: бутылки с алкоголем, наполненные им бокалы. Данная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к алкогольной продукции и ее продавцу. Следовательно, такая информация является рекламой алкогольной продукции.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу положений Государственного стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ 52044-2003», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 под наружной рекламой понимается реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств. Средства наружной рекламы: технические средства стабильного территориального размещения рекламы.
Рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена на конструктивных элементах здания - в оконных проемах фасада здания в виде плакатов.
Реклама алкогольной продукции, распространенная в оконных проемах фасада здания в виде плакатов, является наружной рекламой, следовательно, на указанную рекламу распространяются требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
В пункте 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена с нарушением требований п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
Согласно ч. 8 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона рекламодатель не несет.
В Коми УФАС России имеются копии документов, представленных ООО «Бастион» (вх. № 2486 от 31.05.2010), из которых установлено следующее.
В соответствии с Договором аренды нежилого помещения № 03/09 от 03.07.2009, заключенным между ИП Коноваловой О.С. (Арендодатель) и ООО «Бастион» (Арендатор), Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения № № 8,9,10,11 (по плану БТИ), литер А, общей площадью 104 кв. м., в т.ч. торговая площадь 74,4 кв.м., находящиеся в 1-ом здании, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2 (далее – Помещения).
Помещение передается Арендатору для осуществления торговли вино-водочной продукцией.
Указанный договор вступает в силу с 15.07.2009 и действует до 15.06.2010.
В соответствии с лицензией 11 МЕ 003058 Службы Республики Коми по лицензированию ООО «Бастион» разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в магазине «Империя Вин» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2.
Таким образом, ООО «Бастион» использует помещение магазина, расположенного по адресу: Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2 для розничной торговли алкогольной продукцией.
Из материалов рекламного и административного дел, письменных пояснений, представленных в Коми УФАС России, следует, что спорная реклама принадлежит Обществу, была изготовлена по его заказу и размещена в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2, которое предоставлено ООО «Бастион» во временное владение и пользование по договору аренды нежилого помещения № 03/09 от 03.07.2009.
Следовательно, ООО «Бастион» является рекламодателем и рекламораспространителем. Реклама изготовлена ООО «Проект» по устной заявке ООО «Бастион» без заключения договора и распространялась только на территории г. Сыктывкара по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2 в период с октября 2009 года по май 2010 года.
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Бастион», рекламопроизводителем - ООО «Проект».
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Бастион», представленными письмом от 25.05.2010 б/н (вх. № 2533 от 02.06.2010), в августе 2009 руководитель ООО «Бастион» <...> обратился к менеджеру по продажам рекламного агентства «Диез» - <...> с устной заявкой об оформлении, производстве и распространении рекламной продукции в магазине «Империя вин», расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2. После согласования макетов ООО «Проект», которое является рекламопроизводителем, выставило ООО «Бастион» счет-фактуру, которая была частично оплачена. В течение двух месяцев рекламная продукция была изготовлена и распространена.
В ходе рассмотрения рекламного дела Обществом были даны пояснения, что рекламопроизводитель в лице ООО «Проект» в устной форме заверило ООО «Бастион» в том, что рассматриваемая реклама была ими согласована во всех контролирующих структурах, в том числе и антимонопольных. Таким образом, ООО «Бастион» полагает, что было введено в заблуждение относительно соответствия рассматриваемой рекламы рекламному законодательству. Кроме того, представитель Общества указал, что за спорную рекламу ООО «Бастион» до сих пор не произвело окончательный расчет с ООО «Проект» в связи с тем, что имелись сомнения в соответствии рекламы рекламному законодательству.
Вышеуказанные доводы ООО «Бастион» не могут свидетельствовать об отсутствии вины Общества в нарушении рекламного законодательства и были отклонены Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Проект», представленными в антимонопольное управление письмом № 25 от 08.07.2010 (вх. № 3161 от 08.07.2010), ООО «Бастион» обратилось к ООО «Проект» за изготовлением наружной рекламы, после чего, дизайнером ООО «Проект» <...> был изготовлен макет рекламы согласно пожеланиям и заявке заказчика. Готовый проект макет был согласован с ООО «Бастион» 25.08.2009 и подписан директором <...>. После согласования макета менеджером ООО «Проект» был выставлен предварительный счет на сумму 60 780 рублей, который ООО «Бастион» частично оплатило платежным поручением № 330 от 28.082009 на сумму 20 000 рублей. Затем ООО «Проект» изготовило наружную рекламу в полном объеме согласно макету, утвержденному ООО «Бастион» и смонтировало ее по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50.
Из представленной ООО «Проект» копии макета рекламы усматривается, что реклама в том виде, в котором она распространялась в момент ее обнаружения антимонопольным органом и по факту распространения которой было возбуждено и рассмотрено рекламное дело № Р 07-06/10, была согласована директором ООО «Бастион» <...> 25.08.2009, что подтверждается его подписью и печатью ООО «Бастион».
Таким образом, рекламопроизводитель ООО «Проект» изготовило рекламу в соответствии с пожеланиями заказчика ООО «Бастион», самостоятельно, вне воли ООО «Бастион», в согласованную рекламу дополнительную информацию, изменения не вносило.
Из чего следует, что именно по вине ООО «Бастион», которое должным образом не проконтролировало рекламу на предмет соответствия требованиям рекламного законодательства, допущено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 07-06/10 следует, что распространение ООО «Бастион» рассматриваемой рекламы осуществлялось в период с октября 2009 по май 2010.
Решением Комиссии от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 реклама с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов, распространенная посредством размещения в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2, признана ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона «О рекламе».
На момент вынесения Комиссией решения от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 и на момент вынесения должностным лицом Коми УФАС России настоящего постановления распространение рассматриваемой рекламы прекращено.
ООО «Бастион» в ходе рассмотрения административного дела признало факт нарушения рекламного законодательства при размещении рассматриваемой рекламы.
Часть 1 статьи 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу положений части 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закону в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку изменения, внесенные в ст. 14.3. КОАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ вступили в силу с 01.04.2010, ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, устанавливая минимальную санкцию в размере ста тысяч рублей, применяется редакция КоАП РФ, действовавшая во время начала совершения административного правонарушения.
Как установлено Решением Комиссии от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 ООО «Бастион» распространяло рассматриваемую рекламу в период с октября 2009 года по май 2010 года.
Таким образом, время совершения правонарушения с октября 2009 года по май 2010 года.
Учитывая, что временем начала совершения ООО «Бастион» административного правонарушения является октябрь 2009 года, действия ООО «Бастион» следует квалифицировать по ст. 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент начала совершения правонарушения).
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанной редакции нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Бастион»», являясь рекламораспространителем рекламы с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов, распространенной в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2, допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Из материалов рекламного и административного дел усматривается, что причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явились ненадлежащая организация ООО «Бастион» публично значимой деятельности в области рекламы, отсутствие должного контроля со стороны руководства при распространении рекламы медицинских услуг.
В связи с вышеизложенным, должностное лицо считает необходимым в соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ внести в ООО «Бастион» представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Бастион» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Бастион» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Бастион» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.3. КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в пределах от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Бастион» публично значимой деятельности при распространении рекламы алкогольной продукции.
ООО «Бастион»нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Бастион», должностное лицо считает возможным учесть признание вины в совершенном административном правонарушении, а также добровольное прекращение нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Бастион», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
С учетом вышеуказанного, в том числе, характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Бастион», финансового и имущественного положения ООО «Бастион», подтвержденного копиями бухгалтерского баланса за 1 полугодие 2010 года, отчета о прибылях и убытках в соответствии со ст. ст. 4.1., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10., 29.13. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Бастион» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Бастион» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
3. Внести в ООО «Бастион» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя | | |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111626000010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ |
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Бастион» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об административном
правонарушении № РШ № 19-08/10
|
|
16 августа 2010 года
|
|
№ 03-01/3628
|
|
Сыктывкар
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157 (далее - Коми УФАС России), рассмотрев протокол от 03 августа 2010 года и материалы дела № РШ 19-08/10 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Бастион», юридический и почтовый адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Лесопарковая, д. 67, зарегистрированном 04.12.2006 в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару, ОГРН 1061101044520, ИНН 1101129147, КПП 110101001, р/с 40702810228000105145 в Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640 в ГРКЦ НБ РК; БИК 048702640 (далее - ООО «Бастион») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 03 августа 2010 года (далее - протокол) в присутствии законного представителя ООО «Бастион», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола письмом Коми УФАС России № 03-39/3113 от 19.07.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 19.07.2010 (вручено 20.07.2010).
Законным представителем ООО «Бастион», согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ и в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 16.05.2010, а также на основании Протокола № 1 участника-учредителя ООО «Бастион» от 04.12.2010, является <...>.
Копия протокола вручена законному представителю ООО «Бастион» 03.08.2010, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении № РШ 19-08/10.
Определением Коми УФАС России от 03.08.2010 № 03-01/3387 рассмотрение дела № РШ 19-08/10 назначено на 16.08.2010.
Копия определения № 03-01/3387 от 03.08.2010 направлена в адрес ООО «Бастион» письмом № 03-01/3388 от 04.08.2010 и получена адресатом 06.08.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700025956580.
Дело рассмотрено 16.08.2010 в присутствии законного представителя ООО «Бастион» <...>.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, законному представителю ООО «Бастион» <...> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства Российской Федерации 06.04.2010 выявлен факт нарушения рекламного законодательства при распространении ООО «Бастион» рекламы алкогольной продукции.
По факту нарушения рекламного законодательства 21.06.2010 возбуждено дело № Р 07-06/10 (далее - рекламное дело).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
Реклама с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов (далее – рассматриваемая реклама) распространена посредством размещения в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена в виде плакатов, размещенных в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: алкогольной продукции, реализуемой магазином «Империя вин», и ее продвижение на рынке.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе определено, что недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого, в частности, запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
В силу положений, установленных частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Частью 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» закреплено, что специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Информация на наружной рекламе, распространенная в виде плакатов, размещенных на фасаде здания, в котором расположен принадлежащий ООО «Бастион» магазин «Империя вин», содержит изображения предметов, явно ассоциирующихся с алкогольной продукцией, а именно: бутылки с алкоголем, наполненные им бокалы. Данная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к алкогольной продукции и ее продавцу. Следовательно, такая информация является рекламой алкогольной продукции.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу положений Государственного стандарта Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ 52044-2003», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 под наружной рекламой понимается реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств. Средства наружной рекламы: технические средства стабильного территориального размещения рекламы.
Рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена на конструктивных элементах здания - в оконных проемах фасада здания в виде плакатов.
Реклама алкогольной продукции, распространенная в оконных проемах фасада здания в виде плакатов, является наружной рекламой, следовательно, на указанную рекламу распространяются требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
В пункте 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена с нарушением требований п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч. 7 ст. 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
Согласно ч. 8 ст. 38 Закона «О рекламе» рекламопроизводитель ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона рекламодатель не несет.
В Коми УФАС России имеются копии документов, представленных ООО «Бастион» (вх. № 2486 от 31.05.2010), из которых установлено следующее.
В соответствии с Договором аренды нежилого помещения № 03/09 от 03.07.2009, заключенным между ИП Коноваловой О.С. (Арендодатель) и ООО «Бастион» (Арендатор), Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения № № 8,9,10,11 (по плану БТИ), литер А, общей площадью 104 кв. м., в т.ч. торговая площадь 74,4 кв.м., находящиеся в 1-ом здании, расположенном по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2 (далее – Помещения).
Помещение передается Арендатору для осуществления торговли вино-водочной продукцией.
Указанный договор вступает в силу с 15.07.2009 и действует до 15.06.2010.
В соответствии с лицензией 11 МЕ 003058 Службы Республики Коми по лицензированию ООО «Бастион» разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в магазине «Империя Вин» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2.
Таким образом, ООО «Бастион» использует помещение магазина, расположенного по адресу: Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2 для розничной торговли алкогольной продукцией.
Из материалов рекламного и административного дел, письменных пояснений, представленных в Коми УФАС России, следует, что спорная реклама принадлежит Обществу, была изготовлена по его заказу и размещена в оконных проемах фасада здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50/2, которое предоставлено ООО «Бастион» во временное владение и пользование по договору аренды нежилого помещения № 03/09 от 03.07.2009.
Следовательно, ООО «Бастион» является рекламодателем и рекламораспространителем. Реклама изготовлена ООО «Проект» по устной заявке ООО «Бастион» без заключения договора и распространялась только на территории г. Сыктывкара по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2 в период с октября 2009 года по май 2010 года.
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Бастион», рекламопроизводителем - ООО «Проект».
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Бастион», представленными письмом от 25.05.2010 б/н (вх. № 2533 от 02.06.2010), в августе 2009 руководитель ООО «Бастион» <...> обратился к менеджеру по продажам рекламного агентства «Диез» - <...> с устной заявкой об оформлении, производстве и распространении рекламной продукции в магазине «Империя вин», расположенном по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 50/2. После согласования макетов ООО «Проект», которое является рекламопроизводителем, выставило ООО «Бастион» счет-фактуру, которая была частично оплачена. В течение двух месяцев рекламная продукция была изготовлена и распространена.
В ходе рассмотрения рекламного дела Обществом были даны пояснения, что рекламопроизводитель в лице ООО «Проект» в устной форме заверило ООО «Бастион» в том, что рассматриваемая реклама была ими согласована во всех контролирующих структурах, в том числе и антимонопольных. Таким образом, ООО «Бастион» полагает, что было введено в заблуждение относительно соответствия рассматриваемой рекламы рекламному законодательству. Кроме того, представитель Общества указал, что за спорную рекламу ООО «Бастион» до сих пор не произвело окончательный расчет с ООО «Проект» в связи с тем, что имелись сомнения в соответствии рекламы рекламному законодательству.
Вышеуказанные доводы ООО «Бастион» не могут свидетельствовать об отсутствии вины Общества в нарушении рекламного законодательства и были отклонены Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Проект», представленными в антимонопольное управление письмом № 25 от 08.07.2010 (вх. № 3161 от 08.07.2010), ООО «Бастион» обратилось к ООО «Проект» за изготовлением наружной рекламы, после чего, дизайнером ООО «Проект» <...> был изготовлен макет рекламы согласно пожеланиям и заявке заказчика. Готовый проект макет был согласован с ООО «Бастион» 25.08.2009 и подписан директором <...>. После согласования макета менеджером ООО «Проект» был выставлен предварительный счет на сумму 60 780 рублей, который ООО «Бастион» частично оплатило платежным поручением № 330 от 28.082009 на сумму 20 000 рублей. Затем ООО «Проект» изготовило наружную рекламу в полном объеме согласно макету, утвержденному ООО «Бастион» и смонтировало ее по адресу: г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 50.
Из представленной ООО «Проект» копии макета рекламы усматривается, что реклама в том виде, в котором она распространялась в момент ее обнаружения антимонопольным органом и по факту распространения которой было возбуждено и рассмотрено рекламное дело № Р 07-06/10, была согласована директором ООО «Бастион» <...> 25.08.2009, что подтверждается его подписью и печатью ООО «Бастион».
Таким образом, рекламопроизводитель ООО «Проект» изготовило рекламу в соответствии с пожеланиями заказчика ООО «Бастион», самостоятельно, вне воли ООО «Бастион», в согласованную рекламу дополнительную информацию, изменения не вносило.
Из чего следует, что именно по вине ООО «Бастион», которое должным образом не проконтролировало рекламу на предмет соответствия требованиям рекламного законодательства, допущено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе.
Из материалов рекламного дела № Р 07-06/10 следует, что распространение ООО «Бастион» рассматриваемой рекламы осуществлялось в период с октября 2009 по май 2010.
Решением Комиссии от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 реклама с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов, распространенная посредством размещения в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2, признана ненадлежащей, так как в ней нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона «О рекламе».
На момент вынесения Комиссией решения от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 и на момент вынесения должностным лицом Коми УФАС России настоящего постановления распространение рассматриваемой рекламы прекращено.
ООО «Бастион» в ходе рассмотрения административного дела признало факт нарушения рекламного законодательства при размещении рассматриваемой рекламы.
Часть 1 статьи 1.7. КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В силу положений части 2 статьи 1.7. КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закону в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку изменения, внесенные в ст. 14.3. КОАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ вступили в силу с 01.04.2010, ухудшают положение лица, совершившего административное правонарушение, устанавливая минимальную санкцию в размере ста тысяч рублей, применяется редакция КоАП РФ, действовавшая во время начала совершения административного правонарушения.
Как установлено Решением Комиссии от 19.07.2010 № 03-01/ 3110 по рекламному делу № 07–06/10 ООО «Бастион» распространяло рассматриваемую рекламу в период с октября 2009 года по май 2010 года.
Таким образом, время совершения правонарушения с октября 2009 года по май 2010 года.
Учитывая, что временем начала совершения ООО «Бастион» административного правонарушения является октябрь 2009 года, действия ООО «Бастион» следует квалифицировать по ст. 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент начала совершения правонарушения).
В соответствии со ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанной редакции нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ООО «Бастион»», являясь рекламораспространителем рекламы с изображением 15 бутылок с алкоголем, а именно: водки, вина, шампанского, наполненных бокалов, а также сыров, кондитерских изделий, фруктов, распространенной в виде плакатов в оконных проемах фасада здания магазина «Империя вин», принадлежащего ООО «Бастион», расположенного по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Орджоникидзе, дом 50/2, допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Из материалов рекламного и административного дел усматривается, что причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, явились ненадлежащая организация ООО «Бастион» публично значимой деятельности в области рекламы, отсутствие должного контроля со стороны руководства при распространении рекламы медицинских услуг.
В связи с вышеизложенным, должностное лицо считает необходимым в соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ внести в ООО «Бастион» представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Бастион» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Бастион» всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Бастион» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.3. КоАП РФ, предусматривающая применение к юридическим лицам административного штрафа в пределах от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО «Бастион» публично значимой деятельности при распространении рекламы алкогольной продукции.
ООО «Бастион»нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Бастион», должностное лицо считает возможным учесть признание вины в совершенном административном правонарушении, а также добровольное прекращение нарушения рекламного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Бастион», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
С учетом вышеуказанного, в том числе, характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Бастион», финансового и имущественного положения ООО «Бастион», подтвержденного копиями бухгалтерского баланса за 1 полугодие 2010 года, отчета о прибылях и убытках в соответствии со ст. ст. 4.1., 14.3., 23.48., 29.9., 29.10., 29.13. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Бастион» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3. КоАП РФ.
2. Назначить ООО «Бастион» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
3. Внести в ООО «Бастион» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ
г. СЫКТЫВКАР
|
БИК
|
048702001
|
|
Сч. №
|
|
|
Банк получателя
|
|
|
|
ИНН 1101481197
|
КПП 110101001
|
Сч. №
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
|
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
3
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111626000010000140
|
87401000000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Бастион» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РШ 19-08/10
[format] =>
[safe_value] => РШ 19-08/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № РШ 19-08/10 в отношении ООО «Бастион»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № РШ 19-08/10 в отношении ООО «Бастион»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-16 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-08-15 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
