Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
01 февраля 2010 года | | № 03-01/319 |
Сыктывкар |
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 02-01/10
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157), рассмотрев протокол от 18 января 2010 года и материалы дела № РШ 02-01/10 о совершении Открытым акционерным обществом «АльфаСтрахование» юридический адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б, ИНН 7713056834, КПП 775001001, ОГРН 1027739431730, БИК 044525593, р/с 40702810010000015983, к/с 30101810200000000593 в ОАО «Альфа-Банк» (далее – ОАО «АльфаСтрахование»), административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 18 января 2010 года в отсутствие законного представителя ОАО «АльфаСтрахование» - , надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 17.12.2009 № 03-30/6016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700018959109 (дата получения письма 21.12.2009).
Копия протокола направлена письмом Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/149 и получена ОАО «АльфаСтрахование» 26.01.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700019957753.
Дело № РШ 02-01/10 назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц и истребовании необходимых материалов по делу (далее – Определение Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/173) на 01.02.2010 в 15 часов 00 минут.
Копия Определения Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/173 направлена письмом Коми УФАС России от 21.01.2010 № 03-01/174, которое получено ОАО «АльфаСтрахование» 26.01.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700019958026 .
Ходатайств от ОАО «АльфаСтрахование» в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «АльфаСтрахование» - генерального директора Скворцова Владимира Юрьевича, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» в лице Сыктывкарского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «ВСК») от 18.09.2009 № 822/1302 (вх. № 4614 от 21.09.2009) в отношении ОАО «АльфаСтрахование» (юридический адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б) в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» (167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 100) возбуждено и рассмотрено дело № А 58-11/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 (далее – МРИ № 1) 03.08.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ruразмещена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (деле – Открытый конкурс, конкурс). Первоначальная цена контракта была установлена МРИ № 1 в размере 15 000 руб., в последующем - изменена на 18 500 руб.
Заявки на участие в Открытом конкурсе представлены следующими страховыми компаниями: ОАО «ВСК», ОАО «АльфаСтрахование», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», которым, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 08.09.2009, конкурсной комиссией МРИ № 1 были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4 в соответствии со временем поступления заявок.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе от 14.09.2009 признаны участниками конкурса и допущены к участию в конкурсе ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», ОАО «АльфаСтрахование».
Согласно конкурсной документации основным критерием оценки конкурсных заявок является цена контракта. Цена услуг (общая страховая премия), предложенная ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», составила 18 071,18 руб., предложенная ОАО «АльфаСтрахование» - 17 950 руб. Таким образом, разница в цене услуг составила 121, 18 руб.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Открытом конкурсе от 15.09.2009 конкурсной комиссией МРИ № 1 присвоен первый номер заявке и признано победителем конкурса ОАО «АльфаСтрахование» с ценой государственного контракта 17 950 руб. ОАО «АльфаСтрахование» признано победителем, как предложившее наименьшую цену контракта.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее – Закон «Об ОСАГО») государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (Постановление Правительства РФ № 739 от 08.12.2009 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление № 739).
Согласно п.п. 1, 6 ст. 9 Закона «Об ОСАГО» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Установленные в соответствии с данным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Таким образом, Законом «Об ОСАГО» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 установлен единый порядок расчета страховых премий.
При расчете страховой премии, ОАО «АльфаСтрахование» был применен неверный коэффициент, что имело своим последствием занижение цены контракта и, как следствие, привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в приоритетном порядке, как с победителем конкурса, предложившим наименьшую цену контракта.
В соответствии с положениями п.п. 7, 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон « О защите конкуренции»):
конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
недобросовестная конкуренция– любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из материалов дела № А 58-11/09 усматриваются нижеследующие признаки недобросовестной конкуренции:
1. ОАО «ВСК» и ОАО «АльфаСтрахование» являются хозяйствующими субъектами - страховыми организациями и осуществляют деятельность на одном товарном рынке - рынке страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вследствие чего являются конкурентами;
2. ОАО «АльфаСтрахование» совершило вышеуказанное действие, которое:
- направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (заключение государственного контракта);
- противоречит законодательству - Постановлению Правительства РФ № 739 от 08.12.2009 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»;
- могло причинить убытки ОАО «ВСК» - в виде лишения ОАО «ВСК» права заключения государственного контракта и получения страховой премии по нему.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, перечень запретов, указанный в ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции», не является исчерпывающим. Таким образом, антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия, подпадающие под признаки недобросовестной конкуренции, кроме перечисленных в ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Из имеющихся в материалах антимонопольного дела письменных и устных пояснений ОАО «АльфаСтрахование» следует, что ошибка при расчете страховой премии произошла в результате применения неверного коэффициента.
Представители МРИ № 1 в ходе рассмотрения антимонопольного дела пояснили, что им неизвестно как рассчитывается страховая премия, полагали, что подобное возможно.
Применение ОАО «АльфаСтрахование» при расчете страховой премии неправильного коэффициента, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 739, привело к тому, что ОАО «АльфаСтрахование» получило преимущество в осуществляемой им деятельности посредством того, что было выбрано в качестве победителя среди прочих участвующих страховых компаний, которые заявили о размере страховой премии с соблюдением действующего законодательства, что, в конечном итоге, имело своим последствием то, что законопослушные участники конкурса – конкуренты ОАО «АльфаСтрахование», по сути, были лишены возможности получить те выгоды, которые они предполагали получить в результате участия в конкурсе.
Доводы ОАО «АльфаСтрахование» о том, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» не было какого-либо умысла, и неправильный расчет был произведен в силу допущения сотрудником, производившим расчет размера страховой премии по данному контракту, технической ошибки, поэтому не имеется нарушение антимонопольного законодательства, Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела отклонены в силу того, что действия, совершенные ОАО «АльфаСтрахование», содержат все признаки недобросовестной конкуренции.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «АльфаСтрахование» в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» за соблюдением Закона «О защите конкуренции», правильностью производимых расчетов страховой премии, в частности правильностью применяемого при этом коэффициента, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 739.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «АльфаСтрахование» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ОАО «АльфаСтрахование» добровольно приняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий. Так, ОАО «АльфаСтрахование» направило в адрес МРИ № 1 соглашение от 02.11.2009 о расторжении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.09.2009. Протоколом расторжения государственного контракта с ОАО «АльфаСтрахование» от 02.11.2009 конкурсной комиссией МРИ № 1 принято решение о расторжении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «АльфаСтрахование» и заключении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «ВСК», так как его заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер.
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» содержится нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в применении неверного (заниженного) коэффициента при расчете страховой премии для целей участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», проводимом МРИ № 1, что направлено на получение преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству Российской Федерации, могло причинить убытки ОАО «ВСК» в лице Сыктывкарского филиала ОАО «ВСК».
Решением Комиссии Коми УФАС России от 14.12.2009 № 03-78/5972 по делу № А 58-11/09 ОАО «АльфаСтрахование» признано нарушившим требования ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела установила, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «АльфаСтрахование».
В письме от 29.01.2010 исх. № 57 (вх. № 377 от 29.01.2010), представленном в материалы административного дела, директор филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» поясняет, что ОАО «АльфаСтрахование» правонарушений, предусмотренных антимонопольным и административным законодательством, не совершало, страховая премия рассчитана в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свой довод обосновывает ч. 2 ст. 8 Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласно которому страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 раздела 3 Постановления № 739 установлен максимальный размер страховой премии, который не может превышать 3-х кратный размер базового страхового тарифа. Ответственность за установление минимального размера страховой премии законодательством Российской Федерации не установлена.
Директор филиала также указывает на ст. 7 Закона «О защите конкуренции» согласно которой монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами. Поясняет, что ОАО «АльфаСтрахование» не занимает доминирующее положение, установление минимального размера страховой премии не может истолковываться как нарушение антимонопольного законодательства.
Указанные доводы ОАО «АльфаСтрахование» подлежат отклонению в силу нижеследующего.
Предметом рассмотрения антимонопольного дела № А 58-11/09 являлось соблюдение ОАО «АльфаСтрахование» требований ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», а не ст. 7 настоящего Закона.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
В конкурсной документации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» были указаны транспортные средства, которые подлежали страхованию. Также были указаны год выпуска транспортных средств, лошадиные силы, категория, класс, территория преимущественного использования транспортных средств.
Таким образом, ОАО «АльфаСтрахование» участвуя в конкурсе и имея полную информацию о транспортных средствах, позволявшую произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, применило неверный коэффициент, что имело своим последствием занижение цены контракта и, как следствие, привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в приоритетном порядке как с победителем конкурса, предложившим наименьшую цену контракта. Подобные действия являются нарушением ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «АльфаСтрахование» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ОАО «АльфаСтрахование» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33. КоАП РФ, является установленной.
Статьей 14.33. КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33. КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.33. КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом изложенного, ОАО «АльфаСтрахование», допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения с 04.09.2009 по 02.11.2009.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ОАО «АльфаСтрахование» добровольно приняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, в связи с чем, должностное лицо считает возможным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в порядке ст. 29.13. КоАП РФ не вносить.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, ст. 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.33. КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности, на отношения, связанные с защитой конкуренции.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.33. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного. Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Цель административного наказания – предупреждение совершения новых административных правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ОАО «АльфаСтрахование» нарушение антимонопольного законодательства не признало, не раскаялось.
Добровольное принятие ОАО «АльфаСтрахование» мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, а именно расторжение государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.09.2009, должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного ОАО «АльфаСтрахование» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ОАО «АльфаСтрахование», подтвержденного бухгалтерским балансом страховой организации по состоянию на 30.03.2009, отчетом о прибылях и убытках страховой организации за январь-сентябрь 2009,
В соответствии ст. ст. 3.1., 4.1., 4.2., 4.3., 14.33., 23.48., ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерное общество ОАО «АльфаСтрахование» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.33. КоАП РФ.
2. Назначить открытому акционерному обществу ОАО «АльфаСтрахование» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ |
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ОАО «АльфаСтрахование» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7604
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № РШ 02-01/10 в отношении ОАО "АльфаСтрахование"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7604
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1264971600
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
01 февраля 2010 года | | № 03-01/319 |
Сыктывкар |
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 02-01/10
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157), рассмотрев протокол от 18 января 2010 года и материалы дела № РШ 02-01/10 о совершении Открытым акционерным обществом «АльфаСтрахование» юридический адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б, ИНН 7713056834, КПП 775001001, ОГРН 1027739431730, БИК 044525593, р/с 40702810010000015983, к/с 30101810200000000593 в ОАО «Альфа-Банк» (далее – ОАО «АльфаСтрахование»), административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 18 января 2010 года в отсутствие законного представителя ОАО «АльфаСтрахование» - , надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 17.12.2009 № 03-30/6016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700018959109 (дата получения письма 21.12.2009).
Копия протокола направлена письмом Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/149 и получена ОАО «АльфаСтрахование» 26.01.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700019957753.
Дело № РШ 02-01/10 назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц и истребовании необходимых материалов по делу (далее – Определение Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/173) на 01.02.2010 в 15 часов 00 минут.
Копия Определения Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/173 направлена письмом Коми УФАС России от 21.01.2010 № 03-01/174, которое получено ОАО «АльфаСтрахование» 26.01.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700019958026 .
Ходатайств от ОАО «АльфаСтрахование» в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «АльфаСтрахование» - генерального директора Скворцова Владимира Юрьевича, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» в лице Сыктывкарского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «ВСК») от 18.09.2009 № 822/1302 (вх. № 4614 от 21.09.2009) в отношении ОАО «АльфаСтрахование» (юридический адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б) в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» (167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 100) возбуждено и рассмотрено дело № А 58-11/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 (далее – МРИ № 1) 03.08.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ruразмещена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (деле – Открытый конкурс, конкурс). Первоначальная цена контракта была установлена МРИ № 1 в размере 15 000 руб., в последующем - изменена на 18 500 руб.
Заявки на участие в Открытом конкурсе представлены следующими страховыми компаниями: ОАО «ВСК», ОАО «АльфаСтрахование», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», которым, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 08.09.2009, конкурсной комиссией МРИ № 1 были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4 в соответствии со временем поступления заявок.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе от 14.09.2009 признаны участниками конкурса и допущены к участию в конкурсе ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», ОАО «АльфаСтрахование».
Согласно конкурсной документации основным критерием оценки конкурсных заявок является цена контракта. Цена услуг (общая страховая премия), предложенная ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», составила 18 071,18 руб., предложенная ОАО «АльфаСтрахование» - 17 950 руб. Таким образом, разница в цене услуг составила 121, 18 руб.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Открытом конкурсе от 15.09.2009 конкурсной комиссией МРИ № 1 присвоен первый номер заявке и признано победителем конкурса ОАО «АльфаСтрахование» с ценой государственного контракта 17 950 руб. ОАО «АльфаСтрахование» признано победителем, как предложившее наименьшую цену контракта.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее – Закон «Об ОСАГО») государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (Постановление Правительства РФ № 739 от 08.12.2009 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление № 739).
Согласно п.п. 1, 6 ст. 9 Закона «Об ОСАГО» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Установленные в соответствии с данным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Таким образом, Законом «Об ОСАГО» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 установлен единый порядок расчета страховых премий.
При расчете страховой премии, ОАО «АльфаСтрахование» был применен неверный коэффициент, что имело своим последствием занижение цены контракта и, как следствие, привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в приоритетном порядке, как с победителем конкурса, предложившим наименьшую цену контракта.
В соответствии с положениями п.п. 7, 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон « О защите конкуренции»):
конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
недобросовестная конкуренция– любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из материалов дела № А 58-11/09 усматриваются нижеследующие признаки недобросовестной конкуренции:
1. ОАО «ВСК» и ОАО «АльфаСтрахование» являются хозяйствующими субъектами - страховыми организациями и осуществляют деятельность на одном товарном рынке - рынке страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вследствие чего являются конкурентами;
2. ОАО «АльфаСтрахование» совершило вышеуказанное действие, которое:
- направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (заключение государственного контракта);
- противоречит законодательству - Постановлению Правительства РФ № 739 от 08.12.2009 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»;
- могло причинить убытки ОАО «ВСК» - в виде лишения ОАО «ВСК» права заключения государственного контракта и получения страховой премии по нему.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, перечень запретов, указанный в ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции», не является исчерпывающим. Таким образом, антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия, подпадающие под признаки недобросовестной конкуренции, кроме перечисленных в ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Из имеющихся в материалах антимонопольного дела письменных и устных пояснений ОАО «АльфаСтрахование» следует, что ошибка при расчете страховой премии произошла в результате применения неверного коэффициента.
Представители МРИ № 1 в ходе рассмотрения антимонопольного дела пояснили, что им неизвестно как рассчитывается страховая премия, полагали, что подобное возможно.
Применение ОАО «АльфаСтрахование» при расчете страховой премии неправильного коэффициента, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 739, привело к тому, что ОАО «АльфаСтрахование» получило преимущество в осуществляемой им деятельности посредством того, что было выбрано в качестве победителя среди прочих участвующих страховых компаний, которые заявили о размере страховой премии с соблюдением действующего законодательства, что, в конечном итоге, имело своим последствием то, что законопослушные участники конкурса – конкуренты ОАО «АльфаСтрахование», по сути, были лишены возможности получить те выгоды, которые они предполагали получить в результате участия в конкурсе.
Доводы ОАО «АльфаСтрахование» о том, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» не было какого-либо умысла, и неправильный расчет был произведен в силу допущения сотрудником, производившим расчет размера страховой премии по данному контракту, технической ошибки, поэтому не имеется нарушение антимонопольного законодательства, Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела отклонены в силу того, что действия, совершенные ОАО «АльфаСтрахование», содержат все признаки недобросовестной конкуренции.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «АльфаСтрахование» в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» за соблюдением Закона «О защите конкуренции», правильностью производимых расчетов страховой премии, в частности правильностью применяемого при этом коэффициента, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 739.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «АльфаСтрахование» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ОАО «АльфаСтрахование» добровольно приняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий. Так, ОАО «АльфаСтрахование» направило в адрес МРИ № 1 соглашение от 02.11.2009 о расторжении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.09.2009. Протоколом расторжения государственного контракта с ОАО «АльфаСтрахование» от 02.11.2009 конкурсной комиссией МРИ № 1 принято решение о расторжении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «АльфаСтрахование» и заключении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «ВСК», так как его заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер.
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» содержится нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в применении неверного (заниженного) коэффициента при расчете страховой премии для целей участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», проводимом МРИ № 1, что направлено на получение преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству Российской Федерации, могло причинить убытки ОАО «ВСК» в лице Сыктывкарского филиала ОАО «ВСК».
Решением Комиссии Коми УФАС России от 14.12.2009 № 03-78/5972 по делу № А 58-11/09 ОАО «АльфаСтрахование» признано нарушившим требования ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела установила, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «АльфаСтрахование».
В письме от 29.01.2010 исх. № 57 (вх. № 377 от 29.01.2010), представленном в материалы административного дела, директор филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» поясняет, что ОАО «АльфаСтрахование» правонарушений, предусмотренных антимонопольным и административным законодательством, не совершало, страховая премия рассчитана в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свой довод обосновывает ч. 2 ст. 8 Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласно которому страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 раздела 3 Постановления № 739 установлен максимальный размер страховой премии, который не может превышать 3-х кратный размер базового страхового тарифа. Ответственность за установление минимального размера страховой премии законодательством Российской Федерации не установлена.
Директор филиала также указывает на ст. 7 Закона «О защите конкуренции» согласно которой монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами. Поясняет, что ОАО «АльфаСтрахование» не занимает доминирующее положение, установление минимального размера страховой премии не может истолковываться как нарушение антимонопольного законодательства.
Указанные доводы ОАО «АльфаСтрахование» подлежат отклонению в силу нижеследующего.
Предметом рассмотрения антимонопольного дела № А 58-11/09 являлось соблюдение ОАО «АльфаСтрахование» требований ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», а не ст. 7 настоящего Закона.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
В конкурсной документации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» были указаны транспортные средства, которые подлежали страхованию. Также были указаны год выпуска транспортных средств, лошадиные силы, категория, класс, территория преимущественного использования транспортных средств.
Таким образом, ОАО «АльфаСтрахование» участвуя в конкурсе и имея полную информацию о транспортных средствах, позволявшую произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, применило неверный коэффициент, что имело своим последствием занижение цены контракта и, как следствие, привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в приоритетном порядке как с победителем конкурса, предложившим наименьшую цену контракта. Подобные действия являются нарушением ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «АльфаСтрахование» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ОАО «АльфаСтрахование» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33. КоАП РФ, является установленной.
Статьей 14.33. КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33. КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.33. КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом изложенного, ОАО «АльфаСтрахование», допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения с 04.09.2009 по 02.11.2009.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ОАО «АльфаСтрахование» добровольно приняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, в связи с чем, должностное лицо считает возможным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в порядке ст. 29.13. КоАП РФ не вносить.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, ст. 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.33. КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности, на отношения, связанные с защитой конкуренции.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.33. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного. Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Цель административного наказания – предупреждение совершения новых административных правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ОАО «АльфаСтрахование» нарушение антимонопольного законодательства не признало, не раскаялось.
Добровольное принятие ОАО «АльфаСтрахование» мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, а именно расторжение государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.09.2009, должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного ОАО «АльфаСтрахование» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ОАО «АльфаСтрахование», подтвержденного бухгалтерским балансом страховой организации по состоянию на 30.03.2009, отчетом о прибылях и убытках страховой организации за январь-сентябрь 2009,
В соответствии ст. ст. 3.1., 4.1., 4.2., 4.3., 14.33., 23.48., ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерное общество ОАО «АльфаСтрахование» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.33. КоАП РФ.
2. Назначить открытому акционерному обществу ОАО «АльфаСтрахование» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________ |
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ОАО «АльфаСтрахование» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
|
01 февраля 2010 года
|
|
№ 03-01/319
|
|
Сыктывкар
|
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 02-01/10
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157), рассмотрев протокол от 18 января 2010 года и материалы дела № РШ 02-01/10 о совершении Открытым акционерным обществом «АльфаСтрахование» юридический адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б, ИНН 7713056834, КПП 775001001, ОГРН 1027739431730, БИК 044525593, р/с 40702810010000015983, к/с 30101810200000000593 в ОАО «Альфа-Банк» (далее – ОАО «АльфаСтрахование»), административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 18 января 2010 года в отсутствие законного представителя ОАО «АльфаСтрахование» - , надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 17.12.2009 № 03-30/6016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700018959109 (дата получения письма 21.12.2009).
Копия протокола направлена письмом Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/149 и получена ОАО «АльфаСтрахование» 26.01.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700019957753.
Дело № РШ 02-01/10 назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц и истребовании необходимых материалов по делу (далее – Определение Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/173) на 01.02.2010 в 15 часов 00 минут.
Копия Определения Коми УФАС России от 20.01.2010 № 03-01/173 направлена письмом Коми УФАС России от 21.01.2010 № 03-01/174, которое получено ОАО «АльфаСтрахование» 26.01.2010, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700019958026 .
Ходатайств от ОАО «АльфаСтрахование» в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «АльфаСтрахование» - генерального директора Скворцова Владимира Юрьевича, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» в лице Сыктывкарского филиала ОАО «Военно-страховая компания» (далее – ОАО «ВСК») от 18.09.2009 № 822/1302 (вх. № 4614 от 21.09.2009) в отношении ОАО «АльфаСтрахование» (юридический адрес: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б) в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» (167000, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 100) возбуждено и рассмотрено дело № А 58-11/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 (далее – МРИ № 1) 03.08.2009 на официальном сайте www.zakupki.gov.ruразмещена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (деле – Открытый конкурс, конкурс).
Первоначальная цена контракта была установлена МРИ № 1 в размере 15 000 руб., в последующем - изменена на 18 500 руб.
Заявки на участие в Открытом конкурсе представлены следующими страховыми компаниями: ОАО «ВСК», ОАО «АльфаСтрахование», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», которым, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 08.09.2009, конкурсной комиссией МРИ № 1 были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4 в соответствии со временем поступления заявок.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе от 14.09.2009 признаны участниками конкурса и допущены к участию в конкурсе ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», ОАО «АльфаСтрахование».
Согласно конкурсной документации основным критерием оценки конкурсных заявок является цена контракта. Цена услуг (общая страховая премия), предложенная ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах-Северо-Запад», ОАО «Капитал Страхование», составила 18 071,18 руб., предложенная ОАО «АльфаСтрахование» - 17 950 руб. Таким образом, разница в цене услуг составила 121, 18 руб.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Открытом конкурсе от 15.09.2009 конкурсной комиссией МРИ № 1 присвоен первый номер заявке и признано победителем конкурса ОАО «АльфаСтрахование» с ценой государственного контракта 17 950 руб. ОАО «АльфаСтрахование» признано победителем, как предложившее наименьшую цену контракта.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее – Закон «Об ОСАГО») государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (Постановление Правительства РФ № 739 от 08.12.2009 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление № 739).
Согласно п.п. 1, 6 ст. 9 Закона «Об ОСАГО» страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Установленные в соответствии с данным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Таким образом, Законом «Об ОСАГО» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 установлен единый порядок расчета страховых премий.
При расчете страховой премии, ОАО «АльфаСтрахование» был применен неверный коэффициент, что имело своим последствием занижение цены контракта и, как следствие, привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в приоритетном порядке, как с победителем конкурса, предложившим наименьшую цену контракта.
В соответствии с положениями п.п. 7, 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон « О защите конкуренции»):
конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
недобросовестная конкуренция– любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из материалов дела № А 58-11/09 усматриваются нижеследующие признаки недобросовестной конкуренции:
1. ОАО «ВСК» и ОАО «АльфаСтрахование» являются хозяйствующими субъектами - страховыми организациями и осуществляют деятельность на одном товарном рынке - рынке страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вследствие чего являются конкурентами;
2. ОАО «АльфаСтрахование» совершило вышеуказанное действие, которое:
- направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (заключение государственного контракта);
- противоречит законодательству - Постановлению Правительства РФ № 739 от 08.12.2009 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»;
- могло причинить убытки ОАО «ВСК» - в виде лишения ОАО «ВСК» права заключения государственного контракта и получения страховой премии по нему.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, перечень запретов, указанный в ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции», не является исчерпывающим. Таким образом, антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия, подпадающие под признаки недобросовестной конкуренции, кроме перечисленных в ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Из имеющихся в материалах антимонопольного дела письменных и устных пояснений ОАО «АльфаСтрахование» следует, что ошибка при расчете страховой премии произошла в результате применения неверного коэффициента.
Представители МРИ № 1 в ходе рассмотрения антимонопольного дела пояснили, что им неизвестно как рассчитывается страховая премия, полагали, что подобное возможно.
Применение ОАО «АльфаСтрахование» при расчете страховой премии неправильного коэффициента, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 739, привело к тому, что ОАО «АльфаСтрахование» получило преимущество в осуществляемой им деятельности посредством того, что было выбрано в качестве победителя среди прочих участвующих страховых компаний, которые заявили о размере страховой премии с соблюдением действующего законодательства, что, в конечном итоге, имело своим последствием то, что законопослушные участники конкурса – конкуренты ОАО «АльфаСтрахование», по сути, были лишены возможности получить те выгоды, которые они предполагали получить в результате участия в конкурсе.
Доводы ОАО «АльфаСтрахование» о том, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» не было какого-либо умысла, и неправильный расчет был произведен в силу допущения сотрудником, производившим расчет размера страховой премии по данному контракту, технической ошибки, поэтому не имеется нарушение антимонопольного законодательства, Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела отклонены в силу того, что действия, совершенные ОАО «АльфаСтрахование», содержат все признаки недобросовестной конкуренции.
Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «АльфаСтрахование» в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» за соблюдением Закона «О защите конкуренции», правильностью производимых расчетов страховой премии, в частности правильностью применяемого при этом коэффициента, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 739.
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «АльфаСтрахование» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ОАО «АльфаСтрахование» добровольно приняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий. Так, ОАО «АльфаСтрахование» направило в адрес МРИ № 1 соглашение от 02.11.2009 о расторжении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.09.2009. Протоколом расторжения государственного контракта с ОАО «АльфаСтрахование» от 02.11.2009 конкурсной комиссией МРИ № 1 принято решение о расторжении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «АльфаСтрахование» и заключении государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОАО «ВСК», так как его заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер.
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что в действиях ОАО «АльфаСтрахование» в лице филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» содержится нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в применении неверного (заниженного) коэффициента при расчете страховой премии для целей участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», проводимом МРИ № 1, что направлено на получение преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству Российской Федерации, могло причинить убытки ОАО «ВСК» в лице Сыктывкарского филиала ОАО «ВСК».
Решением Комиссии Коми УФАС России от 14.12.2009 № 03-78/5972 по делу № А 58-11/09 ОАО «АльфаСтрахование» признано нарушившим требования ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела установила, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине ОАО «АльфаСтрахование».
В письме от 29.01.2010 исх. № 57 (вх. № 377 от 29.01.2010), представленном в материалы административного дела, директор филиала ОАО «АльфаСтрахование» «АС-Коми» поясняет, что ОАО «АльфаСтрахование» правонарушений, предусмотренных антимонопольным и административным законодательством, не совершало, страховая премия рассчитана в соответствии с законодательством Российской Федерации. Свой довод обосновывает ч. 2 ст. 8 Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласно которому страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 раздела 3 Постановления № 739 установлен максимальный размер страховой премии, который не может превышать 3-х кратный размер базового страхового тарифа. Ответственность за установление минимального размера страховой премии законодательством Российской Федерации не установлена.
Директор филиала также указывает на ст. 7 Закона «О защите конкуренции» согласно которой монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами. Поясняет, что ОАО «АльфаСтрахование» не занимает доминирующее положение, установление минимального размера страховой премии не может истолковываться как нарушение антимонопольного законодательства.
Указанные доводы ОАО «АльфаСтрахование» подлежат отклонению в силу нижеследующего.
Предметом рассмотрения антимонопольного дела № А 58-11/09 являлось соблюдение ОАО «АльфаСтрахование» требований ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», а не ст. 7 настоящего Закона.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
В конкурсной документации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» были указаны транспортные средства, которые подлежали страхованию. Также были указаны год выпуска транспортных средств, лошадиные силы, категория, класс, территория преимущественного использования транспортных средств.
Таким образом, ОАО «АльфаСтрахование» участвуя в конкурсе и имея полную информацию о транспортных средствах, позволявшую произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства, применило неверный коэффициент, что имело своим последствием занижение цены контракта и, как следствие, привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в приоритетном порядке как с победителем конкурса, предложившим наименьшую цену контракта. Подобные действия являются нарушением ч. 1 ст. 14 Закона «О защите конкуренции».
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ОАО «АльфаСтрахование» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ОАО «АльфаСтрахование» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ОАО «АльфаСтрахование» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33. КоАП РФ, является установленной.
Статьей 14.33. КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33. КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.33. КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом изложенного, ОАО «АльфаСтрахование», допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.33. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Сыктывкар, Республика Коми.
Время совершения административного правонарушения с 04.09.2009 по 02.11.2009.
Из материалов антимонопольного дела усматривается, что ОАО «АльфаСтрахование» добровольно приняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, в связи с чем, должностное лицо считает возможным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в порядке ст. 29.13. КоАП РФ не вносить.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, ст. 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.33. КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности, на отношения, связанные с защитой конкуренции.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.33. КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного. Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Цель административного наказания – предупреждение совершения новых административных правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ОАО «АльфаСтрахование» нарушение антимонопольного законодательства не признало, не раскаялось.
Добровольное принятие ОАО «АльфаСтрахование» мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, а именно расторжение государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.09.2009, должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, учитывая характер совершенного ОАО «АльфаСтрахование» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ОАО «АльфаСтрахование», подтвержденного бухгалтерским балансом страховой организации по состоянию на 30.03.2009, отчетом о прибылях и убытках страховой организации за январь-сентябрь 2009,
В соответствии ст. ст. 3.1., 4.1., 4.2., 4.3., 14.33., 23.48., ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать открытое акционерное общество ОАО «АльфаСтрахование» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.33. КоАП РФ.
2. Назначить открытому акционерному обществу ОАО «АльфаСтрахование» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением через расчетный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
|
БИК
|
048702001
|
|
Сч. №
|
|
|
Банк получателя
|
|
ИНН 1101481197
|
КПП 110101001
|
Сч. №
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
3
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111602010010000140
|
87401000000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
|
|
|
В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ОАО «АльфаСтрахование» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 статьи 20.25. КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РШ 02-01/10
[format] =>
[safe_value] => РШ 02-01/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № РШ 02-01/10 в отношении ОАО "АльфаСтрахование"
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № РШ 02-01/10 в отношении ОАО "АльфаСтрахование"
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-02-01 14:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-01-31 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
