Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 21-07/11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены Администрация муниципального района «Прилузский» (далее - Администрация МР «Прилузский», администрация муниципального района), место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» (далее - Комитет имущественных и земельных отношений МР «Прилузский», Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района), место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76.
К участию в рассмотрении дела в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»), место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Ленина, дом 49.
Администрация муниципального района, как предусмотрено частями 1, 4 статьи 39 Устава МР «Прилузский», принятого Советом МО «Прилузский район» 29.11.2005 (далее - Устав МР «Прилузский»), является органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми, является юридическим лицом.
Администрацией муниципального района, как было установлено частью 2 статьи 39 Устава МР «Прилузский» в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения Совета МР «Прилузский» от 30.06.2010 № III-30/2 (далее - Решение о несении изменений в Устав МР «Прилузский»), руководит глава муниципального района - руководитель администрации муниципального района на принципах единоначалия.
Глава муниципального района - руководитель администрации муниципального района, как было определено частью 1 статьи 40 Устава МР «Прилузский» в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения о несении изменений в Устав МР «Прилузский», является высшим должностным лицом муниципального образования муниципального района, возглавляет администрацию муниципального района.
Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района, как предусмотрено пунктами 1.1, 2.2 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский», утвержденного Постановление Администрации МР «Прилузский» от 28.05.2007 № 271 «Об утверждении Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» (далее - Положение о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский»), является самостоятельным структурным подразделением администрации района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений и осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению собственностью муниципального района, является юридическим лицом.
На основании пунтка 1.4 Положения о порядке управления муниципальной собственностью муниципального образования «Прилузский район», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Прилузский район» от 28.04.2000 № VII, управление и распоряжение имуществом муниципального образования «Прилузский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом на основании соответствующего постановления или распоряжения Главы администрации.
К функциям (полномочиям) Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района разделом 3 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» наряду с прочими отнесены заключение договоров о передаче имущества муниципального района в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование, залог, а также иные договоры в установленном порядке, организация работы по проведению аукционов, конкурсов и торгов по продаже имущества муниципального района.
3. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было установлено, что государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями в силу пункта 2 статьи 50 Гражданского кодекса (далее - Гражданский кодекс) могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было определено, что в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) проведения фундаментальных научных исследований;
3) защиты окружающей среды;
4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
5) производства сельскохозяйственной продукции;
6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
7) социального обслуживания населения;
8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.
Порядок предоставления государственной и муниципальной помощи был предусмотрен статьей 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было установлено, что государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется:
1) в соответствии с федеральным законом;
2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;
3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;
4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.
Частью 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. Данной нормой был установлен перечень документов, прилагаемых к соответствующему ходатайству.
Частью 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью: предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Статьей 17.1. Закона о защите конкуренции, вступившей в силу с 02.07.2008, урегулированы особенности заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, было установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, было предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
4. Постановлением И.о. руководителя Администрации МР «Прилузский» от 18.09.2008 № 797 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» (далее - Постановление о безвозмездном пользовании (ссуде)) предусмотрена передача находящегося в собственности МР «Прилузский» недвижимого имущества - помещения в здании по адресу: Республика Коми, район Прилузский, поселок Вухтым, улица Весенняя, дом 4 (далее - муниципальное недвижимое имущество), в безвозмездное пользование государственному унитарному предприятию Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»). Площадь муниципального недвижимого имущества составила 3,4 кв.м.
Между Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» (далее - ссудодатель) и ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 18.09.2008 (далее - договор безвозмездного пользования (ссуды), по которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество с 18.09.2008 на неопределенный срок.
По акту приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 18.09.2008 муниципальное недвижимое имущество передано Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» и принято ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» 18.09.2008.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена после вступления в силу Закона о защите конкуренции, после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ссудополучатель является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Предоставление в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться либо с предварительного согласия антимонопольного органа в порядке части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, либо по результатам торгов в порядке пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Заключение договора безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.
Заключение договора безвозмездного пользования (ссуды) осуществлено не по результатам торгов.
Видами деятельности ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» по уставу ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» наряду с прочими являются: оптовая и розничная реализация лекарственных средств, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств, предметов личной гигиены, натуральных и исскуственных минеральных вод, лечебного детского и диетического питания, косметики, парфюмерной продукции, осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных средств; приобретение, хранение, перевозка, отпуск, реализация, уничтожение, изготовление лекарственных средств по индивидуальным прописям, рецептам и требованиям лечебно-профилактических учреждений; организация доставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения, информирование аптечных и лечебно-профилактических учреждений о наличии и поступлении лекарственных средств и изделий медицинского назначения, заготовкаи перереботка лекарственного и растительного сырья, ответственное хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предоставление услуг по прокату предметов ухода за больными, перевозка грузов на коммерческой основе, врачебная практика, розничная торговля лекарственными средствами, вакцинами, добавками, предназначенными для животных.
Передача в адрес ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества на основании Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде), договора безвозмездного пользования (ссуды) явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» преимущества, обеспечивающего данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности в МР «Прилузский», участником которых явился соответствующий хозяйствующий субъект, и соответственно, явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Цель предоставления муниципального недвижимого имущества на основании Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде), договора безвозмездного пользования (ссуды) не соответствовали целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции редакции, действовавшей 26.10.2006 до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» путем передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Администрацией МР «Прилузский» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не получено.
В действиях Администрации МР «Прилузский» в части принятия Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде) имеются нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В бездействии Администрации МР «Прилузский» в виде ненаправления в антимонопольный орган ходатайства даче согласия на предоставление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи имеются нарушения части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» договора безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов имеются нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.
На основании заявления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» от 14.01.2009 № 4 между Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» и ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» заключено дополнительное соглашение от 15.01.2009 к договору безвозмездного пользования (ссуды) (далее - дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования (ссуды)).
Площадь муниципального недвижимого имущества по дополнительному соглашению к договору безвозмездного пользования (ссуды) составила 11,2 кв.м.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена после вступления в силу Закона о защите конкуренции, после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ссудополучатель является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Предоставление в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться либо с предварительного согласия антимонопольного органа в порядке части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, либо по результатам торгов в порядке пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Заключение дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.
Заключение дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) осуществлено не по результатам торгов.
Передача в адрес ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» преимущества, обеспечивающего данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности в МР «Прилузский», участником которых явился соответствующий хозяйствующий субъект, и соответственно, явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Цель предоставления муниципального недвижимого имущества на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) не соответствовали целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции редакции, действовавшей 26.10.2006 до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» путем передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Администрацией МР «Прилузский» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не получено.
В действиях Администрации МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В бездействии Администрации МР «Прилузский» в виде ненаправления в антимонопольный орган ходатайства даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» имеются нарушения части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов имеются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МР «Прилузский» нарушившей:
-часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части действий в виде принятия Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде);
-часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в части бездействия в виде ненаправления в антимонопольный орган заявлений о даче согласия на предоставление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи.
2. Признать Комитет имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» нарушившим:
-часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, в части действий в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» договора безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов;
-часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, в части действий в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) без проведения торгов;
-часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в части действий в виде предоставления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009;
-часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в виде предоставления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи без предварительного согласия антимонопольного органа.
3. Выдать Администрации МР «Прилузский» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде).
4. Выдать Комитету имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем принятии мер по возврату от ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
16 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 16 сентября 2011 года по делу № АО 21-07/11 о нарушении Администрацией муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального района «Прилузский» в срок до 07.10.2011 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 18.09.2008 № 797 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
16 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 16 сентября 2011 года по делу № АО 21-07/11 о нарушении Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Комитету имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» в срок до 14.10.2011 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату от государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Прилузский» недвижимого имущества - помещения в здании по адресу: Республика Коми, район Прилузский, поселок Вухтым, улица Весенняя, дом 4.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7579
[uid] => 1
[title] => Решение и предписания по делу № АО 21-07/11 в отношении Администрации муниципального района "Прилузский" и Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района "Прилузский"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7579
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1316376000
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 21-07/11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены Администрация муниципального района «Прилузский» (далее - Администрация МР «Прилузский», администрация муниципального района), место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» (далее - Комитет имущественных и земельных отношений МР «Прилузский», Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района), место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76.
К участию в рассмотрении дела в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»), место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Ленина, дом 49.
Администрация муниципального района, как предусмотрено частями 1, 4 статьи 39 Устава МР «Прилузский», принятого Советом МО «Прилузский район» 29.11.2005 (далее - Устав МР «Прилузский»), является органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми, является юридическим лицом.
Администрацией муниципального района, как было установлено частью 2 статьи 39 Устава МР «Прилузский» в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения Совета МР «Прилузский» от 30.06.2010 № III-30/2 (далее - Решение о несении изменений в Устав МР «Прилузский»), руководит глава муниципального района - руководитель администрации муниципального района на принципах единоначалия.
Глава муниципального района - руководитель администрации муниципального района, как было определено частью 1 статьи 40 Устава МР «Прилузский» в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения о несении изменений в Устав МР «Прилузский», является высшим должностным лицом муниципального образования муниципального района, возглавляет администрацию муниципального района.
Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района, как предусмотрено пунктами 1.1, 2.2 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский», утвержденного Постановление Администрации МР «Прилузский» от 28.05.2007 № 271 «Об утверждении Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» (далее - Положение о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский»), является самостоятельным структурным подразделением администрации района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений и осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению собственностью муниципального района, является юридическим лицом.
На основании пунтка 1.4 Положения о порядке управления муниципальной собственностью муниципального образования «Прилузский район», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Прилузский район» от 28.04.2000 № VII, управление и распоряжение имуществом муниципального образования «Прилузский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом на основании соответствующего постановления или распоряжения Главы администрации.
К функциям (полномочиям) Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района разделом 3 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» наряду с прочими отнесены заключение договоров о передаче имущества муниципального района в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование, залог, а также иные договоры в установленном порядке, организация работы по проведению аукционов, конкурсов и торгов по продаже имущества муниципального района.
3. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было установлено, что государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями в силу пункта 2 статьи 50 Гражданского кодекса (далее - Гражданский кодекс) могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было определено, что в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) проведения фундаментальных научных исследований;
3) защиты окружающей среды;
4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
5) производства сельскохозяйственной продукции;
6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
7) социального обслуживания населения;
8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.
Порядок предоставления государственной и муниципальной помощи был предусмотрен статьей 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было установлено, что государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется:
1) в соответствии с федеральным законом;
2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;
3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;
4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.
Частью 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. Данной нормой был установлен перечень документов, прилагаемых к соответствующему ходатайству.
Частью 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью: предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Статьей 17.1. Закона о защите конкуренции, вступившей в силу с 02.07.2008, урегулированы особенности заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, было установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, было предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
4. Постановлением И.о. руководителя Администрации МР «Прилузский» от 18.09.2008 № 797 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» (далее - Постановление о безвозмездном пользовании (ссуде)) предусмотрена передача находящегося в собственности МР «Прилузский» недвижимого имущества - помещения в здании по адресу: Республика Коми, район Прилузский, поселок Вухтым, улица Весенняя, дом 4 (далее - муниципальное недвижимое имущество), в безвозмездное пользование государственному унитарному предприятию Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»). Площадь муниципального недвижимого имущества составила 3,4 кв.м.
Между Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» (далее - ссудодатель) и ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 18.09.2008 (далее - договор безвозмездного пользования (ссуды), по которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество с 18.09.2008 на неопределенный срок.
По акту приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 18.09.2008 муниципальное недвижимое имущество передано Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» и принято ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» 18.09.2008.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена после вступления в силу Закона о защите конкуренции, после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ссудополучатель является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Предоставление в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться либо с предварительного согласия антимонопольного органа в порядке части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, либо по результатам торгов в порядке пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Заключение договора безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.
Заключение договора безвозмездного пользования (ссуды) осуществлено не по результатам торгов.
Видами деятельности ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» по уставу ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» наряду с прочими являются: оптовая и розничная реализация лекарственных средств, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств, предметов личной гигиены, натуральных и исскуственных минеральных вод, лечебного детского и диетического питания, косметики, парфюмерной продукции, осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных средств; приобретение, хранение, перевозка, отпуск, реализация, уничтожение, изготовление лекарственных средств по индивидуальным прописям, рецептам и требованиям лечебно-профилактических учреждений; организация доставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения, информирование аптечных и лечебно-профилактических учреждений о наличии и поступлении лекарственных средств и изделий медицинского назначения, заготовкаи перереботка лекарственного и растительного сырья, ответственное хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предоставление услуг по прокату предметов ухода за больными, перевозка грузов на коммерческой основе, врачебная практика, розничная торговля лекарственными средствами, вакцинами, добавками, предназначенными для животных.
Передача в адрес ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества на основании Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде), договора безвозмездного пользования (ссуды) явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» преимущества, обеспечивающего данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности в МР «Прилузский», участником которых явился соответствующий хозяйствующий субъект, и соответственно, явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Цель предоставления муниципального недвижимого имущества на основании Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде), договора безвозмездного пользования (ссуды) не соответствовали целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции редакции, действовавшей 26.10.2006 до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» путем передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Администрацией МР «Прилузский» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не получено.
В действиях Администрации МР «Прилузский» в части принятия Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде) имеются нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В бездействии Администрации МР «Прилузский» в виде ненаправления в антимонопольный орган ходатайства даче согласия на предоставление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи имеются нарушения части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» договора безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов имеются нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.
На основании заявления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» от 14.01.2009 № 4 между Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» и ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» заключено дополнительное соглашение от 15.01.2009 к договору безвозмездного пользования (ссуды) (далее - дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования (ссуды)).
Площадь муниципального недвижимого имущества по дополнительному соглашению к договору безвозмездного пользования (ссуды) составила 11,2 кв.м.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена после вступления в силу Закона о защите конкуренции, после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ссудополучатель является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Предоставление в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться либо с предварительного согласия антимонопольного органа в порядке части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, либо по результатам торгов в порядке пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Заключение дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.
Заключение дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) осуществлено не по результатам торгов.
Передача в адрес ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» преимущества, обеспечивающего данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности в МР «Прилузский», участником которых явился соответствующий хозяйствующий субъект, и соответственно, явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Цель предоставления муниципального недвижимого имущества на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) не соответствовали целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции редакции, действовавшей 26.10.2006 до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» путем передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Администрацией МР «Прилузский» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не получено.
В действиях Администрации МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В бездействии Администрации МР «Прилузский» в виде ненаправления в антимонопольный орган ходатайства даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» имеются нарушения части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов имеются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МР «Прилузский» нарушившей:
-часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части действий в виде принятия Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде);
-часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в части бездействия в виде ненаправления в антимонопольный орган заявлений о даче согласия на предоставление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи.
2. Признать Комитет имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» нарушившим:
-часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, в части действий в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» договора безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов;
-часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, в части действий в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) без проведения торгов;
-часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в части действий в виде предоставления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009;
-часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в виде предоставления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи без предварительного согласия антимонопольного органа.
3. Выдать Администрации МР «Прилузский» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде).
4. Выдать Комитету имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем принятии мер по возврату от ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
16 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 16 сентября 2011 года по делу № АО 21-07/11 о нарушении Администрацией муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального района «Прилузский» в срок до 07.10.2011 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 18.09.2008 № 797 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
16 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 16 сентября 2011 года по делу № АО 21-07/11 о нарушении Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Комитету имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» в срок до 14.10.2011 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату от государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Прилузский» недвижимого имущества - помещения в здании по адресу: Республика Коми, район Прилузский, поселок Вухтым, улица Весенняя, дом 4.
2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев дело № АО 21-07/11 по признакам нарушения Администрацией муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены Администрация муниципального района «Прилузский» (далее - Администрация МР «Прилузский», администрация муниципального района), место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» (далее - Комитет имущественных и земельных отношений МР «Прилузский», Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района), место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76.
К участию в рассмотрении дела в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»), место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Ленина, дом 49.
Администрация муниципального района, как предусмотрено частями 1, 4 статьи 39 Устава МР «Прилузский», принятого Советом МО «Прилузский район» 29.11.2005 (далее - Устав МР «Прилузский»), является органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми, является юридическим лицом.
Администрацией муниципального района, как было установлено частью 2 статьи 39 Устава МР «Прилузский» в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения Совета МР «Прилузский» от 30.06.2010 № III-30/2 (далее - Решение о несении изменений в Устав МР «Прилузский»), руководит глава муниципального района - руководитель администрации муниципального района на принципах единоначалия.
Глава муниципального района - руководитель администрации муниципального района, как было определено частью 1 статьи 40 Устава МР «Прилузский» в редакции, действовавшей до вступления в силу Решения о несении изменений в Устав МР «Прилузский», является высшим должностным лицом муниципального образования муниципального района, возглавляет администрацию муниципального района.
Комитет имущественных и земельных отношений муниципального района, как предусмотрено пунктами 1.1, 2.2 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский», утвержденного Постановление Администрации МР «Прилузский» от 28.05.2007 № 271 «Об утверждении Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» (далее - Положение о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский»), является самостоятельным структурным подразделением администрации района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений и осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению собственностью муниципального района, является юридическим лицом.
На основании пунтка 1.4 Положения о порядке управления муниципальной собственностью муниципального образования «Прилузский район», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Прилузский район» от 28.04.2000 № VII, управление и распоряжение имуществом муниципального образования «Прилузский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом на основании соответствующего постановления или распоряжения Главы администрации.
К функциям (полномочиям) Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района разделом 3 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» наряду с прочими отнесены заключение договоров о передаче имущества муниципального района в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование, залог, а также иные договоры в установленном порядке, организация работы по проведению аукционов, конкурсов и торгов по продаже имущества муниципального района.
3. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было установлено, что государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями в силу пункта 2 статьи 50 Гражданского кодекса (далее - Гражданский кодекс) могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было определено, что в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) проведения фундаментальных научных исследований;
3) защиты окружающей среды;
4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
5) производства сельскохозяйственной продукции;
6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
7) социального обслуживания населения;
8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.
Порядок предоставления государственной и муниципальной помощи был предусмотрен статьей 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было установлено, что государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется:
1) в соответствии с федеральным законом;
2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;
3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;
4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.
Частью 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. Данной нормой был установлен перечень документов, прилагаемых к соответствующему ходатайству.
Частью 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, было предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью: предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа, на основании вступившего в законную силу решения суда, по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Статьей 17.1. Закона о защите конкуренции, вступившей в силу с 02.07.2008, урегулированы особенности заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, было установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, было предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
4. Постановлением И.о. руководителя Администрации МР «Прилузский» от 18.09.2008 № 797 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» (далее - Постановление о безвозмездном пользовании (ссуде)) предусмотрена передача находящегося в собственности МР «Прилузский» недвижимого имущества - помещения в здании по адресу: Республика Коми, район Прилузский, поселок Вухтым, улица Весенняя, дом 4 (далее - муниципальное недвижимое имущество), в безвозмездное пользование государственному унитарному предприятию Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»). Площадь муниципального недвижимого имущества составила 3,4 кв.м.
Между Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» (далее - ссудодатель) и ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 18.09.2008 (далее - договор безвозмездного пользования (ссуды), по которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество с 18.09.2008 на неопределенный срок.
По акту приема-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование от 18.09.2008 муниципальное недвижимое имущество передано Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» и принято ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» 18.09.2008.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена после вступления в силу Закона о защите конкуренции, после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ссудополучатель является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Предоставление в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться либо с предварительного согласия антимонопольного органа в порядке части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, либо по результатам торгов в порядке пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Заключение договора безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.
Заключение договора безвозмездного пользования (ссуды) осуществлено не по результатам торгов.
Видами деятельности ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» по уставу ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» наряду с прочими являются: оптовая и розничная реализация лекарственных средств, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств, предметов личной гигиены, натуральных и исскуственных минеральных вод, лечебного детского и диетического питания, косметики, парфюмерной продукции, осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных средств; приобретение, хранение, перевозка, отпуск, реализация, уничтожение, изготовление лекарственных средств по индивидуальным прописям, рецептам и требованиям лечебно-профилактических учреждений; организация доставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения, информирование аптечных и лечебно-профилактических учреждений о наличии и поступлении лекарственных средств и изделий медицинского назначения, заготовкаи перереботка лекарственного и растительного сырья, ответственное хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предоставление услуг по прокату предметов ухода за больными, перевозка грузов на коммерческой основе, врачебная практика, розничная торговля лекарственными средствами, вакцинами, добавками, предназначенными для животных.
Передача в адрес ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества на основании Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде), договора безвозмездного пользования (ссуды) явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» преимущества, обеспечивающего данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности в МР «Прилузский», участником которых явился соответствующий хозяйствующий субъект, и соответственно, явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Цель предоставления муниципального недвижимого имущества на основании Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде), договора безвозмездного пользования (ссуды) не соответствовали целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции редакции, действовавшей 26.10.2006 до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» путем передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Администрацией МР «Прилузский» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не получено.
В действиях Администрации МР «Прилузский» в части принятия Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде) имеются нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В бездействии Администрации МР «Прилузский» в виде ненаправления в антимонопольный орган ходатайства даче согласия на предоставление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи имеются нарушения части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» договора безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов имеются нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008.
На основании заявления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» от 14.01.2009 № 4 между Комитетом имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» и ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» заключено дополнительное соглашение от 15.01.2009 к договору безвозмездного пользования (ссуды) (далее - дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования (ссуды)).
Площадь муниципального недвижимого имущества по дополнительному соглашению к договору безвозмездного пользования (ссуды) составила 11,2 кв.м.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена после вступления в силу Закона о защите конкуренции, после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ссудополучатель является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Предоставление в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться либо с предварительного согласия антимонопольного органа в порядке части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, либо по результатам торгов в порядке пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Заключение дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципального недвижимого имущества должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Передача в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества осуществлена не по результатам торгов.
Заключение дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) осуществлено не по результатам торгов.
Передача в адрес ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» преимущества, обеспечивающего данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности в МР «Прилузский», участником которых явился соответствующий хозяйствующий субъект, и соответственно, явилась предоставлением ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
Цель предоставления муниципального недвижимого имущества на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) не соответствовали целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции редакции, действовавшей 26.10.2006 до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» путем передачи в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества Администрацией МР «Прилузский» в антимонопольный орган не подано.
Соответственно, предварительное согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не получено.
В действиях Администрации МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, имеются нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде предоставления муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» без предварительного согласия антимонопольного органа имеются нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В бездействии Администрации МР «Прилузский» в виде ненаправления в антимонопольный орган ходатайства даче согласия на предоставление муниципальной помощи ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» имеются нарушения части 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009.
В действиях Комитета имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов имеются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию МР «Прилузский» нарушившей:
-часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части действий в виде принятия Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде);
-часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в части бездействия в виде ненаправления в антимонопольный орган заявлений о даче согласия на предоставление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи.
2. Признать Комитет имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» нарушившим:
-часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, в части действий в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» договора безвозмездного пользования (ссуды) без проведения открытых торгов;
-часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, в части действий в виде заключения с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования (ссуды) без проведения торгов;
-часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в части действий в виде предоставления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи не в соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009;
-часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 26.10.2006 до 23.08.2009, в виде предоставления ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципальной помощи без предварительного согласия антимонопольного органа.
3. Выдать Администрации МР «Прилузский» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены Постановления о безвозмездном пользовании (ссуде).
4. Выдать Комитету имущественных и земельных отношений МР «Прилузский» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем принятии мер по возврату от ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» муниципального недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
16 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 16 сентября 2011 года по делу № АО 21-07/11 о нарушении Администрацией муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.
Администрации муниципального района «Прилузский» в срок до 07.10.2011 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 18.09.2008 № 797 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».
2.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
16 сентября 2011 года
№ 05-03/5866
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 16 сентября 2011 года по делу № АО 21-07/11 о нарушении Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский», место нахождения: Республика Коми, Прилузский район, село Объячево, улица Мира, дом 76, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.
Комитету имущественных и земельных отношений муниципального района «Прилузский» в срок до 14.10.2011 прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер по возврату от государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Прилузский» недвижимого имущества - помещения в здании по адресу: Республика Коми, район Прилузский, поселок Вухтым, улица Весенняя, дом 4.
2.
О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение и предписания по делу № АО 21-07/11 в отношении Администрации муниципального района "Прилузский" и Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района "Прилузский"
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение и предписания по делу № АО 21-07/11 в отношении Администрации муниципального района "Прилузский" и Комитета имущественных и земельных отношений муниципального района "Прилузский"
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-19 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-19 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
