Решение и предписание по делу № А 12-06/11 в отношении ООО "Альфа-Эко"

stdClass Object ( [vid] => 7494 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № А 12-06/11 в отношении ООО "Альфа-Эко" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7494 [type] => solution [language] => ru [created] => 1311537600 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

РЕШЕНИЕ

№ 02-01/4722

Сыктывкар

Резолютивная часть решения оглашена   «13» июля 2011 года

В полном объеме решение изготовлено   «25» июля 2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: <…>, рассмотрев дело № А 12-06/11, возбужденное 08.06.2011 по признакам нарушения ООО «Альфа-Эко», адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

<…> – директора ООО «Альфа-Эко»;

<…> - (по доверенности от 11.06.2011), представителя ООО «Сервис-Оптима» (по доверенности от 14.04.2011);

<…> – представителя <…> (по доверенности от 23.06.2011),

УСТАНОВИЛА:

1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 08.06.2011 № 142 возбуждено дело № А 12-06/11 по признакам нарушения ООО «Альфа-Эко» требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения дела послужило заявление <…> и ООО «Сервис-Оптима» (далее - заявители) от 28.02.2011 (вх. № 833 от 28.02.2011).

Заявители считают, что в нарушение требований законодательства ООО «Альфа-Эко», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуги по передаче электрической энергии, взимает с потребителей плату за услуги по передаче электрической энергии без установленного Службой Республики Коми по тарифам тарифа на передачу электрической энергии.

ООО «Альфа-Эко» нарушение требований антимонопольного законодательства не признало, указало, что услуги по передаче электрической энергии не оказывало. Подробно доводы общества изложены в письмах от 01.07.2011 № 55 (вх. № 3287 от 06.07.2011), от 12.07.2011 № 56 (вх. № 1472э от 12.07.2011).

Определением Коми УФАС России от 17.06.2011 № 02-01/3753 к участию в рассмотрении дела № А 12-06/11 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечена Служба Республики Коми по тарифам, адрес (место нахождения): 167000, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 73.

Письмом от 04.07.2011 № 01-06/2855 (вх. № 3306 от 06.07.2011) Служба Республики Коми по тарифам ходатайствовало о рассмотрении дела № А 12-06/11 в отсутствие представителя Службы.

Определением Коми УФАС России от 17.06.2011 № 02-01/3753 к участию в рассмотрении дела № А 12-06/11 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечены <…>; <…>; <…>; <…>; <…>.

<…>, <…>, <…> или их представители на рассмотрение дела не явились. Указанные лица о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. <…>, <…> просили рассмотреть дело № А 12-06/11 в их отсутствие.

Представитель ООО «Мантрак Восток» на рассмотрении дела не явился. Общество о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в Коми УФАС России ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителей ООО «Мантрак Восток» по уважительным причинам не заявлено.

Руководствуясь частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции, и в отсутствие возражений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие <…>, <…>, <…>, представителей Службы Республики Коми по тарифам, ООО «Мантрак Восток».

На рассмотрении дела представитель <…>, ООО «Сервис Оптима» заявила ходатайство об осуществлении аудиозаписи рассмотрения настоящего дела.

Комиссия, рассмотрев данное ходатайство, приняла решение его удовлетворить.

На рассмотрении дела представитель <…>, ООО «Сервис Оптима» заявила следующие ходатайства: о запросе у ООО «Мантрак Восток» копий договора на технологическое присоединение, платежных поручений и актов выполненных работ с пояснениями о причинах и обстоятельствах перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Альфа-Эко»; о запросе у ОАО «Коми энергосбытовая компания» копий счетов, платежных поручений и актов выполненных работ по договору энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007, заключенному с ООО «Альфа-Эко»; о запросе у ООО «Альфа-Эко» книги учета доходов и расходов за 2008-2011 г.г.; о привлечении к участию в деле <…>, <…>; об отложении рассмотрения дела № А 12-06/11.

Комиссия, рассмотрев указанные ходатайства, не находит оснований для их удовлетворения, поскольку заявленное в них не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению в рамках настоящего антимонопольного дела, о чем свидетельствует предмет рассмотрения данного дела, указанный в определение от 17.06.2011 № 02-01/3753 о назначении дела № А 12-06/11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

На рассмотрении дела директор ООО «Альфа-Эко» <…> заявил ходатайство о приобщении к материалам дела № А 12-06/11 сведений о расчетах фактических затрат и полученной компенсации по содержанию ТП.

Комиссия, рассмотрев данное ходатайство, приняла решение его удовлетворить.

2. Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2007 11АА № 475782 <…> на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция (общей площадью 53,6 кв.м.), расположенная по адресу: <…>.

Между ООО «Альфа-Эко» и <…> были заключены договоры аренды недвижимого имущества от 01.08.2007, от 01.07.2008, от 01.06.2009, от 30.04.2010, от 01.04.2011, в соответствии с которыми <…> передала, а ООО «Альфа-Эко» приняло в аренду недвижимое имущество, в том числе трансформаторную подстанцию общей площадью 53,6 кв.м., включая наружные сети электроснабжения ВЛ 10 кВ, для сдачи в субаренду на условиях по его усмотрению.

Между ООО «Альфа-Эко» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется закупать на оптовом рынке электроэнергии и мощности и у субъектов розничных рынков, имеющих генерирующие мощности, электрическую энергию в объеме, предусмотренном в Приложении № 1 к настоящему договору, а также заключить в интересах Абонента договор с Распределительной сетевой компанией – ОАО «АЭК «Комиэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств Абонента, а Абонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Письмом от 25.11.2008 № 226 ООО «Альфа-Эко» запросило у ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласование заключения договоров энергоснабжения с субабонентами: ООО «Мантрак Восток», <…>, <…>, <…>, <…> (далее субабоненты). Письмом от 28.11.2008 № 607/5554 ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласовало осуществление ООО «Альфа-Эко» передачи электрической энергии субабонентам в пределах разрешенной мощности.

Из материалов антимонопольного дела следует, что отношения с субабонентами ООО «Альфа-Эко» строит на договорной основе, а именно: обществом заключены договоры энергоснабжения с <…> от 01.12.2008 № 1, <…> от 01.12.2008 № 2, <…> от 01.12.2008 № 3, <…> от 01.12.2008 № 4, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 5.

В силу п. 1.1 указанных договоров абонент в рамках заключенного договора энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007 с ОАО «Коми энергосбытовая компания» и на основании настоящего договора поставит электрическую энергию субабоненту в пределах разрешенной электрической мощности до энергопринимающих устройств Абонента, а субабонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

П. 2.1.2 договоров установлена обязанность абонента (ООО «Альфа-Эко») обеспечивать передачу электрической энергии в объеме, установленном настоящим договором, в соответствии с категорией надежности энергоснабжения Абонента.

Из приложений 3 к указанным договорам, которыми определена балансовая принадлежность электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности, следует, что объекты, обозначенных субабонентов, присоединены к трансформаторной подстанции, арендуемой ООО «Альфа-Эко». О наличии указанного присоединения также свидетельствуют технические условия и акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между <…>, ООО «Альфа-Эко» и субабонентами, имеющиеся в материалах антимонопольного дела.

Следовательно, ООО «Альфа-Эко» через имеющиеся в пользовании объекты электросетевого хозяйства фактически обеспечивает передачу электроэнергии, поставляемой гарантирующим поставщиком, субабонентам: <…>, <…>, <…>, <…>, ООО «Мантрак Восток».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.

3. Согласно п. 3.1.9 договоров энергоснабжения, заключенных ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, субабонент обязан заключить с абонентом договор на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4 строение 8 (ТП 10/0,4 кВ).

Из материалов дела установлено, что ООО «Альфа-Эко» заключило договоры на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8 (ТП 10/0,4 кВ), с <…> от 01.12.2008 № 20, <…> от 01.12.2008 № 21, <…> от 01.12.2008 № 22, <…>от 01.12.2008 № 23, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 25.

П. 1.1 данных договоров определено, что поставщик (ООО «Альфа-Эко») обязуется осуществить передачу электрической энергии через подстанцию ТП 10/04 кВ, расположенную по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8, Потребителю, а последний принимает участие в покрытии затрат на эксплуатацию и содержание трансформаторной подстанции.

П. 3.1 указанных договоров установлена стоимость содержания трансформаторной подстанции для <…>, <…>, <…>, <…> составляет 35 % от стоимости тарифа за 1 кВт. ч; для ООО «Мантрак Восток» - 15 114 рублей в месяц, с 01.01.2010 - 16 626 рублей в месяц.

ООО «Альфа-Эко» в адрес <…>, <…>, <…>, ООО «Мантрак Восток» были направлены документы для оплаты последними услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции в период с 01.12.2008 по 31.05.2011; в адрес <…> - в период с 01.12.2008 по 30.06.2010.

В материалах дела имеются копии платежных поручений, свидетельствующих об оплате <…>, <…>, <…>, ООО «Мантрак Восток» услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Ранее тариф на услуги по передаче электрической энергии подлежал государственному регулированию в силу ст. 22 названного Федерального закона.

П. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего договора является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.

Согласно п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:

1) на топливо;

2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);

3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

4) на сырье и материалы;

5) на ремонт основных средств;

6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8) прочие расходы.

Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция) входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, Комиссия приходит к выводу, что взимаемая ООО «Альфа-Эко» с субабонентов плата за совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции является частью тарифа на передачу электрической энергии.

Кроме того, Комиссией установлено, что приложениями № 2 к договорам энергоснабжения, заключенным ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, установлена плата за потери в трансформаторах. Таким образом, Обществом в рамках договоров энергоснабжения, заключенных с субабонентами, с последних взималась плата за потери в трансформаторах, что подтверждается актами приема-передачи электрической энергии, имеющимися в материалах дела.

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

В силу п. 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

П. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:

двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;

одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Исходя из положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, и с учетом разъяснений, данных письмом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 18.02.2005 N СН-570/14 «О разъяснениях к методическим указаниям», следует, что плата за услуги по передаче электрической энергии представляет собой сумму платежей за содержание электрических сетей и за потери электрической энергии.

Таким образом, в тарифах на услуги по передаче электроэнергии учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, не включенных в тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), в целях компенсации экономически обоснованных расходов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на покупку электрической энергии и мощности в объемах, необходимых для покрытия нормативных технологических потерь.

В соответствии с п. 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 03.12.2002 № 196 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми» и п. 5 Указа Главы РК от 25.06.2009 № 62 Служба Республики Коми по тарифам осуществляет установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Республики Коми.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, оказывающие на территории Республики Коми услуги по передаче электрической энергии, могут оказывать такие услуги исключительно по ценам (тарифам), установленным Службой Республики Коми по тарифам соответствующими нормативными правовыми актами.  

Согласно письменным пояснениям Службы Республики Коми по тарифам от 04.07.2011 № 01-06/2855 следует, что ООО «Альфа-Эко» в порядке, предусмотренном законодательством, в Службу Республики Коми для установления тарифа на передачу электрической энергии не обращалось.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Альфа-Эко» с декабря 2008 года применяло в отношении субабонентов тариф на передачу электрической энергии, не утвержденный органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Комиссия приходит к выводу, что применение самостоятельно установленного хозяйствующим субъектом тарифа на передачу электрической энергии вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Альфа-Эко», занимающего доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, в части применения с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, противоречат требованиям п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и привели к ущемлению интересов субабонентов.

На основании вышеизложенного доход ООО «Альфа-Эко», полученный с декабря 2008 года в качестве платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции с субабонентов, платы за потери в трансформаторах, составляющий 582 017 рублей 01 копейка, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что имеются основания для выдачи ООО «Альфа-Эко» предписания.

Из материалов антимонопольного дела № А 12-06/11 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Альфа-Эко» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Альфа-Эко» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «Альфа-Эко» за соблюдением Закона о защите конкуренции. <…> является директором ООО «Альфа-Эко», что подтверждается решением единственного участника Общества от 19.11.2009.

Таким образом, вина ООО «Альфа-Эко», должностного лица ООО «Альфа-Эко» в нарушении требований п. 10. ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Альфа-Эко», занимающее доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части применения с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, что привело к ущемлению интересов субабонентов.

2. Выдать ООО «Альфа-Эко» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения Обществом антимонопольного законодательства, указанного в п. 1 настоящего решения.

3. Передать материалы дела № А 12-06/11 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Альфа-Эко», должностного лица ООО «Альфа-Эко» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПРЕДПИСАНИЕ

13 июля 2011 года

№ 02-01/4722

Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании  своего  решения  от  13.07.2011  по  делу № А 12-06/11 о нарушении ООО «Альфа-Эко», адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4, п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Альфа-Эко» в срок до 10.08.2011 прекратить нарушение п. 10. ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в применении с декабря 2008 года в отношении субабонентов (ООО «Мантрак Восток», <…>, <…>, <…>, <…>) тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, что привело к ущемлению интересов субабонентов, а именно:

прекратить взимание платы с субабонентов за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах до установления тарифа на передачу электрической энергии в установленном порядке.

2. ООО «Альфа-Эко» в срок до 01.09.2011 перечислить в федеральный бюджет доход в размере 582 017 (пятьсот восемьдесят две тысячи семнадцать) рублей 01 коп., полученный вследствие нарушения обществом антимонопольного законодательства в части совершения действий, выразившихся в применении с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, что привело к ущемлению интересов субабонентов.

3. О выполнении настоящего Предписания ООО «Альфа-Эко» сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, в том числе представить в Коми УФАС России копию платежного поручения о перечислении в федеральный бюджет дохода

4. Сумма дохода подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.

Реквизиты для уплаты дохода: <…>

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечания. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

РЕШЕНИЕ

№ 02-01/4722

Сыктывкар

Резолютивная часть решения оглашена   «13» июля 2011 года

В полном объеме решение изготовлено   «25» июля 2011 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: <…>, рассмотрев дело № А 12-06/11, возбужденное 08.06.2011 по признакам нарушения ООО «Альфа-Эко», адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

<…> – директора ООО «Альфа-Эко»;

<…> - (по доверенности от 11.06.2011), представителя ООО «Сервис-Оптима» (по доверенности от 14.04.2011);

<…> – представителя <…> (по доверенности от 23.06.2011),

УСТАНОВИЛА:

1. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 08.06.2011 № 142 возбуждено дело № А 12-06/11 по признакам нарушения ООО «Альфа-Эко» требований части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения дела послужило заявление <…> и ООО «Сервис-Оптима» (далее - заявители) от 28.02.2011 (вх. № 833 от 28.02.2011).

Заявители считают, что в нарушение требований законодательства ООО «Альфа-Эко», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуги по передаче электрической энергии, взимает с потребителей плату за услуги по передаче электрической энергии без установленного Службой Республики Коми по тарифам тарифа на передачу электрической энергии.

ООО «Альфа-Эко» нарушение требований антимонопольного законодательства не признало, указало, что услуги по передаче электрической энергии не оказывало. Подробно доводы общества изложены в письмах от 01.07.2011 № 55 (вх. № 3287 от 06.07.2011), от 12.07.2011 № 56 (вх. № 1472э от 12.07.2011).

Определением Коми УФАС России от 17.06.2011 № 02-01/3753 к участию в рассмотрении дела № А 12-06/11 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечена Служба Республики Коми по тарифам, адрес (место нахождения): 167000, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 73.

Письмом от 04.07.2011 № 01-06/2855 (вх. № 3306 от 06.07.2011) Служба Республики Коми по тарифам ходатайствовало о рассмотрении дела № А 12-06/11 в отсутствие представителя Службы.

Определением Коми УФАС России от 17.06.2011 № 02-01/3753 к участию в рассмотрении дела № А 12-06/11 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечены <…>; <…>; <…>; <…>; <…>.

<…>, <…>, <…> или их представители на рассмотрение дела не явились. Указанные лица о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. <…>, <…> просили рассмотреть дело № А 12-06/11 в их отсутствие.

Представитель ООО «Мантрак Восток» на рассмотрении дела не явился. Общество о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в Коми УФАС России ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителей ООО «Мантрак Восток» по уважительным причинам не заявлено.

Руководствуясь частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции, и в отсутствие возражений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие <…>, <…>, <…>, представителей Службы Республики Коми по тарифам, ООО «Мантрак Восток».

На рассмотрении дела представитель <…>, ООО «Сервис Оптима» заявила ходатайство об осуществлении аудиозаписи рассмотрения настоящего дела.

Комиссия, рассмотрев данное ходатайство, приняла решение его удовлетворить.

На рассмотрении дела представитель <…>, ООО «Сервис Оптима» заявила следующие ходатайства: о запросе у ООО «Мантрак Восток» копий договора на технологическое присоединение, платежных поручений и актов выполненных работ с пояснениями о причинах и обстоятельствах перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Альфа-Эко»; о запросе у ОАО «Коми энергосбытовая компания» копий счетов, платежных поручений и актов выполненных работ по договору энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007, заключенному с ООО «Альфа-Эко»; о запросе у ООО «Альфа-Эко» книги учета доходов и расходов за 2008-2011 г.г.; о привлечении к участию в деле <…>, <…>; об отложении рассмотрения дела № А 12-06/11.

Комиссия, рассмотрев указанные ходатайства, не находит оснований для их удовлетворения, поскольку заявленное в них не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению в рамках настоящего антимонопольного дела, о чем свидетельствует предмет рассмотрения данного дела, указанный в определение от 17.06.2011 № 02-01/3753 о назначении дела № А 12-06/11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

На рассмотрении дела директор ООО «Альфа-Эко» <…> заявил ходатайство о приобщении к материалам дела № А 12-06/11 сведений о расчетах фактических затрат и полученной компенсации по содержанию ТП.

Комиссия, рассмотрев данное ходатайство, приняла решение его удовлетворить.

2. Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2007 11АА № 475782 <…> на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция (общей площадью 53,6 кв.м.), расположенная по адресу: <…>.

Между ООО «Альфа-Эко» и <…> были заключены договоры аренды недвижимого имущества от 01.08.2007, от 01.07.2008, от 01.06.2009, от 30.04.2010, от 01.04.2011, в соответствии с которыми <…> передала, а ООО «Альфа-Эко» приняло в аренду недвижимое имущество, в том числе трансформаторную подстанцию общей площадью 53,6 кв.м., включая наружные сети электроснабжения ВЛ 10 кВ, для сдачи в субаренду на условиях по его усмотрению.

Между ООО «Альфа-Эко» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется закупать на оптовом рынке электроэнергии и мощности и у субъектов розничных рынков, имеющих генерирующие мощности, электрическую энергию в объеме, предусмотренном в Приложении № 1 к настоящему договору, а также заключить в интересах Абонента договор с Распределительной сетевой компанией – ОАО «АЭК «Комиэнерго» на оказание услуг по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств Абонента, а Абонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Письмом от 25.11.2008 № 226 ООО «Альфа-Эко» запросило у ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласование заключения договоров энергоснабжения с субабонентами: ООО «Мантрак Восток», <…>, <…>, <…>, <…> (далее субабоненты). Письмом от 28.11.2008 № 607/5554 ОАО «Коми энергосбытовая компания» согласовало осуществление ООО «Альфа-Эко» передачи электрической энергии субабонентам в пределах разрешенной мощности.

Из материалов антимонопольного дела следует, что отношения с субабонентами ООО «Альфа-Эко» строит на договорной основе, а именно: обществом заключены договоры энергоснабжения с <…> от 01.12.2008 № 1, <…> от 01.12.2008 № 2, <…> от 01.12.2008 № 3, <…> от 01.12.2008 № 4, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 5.

В силу п. 1.1 указанных договоров абонент в рамках заключенного договора энергоснабжения № 3277 от 01.12.2007 с ОАО «Коми энергосбытовая компания» и на основании настоящего договора поставит электрическую энергию субабоненту в пределах разрешенной электрической мощности до энергопринимающих устройств Абонента, а субабонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию, и оказанные услуги на условиях, установленных настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

П. 2.1.2 договоров установлена обязанность абонента (ООО «Альфа-Эко») обеспечивать передачу электрической энергии в объеме, установленном настоящим договором, в соответствии с категорией надежности энергоснабжения Абонента.

Из приложений 3 к указанным договорам, которыми определена балансовая принадлежность электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности, следует, что объекты, обозначенных субабонентов, присоединены к трансформаторной подстанции, арендуемой ООО «Альфа-Эко». О наличии указанного присоединения также свидетельствуют технические условия и акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между <…>, ООО «Альфа-Эко» и субабонентами, имеющиеся в материалах антимонопольного дела.

Следовательно, ООО «Альфа-Эко» через имеющиеся в пользовании объекты электросетевого хозяйства фактически обеспечивает передачу электроэнергии, поставляемой гарантирующим поставщиком, субабонентам: <…>, <…>, <…>, <…>, ООО «Мантрак Восток».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО «Альфа-Эко» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии.

3. Согласно п. 3.1.9 договоров энергоснабжения, заключенных ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, субабонент обязан заключить с абонентом договор на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4 строение 8 (ТП 10/0,4 кВ).

Из материалов дела установлено, что ООО «Альфа-Эко» заключило договоры на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8 (ТП 10/0,4 кВ), с <…> от 01.12.2008 № 20, <…> от 01.12.2008 № 21, <…> от 01.12.2008 № 22, <…>от 01.12.2008 № 23, ООО «Мантрак Восток» от 01.12.2008 № 25.

П. 1.1 данных договоров определено, что поставщик (ООО «Альфа-Эко») обязуется осуществить передачу электрической энергии через подстанцию ТП 10/04 кВ, расположенную по адресу: г. Ухта, ул. Машиностроителей, 4, строение 8, Потребителю, а последний принимает участие в покрытии затрат на эксплуатацию и содержание трансформаторной подстанции.

П. 3.1 указанных договоров установлена стоимость содержания трансформаторной подстанции для <…>, <…>, <…>, <…> составляет 35 % от стоимости тарифа за 1 кВт. ч; для ООО «Мантрак Восток» - 15 114 рублей в месяц, с 01.01.2010 - 16 626 рублей в месяц.

ООО «Альфа-Эко» в адрес <…>, <…>, <…>, ООО «Мантрак Восток» были направлены документы для оплаты последними услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции в период с 01.12.2008 по 31.05.2011; в адрес <…> - в период с 01.12.2008 по 30.06.2010.

В материалах дела имеются копии платежных поручений, свидетельствующих об оплате <…>, <…>, <…>, ООО «Мантрак Восток» услуг по договорам на совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Ранее тариф на услуги по передаче электрической энергии подлежал государственному регулированию в силу ст. 22 названного Федерального закона.

П. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии на основании соответствующего договора является правомерным только после установления уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.

Согласно п. 19 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:

1) на топливо;

2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);

3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

4) на сырье и материалы;

5) на ремонт основных средств;

6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8) прочие расходы.

Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства (трансформаторная подстанция) входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, Комиссия приходит к выводу, что взимаемая ООО «Альфа-Эко» с субабонентов плата за совместное содержание и обслуживание трансформаторной подстанции является частью тарифа на передачу электрической энергии.

Кроме того, Комиссией установлено, что приложениями № 2 к договорам энергоснабжения, заключенным ООО «Альфа-Эко» с субабонентами, установлена плата за потери в трансформаторах. Таким образом, Обществом в рамках договоров энергоснабжения, заключенных с субабонентами, с последних взималась плата за потери в трансформаторах, что подтверждается актами приема-передачи электрической энергии, имеющимися в материалах дела.

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

В силу п. 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

П. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:

двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;

одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Исходя из положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, и с учетом разъяснений, данных письмом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 18.02.2005 N СН-570/14 «О разъяснениях к методическим указаниям», следует, что плата за услуги по передаче электрической энергии представляет собой сумму платежей за содержание электрических сетей и за потери электрической энергии.

Таким образом, в тарифах на услуги по передаче электроэнергии учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, не включенных в тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), в целях компенсации экономически обоснованных расходов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на покупку электрической энергии и мощности в объемах, необходимых для покрытия нормативных технологических потерь.

В соответствии с п. 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 03.12.2002 № 196 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми» и п. 5 Указа Главы РК от 25.06.2009 № 62 Служба Республики Коми по тарифам осуществляет установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Республики Коми.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, оказывающие на территории Республики Коми услуги по передаче электрической энергии, могут оказывать такие услуги исключительно по ценам (тарифам), установленным Службой Республики Коми по тарифам соответствующими нормативными правовыми актами.  

Согласно письменным пояснениям Службы Республики Коми по тарифам от 04.07.2011 № 01-06/2855 следует, что ООО «Альфа-Эко» в порядке, предусмотренном законодательством, в Службу Республики Коми для установления тарифа на передачу электрической энергии не обращалось.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО «Альфа-Эко» с декабря 2008 года применяло в отношении субабонентов тариф на передачу электрической энергии, не утвержденный органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Комиссия приходит к выводу, что применение самостоятельно установленного хозяйствующим субъектом тарифа на передачу электрической энергии вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Альфа-Эко», занимающего доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, в части применения с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, противоречат требованиям п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и привели к ущемлению интересов субабонентов.

На основании вышеизложенного доход ООО «Альфа-Эко», полученный с декабря 2008 года в качестве платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции с субабонентов, платы за потери в трансформаторах, составляющий 582 017 рублей 01 копейка, получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что имеются основания для выдачи ООО «Альфа-Эко» предписания.

Из материалов антимонопольного дела № А 12-06/11 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Альфа-Эко» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Альфа-Эко» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства ООО «Альфа-Эко» за соблюдением Закона о защите конкуренции. <…> является директором ООО «Альфа-Эко», что подтверждается решением единственного участника Общества от 19.11.2009.

Таким образом, вина ООО «Альфа-Эко», должностного лица ООО «Альфа-Эко» в нарушении требований п. 10. ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Альфа-Эко», занимающее доминирующее положение на рынке услуги по передаче электрической энергии, нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части применения с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, что привело к ущемлению интересов субабонентов.

2. Выдать ООО «Альфа-Эко» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения Обществом антимонопольного законодательства, указанного в п. 1 настоящего решения.

3. Передать материалы дела № А 12-06/11 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Альфа-Эко», должностного лица ООО «Альфа-Эко» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

ПРЕДПИСАНИЕ

13 июля 2011 года

№ 02-01/4722

Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании  своего  решения  от  13.07.2011  по  делу № А 12-06/11 о нарушении ООО «Альфа-Эко», адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Машиностроителей, д. 4, п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Альфа-Эко» в срок до 10.08.2011 прекратить нарушение п. 10. ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в применении с декабря 2008 года в отношении субабонентов (ООО «Мантрак Восток», <…>, <…>, <…>, <…>) тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, что привело к ущемлению интересов субабонентов, а именно:

прекратить взимание платы с субабонентов за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах до установления тарифа на передачу электрической энергии в установленном порядке.

2. ООО «Альфа-Эко» в срок до 01.09.2011 перечислить в федеральный бюджет доход в размере 582 017 (пятьсот восемьдесят две тысячи семнадцать) рублей 01 коп., полученный вследствие нарушения обществом антимонопольного законодательства в части совершения действий, выразившихся в применении с декабря 2008 года в отношении субабонентов тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного органом государственного регулирования – Службой Республики Коми по тарифам, путем взимания платы за содержание и обслуживание трансформаторной подстанции, платы за стоимость потерь в трансформаторах, что привело к ущемлению интересов субабонентов.

3. О выполнении настоящего Предписания ООО «Альфа-Эко» сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, в том числе представить в Коми УФАС России копию платежного поручения о перечислении в федеральный бюджет дохода

4. Сумма дохода подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.

Реквизиты для уплаты дохода: <…>

 

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечания. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01/4722 [format] => [safe_value] => 02-01/4722 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А 12-06/11 [format] => [safe_value] => А 12-06/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-07-25 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-07-25 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321555988 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )