Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Постановление по делу № АШ 25-05/10 в отношении ООО "Интинский комбинат благоустройства"

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; ЖКХ
10 июня 2010, 00:00
Вставить в блог Напечатать RTF версия
Номер дела: АШ 25-05/10
Дата публикации: 11 июня 2010, 15:00

 

 
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания по делу № АШ 25-05/10
об административном правонарушении
 
10 июня 2010 года
 
 
 
№ 02-01/2422
Сыктывкар
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 27.05.2010, материалы дела № АШ 25-05/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства» (далее - ООО «Интинский комбинат благоустройства», Общество), адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Кирова, д. 21а; ИНН 1104010358, КПП 110401001, р/с 40702810240000000358 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» г. Ухта, к/с 30101810000000000730, БИК 048717730
 
УСТАНОВИЛА:
 
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявлений ООО «Техсервис», ООО «Техком»Приказами от 10.11.2009 № 225, от 10.11.2009 № 224  в отношении ООО «Интинский комбинат благоустройства» возбуждены дела № А 59-11/09, № А 60-11/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанных дел и принятых Комиссией Коми УФАС России решений от 28.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 04.05.2010) № 02-02/1679, от 28.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 06.05.2010) № 02-02/1742 установлено следующее.
ООО «Интинский комбинат благоустройства» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на территории МО ГО «Инта».
 ООО «Интинский комбинат благоустройства» имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору  № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 (со сроком действия до 26.12.2013).
   В соответствии с приложением к лицензии № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 ООО «Интинский комбинат благоустройства» может осуществлять сбор и транспортировку отходов из жилищ крупногабаритных и отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).
  Письмом от 02.06.2009 № 400, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в адрес ООО «Техсервис» проект договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009.
 Письмом от 02.06.2009 № 401, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в адрес ООО «Техком» проект договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009.
 Согласно п. 2.2.1 указанных договоров ООО «Техсервис» и ООО «Техком» (Заказчик) обязуется заблаговременно предоставлять ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) паспорта отходов (I –V класса опасности), а так же учредительные документы, необходимые для заключения договора и выполнения условий по настоящему договору.
  Письмом от 29.06.2009 № 14/06-2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Техсервис» направило в адрес ООО «Интинский комбинат благоустройства» протокол разногласий к договору от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009, согласно которому п. 2.2.1. данного договора подлежал исключению, по причине отсутствия правовых оснований по возложению на ООО «Техсервис», как на управляющую организацию, обязанностей по предоставлению паспортов отходов (I –V класса опасности).
   Письмом от 29.06.2009 № 14/06-2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Техком» направило в адрес ООО «Интинский комбинат благоустройства» протокол разногласий к договору от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009, согласно которому п. 2.2.1. данного договора подлежал исключению, по причине отсутствия правовых оснований по возложению на ООО «Техком», как на управляющую организацию, обязанностей по предоставлению паспортов отходов (I –V класса опасности).
  Письмом от 30.06.2009 № 484, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» отклонило протокол разногласий ООО «Техсервис» к договору от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 и указало на необходимость подписания вышеуказанного договора в первоначальной редакции. Также ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что в случае не согласования договора от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 до 01.07.2009 в первоначальной редакции услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО ООО «Техсервис» оказываться не будут.
  Письмом от 30.06.2009 № 483, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» отклонило протокол разногласий ООО «Техком» к договору от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 и указало на необходимость подписания вышеуказанного договора в первоначальной редакции. Также ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что в случае не согласования договора от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 до 01.07.2009 в первоначальной редакции услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО ООО «Техком» оказываться не будут.
 Таким образом, ООО «Интинский комбинат благоустройства» не согласилось с протоколами разногласий заявителей, в части исключения п. 2.2.1 договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, и отклонило протокола разногласий ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
 Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис», ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что со стороны ООО «Интинский комбинат благоустройства» использовалось понуждение ООО «Техсервис», ООО «Техком» к заключению договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО в предлагаемой редакции. С целью предотвращения негативных последствий в виде прекращения оказания услуг ООО «Техсервис», ООО «Техком» до вынесения решения антимонопольным управлением вынуждены были заключить договоры на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО в редакции, предложенной ООО «Интинский комбинат благоустройства».
  ООО «Техсервис» в 2009 году заключило с ООО «Интинский комбинат благоустройства» следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, без исключения п. 2.2.1: от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.07.2009 до 31.07.2009), от 31.07.2009 № 44/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.08.2009 до 31.08.2009), от 31.08.2009 № 45/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.09.2009 по 30.09.2009), от 30.09.2009 № 47/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.10.2009 по 31.10.2009), от 09.11.2009 № 49/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.11.2009 по 30.11.2009). ООО «Техком» в 2009 году заключило с ООО «Интинский комбинат благоустройства» следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, без исключения п. 2.2.1: от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.07.2009 до 31.07.2009), от 31.07.2009 № 43/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.08.2009 до 31.08.2009), от 31.08.2009 № 46/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.09.2009 по 30.09.2009), от 30.09.2009 № 48/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.10.2009 по 31.10.2009), от 09.11.2009 № 50/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.11.2009 по 30.11.2009) (копии указанных договоров имеются в материалах антимонопольных дел).
 В 2010 году ООО «Техсервис» и ООО «Техком» заключили с ООО «Интинский комбинат благоустройства» договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010 (срок действия договора с 01.01.2010 до 30.06.2010), от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010 (срок действия договора с 01.01.2010 до 30.06.2010).
 В соответствии с п. 2.2.1 вышеуказанных договоров ООО «Техсервис» и ООО «Техком» (Заказчик) обязуется заблаговременно предоставлять  ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) паспорт образования отходов.
 Таким образом, по состоянию на 2010 год несколько изменена редакция спорного пункта договоров. Из него исключены классы опасности отходов, однако положение о предоставлении паспорта образования отходов со стороны управляющей организации, по которому у сторон возникли разногласия, сохранилось.   
 В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
 1) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 2) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 3) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 4) паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
 5) сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 6) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 7) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 8) размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 9) хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
10) использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
11) обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
         1) I класс - чрезвычайно опасные отходы;
         2) II класс - высокоопасные отходы;
         3) III класс - умеренно опасные отходы;
         4) IV класс - малоопасные отходы;
         5) V класс - практически неопасные отходы.
 Согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на отходы V класса опасности паспорт составляться не должен, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности не подлежит лицензированию.
 Подпунктом "г" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 (далее – Положение), предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.
Форма паспорта опасного отхода и Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
 Согласно п. 1 Инструкции по заполнению паспорта опасного отхода паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 Следовательно, наличие у юридического лица паспортов опасных отходов является одним из требований, необходимых для лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При этом паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.   
          Из материалов антимонопольных дел, следует, что ООО «Техсервис» и ООО «Техком» являются управляющими организациями по содержанию и ремонту общего имущества в объектах жилого фонда МО ГО «Инта» Республики Коми. Основным видом деятельности ООО «Техсервис» и ООО «Техком» является управление эксплуатацией жилищного фонда. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов Общества не осуществляют, и не имеют лицензии на данный вид деятельности.  
 В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 Согласно п. 1.1. договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009-2010 г.г., Исполнитель за плату обеспечивает Заказчика  услугами по вывозу и утилизации (захоронению) на свалке ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в ниже перечисленных жилых домах.
 В силу Постановления Правительства России № 155 от 10.02.1997 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» к твердым и жидким бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис» и ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что ТБО не являются собственностью управляющих организаций, и право собственности на них Общества не приобретали.
 Таким образом, спор возник не в отношении отходов, которые образуются в процессе деятельности ООО «Техсервис» и ООО «Техком», а в отношении отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в домах, управление которыми осуществляет ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
 В ходе рассмотрения антимонопольных дел представители ООО «Интинский комбинат благоустройства» пояснили, что исходя из содержания заключенных в 2009 году договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО между Обществом и ООО «Техсервис», ООО «Техком», ООО «Интинский комбинат благоустройства» осуществляет только вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО, а сбор ТБО осуществляет ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
   Согласно п. 2.2.8 договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009 году, Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) организовывать сбор, временное хранение крупногабаритных отходов.
    В соответствии с п. 2.2.9 вышеуказанных договоров Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) осуществлять погрузку крупногабаритных отходов в специализированный автотранспорт Исполнителя.
    В силу п. 2.2.9 договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010, от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик), Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) организовывать сбор, временное хранение и осуществлять погрузку крупногабаритных отходов в специальный автотранспорт Исполнителя.
   Письмами от 08.12.2009 № 1061 (вх. № 5855 от 11.12.2009), от 08.12.2009 № 1062 (вх. № 5856 от 11.12.2009), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что согласно протоколу испытаний № 811 проб отходов по определению токсичности отходы жилищ крупногабаритные отнесены к отходам V класса опасности. Согласно протоколу испытаний № 863 проб отходов по определению токсичности отходы от жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, отнесены к отходам IV класса опасности.
   Таким образом, исходя из условий договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009-2010 г.г., следует, что ООО «Техсервис» и ООО «Техком» самостоятельно осуществляют лишь организацию сбора крупногабаритных отходов, которые отнесены к  V классу опасности, на которые паспорт составляться вообще не должен.
  В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 Согласно п. 2.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 Письмами от 15.12.2010 № К/252 (вх. № 5925 от 16.12.2010), от 10.12.2010 № К/248 (вх. № 5857 от 11.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, Печорское управление Ростехнадзора представило Коми УФАС России заключения, из которых следует, что правовые основания для возложения на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, обязанности по оформлению паспортов опасных отходов отсутствуют.
 В ходе рассмотрения антимонопольных дел представитель Печорского управления Ростехнадзора пояснил Комиссии, что ООО «Интинский комбинат благоустройства» является специализированной организацией и имеет соответствующую лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную Ростехнадзором  № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 (со сроком действия до 26.12.2013). В соответствии с Приложением к данной лицензии ООО «Интинский комбинат благоустройства» может осуществлять сбор и транспортировку отходов из жилищ крупногабаритных и отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные). Учитывая вышеизложенное, ответчик может осуществлять транспортировку ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, без предоставления паспортов на них со стороны управляющих организаций, так как ООО «Интинский комбинат благоустройства» уже имеет лицензию на данный вид деятельности с опасными отходами.
 Письмом от 14.04.2010 № 04-20-21/2056 (вх. № 1806 от 16.04.2010), имеющимся в материалах антимонопольных дел, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми пояснило Коми УФАС России, что деятельность управляющей компании напрямую не связана с обращением с отходами. Соответственно управляющей компании не требуется наличие паспортов отходов   I - IV класса опасности при заключении договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО с специализированной организацией.
 Письмами от 26.04.2010 № 06/4141 (вх. № 361ф от 27.04.2010), от 26.04.2010 № 06/4140 (вх. № 360ф от 27.04.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, Администрация МО ГО «Инта» сообщила антимонопольному управлению, что в рассматриваемом случае ТБО образуются не в результате деятельности управляющих компаний, а у самих жильцов, которые и являются собственниками отходов. Нормативные акты, обязывающие управляющие компании оформлять паспорта опасных отходов, Администрацией МО ГО «Инта» не принимались. С учетом вышеизложенного Администрация МО ГО «Инта» считает, что требования ООО «Интинский комбинат благоустройства» не обоснованы.
 Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению антимонопольных дел пришла к выводу, что возложение ООО «Интинский комбинат благоустройства» обязанности заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, прямо не предусмотрено действующим законодательством, Комиссией также не установлено экономических или технологических оснований для возложения на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, обязанности заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов.
   В силу п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
          Из разъяснений правоприменительной практики ФАС России от 12.11.2008 № АГ/ 29484 (вх. № 5317 от 24.11.2008) следует, что под навязыванием невыгодных контрагенту условий договора понимается направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных  условий договора. О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий.
            Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис» и ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что возложение обязанности заблаговременно предоставлять паспорта отходов (I - V класса опасности) на ООО «Техсервис» и ООО «Техком» повлечет за собой расходование денежных средств управляющих организаций на изготовление паспортов и обяжет Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе рассмотрения антимонопольных дел ООО «Техсервис» и ООО «Техком» заявлены ходатайства об изменении условия действующих договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010, от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010, заключенных между ООО «Техсервис», ООО «Техком» и ООО «Интинский комбинат благоустройства», посредством исключения из них п. 2.2.1.
Комиссия сочла возможным удовлетворить ходатайства ООО «Техсервис» и ООО «Техком» об изменении п. 2.2.1. договоров в части исключения из них спорного положения, предусматривающего обязанность Заказчика (ООО «Техсервис», ООО «Техком») заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов, поскольку п. 2.2.1. содержит еще и положение, не являющееся предметом спора, в этой  части ходатайства удовлетворению не подлежат.
          ООО «Интинский комбинат благоустройства» в материалы антимонопольных дел представлены следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенные в 2009 году между ответчиком и управляющими организациями, в соответствии с условиями которых на управляющие организации возлагается обязанность заблаговременно предоставлять паспорта отходов (I - V класса опасности): № 30/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО УК «Невада-сервис» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 29/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Инта-сервис» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 31/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Партнер» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 24/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Доминанта» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 27/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Звезда» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 26/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Арсенал» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 28/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Интинская управляющая компания» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009).
            В ходе рассмотрения антимонопольных дел представитель ООО «Интинский комбинат благоустройства» Адамова И.И. пояснила Комиссии, что со всеми управляющими организациями в 2010 году Общество заключило договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО аналогичные договорам за 2009 год, в которых содержится условие об обязанности Заказчика (управляющей организации) заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов.
Решениями Комиссии по делам № А 59-11/09, № А 60-11/09 ООО «Интинский комбинат благоустройства», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг  по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта», признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством навязывания невыгодного для ООО «Техсервис» и ООО «Техком», экономически и технологически необоснованного, прямо не предусмотренного действующим законодательством условия п. 2.2.1 договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, в части обязанности Заказчика (ООО «Техсервис», ООО «Техком») заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов, что приводит или может привести к ущемлению интересов ООО «Техсервис», ООО «Техком» и иных управляющих организаций, аналогичные договоры с которыми содержат подобное положение.
    Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Интинский комбинат благоустройства» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 25-05/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 27.05.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/1865 от 12.05.2010 надлежащим образом известило законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700022957870 (вручено 17.05.2010). 
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Письмом от 18.05.2010 № 561 (вх. № 2365 от 20.05.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой составить  протокол об административном правонарушении № АШ 25-05/10 в отсутствие его законного представителя.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 25-05/10 был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/2156 от 27.05.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 25-05/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Письмом от 31.05.2010 № 601 (вх. № 2539 от 03.06.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой рассмотреть дело № АШ 25-05/10  в отсутствие его законного представителя.
Дело об административном правонарушении № АШ 25-05/10 рассмотрено 10.06.2010 в отсутствие законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дел о нарушении ООО «Интинский комбинат благоустройства» антимонопольного законодательства № А 59-11/09, № А 60-11/09, дела об административном правонарушении № АШ 25-05/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ООО «Интинский комбинат благоустройства». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Интинский комбинат благоустройства» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Интинский комбинат благоустройства» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
Письмом от 24.05.2010 № 593 (вх. № 2447 от 26.05.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» представило в Коми УФАС России копии документов, свидетельствующие об исполнении выданных предписаний по антимонопольным делам №  А 59-11/09, № А 60-11/09.
Устранение нарушения антимонопольного законодательства на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Инта.
Время совершения правонарушения – с 01.07.2009 по 12.05.2010.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Государственное регулирование рынка в аспекте, касающемся предупреждения и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках в Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данная позиция соответствует положениям Конституции Российской Федерации, в силу части 3 статьи 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок государственного регулирования в области действия антимонопольного законодательства, что расценивается должностным лицом как наличие реальной существенной угрозы общественным отношениям.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
  В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Интинский комбинат благоустройства» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ООО «Интинский комбинат благоустройства», подтвержденное бухгалтерским балансом, справкой о наличии средств на счете, оборотно-сальдовой ведомостью, руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Кирова, д. 21а; ИНН 1104010358, КПП 110401001, р/с 40702810240000000358 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» г. Ухта, к/с 30101810000000000730, БИК 048717730, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства»административное наказание в виде административного штрафа в размере  100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
БИК
048702001
Сч. №
 
Банк получателя
ИНН 1101481197
КПП 110101001
Сч. №
40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп.
01
Срок плат.
 
Наз. пл.
 
Очер. плат.
3
Получатель
Код
 
Рез. поле
 
16111602010010000140
87401000000
0
0
0
0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
 

 

   
* Примечание:
 
 Размер штрафа определен по принятой ФАС России методике по расчету штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, исходя из следующих показателей:
- совокупный размер суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год составил 36 928 000 рублей;
- размер суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученной от реализации услуг по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта» за 2008 год, составил   9 174 000 рублей, что составляет 24,8 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет одну пятидесятую (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год: 0,02 х 36 928 000рублей = 738 560 рублей.
Установлены обстоятельства, уменьшающие штраф, а именно: лицо, нарушившее запреты, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», исполнило выданное ему антимонопольным органом предписание до окончания производства по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, которые бы увеличивали штраф, не установлены.
На основании вышеизложенного, к ООО «Интинский комбинат благоустройства» подлежит применению минимальная санкция по ст. 14.31 КоАП РФ - одна сотая (1 %) размера суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученной от реализации услуг по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта» за 2008 год, которая составляет  91 740 рублей. Учитывая, что размер штрафа, который подлежит применению, меньше минимальной санкции по ст. 14.31 в размере 100 000 рублей, в рассматриваемом случае подлежит применению к ООО «Интинский комбинат благоустройства» минимальная санкция, которая составляет 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
 
 
Заместитель руководителя управления                                                               
stdClass Object ( [vid] => 7468 [uid] => 1 [title] => Постановление по делу № АШ 25-05/10 в отношении ООО "Интинский комбинат благоустройства" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7468 [type] => solution [language] => ru [created] => 1276200000 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания по делу № АШ 25-05/10
об административном правонарушении
 
10 июня 2010 года
 
 
 
№ 02-01/2422
Сыктывкар
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 27.05.2010, материалы дела № АШ 25-05/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства» (далее - ООО «Интинский комбинат благоустройства», Общество), адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Кирова, д. 21а; ИНН 1104010358, КПП 110401001, р/с 40702810240000000358 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» г. Ухта, к/с 30101810000000000730, БИК 048717730
 
УСТАНОВИЛА:
 
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявлений ООО «Техсервис», ООО «Техком»Приказами от 10.11.2009 № 225, от 10.11.2009 № 224  в отношении ООО «Интинский комбинат благоустройства» возбуждены дела № А 59-11/09, № А 60-11/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанных дел и принятых Комиссией Коми УФАС России решений от 28.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 04.05.2010) № 02-02/1679, от 28.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 06.05.2010) № 02-02/1742 установлено следующее.
ООО «Интинский комбинат благоустройства» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на территории МО ГО «Инта».
 ООО «Интинский комбинат благоустройства» имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору  № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 (со сроком действия до 26.12.2013).
   В соответствии с приложением к лицензии № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 ООО «Интинский комбинат благоустройства» может осуществлять сбор и транспортировку отходов из жилищ крупногабаритных и отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).
  Письмом от 02.06.2009 № 400, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в адрес ООО «Техсервис» проект договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009.
 Письмом от 02.06.2009 № 401, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в адрес ООО «Техком» проект договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009.
 Согласно п. 2.2.1 указанных договоров ООО «Техсервис» и ООО «Техком» (Заказчик) обязуется заблаговременно предоставлять ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) паспорта отходов (I –V класса опасности), а так же учредительные документы, необходимые для заключения договора и выполнения условий по настоящему договору.
  Письмом от 29.06.2009 № 14/06-2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Техсервис» направило в адрес ООО «Интинский комбинат благоустройства» протокол разногласий к договору от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009, согласно которому п. 2.2.1. данного договора подлежал исключению, по причине отсутствия правовых оснований по возложению на ООО «Техсервис», как на управляющую организацию, обязанностей по предоставлению паспортов отходов (I –V класса опасности).
   Письмом от 29.06.2009 № 14/06-2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Техком» направило в адрес ООО «Интинский комбинат благоустройства» протокол разногласий к договору от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009, согласно которому п. 2.2.1. данного договора подлежал исключению, по причине отсутствия правовых оснований по возложению на ООО «Техком», как на управляющую организацию, обязанностей по предоставлению паспортов отходов (I –V класса опасности).
  Письмом от 30.06.2009 № 484, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» отклонило протокол разногласий ООО «Техсервис» к договору от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 и указало на необходимость подписания вышеуказанного договора в первоначальной редакции. Также ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что в случае не согласования договора от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 до 01.07.2009 в первоначальной редакции услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО ООО «Техсервис» оказываться не будут.
  Письмом от 30.06.2009 № 483, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» отклонило протокол разногласий ООО «Техком» к договору от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 и указало на необходимость подписания вышеуказанного договора в первоначальной редакции. Также ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что в случае не согласования договора от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 до 01.07.2009 в первоначальной редакции услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО ООО «Техком» оказываться не будут.
 Таким образом, ООО «Интинский комбинат благоустройства» не согласилось с протоколами разногласий заявителей, в части исключения п. 2.2.1 договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, и отклонило протокола разногласий ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
 Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис», ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что со стороны ООО «Интинский комбинат благоустройства» использовалось понуждение ООО «Техсервис», ООО «Техком» к заключению договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО в предлагаемой редакции. С целью предотвращения негативных последствий в виде прекращения оказания услуг ООО «Техсервис», ООО «Техком» до вынесения решения антимонопольным управлением вынуждены были заключить договоры на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО в редакции, предложенной ООО «Интинский комбинат благоустройства».
  ООО «Техсервис» в 2009 году заключило с ООО «Интинский комбинат благоустройства» следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, без исключения п. 2.2.1: от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.07.2009 до 31.07.2009), от 31.07.2009 № 44/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.08.2009 до 31.08.2009), от 31.08.2009 № 45/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.09.2009 по 30.09.2009), от 30.09.2009 № 47/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.10.2009 по 31.10.2009), от 09.11.2009 № 49/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.11.2009 по 30.11.2009). ООО «Техком» в 2009 году заключило с ООО «Интинский комбинат благоустройства» следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, без исключения п. 2.2.1: от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.07.2009 до 31.07.2009), от 31.07.2009 № 43/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.08.2009 до 31.08.2009), от 31.08.2009 № 46/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.09.2009 по 30.09.2009), от 30.09.2009 № 48/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.10.2009 по 31.10.2009), от 09.11.2009 № 50/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.11.2009 по 30.11.2009) (копии указанных договоров имеются в материалах антимонопольных дел).
 В 2010 году ООО «Техсервис» и ООО «Техком» заключили с ООО «Интинский комбинат благоустройства» договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010 (срок действия договора с 01.01.2010 до 30.06.2010), от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010 (срок действия договора с 01.01.2010 до 30.06.2010).
 В соответствии с п. 2.2.1 вышеуказанных договоров ООО «Техсервис» и ООО «Техком» (Заказчик) обязуется заблаговременно предоставлять  ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) паспорт образования отходов.
 Таким образом, по состоянию на 2010 год несколько изменена редакция спорного пункта договоров. Из него исключены классы опасности отходов, однако положение о предоставлении паспорта образования отходов со стороны управляющей организации, по которому у сторон возникли разногласия, сохранилось.   
 В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
 1) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 2) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 3) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 4) паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
 5) сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 6) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 7) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 8) размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 9) хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
10) использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
11) обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
         1) I класс - чрезвычайно опасные отходы;
         2) II класс - высокоопасные отходы;
         3) III класс - умеренно опасные отходы;
         4) IV класс - малоопасные отходы;
         5) V класс - практически неопасные отходы.
 Согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на отходы V класса опасности паспорт составляться не должен, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности не подлежит лицензированию.
 Подпунктом "г" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 (далее – Положение), предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.
Форма паспорта опасного отхода и Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
 Согласно п. 1 Инструкции по заполнению паспорта опасного отхода паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 Следовательно, наличие у юридического лица паспортов опасных отходов является одним из требований, необходимых для лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При этом паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.   
          Из материалов антимонопольных дел, следует, что ООО «Техсервис» и ООО «Техком» являются управляющими организациями по содержанию и ремонту общего имущества в объектах жилого фонда МО ГО «Инта» Республики Коми. Основным видом деятельности ООО «Техсервис» и ООО «Техком» является управление эксплуатацией жилищного фонда. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов Общества не осуществляют, и не имеют лицензии на данный вид деятельности.  
 В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 Согласно п. 1.1. договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009-2010 г.г., Исполнитель за плату обеспечивает Заказчика  услугами по вывозу и утилизации (захоронению) на свалке ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в ниже перечисленных жилых домах.
 В силу Постановления Правительства России № 155 от 10.02.1997 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» к твердым и жидким бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис» и ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что ТБО не являются собственностью управляющих организаций, и право собственности на них Общества не приобретали.
 Таким образом, спор возник не в отношении отходов, которые образуются в процессе деятельности ООО «Техсервис» и ООО «Техком», а в отношении отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в домах, управление которыми осуществляет ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
 В ходе рассмотрения антимонопольных дел представители ООО «Интинский комбинат благоустройства» пояснили, что исходя из содержания заключенных в 2009 году договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО между Обществом и ООО «Техсервис», ООО «Техком», ООО «Интинский комбинат благоустройства» осуществляет только вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО, а сбор ТБО осуществляет ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
   Согласно п. 2.2.8 договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009 году, Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) организовывать сбор, временное хранение крупногабаритных отходов.
    В соответствии с п. 2.2.9 вышеуказанных договоров Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) осуществлять погрузку крупногабаритных отходов в специализированный автотранспорт Исполнителя.
    В силу п. 2.2.9 договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010, от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик), Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) организовывать сбор, временное хранение и осуществлять погрузку крупногабаритных отходов в специальный автотранспорт Исполнителя.
   Письмами от 08.12.2009 № 1061 (вх. № 5855 от 11.12.2009), от 08.12.2009 № 1062 (вх. № 5856 от 11.12.2009), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что согласно протоколу испытаний № 811 проб отходов по определению токсичности отходы жилищ крупногабаритные отнесены к отходам V класса опасности. Согласно протоколу испытаний № 863 проб отходов по определению токсичности отходы от жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, отнесены к отходам IV класса опасности.
   Таким образом, исходя из условий договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009-2010 г.г., следует, что ООО «Техсервис» и ООО «Техком» самостоятельно осуществляют лишь организацию сбора крупногабаритных отходов, которые отнесены к  V классу опасности, на которые паспорт составляться вообще не должен.
  В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 Согласно п. 2.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 Письмами от 15.12.2010 № К/252 (вх. № 5925 от 16.12.2010), от 10.12.2010 № К/248 (вх. № 5857 от 11.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, Печорское управление Ростехнадзора представило Коми УФАС России заключения, из которых следует, что правовые основания для возложения на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, обязанности по оформлению паспортов опасных отходов отсутствуют.
 В ходе рассмотрения антимонопольных дел представитель Печорского управления Ростехнадзора пояснил Комиссии, что ООО «Интинский комбинат благоустройства» является специализированной организацией и имеет соответствующую лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную Ростехнадзором  № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 (со сроком действия до 26.12.2013). В соответствии с Приложением к данной лицензии ООО «Интинский комбинат благоустройства» может осуществлять сбор и транспортировку отходов из жилищ крупногабаритных и отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные). Учитывая вышеизложенное, ответчик может осуществлять транспортировку ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, без предоставления паспортов на них со стороны управляющих организаций, так как ООО «Интинский комбинат благоустройства» уже имеет лицензию на данный вид деятельности с опасными отходами.
 Письмом от 14.04.2010 № 04-20-21/2056 (вх. № 1806 от 16.04.2010), имеющимся в материалах антимонопольных дел, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми пояснило Коми УФАС России, что деятельность управляющей компании напрямую не связана с обращением с отходами. Соответственно управляющей компании не требуется наличие паспортов отходов   I - IV класса опасности при заключении договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО с специализированной организацией.
 Письмами от 26.04.2010 № 06/4141 (вх. № 361ф от 27.04.2010), от 26.04.2010 № 06/4140 (вх. № 360ф от 27.04.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, Администрация МО ГО «Инта» сообщила антимонопольному управлению, что в рассматриваемом случае ТБО образуются не в результате деятельности управляющих компаний, а у самих жильцов, которые и являются собственниками отходов. Нормативные акты, обязывающие управляющие компании оформлять паспорта опасных отходов, Администрацией МО ГО «Инта» не принимались. С учетом вышеизложенного Администрация МО ГО «Инта» считает, что требования ООО «Интинский комбинат благоустройства» не обоснованы.
 Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению антимонопольных дел пришла к выводу, что возложение ООО «Интинский комбинат благоустройства» обязанности заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, прямо не предусмотрено действующим законодательством, Комиссией также не установлено экономических или технологических оснований для возложения на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, обязанности заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов.
   В силу п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
          Из разъяснений правоприменительной практики ФАС России от 12.11.2008 № АГ/ 29484 (вх. № 5317 от 24.11.2008) следует, что под навязыванием невыгодных контрагенту условий договора понимается направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных  условий договора. О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий.
            Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис» и ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что возложение обязанности заблаговременно предоставлять паспорта отходов (I - V класса опасности) на ООО «Техсервис» и ООО «Техком» повлечет за собой расходование денежных средств управляющих организаций на изготовление паспортов и обяжет Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе рассмотрения антимонопольных дел ООО «Техсервис» и ООО «Техком» заявлены ходатайства об изменении условия действующих договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010, от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010, заключенных между ООО «Техсервис», ООО «Техком» и ООО «Интинский комбинат благоустройства», посредством исключения из них п. 2.2.1.
Комиссия сочла возможным удовлетворить ходатайства ООО «Техсервис» и ООО «Техком» об изменении п. 2.2.1. договоров в части исключения из них спорного положения, предусматривающего обязанность Заказчика (ООО «Техсервис», ООО «Техком») заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов, поскольку п. 2.2.1. содержит еще и положение, не являющееся предметом спора, в этой  части ходатайства удовлетворению не подлежат.
          ООО «Интинский комбинат благоустройства» в материалы антимонопольных дел представлены следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенные в 2009 году между ответчиком и управляющими организациями, в соответствии с условиями которых на управляющие организации возлагается обязанность заблаговременно предоставлять паспорта отходов (I - V класса опасности): № 30/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО УК «Невада-сервис» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 29/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Инта-сервис» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 31/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Партнер» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 24/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Доминанта» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 27/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Звезда» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 26/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Арсенал» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 28/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Интинская управляющая компания» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009).
            В ходе рассмотрения антимонопольных дел представитель ООО «Интинский комбинат благоустройства» Адамова И.И. пояснила Комиссии, что со всеми управляющими организациями в 2010 году Общество заключило договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО аналогичные договорам за 2009 год, в которых содержится условие об обязанности Заказчика (управляющей организации) заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов.
Решениями Комиссии по делам № А 59-11/09, № А 60-11/09 ООО «Интинский комбинат благоустройства», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг  по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта», признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством навязывания невыгодного для ООО «Техсервис» и ООО «Техком», экономически и технологически необоснованного, прямо не предусмотренного действующим законодательством условия п. 2.2.1 договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, в части обязанности Заказчика (ООО «Техсервис», ООО «Техком») заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов, что приводит или может привести к ущемлению интересов ООО «Техсервис», ООО «Техком» и иных управляющих организаций, аналогичные договоры с которыми содержат подобное положение.
    Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Интинский комбинат благоустройства» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 25-05/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 27.05.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/1865 от 12.05.2010 надлежащим образом известило законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700022957870 (вручено 17.05.2010). 
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Письмом от 18.05.2010 № 561 (вх. № 2365 от 20.05.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой составить  протокол об административном правонарушении № АШ 25-05/10 в отсутствие его законного представителя.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 25-05/10 был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/2156 от 27.05.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 25-05/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Письмом от 31.05.2010 № 601 (вх. № 2539 от 03.06.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой рассмотреть дело № АШ 25-05/10  в отсутствие его законного представителя.
Дело об административном правонарушении № АШ 25-05/10 рассмотрено 10.06.2010 в отсутствие законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дел о нарушении ООО «Интинский комбинат благоустройства» антимонопольного законодательства № А 59-11/09, № А 60-11/09, дела об административном правонарушении № АШ 25-05/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ООО «Интинский комбинат благоустройства». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Интинский комбинат благоустройства» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Интинский комбинат благоустройства» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
Письмом от 24.05.2010 № 593 (вх. № 2447 от 26.05.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» представило в Коми УФАС России копии документов, свидетельствующие об исполнении выданных предписаний по антимонопольным делам №  А 59-11/09, № А 60-11/09.
Устранение нарушения антимонопольного законодательства на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Инта.
Время совершения правонарушения – с 01.07.2009 по 12.05.2010.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Государственное регулирование рынка в аспекте, касающемся предупреждения и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках в Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данная позиция соответствует положениям Конституции Российской Федерации, в силу части 3 статьи 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок государственного регулирования в области действия антимонопольного законодательства, что расценивается должностным лицом как наличие реальной существенной угрозы общественным отношениям.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
  В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Интинский комбинат благоустройства» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ООО «Интинский комбинат благоустройства», подтвержденное бухгалтерским балансом, справкой о наличии средств на счете, оборотно-сальдовой ведомостью, руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Кирова, д. 21а; ИНН 1104010358, КПП 110401001, р/с 40702810240000000358 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» г. Ухта, к/с 30101810000000000730, БИК 048717730, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства»административное наказание в виде административного штрафа в размере  100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
БИК
048702001
Сч. №
 
Банк получателя
ИНН 1101481197
КПП 110101001
Сч. №
40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп.
01
Срок плат.
 
Наз. пл.
 
Очер. плат.
3
Получатель
Код
 
Рез. поле
 
16111602010010000140
87401000000
0
0
0
0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
 

 

   
* Примечание:
 
 Размер штрафа определен по принятой ФАС России методике по расчету штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, исходя из следующих показателей:
- совокупный размер суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год составил 36 928 000 рублей;
- размер суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученной от реализации услуг по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта» за 2008 год, составил   9 174 000 рублей, что составляет 24,8 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет одну пятидесятую (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год: 0,02 х 36 928 000рублей = 738 560 рублей.
Установлены обстоятельства, уменьшающие штраф, а именно: лицо, нарушившее запреты, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», исполнило выданное ему антимонопольным органом предписание до окончания производства по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, которые бы увеличивали штраф, не установлены.
На основании вышеизложенного, к ООО «Интинский комбинат благоустройства» подлежит применению минимальная санкция по ст. 14.31 КоАП РФ - одна сотая (1 %) размера суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученной от реализации услуг по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта» за 2008 год, которая составляет  91 740 рублей. Учитывая, что размер штрафа, который подлежит применению, меньше минимальной санкции по ст. 14.31 в размере 100 000 рублей, в рассматриваемом случае подлежит применению к ООО «Интинский комбинат благоустройства» минимальная санкция, которая составляет 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
 
 
Заместитель руководителя управления                                                               
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания по делу № АШ 25-05/10
об административном правонарушении
 
10 июня 2010 года
 
 
 
№ 02-01/2422
Сыктывкар
 
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 27.05.2010, материалы дела № АШ 25-05/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства» (далее - ООО «Интинский комбинат благоустройства», Общество), адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Кирова, д. 21а; ИНН 1104010358, КПП 110401001, р/с 40702810240000000358 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» г. Ухта, к/с 30101810000000000730, БИК 048717730
 
УСТАНОВИЛА:
 
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявлений ООО «Техсервис», ООО «Техком»Приказами от 10.11.2009 № 225, от 10.11.2009 № 224  в отношении ООО «Интинский комбинат благоустройства» возбуждены дела № А 59-11/09, № А 60-11/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанных дел и принятых Комиссией Коми УФАС России решений от 28.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 04.05.2010) № 02-02/1679, от 28.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 06.05.2010) № 02-02/1742 установлено следующее.
ООО «Интинский комбинат благоустройства» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на территории МО ГО «Инта».
 ООО «Интинский комбинат благоустройства» имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору  № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 (со сроком действия до 26.12.2013).
   В соответствии с приложением к лицензии № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 ООО «Интинский комбинат благоустройства» может осуществлять сбор и транспортировку отходов из жилищ крупногабаритных и отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).
  Письмом от 02.06.2009 № 400, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в адрес ООО «Техсервис» проект договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009.
 Письмом от 02.06.2009 № 401, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в адрес ООО «Техком» проект договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009.
 Согласно п. 2.2.1 указанных договоров ООО «Техсервис» и ООО «Техком» (Заказчик) обязуется заблаговременно предоставлять ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) паспорта отходов (I –V класса опасности), а так же учредительные документы, необходимые для заключения договора и выполнения условий по настоящему договору.
  Письмом от 29.06.2009 № 14/06-2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Техсервис» направило в адрес ООО «Интинский комбинат благоустройства» протокол разногласий к договору от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009, согласно которому п. 2.2.1. данного договора подлежал исключению, по причине отсутствия правовых оснований по возложению на ООО «Техсервис», как на управляющую организацию, обязанностей по предоставлению паспортов отходов (I –V класса опасности).
   Письмом от 29.06.2009 № 14/06-2009, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Техком» направило в адрес ООО «Интинский комбинат благоустройства» протокол разногласий к договору от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009, согласно которому п. 2.2.1. данного договора подлежал исключению, по причине отсутствия правовых оснований по возложению на ООО «Техком», как на управляющую организацию, обязанностей по предоставлению паспортов отходов (I –V класса опасности).
  Письмом от 30.06.2009 № 484, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 59-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» отклонило протокол разногласий ООО «Техсервис» к договору от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 и указало на необходимость подписания вышеуказанного договора в первоначальной редакции. Также ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что в случае не согласования договора от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 до 01.07.2009 в первоначальной редакции услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО ООО «Техсервис» оказываться не будут.
  Письмом от 30.06.2009 № 483, имеющимся в материалах антимонопольного дела № А 60-11/09, ООО «Интинский комбинат благоустройства» отклонило протокол разногласий ООО «Техком» к договору от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 и указало на необходимость подписания вышеуказанного договора в первоначальной редакции. Также ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что в случае не согласования договора от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 до 01.07.2009 в первоначальной редакции услуги по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО ООО «Техком» оказываться не будут.
 Таким образом, ООО «Интинский комбинат благоустройства» не согласилось с протоколами разногласий заявителей, в части исключения п. 2.2.1 договора на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, и отклонило протокола разногласий ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
 Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис», ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что со стороны ООО «Интинский комбинат благоустройства» использовалось понуждение ООО «Техсервис», ООО «Техком» к заключению договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО в предлагаемой редакции. С целью предотвращения негативных последствий в виде прекращения оказания услуг ООО «Техсервис», ООО «Техком» до вынесения решения антимонопольным управлением вынуждены были заключить договоры на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО в редакции, предложенной ООО «Интинский комбинат благоустройства».
  ООО «Техсервис» в 2009 году заключило с ООО «Интинский комбинат благоустройства» следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, без исключения п. 2.2.1: от 01.06.2009 № 41/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.07.2009 до 31.07.2009), от 31.07.2009 № 44/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.08.2009 до 31.08.2009), от 31.08.2009 № 45/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.09.2009 по 30.09.2009), от 30.09.2009 № 47/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.10.2009 по 31.10.2009), от 09.11.2009 № 49/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.11.2009 по 30.11.2009). ООО «Техком» в 2009 году заключило с ООО «Интинский комбинат благоустройства» следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, без исключения п. 2.2.1: от 01.06.2009 № 40/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.07.2009 до 31.07.2009), от 31.07.2009 № 43/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.08.2009 до 31.08.2009), от 31.08.2009 № 46/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.09.2009 по 30.09.2009), от 30.09.2009 № 48/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.10.2009 по 31.10.2009), от 09.11.2009 № 50/УК/ТБО-2009 (срок действия договора с 01.11.2009 по 30.11.2009) (копии указанных договоров имеются в материалах антимонопольных дел).
 В 2010 году ООО «Техсервис» и ООО «Техком» заключили с ООО «Интинский комбинат благоустройства» договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010 (срок действия договора с 01.01.2010 до 30.06.2010), от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010 (срок действия договора с 01.01.2010 до 30.06.2010).
 В соответствии с п. 2.2.1 вышеуказанных договоров ООО «Техсервис» и ООО «Техком» (Заказчик) обязуется заблаговременно предоставлять  ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) паспорт образования отходов.
 Таким образом, по состоянию на 2010 год несколько изменена редакция спорного пункта договоров. Из него исключены классы опасности отходов, однако положение о предоставлении паспорта образования отходов со стороны управляющей организации, по которому у сторон возникли разногласия, сохранилось.   
 В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
 1) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 2) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 3) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 4) паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
 5) сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 6) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 7) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 8) размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 9) хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
10) использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
11) обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
 Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 В силу ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
         1) I класс - чрезвычайно опасные отходы;
         2) II класс - высокоопасные отходы;
         3) III класс - умеренно опасные отходы;
         4) IV класс - малоопасные отходы;
         5) V класс - практически неопасные отходы.
 Согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на отходы V класса опасности паспорт составляться не должен, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности не подлежит лицензированию.
 Подпунктом "г" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 (далее – Положение), предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению.
Форма паспорта опасного отхода и Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
 Согласно п. 1 Инструкции по заполнению паспорта опасного отхода паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 Следовательно, наличие у юридического лица паспортов опасных отходов является одним из требований, необходимых для лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При этом паспорт опасного отхода составляется и утверждается юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы.   
          Из материалов антимонопольных дел, следует, что ООО «Техсервис» и ООО «Техком» являются управляющими организациями по содержанию и ремонту общего имущества в объектах жилого фонда МО ГО «Инта» Республики Коми. Основным видом деятельности ООО «Техсервис» и ООО «Техком» является управление эксплуатацией жилищного фонда. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов Общества не осуществляют, и не имеют лицензии на данный вид деятельности.  
 В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 Согласно п. 1.1. договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009-2010 г.г., Исполнитель за плату обеспечивает Заказчика  услугами по вывозу и утилизации (захоронению) на свалке ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в ниже перечисленных жилых домах.
 В силу Постановления Правительства России № 155 от 10.02.1997 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» к твердым и жидким бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис» и ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что ТБО не являются собственностью управляющих организаций, и право собственности на них Общества не приобретали.
 Таким образом, спор возник не в отношении отходов, которые образуются в процессе деятельности ООО «Техсервис» и ООО «Техком», а в отношении отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в домах, управление которыми осуществляет ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
 В ходе рассмотрения антимонопольных дел представители ООО «Интинский комбинат благоустройства» пояснили, что исходя из содержания заключенных в 2009 году договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО между Обществом и ООО «Техсервис», ООО «Техком», ООО «Интинский комбинат благоустройства» осуществляет только вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО, а сбор ТБО осуществляет ООО «Техсервис» и ООО «Техком».
   Согласно п. 2.2.8 договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009 году, Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) организовывать сбор, временное хранение крупногабаритных отходов.
    В соответствии с п. 2.2.9 вышеуказанных договоров Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) осуществлять погрузку крупногабаритных отходов в специализированный автотранспорт Исполнителя.
    В силу п. 2.2.9 договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010, от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик), Заказчик обязуется самостоятельно (собственными силами и средствами) организовывать сбор, временное хранение и осуществлять погрузку крупногабаритных отходов в специальный автотранспорт Исполнителя.
   Письмами от 08.12.2009 № 1061 (вх. № 5855 от 11.12.2009), от 08.12.2009 № 1062 (вх. № 5856 от 11.12.2009), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Интинский комбинат благоустройства» сообщило, что согласно протоколу испытаний № 811 проб отходов по определению токсичности отходы жилищ крупногабаритные отнесены к отходам V класса опасности. Согласно протоколу испытаний № 863 проб отходов по определению токсичности отходы от жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, отнесены к отходам IV класса опасности.
   Таким образом, исходя из условий договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенных между ООО «Интинский комбинат благоустройства» (Исполнитель) и ООО «Техсервис», ООО «Техком» (Заказчик) в 2009-2010 г.г., следует, что ООО «Техсервис» и ООО «Техком» самостоятельно осуществляют лишь организацию сбора крупногабаритных отходов, которые отнесены к  V классу опасности, на которые паспорт составляться вообще не должен.
  В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 Согласно п. 2.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 Письмами от 15.12.2010 № К/252 (вх. № 5925 от 16.12.2010), от 10.12.2010 № К/248 (вх. № 5857 от 11.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, Печорское управление Ростехнадзора представило Коми УФАС России заключения, из которых следует, что правовые основания для возложения на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, обязанности по оформлению паспортов опасных отходов отсутствуют.
 В ходе рассмотрения антимонопольных дел представитель Печорского управления Ростехнадзора пояснил Комиссии, что ООО «Интинский комбинат благоустройства» является специализированной организацией и имеет соответствующую лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданную Ростехнадзором  № ОТ-25-000377 (11) от 26.12.2008 (со сроком действия до 26.12.2013). В соответствии с Приложением к данной лицензии ООО «Интинский комбинат благоустройства» может осуществлять сбор и транспортировку отходов из жилищ крупногабаритных и отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные). Учитывая вышеизложенное, ответчик может осуществлять транспортировку ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности населения, без предоставления паспортов на них со стороны управляющих организаций, так как ООО «Интинский комбинат благоустройства» уже имеет лицензию на данный вид деятельности с опасными отходами.
 Письмом от 14.04.2010 № 04-20-21/2056 (вх. № 1806 от 16.04.2010), имеющимся в материалах антимонопольных дел, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми пояснило Коми УФАС России, что деятельность управляющей компании напрямую не связана с обращением с отходами. Соответственно управляющей компании не требуется наличие паспортов отходов   I - IV класса опасности при заключении договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО с специализированной организацией.
 Письмами от 26.04.2010 № 06/4141 (вх. № 361ф от 27.04.2010), от 26.04.2010 № 06/4140 (вх. № 360ф от 27.04.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, Администрация МО ГО «Инта» сообщила антимонопольному управлению, что в рассматриваемом случае ТБО образуются не в результате деятельности управляющих компаний, а у самих жильцов, которые и являются собственниками отходов. Нормативные акты, обязывающие управляющие компании оформлять паспорта опасных отходов, Администрацией МО ГО «Инта» не принимались. С учетом вышеизложенного Администрация МО ГО «Инта» считает, что требования ООО «Интинский комбинат благоустройства» не обоснованы.
 Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению антимонопольных дел пришла к выводу, что возложение ООО «Интинский комбинат благоустройства» обязанности заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, прямо не предусмотрено действующим законодательством, Комиссией также не установлено экономических или технологических оснований для возложения на ООО «Техсервис», ООО «Техком», как на управляющие организации, обязанности заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов.
   В силу п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
          Из разъяснений правоприменительной практики ФАС России от 12.11.2008 № АГ/ 29484 (вх. № 5317 от 24.11.2008) следует, что под навязыванием невыгодных контрагенту условий договора понимается направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных  условий договора. О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий.
            Письмами от 08.12.2009 б/н (вх. № 5887 от 14.12.2010), от 08.12.2009 б/н (вх. № 5886 от 14.12.2010), имеющимися в материалах антимонопольных дел, ООО «Техсервис» и ООО «Техком» сообщили Коми УФАС России, что возложение обязанности заблаговременно предоставлять паспорта отходов (I - V класса опасности) на ООО «Техсервис» и ООО «Техком» повлечет за собой расходование денежных средств управляющих организаций на изготовление паспортов и обяжет Общества вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе рассмотрения антимонопольных дел ООО «Техсервис» и ООО «Техком» заявлены ходатайства об изменении условия действующих договоров на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО от 01.01.2010 № 03/УК/ТБО-2010, от 01.01.2010 № 02/УК/ТБО-2010, заключенных между ООО «Техсервис», ООО «Техком» и ООО «Интинский комбинат благоустройства», посредством исключения из них п. 2.2.1.
Комиссия сочла возможным удовлетворить ходатайства ООО «Техсервис» и ООО «Техком» об изменении п. 2.2.1. договоров в части исключения из них спорного положения, предусматривающего обязанность Заказчика (ООО «Техсервис», ООО «Техком») заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов, поскольку п. 2.2.1. содержит еще и положение, не являющееся предметом спора, в этой  части ходатайства удовлетворению не подлежат.
          ООО «Интинский комбинат благоустройства» в материалы антимонопольных дел представлены следующие договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, заключенные в 2009 году между ответчиком и управляющими организациями, в соответствии с условиями которых на управляющие организации возлагается обязанность заблаговременно предоставлять паспорта отходов (I - V класса опасности): № 30/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО УК «Невада-сервис» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 29/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Инта-сервис» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 31/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Партнер» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 24/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Доминанта» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 27/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Звезда» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 26/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Арсенал» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009), № 28/УК/ТБО-2009 от 01.06.2009 с ООО «Интинская управляющая компания» (срок действия с 01.07.2009 по 31.12.2009).
            В ходе рассмотрения антимонопольных дел представитель ООО «Интинский комбинат благоустройства» Адамова И.И. пояснила Комиссии, что со всеми управляющими организациями в 2010 году Общество заключило договоры на пользование услугами по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО аналогичные договорам за 2009 год, в которых содержится условие об обязанности Заказчика (управляющей организации) заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов.
Решениями Комиссии по делам № А 59-11/09, № А 60-11/09 ООО «Интинский комбинат благоустройства», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг  по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта», признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством навязывания невыгодного для ООО «Техсервис» и ООО «Техком», экономически и технологически необоснованного, прямо не предусмотренного действующим законодательством условия п. 2.2.1 договоров на оказание услуг по вывозу и утилизации (захоронению) ТБО, в части обязанности Заказчика (ООО «Техсервис», ООО «Техком») заблаговременно предоставлять паспорт образования отходов, что приводит или может привести к ущемлению интересов ООО «Техсервис», ООО «Техком» и иных управляющих организаций, аналогичные договоры с которыми содержат подобное положение.
    Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,  - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Интинский комбинат благоустройства» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 25-05/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 27.05.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/1865 от 12.05.2010 надлежащим образом известило законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700022957870 (вручено 17.05.2010). 
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Письмом от 18.05.2010 № 561 (вх. № 2365 от 20.05.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой составить  протокол об административном правонарушении № АШ 25-05/10 в отсутствие его законного представителя.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 25-05/10 был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/2156 от 27.05.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 25-05/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Письмом от 31.05.2010 № 601 (вх. № 2539 от 03.06.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой рассмотреть дело № АШ 25-05/10  в отсутствие его законного представителя.
Дело об административном правонарушении № АШ 25-05/10 рассмотрено 10.06.2010 в отсутствие законного представителя ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дел о нарушении ООО «Интинский комбинат благоустройства» антимонопольного законодательства № А 59-11/09, № А 60-11/09, дела об административном правонарушении № АШ 25-05/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине ООО «Интинский комбинат благоустройства». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Интинский комбинат благоустройства» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Интинский комбинат благоустройства» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
Письмом от 24.05.2010 № 593 (вх. № 2447 от 26.05.2010) ООО «Интинский комбинат благоустройства» представило в Коми УФАС России копии документов, свидетельствующие об исполнении выданных предписаний по антимонопольным делам №  А 59-11/09, № А 60-11/09.
Устранение нарушения антимонопольного законодательства на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Интинский комбинат благоустройства».
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Инта.
Время совершения правонарушения – с 01.07.2009 по 12.05.2010.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Государственное регулирование рынка в аспекте, касающемся предупреждения и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках в Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Данная позиция соответствует положениям Конституции Российской Федерации, в силу части 3 статьи 55 которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок государственного регулирования в области действия антимонопольного законодательства, что расценивается должностным лицом как наличие реальной существенной угрозы общественным отношениям.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
  В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Интинский комбинат благоустройства» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение ООО «Интинский комбинат благоустройства», подтвержденное бухгалтерским балансом, справкой о наличии средств на счете, оборотно-сальдовой ведомостью, руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Кирова, д. 21а; ИНН 1104010358, КПП 110401001, р/с 40702810240000000358 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» г. Ухта, к/с 30101810000000000730, БИК 048717730, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Интинский комбинат благоустройства»административное наказание в виде административного штрафа в размере  100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
БИК
048702001
Сч. №
 
Банк получателя
ИНН 1101481197
КПП 110101001
Сч. №
40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп.
01
Срок плат.
 
Наз. пл.
 
Очер. плат.
3
Получатель
Код
 
Рез. поле
 
16111602010010000140
87401000000
0
0
0
0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
 

 

   
* Примечание:
 
 Размер штрафа определен по принятой ФАС России методике по расчету штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, исходя из следующих показателей:
- совокупный размер суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год составил 36 928 000 рублей;
- размер суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученной от реализации услуг по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта» за 2008 год, составил   9 174 000 рублей, что составляет 24,8 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет одну пятидесятую (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год: 0,02 х 36 928 000рублей = 738 560 рублей.
Установлены обстоятельства, уменьшающие штраф, а именно: лицо, нарушившее запреты, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», исполнило выданное ему антимонопольным органом предписание до окончания производства по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, которые бы увеличивали штраф, не установлены.
На основании вышеизложенного, к ООО «Интинский комбинат благоустройства» подлежит применению минимальная санкция по ст. 14.31 КоАП РФ - одна сотая (1 %) размера суммы выручки ООО «Интинский комбинат благоустройства», полученной от реализации услуг по вывозу ТБО на территории МО ГО «Инта» за 2008 год, которая составляет  91 740 рублей. Учитывая, что размер штрафа, который подлежит применению, меньше минимальной санкции по ст. 14.31 в размере 100 000 рублей, в рассматриваемом случае подлежит применению к ООО «Интинский комбинат благоустройства» минимальная санкция, которая составляет 100 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
 
 
Заместитель руководителя управления                                                               
[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АШ 25-05/10 [format] => [safe_value] => АШ 25-05/10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление по делу № АШ 25-05/10 в отношении ООО "Интинский комбинат благоустройства"

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление по делу № АШ 25-05/10 в отношении ООО "Интинский комбинат благоустройства"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 64 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 64 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-11 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-06-09 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321555988 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )
Все решения