Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Постановление по делу № АШ 14-04/10 в отношении МУП "Водоканал" МО ГО "Воркута"

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; ЖКХ
19 мая 2010, 00:00
Вставить в блог Напечатать RTF версия
Номер дела: АШ 14-04/10
Дата публикации: 21 мая 2010, 12:00

 

 
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания по делу № АШ 14-04/10
об административном правонарушении
 
19 мая 2010 года
 
 
 
№ 02-01/2027
Сыктывкар
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 05.05.2010, материалы дела № АШ 14-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» МО ГО «Воркута» (далее - МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», Предприятие), адрес (место нахождения): 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60; ИНН 1103029780, КПП 110301001, р/с 40702810528150100936 в Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, БИК 048702640, 
 
                                                  УСТАНОВИЛА
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «Территориальная генерирующая компания - 9» (далее – ОАО «ТГК - 9»)приказом от 27.07.2009 № 158 в отношении МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» возбуждено дело № А 52-07/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 08.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 09.04.2010) № 02-02/1267 установлено следующее.
МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута».
           МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» оказывает на территории МО ГО «Воркута» услуги по водоснабжению и водоотведению.
 В соответствии с лицензией на водопользование (поверхностные водные объекты) серии СЫК № 00001, выданной 17.02.2006 Двинско-Печорским бассейновым водным управлением, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» использует водный объект (р. Уса, р. Воркута) для забора воды для водоснабжения населения, абонентов, на собственные нужды, сброса сточных вод.
          Решением Совета МО ГО «Воркута» от 13.12.2007 № 99 для МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» установлены тарифы на услуги по холодному водоснабжению с 01.02.2008  в размере 18, 29 руб. без НДС за 1 куб м. и водоотведению – 12, 08 руб. без НДС за 1 куб. м.
            Письмом от 16.06.2009 № 07-2002 (вх. № 3015 от 22.06.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, Администрация МО ГО «Воркута» сообщила в Коми УФАС России, что единственным ресурсоснабжающим предприятием на территории МО ГО «Воркута» имеющим лицензию и утвержденный в законном порядке тариф на водоснабжение и водоотведение является МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
  ОАО «ТГК-9» в лице филиала ОАО «ТГК-9» «Воркутинская ТЭЦ-2» является основным потребителем холодной воды на территории МО ГО «Ворку­та». Холодная вода используется в целях теплоснабжения абонентов, а также для выработки элек­троэнергии с реализацией ее на территории Республики Коми.
 В январе 2008 года между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ОАО «ТГК-9» были заключены следующие договоры:
  - на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008;
 - на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008,срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008, если за месяц до окончания срока не последует заявлений одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре, договор заключен на неопределенный срок.
 В соответствии с п. 1.1. договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 предметом вышеуказанных договоров является отпуск питьевой воды из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам от всех источников (систем) водоснабжения.
           ОАО «ТГК-9» подтвердило свое намерение продлить срок действия договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 на 2009 год путем направления 27.11.2008 в адрес МУП «Водока­нал» МО ГО «Воркута» заявок на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по электростанциям «Воркутинская ТЭЦ-1» и «Воркутинская ТЭЦ-2» с приложением сводной таблицы расходов питьевой воды и сточных вод.
 Письмом от 19.12.2008 № 90-12/2-693 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в адрес ОАО «ТГК-9» дополнительные соглашения о продлении сроков действия договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 на 2009 год.
 Письмом же от 21.01.2009 № 90-8/5-22 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в адрес ОАО «ТГК-9» согла­шения о расторжении договоров на отпуск  питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008.
 В соответствии с п. 1 соглашений от 20.01.2009 о расторжении договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 в связи с заключением агентского договора от 12.12.2008 между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ООО «Воркутинский водоканал» Поставщик и Абонент пришли к соглашению расторгнуть с 01.01.2009 вышеуказанные договоры.
 Согласно п. 1.1 агентского договора от 12.12.2008, заключенного между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (Принципал) и ООО «Воркутинский водоканал» (Агент), Принципал поручает и обязуется оплатить, а Агент принимает на себя обязательства от своего имени, в интересах и за счет Принципала выполнить, в том числе следующие действия:
- заключать договоры на отпуск питьевой моды и прием сточных вод через сети в границах эксплуатационной ответственности Принципала;
- начислять Абонентам плату по действующим тарифам, предъявлять счета-фактуры, осуществлять сбор платы по договорам, заключенным согласно п.1.1.1;
- перечислять плату, полученную от Абонентов по договорам, заключенным согласно п.1.1.1. на счета, указанные Принципалом, в порядке, предусмотренном настоящим договором;
-   передавать Принципалу права и обязанности по договорам, заключенным согласно п.1.1.1. , в порядке, предусмотренном настоящим договором;
-   выполнять по поручению Принципала иные действия, предусмотренные Уставом.
 Не является предметом настоящего договора:
-   забор, подготовка и транспортировка питьевой воды до Абонентов;
-   передача сточных вод на очистные сооружения канализации, принятых от Абонента.
 В соответствии с п. 7.1 агентского договора от 12.12.2008, заключенного между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (Принципал) и ООО «Воркутинский водоканал» (Агент), настоящий договор вступает в силу с 01.01.2009 и действует по 31.12.2011.
 Следовательно, исключительные права на оказание самих услуг по водоснабжению и водоотведению по агентскому договору от МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» к ООО «Воркутинский водоканал» не передавались.
 Письмами от 21.01.2009 № 90-12/2-3, от 21.01.2009 № 90-12/2-2 ООО «Воркутинский водоканал» направило в адрес ОАО «ТГК-9» для заключения договоры на оказа­ние услуг водоснабжения и водоотведения № 273 и 275 от 20.01.2009.
 Письмом от 26.01.2009 № 90-8/5-41 ООО «Воркутинский водоканал» сообщило ОАО «ТГК-9», что с 01.01.2009 договоры по водоснабжению и водоотведению будет заключать и исполнять ООО «Воркутинский водоканал».
 В соответствии с п. 1 договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 20.01.2009 № 273, № 275, направленных ООО «Воркутинский водоканал» в адрес ОАО «ТГК-9», предметом настоящих договоров является отпуск питьевой воды из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам от всех источников (систем) водоснабжения.
           Согласно п. 4.7. вышеуказанных договоров расчет абонентов за оказанные услуги с ООО «Воркутинский водоканал» осуществляется по тарифам, которые установлены Советом МО ГО «Воркута» для МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (по холодному водоснабжению в размере 18, 29 руб. без НДС за 1 куб м. и водоотведению – 12, 08 руб. без НДС за 1 куб. м.).
            Каких-либо ссылок на то, что ООО «Воркутинский водоканал» является агентом МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», действует за счет и в интересах МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» предлагаемые к заключению договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 20.01.2009 № 273, № 275 не содержали.
ОАО «ТГК-9» направило в адрес ООО «Воркутинский водоканал» письмо от 11.03.2009 №125/769, в котором сообщило о своей готовности рассмотреть вопрос о подписании полученных от ООО «Воркутинский водоканал» договоров в случае подтверждения права водопользования и наличия у данной организации утвержденных тарифов на водоснабжение и водоотведение. Ответа по существу данного письма не последовало.  
 Письмом от 15.06.2009 № 055/1970 (вх. № 2869 от 15.06.2009) ОАО «ТГК-9» пояснило антимонопольному управлению, что поскольку среди представленных ООО «Воркутинский водоканал» документов, необходимых для заключе­ния договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, отсутствовала лицензия на водопользо­вание и сведения об утвержденном органом местного самоуправления тарифе на водоснабжение и водоотведение для ООО «Воркутинский водоканал» ОАО «ТГК-9» отказало в заключении договоров с ООО «Воркутинский водоканал».
Из материалов антимонопольного дела не следует, что ОАО «ТГК-9» подписало соглашения о расторжении договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 с МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
Исходя из представленной в материалы антимонопольного дела переписки следует, что в 2009 году ОАО «ТГК-9» получены следующие письма ООО «Воркутинский водоканал»: № 90-8/5-89 от 25.02.2009, 90-8/5-91 от 25.02.2009, 90-8/5-104 от 10.03.2009, 90-8/5-107 от 13.03.2009, 90-8/5-119 от 18.03.2009, 90-8/5-154 от 08.04.2009, и факсограммы от 14.04.2009, 15.04.2009, 16.04.2009, которые содержат предупреждения об отключении объектов ОАО «ТГК-9» от источников холодного водо­снабжения и водоотведения. В качестве основания отключений ООО «Воркутинский водоканал» указывало на наличие у ОАО «ТГК-9» задолженности за питьевую воду и прием сточных вод по незаключенным договорам за 2009 год. При этом счета по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за январь-май 2009 года выставлялись ООО «Воркутинский водоканал», что подтверждается представленными в материалы дела копиями счетов-фактур ООО «Воркутинский водоканал» за январь-май 2009 года.
 Из материалов антимонопольного дела следует, что объекты ОАО «ТГК-9» на территории МО ГО «Воркута» в течение 2009 года   четыре раза отключались от холодного водоснабжения и канализации: 13.04.2009 - прекращение водоснабжения электростанции «Воркутинская ТЭЦ-2», 16.04.2009 - отключение канализации Центральной водогрейной котельной (далее - ЦВК), 04.05.2009 - произведено отключение электростанции «Воркутинская ТЭЦ-2» от сети городского водопровода, 29.06.2009 – произведено отключение ЦВК от сети городского водопровода. В отношении объектов ОАО «ТГК-9» в 2009 году три раза вводились ограничения по холодному водоснабжению: 30.06.2009 – электростанция «Воркутинская ТЭЦ-1» была ограничена подача воды по сети городского водопровода, 13.07.2009 – снижено давление подаваемой воды на ЦВК, 13.07.2009 - снижено давление подаваемой воды на электростанция «Воркутинская ТЭЦ-1».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
 Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 Таким образом, договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 № 273/1343/023/2008, заключенные между ОАО «ТГК-9» и МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» являются публичными договорами.
 Следовательно, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не может отказывать ОАО «ТГК-9» в оказании услуг по водоснабжению и водоотведению при наличии возможности оказывать данные услуги. В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности оказания МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» услуг по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» на территории МО ГО «Воркута».
 Согласно ст. 309   Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 В силу ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
 Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
- неоднократной невыборки товаров.
 В силу п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
 В соответствии с п. 3.8. договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 в случае неоплаты абонентом счета-фактуры по истечении десяти дней с момента его получения, абонент несет ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 Согласно п. 3.8 договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты платежных документов (неуплата за два расчетных периода), поставщик вправе ограничить или полностью прекратить подачу абоненту питьевой воды и прием от него сточных вод в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167. 
 Письмом от 28.08.2009 (вх. № 4299 от 28.08.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, ОАО «ТГК-9» сообщило, что у него отсутствует законная возможность производить оплату услуг по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» в 2009 году по причине отсутствия предъявленных счетов-фактур со стороны Предприятия. Производить оплату по счетам-фактурам, выставляемым ООО «Воркутинский водоканал», у ОАО «ТГК-9» нет законных оснований, так как кроме отсутствия заключенных договоров с ООО «Воркутинский водоканал» у последнего отсутствует лицензия на водопользование и утвержденный тариф на услуги по водоснабжению и водоотведению. В подтверждение данных обстоятельств ОАО «ТГК-9» в материалы антимонопольного дела представлена переписка между ОАО «ТГК-9» и ООО «Воркутинский водоканал», а также копии счетов-фактур, выставленных ООО «Воркутинский водоканал» за январь-май 2009 года.
 Письмом от 26.08.2009 № 90-912-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» пояснило, что счета-фактуры за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» в 2009 году МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не выставляло, счета-фактуры выставляло ООО «Воркутинский водоканал».
Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела не установлено экономических или технологических оснований для прекращения оказания услуг по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» со стороны МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
 Из материалов антимонопольного дела, следует, что МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» отказалось от исполнения договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 № 273/1343/023/2008, в связи с заключением агентского договора от 12.12.2008 между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ООО «Воркутинский водоканал».
 Однако отказ от исполнения договора энергоснабжения в связи с заключением энергоснабжающей организацией агентского договора не предусмотрен гражданским законодательством.
 Письмами от 19.06.2009 № 90-9/12-32 (вх. № 2998 от 22.06.2009), от 26.08.2009 № 90-9/12-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009), имеющимися в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило, что соглашения о расторжении договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 №  273/1343/023/2008  были направлены по причине невозвращения ОАО «ТГК-9» в месячный срок подписанных дополнительных соглашений о продлении вышеуказанных договоров.
   В соответствии с п. 57 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если срок для акцепта не определен ни самой офертой, ни законом или иными правовыми актами, договор считается заключенным при условии, что акцепт получен в течение нормально необходимого для этого времени (пункт 1 статьи 441 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 В Дополнительном соглашении № 1 от 25.11.2008 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и дополнительном соглашении № 1 от 25.11.2008 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 31.01.2008 № 73/1343/023/2008 срок для направления подписанного ОАО «ТГК-9» экземпляра соглашения в адрес МУП «Водоканал» МО ГО «Водоканал» не установлен.
 Дополнительные соглашения о продлении вышеуказанных договоров были направлены в адрес ОАО «ТГК-9» письмом МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» от 19.12.2009 № 90-12/2-693.
 Соглашения о расторжении данных договоров были направлены в адрес ОАО «ТГК-9» письмами МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» от 21.01.2009 № 90-8/5-22, от 21.01.2009 № 90-12/2-3.
 Письмом от 26.08.2009 № 90-9/12-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило в антимонопольное управление, что процедура заключения договоров по водоснабжению и водоотведению с ОАО «ТГК-9» по сложившейся практике занимает длительное время. 
 Таким образом, с учетом имевших место Новогодних каникул, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела сочла доводы МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» о нарушении ОАО «ТГК-9» разумного срока для направления акцепта несостоятельными.
    Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.11.2009 по делу № А 29-6172/2009 по иску ОАО «ТГК-9» к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» об обязании исполнить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» обязано исполнить обязательства перед ОАО «ТГК-9» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 (копия решения имеется в материалах антимонопольного дела).
 Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2009 по делу № А 29-8506/2009 по иску ОАО «ТГК-9» к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» об обязании исполнить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» обязано исполнить обязательства перед ОАО «ТГК-9» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 (копия решения имеется в материалах антимонопольного дела).
 Письмом от 31.03.2010 № 90-12/2-180 (вх. № 1547 от 06.04.2010), имеющимся в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило, что Предприятие согласно с тем, что при отключении объектов ОАО «ТГК-9» были допущены нарушения действующего законодательства и этот факт подтверждается вступившими в законную силу решениями судов.
 Таким образом, судебными решениями, вступившими в законную силу, подтверждена незаконность прекращения со стороны МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК-9».
 В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Решением Комиссии по делу № А 52-07/09 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута», признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», посредством экономически и технологически не обоснованного прекращения оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК-9», прямо не предусмотренного действующим законодательством, что приводит или может привести к ущемлению интересов ОАО «ТГК-9».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Действия МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
Дело об административном правонарушении № 14-04/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 05.05.2010.
           Настоящий протокол составлен в присутствии законного представителя МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» Полномочия законного представителя подтверждаются копией Распоряжения Главы МО ГО «Воркута» от 19.01.2010 № 121-Р о назначении и.о. директора МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
           При составлении протокола присутствовал защитник, доверенность б/н от 27.01.2010.
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/1724 от 05.05.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-04/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Письмом от 14.05.2010 № 90-12/2-290 (вх. № 2306 от 17.05.2010) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой рассмотреть дело № АШ 14-04/10  в отсутствие его законного представителя.
Дело об административном правонарушении № АШ 14-04/10 рассмотрено 19.05.2010 в отсутствие законного представителя МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» антимонопольного законодательства № А 52-07/09, дела об административном правонарушении № АШ 14-04/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А 52-07/09 добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, признало факт нарушения антимонопольного законодательства. Данные обстоятельства должностное лицо считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Воркута.
Время совершения правонарушения – с 16.04.2009 по 28.08.2009.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Прекращение оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК № 9» могло привести к невозможности соблюдения и обеспечения санитарно-противоэпидемических норм на объектах ОАО «ТГК № 9» и повлечь в связи с этим их закрытие.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Письмом от 14.05.2010 № 90-12/2-290 (вх. № 2306 от 17.05.2010) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило в антимонопольное управление о том, что с декабря 2009 года Предприятие не осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод, источников поступления денежных средств, кроме взыскания дебиторской задолженности Предприятие не имеет. При этом кредиторская задолженность составляет 529 409 000 рублей и превышает дебиторскую, которая составляет 411 229 000 рублей. По итогам деятельности за 2009 год Предприятие имеет убытки в размере 146 441 000 рублей.
В подтверждение данных обстоятельств МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» представило в Коми УФАС России копию бухгалтерского баланса за 2009 год, справку Воркутинского отделения № 7128 Сбербанка от 23.04.2010 об отсутствии денежных средств на расчетном счете Предприятия и наличии картотеки неоплаченных документов в размере 101 317 607 рублей.
 В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» МО ГО «Воркута», адрес (место нахождения): 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60; ИНН 1103029780, КПП 110301001, р/с 40702810528150100936 в Коми ОСБ № 8617  г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, БИК 048702640, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО ГО «Воркута» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 252 390  (один миллион двести пятьдесят две тысячи триста девяносто) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
БИК
048702001
Сч. №
 
Банк получателя
ИНН 1101481197
КПП 110101001
Сч. №
40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп.
01
Срок плат.
 
Наз. пл.
 
Очер. плат.
3
Получатель
Код
 
Рез. поле
 
16111602010010000140
87401000000
0
0
0
0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
 
 * Примечание:
 
 Размер штрафа определен по принятой ФАС России методике по расчету штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, исходя из следующих показателей:
- совокупный размер суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год составил 453 694 000 рублей;
- размер суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученной от реализации услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» за 2008 год, составил 125 239 000 рублей, что составляет 27,6 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет одну пятидесятую (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг): 0,02 х 453 694 000рублей = 9 073 880 рублей.
Установлены обстоятельства, уменьшающие штраф, а именно: правонарушитель признал, что нарушил запреты, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», добровольно прекратил правонарушение. Обстоятельства, которые бы увеличивали штраф, не установлены.
На основании вышеизложенного, к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» подлежит применению минимальная санкция по ст. 14.31 КоАП РФ - одна сотая (1 %) размера суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученной от реализации услуг  централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» за 2008 год, которая составляет 1 252 390 рублей.
 
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
 
 
Заместитель руководителя управления                                                                
 
stdClass Object ( [vid] => 7465 [uid] => 1 [title] => Постановление по делу № АШ 14-04/10 в отношении МУП "Водоканал" МО ГО "Воркута" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7465 [type] => solution [language] => ru [created] => 1274385600 [changed] => 1368719029 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368719029 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания по делу № АШ 14-04/10
об административном правонарушении
 
19 мая 2010 года
 
 
 
№ 02-01/2027
Сыктывкар
 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 05.05.2010, материалы дела № АШ 14-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» МО ГО «Воркута» (далее - МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», Предприятие), адрес (место нахождения): 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60; ИНН 1103029780, КПП 110301001, р/с 40702810528150100936 в Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, БИК 048702640, 
 
                                                  УСТАНОВИЛА
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «Территориальная генерирующая компания - 9» (далее – ОАО «ТГК - 9»)приказом от 27.07.2009 № 158 в отношении МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» возбуждено дело № А 52-07/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 08.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 09.04.2010) № 02-02/1267 установлено следующее.
МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута».
           МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» оказывает на территории МО ГО «Воркута» услуги по водоснабжению и водоотведению.
 В соответствии с лицензией на водопользование (поверхностные водные объекты) серии СЫК № 00001, выданной 17.02.2006 Двинско-Печорским бассейновым водным управлением, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» использует водный объект (р. Уса, р. Воркута) для забора воды для водоснабжения населения, абонентов, на собственные нужды, сброса сточных вод.
          Решением Совета МО ГО «Воркута» от 13.12.2007 № 99 для МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» установлены тарифы на услуги по холодному водоснабжению с 01.02.2008  в размере 18, 29 руб. без НДС за 1 куб м. и водоотведению – 12, 08 руб. без НДС за 1 куб. м.
            Письмом от 16.06.2009 № 07-2002 (вх. № 3015 от 22.06.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, Администрация МО ГО «Воркута» сообщила в Коми УФАС России, что единственным ресурсоснабжающим предприятием на территории МО ГО «Воркута» имеющим лицензию и утвержденный в законном порядке тариф на водоснабжение и водоотведение является МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
  ОАО «ТГК-9» в лице филиала ОАО «ТГК-9» «Воркутинская ТЭЦ-2» является основным потребителем холодной воды на территории МО ГО «Ворку­та». Холодная вода используется в целях теплоснабжения абонентов, а также для выработки элек­троэнергии с реализацией ее на территории Республики Коми.
 В январе 2008 года между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ОАО «ТГК-9» были заключены следующие договоры:
  - на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008;
 - на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008,срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008, если за месяц до окончания срока не последует заявлений одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре, договор заключен на неопределенный срок.
 В соответствии с п. 1.1. договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 предметом вышеуказанных договоров является отпуск питьевой воды из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам от всех источников (систем) водоснабжения.
           ОАО «ТГК-9» подтвердило свое намерение продлить срок действия договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 на 2009 год путем направления 27.11.2008 в адрес МУП «Водока­нал» МО ГО «Воркута» заявок на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по электростанциям «Воркутинская ТЭЦ-1» и «Воркутинская ТЭЦ-2» с приложением сводной таблицы расходов питьевой воды и сточных вод.
 Письмом от 19.12.2008 № 90-12/2-693 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в адрес ОАО «ТГК-9» дополнительные соглашения о продлении сроков действия договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 на 2009 год.
 Письмом же от 21.01.2009 № 90-8/5-22 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в адрес ОАО «ТГК-9» согла­шения о расторжении договоров на отпуск  питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008.
 В соответствии с п. 1 соглашений от 20.01.2009 о расторжении договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 в связи с заключением агентского договора от 12.12.2008 между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ООО «Воркутинский водоканал» Поставщик и Абонент пришли к соглашению расторгнуть с 01.01.2009 вышеуказанные договоры.
 Согласно п. 1.1 агентского договора от 12.12.2008, заключенного между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (Принципал) и ООО «Воркутинский водоканал» (Агент), Принципал поручает и обязуется оплатить, а Агент принимает на себя обязательства от своего имени, в интересах и за счет Принципала выполнить, в том числе следующие действия:
- заключать договоры на отпуск питьевой моды и прием сточных вод через сети в границах эксплуатационной ответственности Принципала;
- начислять Абонентам плату по действующим тарифам, предъявлять счета-фактуры, осуществлять сбор платы по договорам, заключенным согласно п.1.1.1;
- перечислять плату, полученную от Абонентов по договорам, заключенным согласно п.1.1.1. на счета, указанные Принципалом, в порядке, предусмотренном настоящим договором;
-   передавать Принципалу права и обязанности по договорам, заключенным согласно п.1.1.1. , в порядке, предусмотренном настоящим договором;
-   выполнять по поручению Принципала иные действия, предусмотренные Уставом.
 Не является предметом настоящего договора:
-   забор, подготовка и транспортировка питьевой воды до Абонентов;
-   передача сточных вод на очистные сооружения канализации, принятых от Абонента.
 В соответствии с п. 7.1 агентского договора от 12.12.2008, заключенного между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (Принципал) и ООО «Воркутинский водоканал» (Агент), настоящий договор вступает в силу с 01.01.2009 и действует по 31.12.2011.
 Следовательно, исключительные права на оказание самих услуг по водоснабжению и водоотведению по агентскому договору от МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» к ООО «Воркутинский водоканал» не передавались.
 Письмами от 21.01.2009 № 90-12/2-3, от 21.01.2009 № 90-12/2-2 ООО «Воркутинский водоканал» направило в адрес ОАО «ТГК-9» для заключения договоры на оказа­ние услуг водоснабжения и водоотведения № 273 и 275 от 20.01.2009.
 Письмом от 26.01.2009 № 90-8/5-41 ООО «Воркутинский водоканал» сообщило ОАО «ТГК-9», что с 01.01.2009 договоры по водоснабжению и водоотведению будет заключать и исполнять ООО «Воркутинский водоканал».
 В соответствии с п. 1 договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 20.01.2009 № 273, № 275, направленных ООО «Воркутинский водоканал» в адрес ОАО «ТГК-9», предметом настоящих договоров является отпуск питьевой воды из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам от всех источников (систем) водоснабжения.
           Согласно п. 4.7. вышеуказанных договоров расчет абонентов за оказанные услуги с ООО «Воркутинский водоканал» осуществляется по тарифам, которые установлены Советом МО ГО «Воркута» для МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (по холодному водоснабжению в размере 18, 29 руб. без НДС за 1 куб м. и водоотведению – 12, 08 руб. без НДС за 1 куб. м.).
            Каких-либо ссылок на то, что ООО «Воркутинский водоканал» является агентом МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», действует за счет и в интересах МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» предлагаемые к заключению договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 20.01.2009 № 273, № 275 не содержали.
ОАО «ТГК-9» направило в адрес ООО «Воркутинский водоканал» письмо от 11.03.2009 №125/769, в котором сообщило о своей готовности рассмотреть вопрос о подписании полученных от ООО «Воркутинский водоканал» договоров в случае подтверждения права водопользования и наличия у данной организации утвержденных тарифов на водоснабжение и водоотведение. Ответа по существу данного письма не последовало.  
 Письмом от 15.06.2009 № 055/1970 (вх. № 2869 от 15.06.2009) ОАО «ТГК-9» пояснило антимонопольному управлению, что поскольку среди представленных ООО «Воркутинский водоканал» документов, необходимых для заключе­ния договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, отсутствовала лицензия на водопользо­вание и сведения об утвержденном органом местного самоуправления тарифе на водоснабжение и водоотведение для ООО «Воркутинский водоканал» ОАО «ТГК-9» отказало в заключении договоров с ООО «Воркутинский водоканал».
Из материалов антимонопольного дела не следует, что ОАО «ТГК-9» подписало соглашения о расторжении договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 с МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
Исходя из представленной в материалы антимонопольного дела переписки следует, что в 2009 году ОАО «ТГК-9» получены следующие письма ООО «Воркутинский водоканал»: № 90-8/5-89 от 25.02.2009, 90-8/5-91 от 25.02.2009, 90-8/5-104 от 10.03.2009, 90-8/5-107 от 13.03.2009, 90-8/5-119 от 18.03.2009, 90-8/5-154 от 08.04.2009, и факсограммы от 14.04.2009, 15.04.2009, 16.04.2009, которые содержат предупреждения об отключении объектов ОАО «ТГК-9» от источников холодного водо­снабжения и водоотведения. В качестве основания отключений ООО «Воркутинский водоканал» указывало на наличие у ОАО «ТГК-9» задолженности за питьевую воду и прием сточных вод по незаключенным договорам за 2009 год. При этом счета по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за январь-май 2009 года выставлялись ООО «Воркутинский водоканал», что подтверждается представленными в материалы дела копиями счетов-фактур ООО «Воркутинский водоканал» за январь-май 2009 года.
 Из материалов антимонопольного дела следует, что объекты ОАО «ТГК-9» на территории МО ГО «Воркута» в течение 2009 года   четыре раза отключались от холодного водоснабжения и канализации: 13.04.2009 - прекращение водоснабжения электростанции «Воркутинская ТЭЦ-2», 16.04.2009 - отключение канализации Центральной водогрейной котельной (далее - ЦВК), 04.05.2009 - произведено отключение электростанции «Воркутинская ТЭЦ-2» от сети городского водопровода, 29.06.2009 – произведено отключение ЦВК от сети городского водопровода. В отношении объектов ОАО «ТГК-9» в 2009 году три раза вводились ограничения по холодному водоснабжению: 30.06.2009 – электростанция «Воркутинская ТЭЦ-1» была ограничена подача воды по сети городского водопровода, 13.07.2009 – снижено давление подаваемой воды на ЦВК, 13.07.2009 - снижено давление подаваемой воды на электростанция «Воркутинская ТЭЦ-1».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
 Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 Таким образом, договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 № 273/1343/023/2008, заключенные между ОАО «ТГК-9» и МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» являются публичными договорами.
 Следовательно, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не может отказывать ОАО «ТГК-9» в оказании услуг по водоснабжению и водоотведению при наличии возможности оказывать данные услуги. В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности оказания МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» услуг по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» на территории МО ГО «Воркута».
 Согласно ст. 309   Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 В силу ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
 Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
- неоднократной невыборки товаров.
 В силу п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
 В соответствии с п. 3.8. договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 в случае неоплаты абонентом счета-фактуры по истечении десяти дней с момента его получения, абонент несет ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 Согласно п. 3.8 договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты платежных документов (неуплата за два расчетных периода), поставщик вправе ограничить или полностью прекратить подачу абоненту питьевой воды и прием от него сточных вод в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167. 
 Письмом от 28.08.2009 (вх. № 4299 от 28.08.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, ОАО «ТГК-9» сообщило, что у него отсутствует законная возможность производить оплату услуг по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» в 2009 году по причине отсутствия предъявленных счетов-фактур со стороны Предприятия. Производить оплату по счетам-фактурам, выставляемым ООО «Воркутинский водоканал», у ОАО «ТГК-9» нет законных оснований, так как кроме отсутствия заключенных договоров с ООО «Воркутинский водоканал» у последнего отсутствует лицензия на водопользование и утвержденный тариф на услуги по водоснабжению и водоотведению. В подтверждение данных обстоятельств ОАО «ТГК-9» в материалы антимонопольного дела представлена переписка между ОАО «ТГК-9» и ООО «Воркутинский водоканал», а также копии счетов-фактур, выставленных ООО «Воркутинский водоканал» за январь-май 2009 года.
 Письмом от 26.08.2009 № 90-912-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» пояснило, что счета-фактуры за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» в 2009 году МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не выставляло, счета-фактуры выставляло ООО «Воркутинский водоканал».
Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела не установлено экономических или технологических оснований для прекращения оказания услуг по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» со стороны МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
 Из материалов антимонопольного дела, следует, что МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» отказалось от исполнения договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 № 273/1343/023/2008, в связи с заключением агентского договора от 12.12.2008 между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ООО «Воркутинский водоканал».
 Однако отказ от исполнения договора энергоснабжения в связи с заключением энергоснабжающей организацией агентского договора не предусмотрен гражданским законодательством.
 Письмами от 19.06.2009 № 90-9/12-32 (вх. № 2998 от 22.06.2009), от 26.08.2009 № 90-9/12-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009), имеющимися в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило, что соглашения о расторжении договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 №  273/1343/023/2008  были направлены по причине невозвращения ОАО «ТГК-9» в месячный срок подписанных дополнительных соглашений о продлении вышеуказанных договоров.
   В соответствии с п. 57 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если срок для акцепта не определен ни самой офертой, ни законом или иными правовыми актами, договор считается заключенным при условии, что акцепт получен в течение нормально необходимого для этого времени (пункт 1 статьи 441 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 В Дополнительном соглашении № 1 от 25.11.2008 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и дополнительном соглашении № 1 от 25.11.2008 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 31.01.2008 № 73/1343/023/2008 срок для направления подписанного ОАО «ТГК-9» экземпляра соглашения в адрес МУП «Водоканал» МО ГО «Водоканал» не установлен.
 Дополнительные соглашения о продлении вышеуказанных договоров были направлены в адрес ОАО «ТГК-9» письмом МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» от 19.12.2009 № 90-12/2-693.
 Соглашения о расторжении данных договоров были направлены в адрес ОАО «ТГК-9» письмами МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» от 21.01.2009 № 90-8/5-22, от 21.01.2009 № 90-12/2-3.
 Письмом от 26.08.2009 № 90-9/12-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило в антимонопольное управление, что процедура заключения договоров по водоснабжению и водоотведению с ОАО «ТГК-9» по сложившейся практике занимает длительное время. 
 Таким образом, с учетом имевших место Новогодних каникул, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела сочла доводы МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» о нарушении ОАО «ТГК-9» разумного срока для направления акцепта несостоятельными.
    Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.11.2009 по делу № А 29-6172/2009 по иску ОАО «ТГК-9» к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» об обязании исполнить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» обязано исполнить обязательства перед ОАО «ТГК-9» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 (копия решения имеется в материалах антимонопольного дела).
 Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2009 по делу № А 29-8506/2009 по иску ОАО «ТГК-9» к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» об обязании исполнить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» обязано исполнить обязательства перед ОАО «ТГК-9» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 (копия решения имеется в материалах антимонопольного дела).
 Письмом от 31.03.2010 № 90-12/2-180 (вх. № 1547 от 06.04.2010), имеющимся в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило, что Предприятие согласно с тем, что при отключении объектов ОАО «ТГК-9» были допущены нарушения действующего законодательства и этот факт подтверждается вступившими в законную силу решениями судов.
 Таким образом, судебными решениями, вступившими в законную силу, подтверждена незаконность прекращения со стороны МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК-9».
 В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Решением Комиссии по делу № А 52-07/09 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута», признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», посредством экономически и технологически не обоснованного прекращения оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК-9», прямо не предусмотренного действующим законодательством, что приводит или может привести к ущемлению интересов ОАО «ТГК-9».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Действия МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
Дело об административном правонарушении № 14-04/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 05.05.2010.
           Настоящий протокол составлен в присутствии законного представителя МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» Полномочия законного представителя подтверждаются копией Распоряжения Главы МО ГО «Воркута» от 19.01.2010 № 121-Р о назначении и.о. директора МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
           При составлении протокола присутствовал защитник, доверенность б/н от 27.01.2010.
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/1724 от 05.05.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-04/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Письмом от 14.05.2010 № 90-12/2-290 (вх. № 2306 от 17.05.2010) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой рассмотреть дело № АШ 14-04/10  в отсутствие его законного представителя.
Дело об административном правонарушении № АШ 14-04/10 рассмотрено 19.05.2010 в отсутствие законного представителя МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» антимонопольного законодательства № А 52-07/09, дела об административном правонарушении № АШ 14-04/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А 52-07/09 добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, признало факт нарушения антимонопольного законодательства. Данные обстоятельства должностное лицо считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Воркута.
Время совершения правонарушения – с 16.04.2009 по 28.08.2009.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Прекращение оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК № 9» могло привести к невозможности соблюдения и обеспечения санитарно-противоэпидемических норм на объектах ОАО «ТГК № 9» и повлечь в связи с этим их закрытие.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Письмом от 14.05.2010 № 90-12/2-290 (вх. № 2306 от 17.05.2010) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило в антимонопольное управление о том, что с декабря 2009 года Предприятие не осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод, источников поступления денежных средств, кроме взыскания дебиторской задолженности Предприятие не имеет. При этом кредиторская задолженность составляет 529 409 000 рублей и превышает дебиторскую, которая составляет 411 229 000 рублей. По итогам деятельности за 2009 год Предприятие имеет убытки в размере 146 441 000 рублей.
В подтверждение данных обстоятельств МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» представило в Коми УФАС России копию бухгалтерского баланса за 2009 год, справку Воркутинского отделения № 7128 Сбербанка от 23.04.2010 об отсутствии денежных средств на расчетном счете Предприятия и наличии картотеки неоплаченных документов в размере 101 317 607 рублей.
 В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» МО ГО «Воркута», адрес (место нахождения): 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60; ИНН 1103029780, КПП 110301001, р/с 40702810528150100936 в Коми ОСБ № 8617  г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, БИК 048702640, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО ГО «Воркута» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 252 390  (один миллион двести пятьдесят две тысячи триста девяносто) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
БИК
048702001
Сч. №
 
Банк получателя
ИНН 1101481197
КПП 110101001
Сч. №
40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп.
01
Срок плат.
 
Наз. пл.
 
Очер. плат.
3
Получатель
Код
 
Рез. поле
 
16111602010010000140
87401000000
0
0
0
0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
 
 * Примечание:
 
 Размер штрафа определен по принятой ФАС России методике по расчету штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, исходя из следующих показателей:
- совокупный размер суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год составил 453 694 000 рублей;
- размер суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученной от реализации услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» за 2008 год, составил 125 239 000 рублей, что составляет 27,6 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет одну пятидесятую (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг): 0,02 х 453 694 000рублей = 9 073 880 рублей.
Установлены обстоятельства, уменьшающие штраф, а именно: правонарушитель признал, что нарушил запреты, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», добровольно прекратил правонарушение. Обстоятельства, которые бы увеличивали штраф, не установлены.
На основании вышеизложенного, к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» подлежит применению минимальная санкция по ст. 14.31 КоАП РФ - одна сотая (1 %) размера суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученной от реализации услуг  централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» за 2008 год, которая составляет 1 252 390 рублей.
 
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
 
 
Заместитель руководителя управления                                                                
 
[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания по делу № АШ 14-04/10
об административном правонарушении
 
19 мая 2010 года
 
 
 
№ 02-01/2027
Сыктывкар
 
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 05.05.2010, материалы дела № АШ 14-04/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» МО ГО «Воркута» (далее - МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», Предприятие), адрес (место нахождения): 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60; ИНН 1103029780, КПП 110301001, р/с 40702810528150100936 в Коми ОСБ № 8617 г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, БИК 048702640, 
 
                                                  УСТАНОВИЛА
Коми УФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «Территориальная генерирующая компания - 9» (далее – ОАО «ТГК - 9»)приказом от 27.07.2009 № 158 в отношении МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» возбуждено дело № А 52-07/09 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 08.04.2010 (дата изготовления в полном объеме 09.04.2010) № 02-02/1267 установлено следующее.
МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута».
           МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» оказывает на территории МО ГО «Воркута» услуги по водоснабжению и водоотведению.
 В соответствии с лицензией на водопользование (поверхностные водные объекты) серии СЫК № 00001, выданной 17.02.2006 Двинско-Печорским бассейновым водным управлением, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» использует водный объект (р. Уса, р. Воркута) для забора воды для водоснабжения населения, абонентов, на собственные нужды, сброса сточных вод.
          Решением Совета МО ГО «Воркута» от 13.12.2007 № 99 для МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» установлены тарифы на услуги по холодному водоснабжению с 01.02.2008  в размере 18, 29 руб. без НДС за 1 куб м. и водоотведению – 12, 08 руб. без НДС за 1 куб. м.
            Письмом от 16.06.2009 № 07-2002 (вх. № 3015 от 22.06.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, Администрация МО ГО «Воркута» сообщила в Коми УФАС России, что единственным ресурсоснабжающим предприятием на территории МО ГО «Воркута» имеющим лицензию и утвержденный в законном порядке тариф на водоснабжение и водоотведение является МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
  ОАО «ТГК-9» в лице филиала ОАО «ТГК-9» «Воркутинская ТЭЦ-2» является основным потребителем холодной воды на территории МО ГО «Ворку­та». Холодная вода используется в целях теплоснабжения абонентов, а также для выработки элек­троэнергии с реализацией ее на территории Республики Коми.
 В январе 2008 года между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ОАО «ТГК-9» были заключены следующие договоры:
  - на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008;
 - на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008,срок действия договора с 01.01.2008 по 31.12.2008, если за месяц до окончания срока не последует заявлений одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре, договор заключен на неопределенный срок.
 В соответствии с п. 1.1. договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 предметом вышеуказанных договоров является отпуск питьевой воды из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам от всех источников (систем) водоснабжения.
           ОАО «ТГК-9» подтвердило свое намерение продлить срок действия договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 на 2009 год путем направления 27.11.2008 в адрес МУП «Водока­нал» МО ГО «Воркута» заявок на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по электростанциям «Воркутинская ТЭЦ-1» и «Воркутинская ТЭЦ-2» с приложением сводной таблицы расходов питьевой воды и сточных вод.
 Письмом от 19.12.2008 № 90-12/2-693 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в адрес ОАО «ТГК-9» дополнительные соглашения о продлении сроков действия договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 на 2009 год.
 Письмом же от 21.01.2009 № 90-8/5-22 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в адрес ОАО «ТГК-9» согла­шения о расторжении договоров на отпуск  питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008.
 В соответствии с п. 1 соглашений от 20.01.2009 о расторжении договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 и № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 в связи с заключением агентского договора от 12.12.2008 между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ООО «Воркутинский водоканал» Поставщик и Абонент пришли к соглашению расторгнуть с 01.01.2009 вышеуказанные договоры.
 Согласно п. 1.1 агентского договора от 12.12.2008, заключенного между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (Принципал) и ООО «Воркутинский водоканал» (Агент), Принципал поручает и обязуется оплатить, а Агент принимает на себя обязательства от своего имени, в интересах и за счет Принципала выполнить, в том числе следующие действия:
- заключать договоры на отпуск питьевой моды и прием сточных вод через сети в границах эксплуатационной ответственности Принципала;
- начислять Абонентам плату по действующим тарифам, предъявлять счета-фактуры, осуществлять сбор платы по договорам, заключенным согласно п.1.1.1;
- перечислять плату, полученную от Абонентов по договорам, заключенным согласно п.1.1.1. на счета, указанные Принципалом, в порядке, предусмотренном настоящим договором;
-   передавать Принципалу права и обязанности по договорам, заключенным согласно п.1.1.1. , в порядке, предусмотренном настоящим договором;
-   выполнять по поручению Принципала иные действия, предусмотренные Уставом.
 Не является предметом настоящего договора:
-   забор, подготовка и транспортировка питьевой воды до Абонентов;
-   передача сточных вод на очистные сооружения канализации, принятых от Абонента.
 В соответствии с п. 7.1 агентского договора от 12.12.2008, заключенного между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (Принципал) и ООО «Воркутинский водоканал» (Агент), настоящий договор вступает в силу с 01.01.2009 и действует по 31.12.2011.
 Следовательно, исключительные права на оказание самих услуг по водоснабжению и водоотведению по агентскому договору от МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» к ООО «Воркутинский водоканал» не передавались.
 Письмами от 21.01.2009 № 90-12/2-3, от 21.01.2009 № 90-12/2-2 ООО «Воркутинский водоканал» направило в адрес ОАО «ТГК-9» для заключения договоры на оказа­ние услуг водоснабжения и водоотведения № 273 и 275 от 20.01.2009.
 Письмом от 26.01.2009 № 90-8/5-41 ООО «Воркутинский водоканал» сообщило ОАО «ТГК-9», что с 01.01.2009 договоры по водоснабжению и водоотведению будет заключать и исполнять ООО «Воркутинский водоканал».
 В соответствии с п. 1 договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 20.01.2009 № 273, № 275, направленных ООО «Воркутинский водоканал» в адрес ОАО «ТГК-9», предметом настоящих договоров является отпуск питьевой воды из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам и прием сточных вод в систему канализации по канализационным выпускам от всех источников (систем) водоснабжения.
           Согласно п. 4.7. вышеуказанных договоров расчет абонентов за оказанные услуги с ООО «Воркутинский водоканал» осуществляется по тарифам, которые установлены Советом МО ГО «Воркута» для МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» (по холодному водоснабжению в размере 18, 29 руб. без НДС за 1 куб м. и водоотведению – 12, 08 руб. без НДС за 1 куб. м.).
            Каких-либо ссылок на то, что ООО «Воркутинский водоканал» является агентом МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», действует за счет и в интересах МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» предлагаемые к заключению договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 20.01.2009 № 273, № 275 не содержали.
ОАО «ТГК-9» направило в адрес ООО «Воркутинский водоканал» письмо от 11.03.2009 №125/769, в котором сообщило о своей готовности рассмотреть вопрос о подписании полученных от ООО «Воркутинский водоканал» договоров в случае подтверждения права водопользования и наличия у данной организации утвержденных тарифов на водоснабжение и водоотведение. Ответа по существу данного письма не последовало.  
 Письмом от 15.06.2009 № 055/1970 (вх. № 2869 от 15.06.2009) ОАО «ТГК-9» пояснило антимонопольному управлению, что поскольку среди представленных ООО «Воркутинский водоканал» документов, необходимых для заключе­ния договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, отсутствовала лицензия на водопользо­вание и сведения об утвержденном органом местного самоуправления тарифе на водоснабжение и водоотведение для ООО «Воркутинский водоканал» ОАО «ТГК-9» отказало в заключении договоров с ООО «Воркутинский водоканал».
Из материалов антимонопольного дела не следует, что ОАО «ТГК-9» подписало соглашения о расторжении договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008, № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 с МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
Исходя из представленной в материалы антимонопольного дела переписки следует, что в 2009 году ОАО «ТГК-9» получены следующие письма ООО «Воркутинский водоканал»: № 90-8/5-89 от 25.02.2009, 90-8/5-91 от 25.02.2009, 90-8/5-104 от 10.03.2009, 90-8/5-107 от 13.03.2009, 90-8/5-119 от 18.03.2009, 90-8/5-154 от 08.04.2009, и факсограммы от 14.04.2009, 15.04.2009, 16.04.2009, которые содержат предупреждения об отключении объектов ОАО «ТГК-9» от источников холодного водо­снабжения и водоотведения. В качестве основания отключений ООО «Воркутинский водоканал» указывало на наличие у ОАО «ТГК-9» задолженности за питьевую воду и прием сточных вод по незаключенным договорам за 2009 год. При этом счета по оплате услуг водоснабжения и водоотведения за январь-май 2009 года выставлялись ООО «Воркутинский водоканал», что подтверждается представленными в материалы дела копиями счетов-фактур ООО «Воркутинский водоканал» за январь-май 2009 года.
 Из материалов антимонопольного дела следует, что объекты ОАО «ТГК-9» на территории МО ГО «Воркута» в течение 2009 года   четыре раза отключались от холодного водоснабжения и канализации: 13.04.2009 - прекращение водоснабжения электростанции «Воркутинская ТЭЦ-2», 16.04.2009 - отключение канализации Центральной водогрейной котельной (далее - ЦВК), 04.05.2009 - произведено отключение электростанции «Воркутинская ТЭЦ-2» от сети городского водопровода, 29.06.2009 – произведено отключение ЦВК от сети городского водопровода. В отношении объектов ОАО «ТГК-9» в 2009 году три раза вводились ограничения по холодному водоснабжению: 30.06.2009 – электростанция «Воркутинская ТЭЦ-1» была ограничена подача воды по сети городского водопровода, 13.07.2009 – снижено давление подаваемой воды на ЦВК, 13.07.2009 - снижено давление подаваемой воды на электростанция «Воркутинская ТЭЦ-1».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
 Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 Таким образом, договоры на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 № 273/1343/023/2008, заключенные между ОАО «ТГК-9» и МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» являются публичными договорами.
 Следовательно, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не может отказывать ОАО «ТГК-9» в оказании услуг по водоснабжению и водоотведению при наличии возможности оказывать данные услуги. В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности оказания МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» услуг по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» на территории МО ГО «Воркута».
 Согласно ст. 309   Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 В силу ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
 Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
 Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:
- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
- неоднократной невыборки товаров.
 В силу п. 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
 В соответствии с п. 3.8. договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 в случае неоплаты абонентом счета-фактуры по истечении десяти дней с момента его получения, абонент несет ответственность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 Согласно п. 3.8 договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты платежных документов (неуплата за два расчетных периода), поставщик вправе ограничить или полностью прекратить подачу абоненту питьевой воды и прием от него сточных вод в порядке, предусмотренном Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167. 
 Письмом от 28.08.2009 (вх. № 4299 от 28.08.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, ОАО «ТГК-9» сообщило, что у него отсутствует законная возможность производить оплату услуг по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» в 2009 году по причине отсутствия предъявленных счетов-фактур со стороны Предприятия. Производить оплату по счетам-фактурам, выставляемым ООО «Воркутинский водоканал», у ОАО «ТГК-9» нет законных оснований, так как кроме отсутствия заключенных договоров с ООО «Воркутинский водоканал» у последнего отсутствует лицензия на водопользование и утвержденный тариф на услуги по водоснабжению и водоотведению. В подтверждение данных обстоятельств ОАО «ТГК-9» в материалы антимонопольного дела представлена переписка между ОАО «ТГК-9» и ООО «Воркутинский водоканал», а также копии счетов-фактур, выставленных ООО «Воркутинский водоканал» за январь-май 2009 года.
 Письмом от 26.08.2009 № 90-912-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009), имеющимся в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» пояснило, что счета-фактуры за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» в 2009 году МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не выставляло, счета-фактуры выставляло ООО «Воркутинский водоканал».
Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела не установлено экономических или технологических оснований для прекращения оказания услуг по водоснабжению и водоотведению объектов ОАО «ТГК-9» со стороны МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
 Из материалов антимонопольного дела, следует, что МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» отказалось от исполнения договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 № 273/1343/023/2008, в связи с заключением агентского договора от 12.12.2008 между МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» и ООО «Воркутинский водоканал».
 Однако отказ от исполнения договора энергоснабжения в связи с заключением энергоснабжающей организацией агентского договора не предусмотрен гражданским законодательством.
 Письмами от 19.06.2009 № 90-9/12-32 (вх. № 2998 от 22.06.2009), от 26.08.2009 № 90-9/12-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009), имеющимися в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило, что соглашения о расторжении договоров на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и от 31.01.2008 №  273/1343/023/2008  были направлены по причине невозвращения ОАО «ТГК-9» в месячный срок подписанных дополнительных соглашений о продлении вышеуказанных договоров.
   В соответствии с п. 57 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если срок для акцепта не определен ни самой офертой, ни законом или иными правовыми актами, договор считается заключенным при условии, что акцепт получен в течение нормально необходимого для этого времени (пункт 1 статьи 441 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 В Дополнительном соглашении № 1 от 25.11.2008 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 25.01.2008 № 275/994/125/2008 и дополнительном соглашении № 1 от 25.11.2008 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод от 31.01.2008 № 73/1343/023/2008 срок для направления подписанного ОАО «ТГК-9» экземпляра соглашения в адрес МУП «Водоканал» МО ГО «Водоканал» не установлен.
 Дополнительные соглашения о продлении вышеуказанных договоров были направлены в адрес ОАО «ТГК-9» письмом МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» от 19.12.2009 № 90-12/2-693.
 Соглашения о расторжении данных договоров были направлены в адрес ОАО «ТГК-9» письмами МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» от 21.01.2009 № 90-8/5-22, от 21.01.2009 № 90-12/2-3.
 Письмом от 26.08.2009 № 90-9/12-485 (вх. № 4324 от 31.08.2009) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило в антимонопольное управление, что процедура заключения договоров по водоснабжению и водоотведению с ОАО «ТГК-9» по сложившейся практике занимает длительное время. 
 Таким образом, с учетом имевших место Новогодних каникул, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела сочла доводы МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» о нарушении ОАО «ТГК-9» разумного срока для направления акцепта несостоятельными.
    Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.11.2009 по делу № А 29-6172/2009 по иску ОАО «ТГК-9» к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» об обязании исполнить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» обязано исполнить обязательства перед ОАО «ТГК-9» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 275/994/125/2008 от 25.01.2008 (копия решения имеется в материалах антимонопольного дела).
 Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2009 по делу № А 29-8506/2009 по иску ОАО «ТГК-9» к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» об обязании исполнить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» обязано исполнить обязательства перед ОАО «ТГК-9» по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод № 273/1343/023/2008 от 31.01.2008 (копия решения имеется в материалах антимонопольного дела).
 Письмом от 31.03.2010 № 90-12/2-180 (вх. № 1547 от 06.04.2010), имеющимся в материалах антимонопольного дела, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило, что Предприятие согласно с тем, что при отключении объектов ОАО «ТГК-9» были допущены нарушения действующего законодательства и этот факт подтверждается вступившими в законную силу решениями судов.
 Таким образом, судебными решениями, вступившими в законную силу, подтверждена незаконность прекращения со стороны МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК-9».
 В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Решением Комиссии по делу № А 52-07/09 МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута», признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», посредством экономически и технологически не обоснованного прекращения оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК-9», прямо не предусмотренного действующим законодательством, что приводит или может привести к ущемлению интересов ОАО «ТГК-9».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» совершило действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ.
Действия МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
Дело об административном правонарушении № 14-04/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 05.05.2010.
           Настоящий протокол составлен в присутствии законного представителя МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» Полномочия законного представителя подтверждаются копией Распоряжения Главы МО ГО «Воркута» от 19.01.2010 № 121-Р о назначении и.о. директора МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
           При составлении протокола присутствовал защитник, доверенность б/н от 27.01.2010.
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/1724 от 05.05.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 14-04/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Письмом от 14.05.2010 № 90-12/2-290 (вх. № 2306 от 17.05.2010) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» направило в антимонопольное управление ходатайство с просьбой рассмотреть дело № АШ 14-04/10  в отсутствие его законного представителя.
Дело об административном правонарушении № АШ 14-04/10 рассмотрено 19.05.2010 в отсутствие законного представителя МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» антимонопольного законодательства № А 52-07/09, дела об административном правонарушении № АШ 14-04/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А 52-07/09 добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, признало факт нарушения антимонопольного законодательства. Данные обстоятельства должностное лицо считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Место совершения правонарушения – г. Воркута.
Время совершения правонарушения – с 16.04.2009 по 28.08.2009.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Прекращение оказания услуг по водоотведению ОАО «ТГК № 9» могло привести к невозможности соблюдения и обеспечения санитарно-противоэпидемических норм на объектах ОАО «ТГК № 9» и повлечь в связи с этим их закрытие.
Имеющиеся в деле доказательства, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, конкретные обстоятельства дела, указывают на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Письмом от 14.05.2010 № 90-12/2-290 (вх. № 2306 от 17.05.2010) МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» сообщило в антимонопольное управление о том, что с декабря 2009 года Предприятие не осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод, источников поступления денежных средств, кроме взыскания дебиторской задолженности Предприятие не имеет. При этом кредиторская задолженность составляет 529 409 000 рублей и превышает дебиторскую, которая составляет 411 229 000 рублей. По итогам деятельности за 2009 год Предприятие имеет убытки в размере 146 441 000 рублей.
В подтверждение данных обстоятельств МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» представило в Коми УФАС России копию бухгалтерского баланса за 2009 год, справку Воркутинского отделения № 7128 Сбербанка от 23.04.2010 об отсутствии денежных средств на расчетном счете Предприятия и наличии картотеки неоплаченных документов в размере 101 317 607 рублей.
 В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» МО ГО «Воркута», адрес (место нахождения): 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60; ИНН 1103029780, КПП 110301001, р/с 40702810528150100936 в Коми ОСБ № 8617  г. Сыктывкар, к/с 30101810400000000640, БИК 048702640, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» МО ГО «Воркута» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 252 390  (один миллион двести пятьдесят две тысячи триста девяносто) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет платежным поручением через расчетный счет.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР
БИК
048702001
Сч. №
 
Банк получателя
ИНН 1101481197
КПП 110101001
Сч. №
40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп.
01
Срок плат.
 
Наз. пл.
 
Очер. плат.
3
Получатель
Код
 
Рез. поле
 
16111602010010000140
87401000000
0
0
0
0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________
 
 * Примечание:
 
 Размер штрафа определен по принятой ФАС России методике по расчету штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, исходя из следующих показателей:
- совокупный размер суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученный от реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год составил 453 694 000 рублей;
- размер суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученной от реализации услуг централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» за 2008 год, составил 125 239 000 рублей, что составляет 27,6 процента от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет одну пятидесятую (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг): 0,02 х 453 694 000рублей = 9 073 880 рублей.
Установлены обстоятельства, уменьшающие штраф, а именно: правонарушитель признал, что нарушил запреты, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», добровольно прекратил правонарушение. Обстоятельства, которые бы увеличивали штраф, не установлены.
На основании вышеизложенного, к МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута» подлежит применению минимальная санкция по ст. 14.31 КоАП РФ - одна сотая (1 %) размера суммы выручки МУП «Водоканал» МО ГО «Воркута», полученной от реализации услуг  централизованного водоотведения в границах протяженности централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» за 2008 год, которая составляет 1 252 390 рублей.
 
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 1 год.
 
 
Заместитель руководителя управления                                                                
 
[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => АШ 14-04/10 [format] => [safe_value] => АШ 14-04/10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление по делу № АШ 14-04/10 в отношении МУП "Водоканал" МО ГО "Воркута"

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление по делу № АШ 14-04/10 в отношении МУП "Водоканал" МО ГО "Воркута"

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 10 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 64 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 64 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-21 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-05-18 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321555988 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )
Все решения