Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
13 августа 2014 года | | № 04-02/7188 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу от 05.08.2014 № 1004 (вх. от 06.08.2014 № 4676) общества с ограниченной ответственностью Внешнеэкономическая Дистрибьюторская фирма «Акцепт» (далее – ООО ВДФ «Акцепт», заявитель) на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», заказчик) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), далее – жалоба,
при участии:
- <…>
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного лица отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО ВДФ «Акцепт».
Заявителем обжалуется бездействие заказчика в виде уклонения от подписания договора.
В жалобе заявитель просит принять и рассмотреть жалобу по существу, выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка заключения договора по итогам электронного аукциона, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.
ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в письме от 11.08.2014 № 1323 и заявлены в ходе рассмотрения жалобы.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучения материалов жалобы, заслушивания представителей заявителя и заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
3.1. ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), далее – закупка или электронный аукцион.
Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом».
Наименование объекта закупки – поставка специальных систем для родовспоможения.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 496 983 руб. 30 коп.
Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения, полученные от Фонда обязательного медицинского страхования по Республике Коми.
Документация об электронном аукционе на право заключения гражданско-правового договора «На поставку специальных систем для родовспоможения» (далее - документация об электронном аукционе) утверждена 07.05.2014 главным врачом ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом».
Информация о проведении электронного аукциона, в том числе извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200015714000065 от 07.05.2014 и документация об электронном аукционе, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.
3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.
Согласно пунктам 1 – 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 67 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником:
- оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 6 статьи 67 настоящего Федерального закона, обязан направить заказчику вторую часть заявки на участие в таком аукционе, поданной данным участником, а также документы данного участника, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;
- оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление единственному участнику такого аукциона;
- аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона, подписанный членами аукционной комиссии;
- контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В силу части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе в случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
3.3. По результатам рассмотрения жалобы ООО ВДФ «Акцепт» от 20.05.2014 № 718 (вх. от 20.05.2014 № 2901) Комиссией Коми УФАС России вынесено решение от 27.05.2014 № 04-02/4588, в резолютивной части которого указано следующее:
- признать жалобу обоснованной;
- признать действие комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» в виде принятия решения о несоответствии сведений, содержащихся в первой части заявки с защищенным номером 7627942 на участие в электронном аукционе, требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки ООО ВДФ «Акцепт», подавшего заявку с номером 7627942, противоречащим части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе;
- по результатам внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона признать бездействие комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» в виде непризнания первых частей заявок с защищенными номерами 7608914, 7622539, 7624770, 7626212 на участие в электронном аукционе, не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронного аукционе противоречащим части 1, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе;
- в целях устранения допущенных комиссией ГБУЗ Республики Коми «УМРД», нарушений части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе выдать комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены протокола № 0307200015714000065-1 от 19.05.2014 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «На поставку специальных систем для родовспоможения», протокола проведения электронного аукциона № 0307200015714000065-2 от 22.05.2014;
- решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика - ГБУЗ Республики Коми «УМРД», к административной ответственности.
Комиссии ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» выдано предписание от 27.05.2014 № 04-02/4588 об устранении нарушения части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе посредством отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 19.05.2014, протокола проведения электронного аукциона № 0307200015714000065-2 от 22.05.2014.
Во исполнение предписания Комиссии Коми УФАС России от 27.05.2014 № 04-02/4588, комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» составленные в ходе проведения электронного аукциона протоколы отменены; оператором установлены новые сроки: дата и время возобновления аукциона – 06.06.2014, дата рассмотрения заявок – 09.06.2014, дата проведения аукциона – 16.06.2014, участникам закупки направлены уведомления о возобновлении электронного аукциона.
По результатам повторного рассмотрения первых частей заявок комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» приняты решения о том, что заявки с защищенными номерами 7625660, 7639285, 7641516, 7642958 не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявка с защищенным номером 7644688 признана соответствующей требованиям документации (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 09.06.2014).
По результатам рассмотрения одной второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО ВДФ «Акцепт» с защищенным номером 7644688 комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» принято решение о её соответствии. Электронный аукцион в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 10.06.2014).
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 10.06.2014 размещен на официальном сайте и на сайте электронной площадки 10.06.2014.
Следовательно, с ООО ВДФ «Акцепт», только одна вторая часть заявки которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, должен быть заключен договор в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.
Министерство экономического развития Республики Коми письмом исх. от 27.06.2014 № 08-06/8345 согласовало ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» возможность заключения договора по результатам электронного аукциона с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт».
ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» оператору электронной площадки 10.07.2014 направлен проект договора.
Оператором электронной площадки проект договора направлен ООО ВДФ «Акцепт» 10.07.2014.
ООО ВДФ «Акцепт» 15.07.2014 проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (платежное поручение № 364 от 11.07.2014), подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени общества, и направлены в адрес оператора электронной площадки.
Оператором электронной площадки проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (платежное поручение № 364 от 11.07.2014), подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО ВДФ «Акцепт», 15.07.2014 направлены в адрес оператора электронной площадки.
В регламентированный срок (18.07.2014 23:59 включительно) проект договора усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, не подписан.
ООО ВДФ «Акцепт» исх. от 29.07.2014 № 969 в адрес ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» направлена претензия на действия (бездействие) заказчика при заключении договора по итогам электронного аукциона, в которой общество просит заказчика подписать договор в течение 3 календарных дней с момента получения претензии.
Письменный ответ на претензию исх. от 29.07.2014 № 969 ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» в адрес ООО ВДФ «Акцепт» не направлен.
На заседании комиссии Коми УФАС России представители заказчика пояснили, что подписание договора с ООО ВДФ «Акцепт» является невозможным в связи с тем, что в заявке общества указаны неконкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, что в дальнейшем может привести к тому, что ООО ВДФ «Акцепт» будет поставлен товар, не соответствующий потребностям учреждения, что поставит под угрозу качество оказания специализированной медицинской помощи женщинам во время родов согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; а также в связи с тем, что цена, по которой заказчик должен заключить договор с ООО ВДФ «Акцепт», является завышенной по сравнению с ценами, предлагаемыми другими участниками.
Указанные доводы заказчика признаны Комиссией Коми УФАС России являются необоснованными ввиду следующего.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО ВДФ «Акцепт» полностью соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
В силу пункта 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.
Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта.
Правовые основания для незаключения по результатам электронного аукциона договора с ООО ВДФ «Акцепт» на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, у ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» отсутствовали.
Таким образом, бездействие заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в виде незаключения по результатам электронного аукциона договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, посредством неподписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, противоречит требованиям части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать бездействие заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в виде незаключения по результатам электронного аукциона договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, посредством неподписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, противоречащим требованиям части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3. В целях устранения допущенного заказчиком – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», нарушения требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, выдать заказчику предписание об устранении нарушения требований Закона о контрактной системе посредством заключения ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе, договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.
4. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПРЕДПИСАНИЕ |
13 августа 2014 года | | № 04-02/7188 |
Сыктывкар |
об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе<…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
на основании своего решения от 13.08.2014 о нарушении заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», заказчик), место нахождения: Республика Коми, г. Ухта, пр-т Космонавтов, д. 13, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в 5 - дневый срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе посредством заключения ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе, договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.
2. В целях устранения нарушений, допущенных заказчиком, оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», обеспечить возможность исполнения заказчиком – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в 7 - дневый срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 14475
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «Джодас Экспоим»ООО ВДФ «Акцепт»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 14475
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1408368159
[changed] => 1408368159
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1408368159
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
РЕШЕНИЕ |
13 августа 2014 года | | № 04-02/7188 |
Сыктывкар |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу от 05.08.2014 № 1004 (вх. от 06.08.2014 № 4676) общества с ограниченной ответственностью Внешнеэкономическая Дистрибьюторская фирма «Акцепт» (далее – ООО ВДФ «Акцепт», заявитель) на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», заказчик) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), далее – жалоба,
при участии:
- <…>
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного лица отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО ВДФ «Акцепт».
Заявителем обжалуется бездействие заказчика в виде уклонения от подписания договора.
В жалобе заявитель просит принять и рассмотреть жалобу по существу, выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка заключения договора по итогам электронного аукциона, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.
ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в письме от 11.08.2014 № 1323 и заявлены в ходе рассмотрения жалобы.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучения материалов жалобы, заслушивания представителей заявителя и заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
3.1. ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), далее – закупка или электронный аукцион.
Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом».
Наименование объекта закупки – поставка специальных систем для родовспоможения.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 496 983 руб. 30 коп.
Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения, полученные от Фонда обязательного медицинского страхования по Республике Коми.
Документация об электронном аукционе на право заключения гражданско-правового договора «На поставку специальных систем для родовспоможения» (далее - документация об электронном аукционе) утверждена 07.05.2014 главным врачом ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом».
Информация о проведении электронного аукциона, в том числе извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200015714000065 от 07.05.2014 и документация об электронном аукционе, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.
3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.
Согласно пунктам 1 – 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 67 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником:
- оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 6 статьи 67 настоящего Федерального закона, обязан направить заказчику вторую часть заявки на участие в таком аукционе, поданной данным участником, а также документы данного участника, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;
- оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление единственному участнику такого аукциона;
- аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона, подписанный членами аукционной комиссии;
- контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В силу части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе в случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
3.3. По результатам рассмотрения жалобы ООО ВДФ «Акцепт» от 20.05.2014 № 718 (вх. от 20.05.2014 № 2901) Комиссией Коми УФАС России вынесено решение от 27.05.2014 № 04-02/4588, в резолютивной части которого указано следующее:
- признать жалобу обоснованной;
- признать действие комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» в виде принятия решения о несоответствии сведений, содержащихся в первой части заявки с защищенным номером 7627942 на участие в электронном аукционе, требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки ООО ВДФ «Акцепт», подавшего заявку с номером 7627942, противоречащим части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе;
- по результатам внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона признать бездействие комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» в виде непризнания первых частей заявок с защищенными номерами 7608914, 7622539, 7624770, 7626212 на участие в электронном аукционе, не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронного аукционе противоречащим части 1, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе;
- в целях устранения допущенных комиссией ГБУЗ Республики Коми «УМРД», нарушений части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе выдать комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены протокола № 0307200015714000065-1 от 19.05.2014 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «На поставку специальных систем для родовспоможения», протокола проведения электронного аукциона № 0307200015714000065-2 от 22.05.2014;
- решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика - ГБУЗ Республики Коми «УМРД», к административной ответственности.
Комиссии ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» выдано предписание от 27.05.2014 № 04-02/4588 об устранении нарушения части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе посредством отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 19.05.2014, протокола проведения электронного аукциона № 0307200015714000065-2 от 22.05.2014.
Во исполнение предписания Комиссии Коми УФАС России от 27.05.2014 № 04-02/4588, комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» составленные в ходе проведения электронного аукциона протоколы отменены; оператором установлены новые сроки: дата и время возобновления аукциона – 06.06.2014, дата рассмотрения заявок – 09.06.2014, дата проведения аукциона – 16.06.2014, участникам закупки направлены уведомления о возобновлении электронного аукциона.
По результатам повторного рассмотрения первых частей заявок комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» приняты решения о том, что заявки с защищенными номерами 7625660, 7639285, 7641516, 7642958 не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявка с защищенным номером 7644688 признана соответствующей требованиям документации (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 09.06.2014).
По результатам рассмотрения одной второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО ВДФ «Акцепт» с защищенным номером 7644688 комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» принято решение о её соответствии. Электронный аукцион в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 10.06.2014).
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 10.06.2014 размещен на официальном сайте и на сайте электронной площадки 10.06.2014.
Следовательно, с ООО ВДФ «Акцепт», только одна вторая часть заявки которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, должен быть заключен договор в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.
Министерство экономического развития Республики Коми письмом исх. от 27.06.2014 № 08-06/8345 согласовало ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» возможность заключения договора по результатам электронного аукциона с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт».
ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» оператору электронной площадки 10.07.2014 направлен проект договора.
Оператором электронной площадки проект договора направлен ООО ВДФ «Акцепт» 10.07.2014.
ООО ВДФ «Акцепт» 15.07.2014 проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (платежное поручение № 364 от 11.07.2014), подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени общества, и направлены в адрес оператора электронной площадки.
Оператором электронной площадки проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (платежное поручение № 364 от 11.07.2014), подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО ВДФ «Акцепт», 15.07.2014 направлены в адрес оператора электронной площадки.
В регламентированный срок (18.07.2014 23:59 включительно) проект договора усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, не подписан.
ООО ВДФ «Акцепт» исх. от 29.07.2014 № 969 в адрес ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» направлена претензия на действия (бездействие) заказчика при заключении договора по итогам электронного аукциона, в которой общество просит заказчика подписать договор в течение 3 календарных дней с момента получения претензии.
Письменный ответ на претензию исх. от 29.07.2014 № 969 ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» в адрес ООО ВДФ «Акцепт» не направлен.
На заседании комиссии Коми УФАС России представители заказчика пояснили, что подписание договора с ООО ВДФ «Акцепт» является невозможным в связи с тем, что в заявке общества указаны неконкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, что в дальнейшем может привести к тому, что ООО ВДФ «Акцепт» будет поставлен товар, не соответствующий потребностям учреждения, что поставит под угрозу качество оказания специализированной медицинской помощи женщинам во время родов согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; а также в связи с тем, что цена, по которой заказчик должен заключить договор с ООО ВДФ «Акцепт», является завышенной по сравнению с ценами, предлагаемыми другими участниками.
Указанные доводы заказчика признаны Комиссией Коми УФАС России являются необоснованными ввиду следующего.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО ВДФ «Акцепт» полностью соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
В силу пункта 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.
Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта.
Правовые основания для незаключения по результатам электронного аукциона договора с ООО ВДФ «Акцепт» на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, у ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» отсутствовали.
Таким образом, бездействие заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в виде незаключения по результатам электронного аукциона договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, посредством неподписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, противоречит требованиям части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать бездействие заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в виде незаключения по результатам электронного аукциона договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, посредством неподписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, противоречащим требованиям части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3. В целях устранения допущенного заказчиком – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», нарушения требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, выдать заказчику предписание об устранении нарушения требований Закона о контрактной системе посредством заключения ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе, договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.
4. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПРЕДПИСАНИЕ |
13 августа 2014 года | | № 04-02/7188 |
Сыктывкар |
об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе<…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
на основании своего решения от 13.08.2014 о нарушении заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», заказчик), место нахождения: Республика Коми, г. Ухта, пр-т Космонавтов, д. 13, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в 5 - дневый срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе посредством заключения ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе, договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.
2. В целях устранения нарушений, допущенных заказчиком, оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», обеспечить возможность исполнения заказчиком – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в 7 - дневый срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
РЕШЕНИЕ
|
|
13 августа 2014 года
|
|
№ 04-02/7188
|
|
Сыктывкар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу от 05.08.2014 № 1004 (вх. от 06.08.2014 № 4676) общества с ограниченной ответственностью Внешнеэкономическая Дистрибьюторская фирма «Акцепт» (далее – ООО ВДФ «Акцепт», заявитель) на действия заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», заказчик) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), далее – жалоба,
при участии:
- <…>
УСТАНОВИЛА:
1. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») извещено о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного лица отсутствует, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует её рассмотрению по существу.
2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО ВДФ «Акцепт».
Заявителем обжалуется бездействие заказчика в виде уклонения от подписания договора.
В жалобе заявитель просит принять и рассмотреть жалобу по существу, выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка заключения договора по итогам электронного аукциона, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.
ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в письме от 11.08.2014 № 1323 и заявлены в ходе рассмотрения жалобы.
3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучения материалов жалобы, заслушивания представителей заявителя и заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
3.1. ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» принято решение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), далее – закупка или электронный аукцион.
Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом».
Наименование объекта закупки – поставка специальных систем для родовспоможения.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 496 983 руб. 30 коп.
Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения, полученные от Фонда обязательного медицинского страхования по Республике Коми.
Документация об электронном аукционе на право заключения гражданско-правового договора «На поставку специальных систем для родовспоможения» (далее - документация об электронном аукционе) утверждена 07.05.2014 главным врачом ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом».
Информация о проведении электронного аукциона, в том числе извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200015714000065 от 07.05.2014 и документация об электронном аукционе, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru.
3.2. По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.
Согласно пунктам 1 – 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 67 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником:
- оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 6 статьи 67 настоящего Федерального закона, обязан направить заказчику вторую часть заявки на участие в таком аукционе, поданной данным участником, а также документы данного участника, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;
- оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление единственному участнику такого аукциона;
- аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона, подписанный членами аукционной комиссии;
- контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В силу части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе в случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся. В протокол, указанный в части 6 настоящей статьи, вносится информация о признании такого аукциона несостоявшимся.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.
В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
3.3. По результатам рассмотрения жалобы ООО ВДФ «Акцепт» от 20.05.2014 № 718 (вх. от 20.05.2014 № 2901) Комиссией Коми УФАС России вынесено решение от 27.05.2014 № 04-02/4588, в резолютивной части которого указано следующее:
- признать жалобу обоснованной;
- признать действие комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» в виде принятия решения о несоответствии сведений, содержащихся в первой части заявки с защищенным номером 7627942 на участие в электронном аукционе, требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки ООО ВДФ «Акцепт», подавшего заявку с номером 7627942, противоречащим части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе;
- по результатам внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона признать бездействие комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» в виде непризнания первых частей заявок с защищенными номерами 7608914, 7622539, 7624770, 7626212 на участие в электронном аукционе, не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронного аукционе противоречащим части 1, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе;
- в целях устранения допущенных комиссией ГБУЗ Республики Коми «УМРД», нарушений части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе выдать комиссии ГБУЗ Республики Коми «УМРД» предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены протокола № 0307200015714000065-1 от 19.05.2014 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «На поставку специальных систем для родовспоможения», протокола проведения электронного аукциона № 0307200015714000065-2 от 22.05.2014;
- решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц заказчика - ГБУЗ Республики Коми «УМРД», к административной ответственности.
Комиссии ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» выдано предписание от 27.05.2014 № 04-02/4588 об устранении нарушения части 1, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе посредством отмены протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 19.05.2014, протокола проведения электронного аукциона № 0307200015714000065-2 от 22.05.2014.
Во исполнение предписания Комиссии Коми УФАС России от 27.05.2014 № 04-02/4588, комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» составленные в ходе проведения электронного аукциона протоколы отменены; оператором установлены новые сроки: дата и время возобновления аукциона – 06.06.2014, дата рассмотрения заявок – 09.06.2014, дата проведения аукциона – 16.06.2014, участникам закупки направлены уведомления о возобновлении электронного аукциона.
По результатам повторного рассмотрения первых частей заявок комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» приняты решения о том, что заявки с защищенными номерами 7625660, 7639285, 7641516, 7642958 не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявка с защищенным номером 7644688 признана соответствующей требованиям документации (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 09.06.2014).
По результатам рассмотрения одной второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО ВДФ «Акцепт» с защищенным номером 7644688 комиссией ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» принято решение о её соответствии. Электронный аукцион в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 10.06.2014).
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «На поставку специальных систем для родовспоможения» (№ извещения 0307200015714000065) от 10.06.2014 размещен на официальном сайте и на сайте электронной площадки 10.06.2014.
Следовательно, с ООО ВДФ «Акцепт», только одна вторая часть заявки которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, должен быть заключен договор в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.
Министерство экономического развития Республики Коми письмом исх. от 27.06.2014 № 08-06/8345 согласовало ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» возможность заключения договора по результатам электронного аукциона с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт».
ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» оператору электронной площадки 10.07.2014 направлен проект договора.
Оператором электронной площадки проект договора направлен ООО ВДФ «Акцепт» 10.07.2014.
ООО ВДФ «Акцепт» 15.07.2014 проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (платежное поручение № 364 от 11.07.2014), подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени общества, и направлены в адрес оператора электронной площадки.
Оператором электронной площадки проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (платежное поручение № 364 от 11.07.2014), подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО ВДФ «Акцепт», 15.07.2014 направлены в адрес оператора электронной площадки.
В регламентированный срок (18.07.2014 23:59 включительно) проект договора усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, не подписан.
ООО ВДФ «Акцепт» исх. от 29.07.2014 № 969 в адрес ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» направлена претензия на действия (бездействие) заказчика при заключении договора по итогам электронного аукциона, в которой общество просит заказчика подписать договор в течение 3 календарных дней с момента получения претензии.
Письменный ответ на претензию исх. от 29.07.2014 № 969 ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» в адрес ООО ВДФ «Акцепт» не направлен.
На заседании комиссии Коми УФАС России представители заказчика пояснили, что подписание договора с ООО ВДФ «Акцепт» является невозможным в связи с тем, что в заявке общества указаны неконкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, что в дальнейшем может привести к тому, что ООО ВДФ «Акцепт» будет поставлен товар, не соответствующий потребностям учреждения, что поставит под угрозу качество оказания специализированной медицинской помощи женщинам во время родов согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; а также в связи с тем, что цена, по которой заказчик должен заключить договор с ООО ВДФ «Акцепт», является завышенной по сравнению с ценами, предлагаемыми другими участниками.
Указанные доводы заказчика признаны Комиссией Коми УФАС России являются необоснованными ввиду следующего.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО ВДФ «Акцепт» полностью соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
В силу пункта 4 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона.
Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта.
Правовые основания для незаключения по результатам электронного аукциона договора с ООО ВДФ «Акцепт» на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, у ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» отсутствовали.
Таким образом, бездействие заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в виде незаключения по результатам электронного аукциона договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, посредством неподписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, противоречит требованиям части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать бездействие заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в виде незаключения по результатам электронного аукциона договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, посредством неподписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, противоречащим требованиям части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3. В целях устранения допущенного заказчиком – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», нарушения требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, выдать заказчику предписание об устранении нарушения требований Закона о контрактной системе посредством заключения ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе, договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.
4. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ
|
|
13 августа 2014 года
|
|
№ 04-02/7188
|
|
Сыктывкар
|
об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе<…> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
на основании своего решения от 13.08.2014 о нарушении заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», заказчик), место нахождения: Республика Коми, г. Ухта, пр-т Космонавтов, д. 13, при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку специальных систем для родовспоможения (закупка № 0307200015714000065), требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в 5 - дневый срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований части 7 статьи 70, пункта 4 части 2 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе посредством заключения ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе, договора с единственным поставщиком - ООО ВДФ «Акцепт», на предусмотренных документацией об электронном аукционе условиях, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.
2. В целях устранения нарушений, допущенных заказчиком, оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», обеспечить возможность исполнения заказчиком – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику – ГБУЗ РК «Ухтинский межтерриториальный родильный дом», в 7 - дневый срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Примечание:
В соответствии с частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/7188
[format] =>
[safe_value] => 04-02/7188
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/7188
[format] =>
[safe_value] => 04-02/7188
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-18 13:19:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-08-13 13:19:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1408368159
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
