Решение и предписание по жалобе ООО ВДФ «Акцепт»

stdClass Object ( [vid] => 14344 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе ООО ВДФ «Акцепт» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14344 [type] => solution [language] => ru [created] => 1404997030 [changed] => 1404997030 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1404997030 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
07 июля 2014 года		№ 04-02/5937
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Внешнеэкономической дистрибьюторской фирмы «Акцепт» (далее - ООО ВДФ «Акцепт») исх. от 30.06.2014 № 891 (вх. от 30.06.2014 № 3752) на действия Единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (далее – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», извещение №0307300017114000048 (далее – электронный аукцион, закупка),

при участии:

- <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом исх. от 01.07.2014 № 04-02/5571. ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО ВДФ «Акцепт» обжалует действия Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе на этапе рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона.

2. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей, пришла к следующим выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (далее – заказчик).

Объектом закупки явилась поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара».

Начальная (максимальная) цена договора составила 299523.33 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства обязательного медицинского страхования.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 26.06.2014 16.30.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 27.06.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 30.06.2014.

Документация об электронном аукционе на поставку контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» (ЭА-034) утверждена главным врачом ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» М.А. Акберовым 17.06.2014 (далее – документация об электронном аукционе).

Извещение о проведении электронного аукциона №0307300017114000048, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее –официальный сайт) 17.06.2014.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» М.А. Акберова от 24.02.2014 № 75/1-р «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» создана Единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» (далее – Единая комиссия ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара»).

2.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В силу части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

ООО ВДФ «Акцепт» в материалы жалобы представлен протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, в котором содержится информация об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт»), который размещен на официальном сайте 27.06.2014 17.33 (далее – протокол рассмотрения первых частей заявок).

Вышеуказанный протокол рассмотрения первых частей заявок, как довод заявителя, свидетельствующий об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе не принимается Комиссией Коми УФАС России, поскольку протокол рассмотрения первых частей заявок не содержит подписи членов Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара».

Представитель ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в материалы жалобы представил протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, подписанный членами Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в котором содержится информация о допуске участника электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт») к участию в электронном аукционе.

При обозрении официального сайта Комиссия Коми УФАС России установила, что протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, подписанный членами Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» размещен на официальном сайте 30.06.2014 09.37.

Действие заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части размещения на официальном сайте протокола № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, в котором содержится информация о допуске участника электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт») к участию в электронном аукционе с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе, противоречит требованиям части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2.3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 19 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе указаны требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара.

Согласно пункту 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Частью V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе предусмотрено предоставить заказчику при поставке товара копии документов, подтверждающих качество и безопасность поставляемого товара.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара в документации об электронном аукционе «копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара» противоречит требованиям пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара». Поставка контейнеров не входит в перечень лицензируемых видов деятельности и может осуществляться широким кругом лиц.

Между тем, в части V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе предусмотрена обязанность поставщика предоставить заказчику копию действующей лицензии, дающей право на поставку товара по настоящему договору, что противоречит требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в виде указания в части V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе положения о предоставлении заказчику копии действующей лицензии, дающей право на поставку товара по настоящему договору противоречит требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.4. Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 28 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе определены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе:

 - декларация о соответствии требованиям;

Рекомендуемая форма представления сведений приведена в Приложении к Информационной карте.

- копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе о предоставлении копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара противоречат требованиям пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2.5. В соответствии с подпунктами а, б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

 1) при заключении контракта на поставку товара:

 а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Пунктом 27 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе:

первая часть заявок должна содержать:

 - согласие участника такого аукциона на поставку товара;

 - конкретные показатели (наименование товара, форма выпуска, объем, упаковка, количество), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Документация об электронном аукционе не содержит указания на товарный знак, что подтверждено представителем ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», следовательно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе: «согласие участника такого аукциона на поставку товара» противоречит требованиям пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2.6. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 9 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе предусмотрено, что дата начала предоставления разъяснений: 18 июня 2014 года; дата окончания срока предоставления разъяснений: 22 июня  2014 года.

Исходя из смысла норм, указанных в частях 3, 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и с учетом даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе будет являться – 23.06.2014 или 24.06.2014.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части указания в документации об электронном аукционе даты окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе противоречит требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

2.7. Согласно статье 31 Закона о контрактной системе в числе требований к участникам закупки отсутствует единое требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт.

В пункте 3 части I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе установлены требования к участникам электронного аукциона, в том числе правомочность участника закупки заключать контракт.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления в документации об электронном аукционе единого требования к участникам электронного аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт противоречит требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.8. В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В пункте 13 части I «Инструкция (Общие сведения)» документации об электронном аукционе установлены требования, в том числе к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: «документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 1, 2 (Для сведения: документами, подтверждающими правомочность участника закупки заключать контракт, могут являться: выписка из ЕГРЮЛ, решение и (или) приказ о назначении и (или) об избрании и т. п. документы, предоставляемые оператору электронной площадки участниками электронного аукциона в составе документов и информации для получения аккредитации) части 1 и части 3 пункта 3 (при наличии таких требований) настоящей документации, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 3-8 ч. 1 п. 3 настоящей документации».

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки в документации об электронном аукционе о предоставлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт противоречит требованиям части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО ВДФ «Акцепт» исх. от 30.06.2014 № 891 (вх. от 30.06.2014  № 3752) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действие заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части размещения на официальном сайте протокола № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, в котором содержится информация о допуске участника электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт») к участию в электронном аукционе с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе противоречащими требованиям части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара в документации об электронном аукционе «копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара» противоречащими пункту 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в виде указания в части V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе положения о предоставлении заказчику копии действующей лицензии, дающей право на поставку товара по настоящему договору противоречащими требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе о предоставлении копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара противоречащими требованиям пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе: «согласие участника такого аукциона на поставку товара» противоречащими требованиям пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

7. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части указания в документации об электронном аукционе даты окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе противоречащими требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

8. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления в документации об электронном аукционе единого требования к участникам закупки о правомочности участника закупки заключать контракт противоречащими требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

9. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки в документации об электронном аукционе о предоставлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт противоречащими требованиям части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

10. В целях допущенных заказчиком – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» нарушений части 7 статьи 67, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 5 статьи 66, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, статьи 31, части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе выдать заказчику – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» предписание об аннулировании определения поставщика способом электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение № 0307300017114000048), предписание об отмене протокола № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, протокола № 0307300017114000048-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 01.07.2014.

11. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
07 июля 2014 года		№ 04-02/5937
Сыктывкар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>,

на основании своего решения от 07 июля 2014 года о нарушении заказчиком – государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (далее – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара») при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) требований части 7 статьи 67, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 5 статьи 66, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, статьи 31, части 5, 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований части 7 статьи 67, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 5 статьи 66, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, статьи 31, части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048).

2. Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания в целях устранения нарушений, допущенных заказчиком – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» отменить протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, протокол № 0307300017114000048-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 01.07.2014.

3. Заказчику – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания. 

4. Оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком, уполномоченным органом пункта 1, 2 настоящего предписания.

 

Обращаем внимание, в соответствии с частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
07 июля 2014 года		№ 04-02/5937
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Внешнеэкономической дистрибьюторской фирмы «Акцепт» (далее - ООО ВДФ «Акцепт») исх. от 30.06.2014 № 891 (вх. от 30.06.2014 № 3752) на действия Единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (далее – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», извещение №0307300017114000048 (далее – электронный аукцион, закупка),

при участии:

- <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») письмом исх. от 01.07.2014 № 04-02/5571. ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» до рассмотрения жалобы не уведомило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного лица.

С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО ВДФ «Акцепт» обжалует действия Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе на этапе рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона.

2. Комиссия по контролю в сфере закупок в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей, пришла к следующим выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (далее – заказчик).

Объектом закупки явилась поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара».

Начальная (максимальная) цена договора составила 299523.33 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства обязательного медицинского страхования.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 26.06.2014 16.30.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 27.06.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 30.06.2014.

Документация об электронном аукционе на поставку контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» (ЭА-034) утверждена главным врачом ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» М.А. Акберовым 17.06.2014 (далее – документация об электронном аукционе).

Извещение о проведении электронного аукциона №0307300017114000048, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее –официальный сайт) 17.06.2014.

Приказом главного врача ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» М.А. Акберова от 24.02.2014 № 75/1-р «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» создана Единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара» (далее – Единая комиссия ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г.Сыктывкара»).

2.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

В силу части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

ООО ВДФ «Акцепт» в материалы жалобы представлен протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, в котором содержится информация об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт»), который размещен на официальном сайте 27.06.2014 17.33 (далее – протокол рассмотрения первых частей заявок).

Вышеуказанный протокол рассмотрения первых частей заявок, как довод заявителя, свидетельствующий об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе не принимается Комиссией Коми УФАС России, поскольку протокол рассмотрения первых частей заявок не содержит подписи членов Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара».

Представитель ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в материалы жалобы представил протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, подписанный членами Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в котором содержится информация о допуске участника электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт») к участию в электронном аукционе.

При обозрении официального сайта Комиссия Коми УФАС России установила, что протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, подписанный членами Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» размещен на официальном сайте 30.06.2014 09.37.

Действие заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части размещения на официальном сайте протокола № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, в котором содержится информация о допуске участника электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт») к участию в электронном аукционе с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе, противоречит требованиям части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

2.3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 19 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе указаны требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара.

Согласно пункту 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Частью V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе предусмотрено предоставить заказчику при поставке товара копии документов, подтверждающих качество и безопасность поставляемого товара.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара в документации об электронном аукционе «копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара» противоречит требованиям пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара». Поставка контейнеров не входит в перечень лицензируемых видов деятельности и может осуществляться широким кругом лиц.

Между тем, в части V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе предусмотрена обязанность поставщика предоставить заказчику копию действующей лицензии, дающей право на поставку товара по настоящему договору, что противоречит требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в виде указания в части V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе положения о предоставлении заказчику копии действующей лицензии, дающей право на поставку товара по настоящему договору противоречит требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.4. Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 28 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе определены требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе:

 - декларация о соответствии требованиям;

Рекомендуемая форма представления сведений приведена в Приложении к Информационной карте.

- копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе о предоставлении копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара противоречат требованиям пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2.5. В соответствии с подпунктами а, б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

 1) при заключении контракта на поставку товара:

 а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Пунктом 27 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе:

первая часть заявок должна содержать:

 - согласие участника такого аукциона на поставку товара;

 - конкретные показатели (наименование товара, форма выпуска, объем, упаковка, количество), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Документация об электронном аукционе не содержит указания на товарный знак, что подтверждено представителем ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», следовательно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе: «согласие участника такого аукциона на поставку товара» противоречит требованиям пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

2.6. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 9 части II «Информационная карта» документации об электронном аукционе предусмотрено, что дата начала предоставления разъяснений: 18 июня 2014 года; дата окончания срока предоставления разъяснений: 22 июня  2014 года.

Исходя из смысла норм, указанных в частях 3, 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и с учетом даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе будет являться – 23.06.2014 или 24.06.2014.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части указания в документации об электронном аукционе даты окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе противоречит требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

2.7. Согласно статье 31 Закона о контрактной системе в числе требований к участникам закупки отсутствует единое требование к участникам закупки - правомочность участника закупки заключать контракт.

В пункте 3 части I «Инструкция (общие сведения)» документации об электронном аукционе установлены требования к участникам электронного аукциона, в том числе правомочность участника закупки заключать контракт.

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления в документации об электронном аукционе единого требования к участникам электронного аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать контракт противоречит требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2.8. В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В пункте 13 части I «Инструкция (Общие сведения)» документации об электронном аукционе установлены требования, в том числе к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: «документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 1, 2 (Для сведения: документами, подтверждающими правомочность участника закупки заключать контракт, могут являться: выписка из ЕГРЮЛ, решение и (или) приказ о назначении и (или) об избрании и т. п. документы, предоставляемые оператору электронной площадки участниками электронного аукциона в составе документов и информации для получения аккредитации) части 1 и части 3 пункта 3 (при наличии таких требований) настоящей документации, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п/п. 3-8 ч. 1 п. 3 настоящей документации».

Действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки в документации об электронном аукционе о предоставлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт противоречит требованиям части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО ВДФ «Акцепт» исх. от 30.06.2014 № 891 (вх. от 30.06.2014  № 3752) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действие заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части размещения на официальном сайте протокола № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, в котором содержится информация о допуске участника электронного аукциона с защищенным номером 8021534 (ООО ВДФ «Акцепт») к участию в электронном аукционе с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе противоречащими требованиям части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара в документации об электронном аукционе «копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара» противоречащими пункту 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в виде указания в части V «Проект контракта (договора)» документации об электронном аукционе положения о предоставлении заказчику копии действующей лицензии, дающей право на поставку товара по настоящему договору противоречащими требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе о предоставлении копии сертификатов, копии регистрационных удостоверений, подтверждающие качество и безопасность товара противоречащими требованиям пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

6. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в документации об электронном аукционе: «согласие участника такого аукциона на поставку товара» противоречащими требованиям пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

7. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части указания в документации об электронном аукционе даты окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе противоречащими требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

8. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления в документации об электронном аукционе единого требования к участникам закупки о правомочности участника закупки заключать контракт противоречащими требованиям статьи 31, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

9. По результатам внеплановой проверки закупки способом проведения электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) признать действия заказчика - ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» в части установления требования к содержанию и составу второй части заявки в документации об электронном аукционе о предоставлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт противоречащими требованиям части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

10. В целях допущенных заказчиком – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» нарушений части 7 статьи 67, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 5 статьи 66, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, статьи 31, части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе выдать заказчику – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» предписание об аннулировании определения поставщика способом электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение № 0307300017114000048), предписание об отмене протокола № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, протокола № 0307300017114000048-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 01.07.2014.

11. Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПРЕДПИСАНИЕ
07 июля 2014 года		№ 04-02/5937
Сыктывкар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>,

на основании своего решения от 07 июля 2014 года о нарушении заказчиком – государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (далее – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара») при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048) требований части 7 статьи 67, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 5 статьи 66, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, статьи 31, части 5, 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований части 7 статьи 67, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 3 части 5 статьи 66, пункта 1 части 3 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, статьи 31, части 5, 6 статьи 66 Закона о контрактной системе посредством аннулирования определения поставщика способом электронного аукциона «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (извещение №0307300017114000048).

2. Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в 3-дневный срок с даты получения настоящего предписания в целях устранения нарушений, допущенных заказчиком – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» отменить протокол № 0307300017114000048-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 27.06.2014, протокол № 0307300017114000048-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора «Поставка контейнеров для нужд ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара» (ЭА-034) от 01.07.2014.

3. Заказчику – ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», Единой комиссии ГБУЗ РК «Центральная поликлиника г. Сыктывкара», в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания. 

4. Оператору электронной площадки - закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» обеспечить возможность исполнения заказчиком, уполномоченным органом пункта 1, 2 настоящего предписания.

 

Обращаем внимание, в соответствии с частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/5937 [format] => [safe_value] => 04-02/5937 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-02/5937 [format] => [safe_value] => 04-02/5937 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-10 12:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-09 12:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1404997030 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )