Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АШ 30-08/10 |
«06» сентября 2010 года | | № 02-02/4095 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24.08.2010, материалы дела № АШ 30-08/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества Коми региональный банк «Ухтабанк» (далее ОАО КРБ «Ухтабанк»), адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Октябрьская, д. 14; ИНН 1102011300, КПП 110201001,
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России приказом от 13.04.2010 № 62 возбудило в отношении ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» дело № А 11-04/10 о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ОСАО «Ингосстрах» о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 с ОАО КРБ «Ухтабанк» и отказе ОСАО «Ингосстрах» от участия в данном соглашении, поступившее в Коми УФАС России письмом ФАС России от 16.12.2009 № АК/45269 (вх. № 6100 от 28.12.2009). Указанным письмом ФАС России передала Коми УФАС России полномочия по рассмотрению указанного соглашения и возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 16.07.2010 (дата изготовления решения в полном объеме 23.07.2010) № 02-01/3209 установлено следующее.
Между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве 16.05.2008 заключен договор о сотрудничестве № 197229-8/08.
П.п. 1.1, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2 указанного договора установлено, что ОАО КРБ «Ухтабанк» (Общество) обязуется от имени и за счет ОСАО «Ингосстрах» (Страховщик) оказать Страховщику услуги по привлечению потенциальных Заемщиков и иных лиц (далее Заемщики) к заключению со Страховщиком договоров комплексного ипотечного страхования, а также информированию Страхователей (Заемщиков) об условиях сопровождения (включая уведомление о сроках и размере уплаты очередных страховых взносов) заключенных со страховщиком при посредничестве Общества договоров комплексного ипотечного страхования (далее Договоры страхования), связанных со страхованием рисков:
- смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков);
- гибели (уничтожения), утраты (пропажи) или повреждения недвижимого имущества;
- потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично.
Общество сообщает потенциальным Заемщикам и иным лицам о возможности заключения ими договора страхования со Страховщиком как одной из страховых компаний, в том числе координаты Страховщика.
В случае выбора Заемщиком для заключения договора страхования Страховщика, ответственный сотрудник Общества направляет Страховщику по электронной почте заполненное Заемщиком (Созаемщиком, принимаемым на страхование) Заявление-вопросник по комплексному ипотечному страхованию Заемщика, либо обеспечивает направление такого Заявления-вопросника Заемщиком.
Оплата услуг Обществу по настоящему Договору осуществляется Страховщиком путем выплаты Обществу вознаграждения за оказываемые услуги.
Размер вознаграждения составляет 15 (пятнадцать) процентов от страховой премии, поступившей на расчетный счет Страховщика, по договорам страхования, заключенным при посредничестве Общества, Выгодоприобретателем по которым (с согласия страхователя) выступает Общество, с учетом НДС.
Согласно представленным в антимонопольное дело материалам в момент заключения между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 ипотечное кредитование ОАО КРБ «Ухтабанк» осуществлялось в соответствии с Программой кредитования физических лиц «Ипотечный кредит» № 6-ПКФ от 03.08.2006, утвержденной Комитетом по рискам ОАО КРБ «Ухтабанк» 03.08.2006 (далее Программа кредитования).
В соответствии с п. 1.2 данной программы программа определяет условия и особенности предоставления ОАО КРБ «Ухтабанк» кредитов физическим лицам на приобретение жилых помещений с оформленными (зарегистрированными) правами собственности (на вторичном рынке жилья).
П. 2.4 Основных параметров программы определено, что заемщик должен осуществить в пользу Банка страхование:
- жизни и риска потери трудоспособности;
- риска утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения;
- риска утраты права собственности на жилое помещение (по решению Комитета по рискам Банка).
В разделе 3 «Порядок рассмотрения кредитных заявок и принятия решений» обозначенной программы части 3.2 «Андеррайтинг заемщика» п. 3.2.6 предусмотрено, что кредитный работник определяет другие расходы Заемщика, связанные с оформлением ипотечной сделки, в том числе расходы по страхованию жизни и риска потери трудоспособности Заемщика, Жилого помещения от рисков утраты и повреждения, Жилого помещения от риска утраты права собственности на жилое помещение (последнее по решению Комитета по рискам Банка).
Согласно п.п. 4.2.7, 4.2.9, 4.2.12 части 4.2 «Подготовка ипотечной кредитной сделки» раздела 4 «Порядок проведения ипотечных кредитных сделок» Программы кредитования кредитный работник рекомендует Заемщику одного из аккредитованных Банком Страховщиков для заключения необходимых договоров страхования. Заемщик предоставляет Кредитному работнику заключенные со Страховщиком договоры страхования жизни и трудоспособности заемщика, Жилого помещения от рисков повреждения и уничтожения, рисков утраты прав собственности на Жилое помещение (последний заключается) при наличии решения Комитета по рискам Банка), а также документы об оплате Заемщиком страховых премий Страховщику.
Кредитный работник приступает к организации ипотечной кредитной сделки при выполнении следующих условий, в том числе наличие заключенных Заемщиком договоров (полисов) страхования жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты или повреждения приобретаемого Жилого помещения, риска утраты права собственности на Жилое помещение (последний заключается при наличии соответствующего решения Комитета по рискам Банка).
Допускается предоставление документов по страхованию после подготовки документов для ипотечной кредитной сделки и сдачи пакета на регистрацию в территориальный орган Федеральной регистрационной службы, при условии, что документы по страхованию будут представлены в Банк до предоставления Кредита.
В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 раздела 6 «Сопровождение ипотечных кредитов» Программы кредитования кредитный работник контролирует исполнение Заемщиком условий Кредитного договора, в том числе контролирует оплату страховых премий Страховщику. Документы, подтверждающие оплату страховых премий Страховщику, должны быть представлены Заемщиком в Банк в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до истечения срока действующих полисов.
Кредитный работник подшивает в кредитное дело документы, свидетельствующие о продлении договоров страхования и уплате страховых премий.
В случае неоплаты (несвоевременной оплаты) Заемщиком страховых взносов в сроки, указанные в договоре страхования, Кредитный работник информирует об этом руководителя Кредитного подразделения, который направляет вопрос о порядке и характере дальнейшей работы с Заемщиком (в том числе о необходимости использования Банком права предъявить задолженность по кредиту с начисленными за его пользование процентами к досрочному взысканию) на рассмотрение Комитета по рискам Банка.
Согласно п. 4.2.10 части 4.2 «Подготовка ипотечной кредитной сделки» раздела 4 «Порядок проведения ипотечных кредитных сделок» Программы кредитования Заемщик и Банк заключают кредитный договор по форме Приложения № 8 к Программе, а Созаемщик и Банк заключают Договор поручительства (Приложение № 10 к Программе).
Из содержания п. 8.1 Приложения № 8 к Программе кредитования «Кредитный договор» следует, что кредитор имеет право потребовать досрочного полного возврата задолженности по настоящему Договору, в том числе в случае непредставления действительных договоров (полисов) страхования в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания сроков действия текущих договоров (полисов) страхования в течение всего срока действия настоящего Договора; изменение условий договоров страхования без предварительного согласования с Кредитором.
П. 11.4 указанного Приложения обязывает Заемщика до получения кредита застраховать за свой счет в пользу Кредитора в страховой компании, согласованной с кредитором: жизнь и риск потери трудоспособности Заемщика, приобретаемую Квартиру от рисков повреждения и утраты, и передать Кредитору оригиналы договоров страхования (полисов) и копии документов, подтверждающих уплату страховой премии (п. 11.4.3); застраховать приобретаемую Квартиру от рисков, предусмотренных п. 11.4.3 настоящего Договора, жизнь и риск потери трудоспособности Заемщика на сумму не менее 110% от суммы кредита на срок, превышающий действия настоящего Договора не менее, чем на три месяца; заемщик обязуется не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договоров страхования, предоставить Кредитору оригиналы договоров (полисов) страхования и копии документов, подтверждающих оплату страховых премий в соответствии с условиями договоров (полисов страхования) (п. 11.4.4); вплоть до полного исполнения обязательств по настоящему Договору в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания срок действия текущего договора (полиса) страхования представлять Кредитору новый действительный договор (полис) страхования, заключенный с согласованной Кредитором страховой компанией на сумму не менее 110% от суммы Основного долга по состоянию на 1-е число месяца, в котором истекает срок действия предыдущего договора (полиса) страхования (п. 11.4.5); застраховать риски, указанные в п. 11.4.3 настоящего Договора, в случае, если страхование рисков ранее произведено на условиях, отличных от условий, указанных в п.п. 11.4.3-11.4.4 настоящего Договора (п. 11.4.6); не изменять условия договоров страхования без предварительного согласования с Кредитором (п. 11.4.8).
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела установила, что исходя из Программы кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» подлежат обязательному страхованию:
- жизнь и риск потери трудоспособности;
- риск утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения;
- риск утраты права собственности на жилое помещение (по решению Комитета по рискам Банка).
Возможность заемщиков получить ипотечный кредит без осуществления страхования жизни, риска потери трудоспособности и риска утраты права собственности на жилое помещение Программой кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» не предусмотрена.
Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с ч. 1 ст. 343 Гражданского кодекса Российской Федерации залогодатель или залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество (статья 338), обязан, если иное не предусмотрено законом или договором страховать за счет залогодателя заложенное имущество в полной его стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного залогом требования, - на сумму не ниже размера требования.
Ч. 2 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.
В отношениях по ипотечному кредитованию Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предусмотрен единственный случай страхования в силу закона – страхование заложенного имущества залогодателем.
Таким образом, при получении в банке кредита у заемщика перед кредитором возникает обязанность застраховать только предмет залога, поскольку право кредитора требовать от заемщика заключения договора страхования по иным видам страхования законодательством Российской Федерации не установлено.
Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела установлено, что ОАО КРБ «Ухтабанк» предоставляет ипотечный кредит по Программе кредитования физических лиц «Ипотечный кредит» № 6-ПКФ от 03.08.2006, утвержденной Комитетом по рискам ОАО КРБ «Ухтабанк» 03.08.2006, только при условии заключения заемщиком договоров страхования жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения, риска утраты права собственности на жилое помещение (последний заключается при наличии соответствующего решения Комитета по рискам Банка).
В данном случае у заемщика не остается свободы выбора видов страхования по своему усмотрению, и он ограничивается кредитным договором на навязываемых банком невыгодных для него условиях страхования или отказом от заключения такового.
Поэтому Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что включение в кредитный договор в рамках Программы кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» в качестве обязательных условий страхования права собственности титульного владельца и страхования жизни и риска потери трудоспособности заемщика является навязыванием заемщику условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Из договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, заключенного ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве, усматривается, что данный договор регулирует порядок взаимодействия сторон в отношении третьих лиц (заемщиков банка) и приводит к понуждению заемщиков ОАО КРБ «Ухтабанк» при получении ипотечного кредита в дополнение к страхованию находящегося в залоге у банка имущества страховать риск смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков), риск потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично в рамках договора комплексного ипотечного страхования.
В силу ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в ч. 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 2 ст. 11 Закона N 135-ФЗ).
Судам следует иметь в виду, что на основании части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции могут быть признаны допустимыми соглашения (в том числе и «вертикальные») и согласованные действия, запрещенные частью 2 статьи 11 Закона, но не частью 1 этой статьи.
Согласно письменным пояснениям ОАО КРБ «Ухтабанк», имеющимся в материалах антимонопольного дела, заключение заемщиками договоров страхования в части страхования рисков смерти и утраты трудоспособности, потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью соответствует интересам Банка, в связи с тем, что данное страхование указанных рисков позволяет обеспечить заемщикам ОАО КРБ «Ухтабанк» возврат денежных средств и обеспечить интересы вкладчиков и акционеров ОАО КРБ «Ухтабанк».
В соответствии с письменными пояснениями ОСАО «Ингосстрах», имеющимся в материалах дела, у последнего отсутствует заинтересованность в навязывании своим клиентам необходимости заключения договоров комплексного ипотечного страхования.
Однако Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела не согласилась с данным утверждением, поскольку заключение договоров комплексного ипотечного страхования, в части страхования риска жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты права собственности на жилое помещение, обеспечивает ОСАО «Ингосстрах» дополнительный доход. О наличии заинтересованности ОСАО «Ингосстрах» в заключении указанных договоров свидетельствуют утвержденные 21.11.2006 генеральным директором ОСАО «Ингосстрах» Правила комплексного ипотечного страхования, имеющиеся в материалах антимонопольного дела, а также предусмотренное договором о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 вознаграждение, уплачиваемое ОСАО «Ингосстрах» ОАО КРБ «Ухтабанк» за оказываемые последним услуги.
Довод ОАО КРБ «Ухтабанк» о том, что директор филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москве <...> не уполномочивался заключать договоры, подобные договору о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, отклонен Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела как несостоятельный, поскольку противоречит материалам антимонопольного дела.
Согласно Положению о филиале ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москве, утвержденному решением Совета директоров ОАО КРБ «Ухтабанк» 16.02.2005, филиал вправе осуществлять иные операции и совершать сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим положением и в объеме, определенном в доверенности, выданной Банком Директору Филиала (п. 2.5).
Отношения Филиала с клиентами и другими лицами строятся на основании договоров, заключаемых от имени Банка, в которых определяются права, обязанности, ответственность сторон и другие условия, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации (п. 2.9).
Непосредственное руководство деятельностью филиала осуществляет директор филиала (п. 7.1). Директор филиала, в том числе подписывает договоры и другие документы, выполняет действия по осуществлению предусмотренных настоящим Положением и выданной Директору филиала доверенностью полномочий (п. 7.6).
В материалах антимонопольного дела имеется приказ ОАО КРБ «Ухтабанк» от 24.08.1999 № 24-лс о назначении Колтока Ю.Л. с 24.08.1999 директором филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москва, доверенность № 7 от 25.12.2007, выданная ОАО КРБ «Ухтабанк» директору филиала в г. Москве Колтоку Ю.Л.
Согласно доверенности № 7 от 25.12.2007 (выдана на срок с 01.01.2008 по 31.12.2008) ОАО КРБ «Ухтабанк» доверило директору филиала в г. Москве Колтоку Ю.Л. заключать в установленном законодательством порядке все виды договоров и подписывать иные документы для осуществления представленных настоящей доверенностью и Положением о филиале полномочий (п. 3).
Таким образом, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что директор филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» <...> имел полномочия на заключение с ОСАО «Ингосстрах» договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 16.07.2010 № 02-01/3209 по делу № А 11-04/10 ОАО КРБ «Ухтабанк» и ОСАО «Ингосстрах» признаны нарушившими п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (ипотечного жилищного кредитования и ипотечного страхования), в части заключения между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, которое может привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (установление обязанности заемщика застраховать риск смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков), риск потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично).
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
ОАО КРБ «Ухтабанк» заключило недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение.
Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 30-08/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 24.08.2010.
Законный представитель ОАО КРБ «Ухтабанк» на рассмотрение дела об административном правонарушении № АШ 30-08/10 не явился, в связи с чем, названное дело рассмотрено 06.09.2010 в отсутствие законного представителя ОАО КРБ «Ухтабанк», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700025960310, вручено 25.08.2010.
Ходатайств от ОАО КРБ «Ухтабанк» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 30-08/10 явился защитник ОАО КРБ «Ухтабанк» <...> по доверенности. <...> выразил несогласие с вменяемым обществу нарушением, поскольку договор о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, заключен не уполномоченным ОАО КРБ «Ухтабанк» лицом. Защитник также указал на то, что нарушение, ввиду отсутствия заключенных в рамках указанного договора соглашений, является малозначительным, истек срок давности привлечения ОАО КРБ «Ухтабанк» к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении № АШ 30-08/10 событие вменяемого ОАО КРБ «Ухтабанк» административного правонарушения выражается в заключении последним договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008.
Следовательно, моментом совершения ОАО КРБ «Ухтабанк» вменяемого ему административного правонарушения является дата подписания соглашения (16.05.2008). Указанное административное правонарушение не является длящимся, а считается оконченным в момент подписания сторонами обозначенного соглашения.
Таким образом, срок давности привлечения ОАО КРБ «Ухтабанк» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 16.05.2009.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 30-08/10, возбужденному в отношении ОАО Коми региональный банк «Ухтабанк», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст.ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 7475
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № АШ 30-08/10 в отношении ОАО КРБ "Ухтабанк"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7475
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1283976000
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АШ 30-08/10 |
«06» сентября 2010 года | | № 02-02/4095 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24.08.2010, материалы дела № АШ 30-08/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества Коми региональный банк «Ухтабанк» (далее ОАО КРБ «Ухтабанк»), адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Октябрьская, д. 14; ИНН 1102011300, КПП 110201001,
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России приказом от 13.04.2010 № 62 возбудило в отношении ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» дело № А 11-04/10 о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ОСАО «Ингосстрах» о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 с ОАО КРБ «Ухтабанк» и отказе ОСАО «Ингосстрах» от участия в данном соглашении, поступившее в Коми УФАС России письмом ФАС России от 16.12.2009 № АК/45269 (вх. № 6100 от 28.12.2009). Указанным письмом ФАС России передала Коми УФАС России полномочия по рассмотрению указанного соглашения и возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 16.07.2010 (дата изготовления решения в полном объеме 23.07.2010) № 02-01/3209 установлено следующее.
Между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве 16.05.2008 заключен договор о сотрудничестве № 197229-8/08.
П.п. 1.1, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2 указанного договора установлено, что ОАО КРБ «Ухтабанк» (Общество) обязуется от имени и за счет ОСАО «Ингосстрах» (Страховщик) оказать Страховщику услуги по привлечению потенциальных Заемщиков и иных лиц (далее Заемщики) к заключению со Страховщиком договоров комплексного ипотечного страхования, а также информированию Страхователей (Заемщиков) об условиях сопровождения (включая уведомление о сроках и размере уплаты очередных страховых взносов) заключенных со страховщиком при посредничестве Общества договоров комплексного ипотечного страхования (далее Договоры страхования), связанных со страхованием рисков:
- смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков);
- гибели (уничтожения), утраты (пропажи) или повреждения недвижимого имущества;
- потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично.
Общество сообщает потенциальным Заемщикам и иным лицам о возможности заключения ими договора страхования со Страховщиком как одной из страховых компаний, в том числе координаты Страховщика.
В случае выбора Заемщиком для заключения договора страхования Страховщика, ответственный сотрудник Общества направляет Страховщику по электронной почте заполненное Заемщиком (Созаемщиком, принимаемым на страхование) Заявление-вопросник по комплексному ипотечному страхованию Заемщика, либо обеспечивает направление такого Заявления-вопросника Заемщиком.
Оплата услуг Обществу по настоящему Договору осуществляется Страховщиком путем выплаты Обществу вознаграждения за оказываемые услуги.
Размер вознаграждения составляет 15 (пятнадцать) процентов от страховой премии, поступившей на расчетный счет Страховщика, по договорам страхования, заключенным при посредничестве Общества, Выгодоприобретателем по которым (с согласия страхователя) выступает Общество, с учетом НДС.
Согласно представленным в антимонопольное дело материалам в момент заключения между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 ипотечное кредитование ОАО КРБ «Ухтабанк» осуществлялось в соответствии с Программой кредитования физических лиц «Ипотечный кредит» № 6-ПКФ от 03.08.2006, утвержденной Комитетом по рискам ОАО КРБ «Ухтабанк» 03.08.2006 (далее Программа кредитования).
В соответствии с п. 1.2 данной программы программа определяет условия и особенности предоставления ОАО КРБ «Ухтабанк» кредитов физическим лицам на приобретение жилых помещений с оформленными (зарегистрированными) правами собственности (на вторичном рынке жилья).
П. 2.4 Основных параметров программы определено, что заемщик должен осуществить в пользу Банка страхование:
- жизни и риска потери трудоспособности;
- риска утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения;
- риска утраты права собственности на жилое помещение (по решению Комитета по рискам Банка).
В разделе 3 «Порядок рассмотрения кредитных заявок и принятия решений» обозначенной программы части 3.2 «Андеррайтинг заемщика» п. 3.2.6 предусмотрено, что кредитный работник определяет другие расходы Заемщика, связанные с оформлением ипотечной сделки, в том числе расходы по страхованию жизни и риска потери трудоспособности Заемщика, Жилого помещения от рисков утраты и повреждения, Жилого помещения от риска утраты права собственности на жилое помещение (последнее по решению Комитета по рискам Банка).
Согласно п.п. 4.2.7, 4.2.9, 4.2.12 части 4.2 «Подготовка ипотечной кредитной сделки» раздела 4 «Порядок проведения ипотечных кредитных сделок» Программы кредитования кредитный работник рекомендует Заемщику одного из аккредитованных Банком Страховщиков для заключения необходимых договоров страхования. Заемщик предоставляет Кредитному работнику заключенные со Страховщиком договоры страхования жизни и трудоспособности заемщика, Жилого помещения от рисков повреждения и уничтожения, рисков утраты прав собственности на Жилое помещение (последний заключается) при наличии решения Комитета по рискам Банка), а также документы об оплате Заемщиком страховых премий Страховщику.
Кредитный работник приступает к организации ипотечной кредитной сделки при выполнении следующих условий, в том числе наличие заключенных Заемщиком договоров (полисов) страхования жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты или повреждения приобретаемого Жилого помещения, риска утраты права собственности на Жилое помещение (последний заключается при наличии соответствующего решения Комитета по рискам Банка).
Допускается предоставление документов по страхованию после подготовки документов для ипотечной кредитной сделки и сдачи пакета на регистрацию в территориальный орган Федеральной регистрационной службы, при условии, что документы по страхованию будут представлены в Банк до предоставления Кредита.
В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 раздела 6 «Сопровождение ипотечных кредитов» Программы кредитования кредитный работник контролирует исполнение Заемщиком условий Кредитного договора, в том числе контролирует оплату страховых премий Страховщику. Документы, подтверждающие оплату страховых премий Страховщику, должны быть представлены Заемщиком в Банк в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до истечения срока действующих полисов.
Кредитный работник подшивает в кредитное дело документы, свидетельствующие о продлении договоров страхования и уплате страховых премий.
В случае неоплаты (несвоевременной оплаты) Заемщиком страховых взносов в сроки, указанные в договоре страхования, Кредитный работник информирует об этом руководителя Кредитного подразделения, который направляет вопрос о порядке и характере дальнейшей работы с Заемщиком (в том числе о необходимости использования Банком права предъявить задолженность по кредиту с начисленными за его пользование процентами к досрочному взысканию) на рассмотрение Комитета по рискам Банка.
Согласно п. 4.2.10 части 4.2 «Подготовка ипотечной кредитной сделки» раздела 4 «Порядок проведения ипотечных кредитных сделок» Программы кредитования Заемщик и Банк заключают кредитный договор по форме Приложения № 8 к Программе, а Созаемщик и Банк заключают Договор поручительства (Приложение № 10 к Программе).
Из содержания п. 8.1 Приложения № 8 к Программе кредитования «Кредитный договор» следует, что кредитор имеет право потребовать досрочного полного возврата задолженности по настоящему Договору, в том числе в случае непредставления действительных договоров (полисов) страхования в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания сроков действия текущих договоров (полисов) страхования в течение всего срока действия настоящего Договора; изменение условий договоров страхования без предварительного согласования с Кредитором.
П. 11.4 указанного Приложения обязывает Заемщика до получения кредита застраховать за свой счет в пользу Кредитора в страховой компании, согласованной с кредитором: жизнь и риск потери трудоспособности Заемщика, приобретаемую Квартиру от рисков повреждения и утраты, и передать Кредитору оригиналы договоров страхования (полисов) и копии документов, подтверждающих уплату страховой премии (п. 11.4.3); застраховать приобретаемую Квартиру от рисков, предусмотренных п. 11.4.3 настоящего Договора, жизнь и риск потери трудоспособности Заемщика на сумму не менее 110% от суммы кредита на срок, превышающий действия настоящего Договора не менее, чем на три месяца; заемщик обязуется не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договоров страхования, предоставить Кредитору оригиналы договоров (полисов) страхования и копии документов, подтверждающих оплату страховых премий в соответствии с условиями договоров (полисов страхования) (п. 11.4.4); вплоть до полного исполнения обязательств по настоящему Договору в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания срок действия текущего договора (полиса) страхования представлять Кредитору новый действительный договор (полис) страхования, заключенный с согласованной Кредитором страховой компанией на сумму не менее 110% от суммы Основного долга по состоянию на 1-е число месяца, в котором истекает срок действия предыдущего договора (полиса) страхования (п. 11.4.5); застраховать риски, указанные в п. 11.4.3 настоящего Договора, в случае, если страхование рисков ранее произведено на условиях, отличных от условий, указанных в п.п. 11.4.3-11.4.4 настоящего Договора (п. 11.4.6); не изменять условия договоров страхования без предварительного согласования с Кредитором (п. 11.4.8).
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела установила, что исходя из Программы кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» подлежат обязательному страхованию:
- жизнь и риск потери трудоспособности;
- риск утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения;
- риск утраты права собственности на жилое помещение (по решению Комитета по рискам Банка).
Возможность заемщиков получить ипотечный кредит без осуществления страхования жизни, риска потери трудоспособности и риска утраты права собственности на жилое помещение Программой кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» не предусмотрена.
Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с ч. 1 ст. 343 Гражданского кодекса Российской Федерации залогодатель или залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество (статья 338), обязан, если иное не предусмотрено законом или договором страховать за счет залогодателя заложенное имущество в полной его стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного залогом требования, - на сумму не ниже размера требования.
Ч. 2 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.
В отношениях по ипотечному кредитованию Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предусмотрен единственный случай страхования в силу закона – страхование заложенного имущества залогодателем.
Таким образом, при получении в банке кредита у заемщика перед кредитором возникает обязанность застраховать только предмет залога, поскольку право кредитора требовать от заемщика заключения договора страхования по иным видам страхования законодательством Российской Федерации не установлено.
Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела установлено, что ОАО КРБ «Ухтабанк» предоставляет ипотечный кредит по Программе кредитования физических лиц «Ипотечный кредит» № 6-ПКФ от 03.08.2006, утвержденной Комитетом по рискам ОАО КРБ «Ухтабанк» 03.08.2006, только при условии заключения заемщиком договоров страхования жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения, риска утраты права собственности на жилое помещение (последний заключается при наличии соответствующего решения Комитета по рискам Банка).
В данном случае у заемщика не остается свободы выбора видов страхования по своему усмотрению, и он ограничивается кредитным договором на навязываемых банком невыгодных для него условиях страхования или отказом от заключения такового.
Поэтому Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что включение в кредитный договор в рамках Программы кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» в качестве обязательных условий страхования права собственности титульного владельца и страхования жизни и риска потери трудоспособности заемщика является навязыванием заемщику условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Из договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, заключенного ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве, усматривается, что данный договор регулирует порядок взаимодействия сторон в отношении третьих лиц (заемщиков банка) и приводит к понуждению заемщиков ОАО КРБ «Ухтабанк» при получении ипотечного кредита в дополнение к страхованию находящегося в залоге у банка имущества страховать риск смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков), риск потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично в рамках договора комплексного ипотечного страхования.
В силу ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в ч. 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 2 ст. 11 Закона N 135-ФЗ).
Судам следует иметь в виду, что на основании части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции могут быть признаны допустимыми соглашения (в том числе и «вертикальные») и согласованные действия, запрещенные частью 2 статьи 11 Закона, но не частью 1 этой статьи.
Согласно письменным пояснениям ОАО КРБ «Ухтабанк», имеющимся в материалах антимонопольного дела, заключение заемщиками договоров страхования в части страхования рисков смерти и утраты трудоспособности, потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью соответствует интересам Банка, в связи с тем, что данное страхование указанных рисков позволяет обеспечить заемщикам ОАО КРБ «Ухтабанк» возврат денежных средств и обеспечить интересы вкладчиков и акционеров ОАО КРБ «Ухтабанк».
В соответствии с письменными пояснениями ОСАО «Ингосстрах», имеющимся в материалах дела, у последнего отсутствует заинтересованность в навязывании своим клиентам необходимости заключения договоров комплексного ипотечного страхования.
Однако Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела не согласилась с данным утверждением, поскольку заключение договоров комплексного ипотечного страхования, в части страхования риска жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты права собственности на жилое помещение, обеспечивает ОСАО «Ингосстрах» дополнительный доход. О наличии заинтересованности ОСАО «Ингосстрах» в заключении указанных договоров свидетельствуют утвержденные 21.11.2006 генеральным директором ОСАО «Ингосстрах» Правила комплексного ипотечного страхования, имеющиеся в материалах антимонопольного дела, а также предусмотренное договором о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 вознаграждение, уплачиваемое ОСАО «Ингосстрах» ОАО КРБ «Ухтабанк» за оказываемые последним услуги.
Довод ОАО КРБ «Ухтабанк» о том, что директор филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москве <...> не уполномочивался заключать договоры, подобные договору о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, отклонен Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела как несостоятельный, поскольку противоречит материалам антимонопольного дела.
Согласно Положению о филиале ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москве, утвержденному решением Совета директоров ОАО КРБ «Ухтабанк» 16.02.2005, филиал вправе осуществлять иные операции и совершать сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим положением и в объеме, определенном в доверенности, выданной Банком Директору Филиала (п. 2.5).
Отношения Филиала с клиентами и другими лицами строятся на основании договоров, заключаемых от имени Банка, в которых определяются права, обязанности, ответственность сторон и другие условия, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации (п. 2.9).
Непосредственное руководство деятельностью филиала осуществляет директор филиала (п. 7.1). Директор филиала, в том числе подписывает договоры и другие документы, выполняет действия по осуществлению предусмотренных настоящим Положением и выданной Директору филиала доверенностью полномочий (п. 7.6).
В материалах антимонопольного дела имеется приказ ОАО КРБ «Ухтабанк» от 24.08.1999 № 24-лс о назначении Колтока Ю.Л. с 24.08.1999 директором филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москва, доверенность № 7 от 25.12.2007, выданная ОАО КРБ «Ухтабанк» директору филиала в г. Москве Колтоку Ю.Л.
Согласно доверенности № 7 от 25.12.2007 (выдана на срок с 01.01.2008 по 31.12.2008) ОАО КРБ «Ухтабанк» доверило директору филиала в г. Москве Колтоку Ю.Л. заключать в установленном законодательством порядке все виды договоров и подписывать иные документы для осуществления представленных настоящей доверенностью и Положением о филиале полномочий (п. 3).
Таким образом, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что директор филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» <...> имел полномочия на заключение с ОСАО «Ингосстрах» договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 16.07.2010 № 02-01/3209 по делу № А 11-04/10 ОАО КРБ «Ухтабанк» и ОСАО «Ингосстрах» признаны нарушившими п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (ипотечного жилищного кредитования и ипотечного страхования), в части заключения между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, которое может привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (установление обязанности заемщика застраховать риск смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков), риск потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично).
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
ОАО КРБ «Ухтабанк» заключило недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение.
Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 30-08/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 24.08.2010.
Законный представитель ОАО КРБ «Ухтабанк» на рассмотрение дела об административном правонарушении № АШ 30-08/10 не явился, в связи с чем, названное дело рассмотрено 06.09.2010 в отсутствие законного представителя ОАО КРБ «Ухтабанк», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700025960310, вручено 25.08.2010.
Ходатайств от ОАО КРБ «Ухтабанк» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 30-08/10 явился защитник ОАО КРБ «Ухтабанк» <...> по доверенности. <...> выразил несогласие с вменяемым обществу нарушением, поскольку договор о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, заключен не уполномоченным ОАО КРБ «Ухтабанк» лицом. Защитник также указал на то, что нарушение, ввиду отсутствия заключенных в рамках указанного договора соглашений, является малозначительным, истек срок давности привлечения ОАО КРБ «Ухтабанк» к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении № АШ 30-08/10 событие вменяемого ОАО КРБ «Ухтабанк» административного правонарушения выражается в заключении последним договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008.
Следовательно, моментом совершения ОАО КРБ «Ухтабанк» вменяемого ему административного правонарушения является дата подписания соглашения (16.05.2008). Указанное административное правонарушение не является длящимся, а считается оконченным в момент подписания сторонами обозначенного соглашения.
Таким образом, срок давности привлечения ОАО КРБ «Ухтабанк» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 16.05.2009.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 30-08/10, возбужденному в отношении ОАО Коми региональный банк «Ухтабанк», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст.ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АШ 30-08/10
|
|
«06» сентября 2010 года
|
|
№ 02-02/4095
|
|
Сыктывкар
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24.08.2010, материалы дела № АШ 30-08/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Открытого акционерного общества Коми региональный банк «Ухтабанк» (далее ОАО КРБ «Ухтабанк»), адрес (место нахождения): 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Октябрьская, д. 14; ИНН 1102011300, КПП 110201001,
УСТАНОВИЛА:
Коми УФАС России приказом от 13.04.2010 № 62 возбудило в отношении ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» дело № А 11-04/10 о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ОСАО «Ингосстрах» о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 с ОАО КРБ «Ухтабанк» и отказе ОСАО «Ингосстрах» от участия в данном соглашении, поступившее в Коми УФАС России письмом ФАС России от 16.12.2009 № АК/45269 (вх. № 6100 от 28.12.2009). Указанным письмом ФАС России передала Коми УФАС России полномочия по рассмотрению указанного соглашения и возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 16.07.2010 (дата изготовления решения в полном объеме 23.07.2010) № 02-01/3209 установлено следующее.
Между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве 16.05.2008 заключен договор о сотрудничестве № 197229-8/08.
П.п. 1.1, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2 указанного договора установлено, что ОАО КРБ «Ухтабанк» (Общество) обязуется от имени и за счет ОСАО «Ингосстрах» (Страховщик) оказать Страховщику услуги по привлечению потенциальных Заемщиков и иных лиц (далее Заемщики) к заключению со Страховщиком договоров комплексного ипотечного страхования, а также информированию Страхователей (Заемщиков) об условиях сопровождения (включая уведомление о сроках и размере уплаты очередных страховых взносов) заключенных со страховщиком при посредничестве Общества договоров комплексного ипотечного страхования (далее Договоры страхования), связанных со страхованием рисков:
- смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков);
- гибели (уничтожения), утраты (пропажи) или повреждения недвижимого имущества;
- потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично.
Общество сообщает потенциальным Заемщикам и иным лицам о возможности заключения ими договора страхования со Страховщиком как одной из страховых компаний, в том числе координаты Страховщика.
В случае выбора Заемщиком для заключения договора страхования Страховщика, ответственный сотрудник Общества направляет Страховщику по электронной почте заполненное Заемщиком (Созаемщиком, принимаемым на страхование) Заявление-вопросник по комплексному ипотечному страхованию Заемщика, либо обеспечивает направление такого Заявления-вопросника Заемщиком.
Оплата услуг Обществу по настоящему Договору осуществляется Страховщиком путем выплаты Обществу вознаграждения за оказываемые услуги.
Размер вознаграждения составляет 15 (пятнадцать) процентов от страховой премии, поступившей на расчетный счет Страховщика, по договорам страхования, заключенным при посредничестве Общества, Выгодоприобретателем по которым (с согласия страхователя) выступает Общество, с учетом НДС.
Согласно представленным в антимонопольное дело материалам в момент заключения между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 ипотечное кредитование ОАО КРБ «Ухтабанк» осуществлялось в соответствии с Программой кредитования физических лиц «Ипотечный кредит» № 6-ПКФ от 03.08.2006, утвержденной Комитетом по рискам ОАО КРБ «Ухтабанк» 03.08.2006 (далее Программа кредитования).
В соответствии с п. 1.2 данной программы программа определяет условия и особенности предоставления ОАО КРБ «Ухтабанк» кредитов физическим лицам на приобретение жилых помещений с оформленными (зарегистрированными) правами собственности (на вторичном рынке жилья).
П. 2.4 Основных параметров программы определено, что заемщик должен осуществить в пользу Банка страхование:
- жизни и риска потери трудоспособности;
- риска утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения;
- риска утраты права собственности на жилое помещение (по решению Комитета по рискам Банка).
В разделе 3 «Порядок рассмотрения кредитных заявок и принятия решений» обозначенной программы части 3.2 «Андеррайтинг заемщика» п. 3.2.6 предусмотрено, что кредитный работник определяет другие расходы Заемщика, связанные с оформлением ипотечной сделки, в том числе расходы по страхованию жизни и риска потери трудоспособности Заемщика, Жилого помещения от рисков утраты и повреждения, Жилого помещения от риска утраты права собственности на жилое помещение (последнее по решению Комитета по рискам Банка).
Согласно п.п. 4.2.7, 4.2.9, 4.2.12 части 4.2 «Подготовка ипотечной кредитной сделки» раздела 4 «Порядок проведения ипотечных кредитных сделок» Программы кредитования кредитный работник рекомендует Заемщику одного из аккредитованных Банком Страховщиков для заключения необходимых договоров страхования. Заемщик предоставляет Кредитному работнику заключенные со Страховщиком договоры страхования жизни и трудоспособности заемщика, Жилого помещения от рисков повреждения и уничтожения, рисков утраты прав собственности на Жилое помещение (последний заключается) при наличии решения Комитета по рискам Банка), а также документы об оплате Заемщиком страховых премий Страховщику.
Кредитный работник приступает к организации ипотечной кредитной сделки при выполнении следующих условий, в том числе наличие заключенных Заемщиком договоров (полисов) страхования жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты или повреждения приобретаемого Жилого помещения, риска утраты права собственности на Жилое помещение (последний заключается при наличии соответствующего решения Комитета по рискам Банка).
Допускается предоставление документов по страхованию после подготовки документов для ипотечной кредитной сделки и сдачи пакета на регистрацию в территориальный орган Федеральной регистрационной службы, при условии, что документы по страхованию будут представлены в Банк до предоставления Кредита.
В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 раздела 6 «Сопровождение ипотечных кредитов» Программы кредитования кредитный работник контролирует исполнение Заемщиком условий Кредитного договора, в том числе контролирует оплату страховых премий Страховщику. Документы, подтверждающие оплату страховых премий Страховщику, должны быть представлены Заемщиком в Банк в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до истечения срока действующих полисов.
Кредитный работник подшивает в кредитное дело документы, свидетельствующие о продлении договоров страхования и уплате страховых премий.
В случае неоплаты (несвоевременной оплаты) Заемщиком страховых взносов в сроки, указанные в договоре страхования, Кредитный работник информирует об этом руководителя Кредитного подразделения, который направляет вопрос о порядке и характере дальнейшей работы с Заемщиком (в том числе о необходимости использования Банком права предъявить задолженность по кредиту с начисленными за его пользование процентами к досрочному взысканию) на рассмотрение Комитета по рискам Банка.
Согласно п. 4.2.10 части 4.2 «Подготовка ипотечной кредитной сделки» раздела 4 «Порядок проведения ипотечных кредитных сделок» Программы кредитования Заемщик и Банк заключают кредитный договор по форме Приложения № 8 к Программе, а Созаемщик и Банк заключают Договор поручительства (Приложение № 10 к Программе).
Из содержания п. 8.1 Приложения № 8 к Программе кредитования «Кредитный договор» следует, что кредитор имеет право потребовать досрочного полного возврата задолженности по настоящему Договору, в том числе в случае непредставления действительных договоров (полисов) страхования в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания сроков действия текущих договоров (полисов) страхования в течение всего срока действия настоящего Договора; изменение условий договоров страхования без предварительного согласования с Кредитором.
П. 11.4 указанного Приложения обязывает Заемщика до получения кредита застраховать за свой счет в пользу Кредитора в страховой компании, согласованной с кредитором: жизнь и риск потери трудоспособности Заемщика, приобретаемую Квартиру от рисков повреждения и утраты, и передать Кредитору оригиналы договоров страхования (полисов) и копии документов, подтверждающих уплату страховой премии (п. 11.4.3); застраховать приобретаемую Квартиру от рисков, предусмотренных п. 11.4.3 настоящего Договора, жизнь и риск потери трудоспособности Заемщика на сумму не менее 110% от суммы кредита на срок, превышающий действия настоящего Договора не менее, чем на три месяца; заемщик обязуется не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договоров страхования, предоставить Кредитору оригиналы договоров (полисов) страхования и копии документов, подтверждающих оплату страховых премий в соответствии с условиями договоров (полисов страхования) (п. 11.4.4); вплоть до полного исполнения обязательств по настоящему Договору в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания срок действия текущего договора (полиса) страхования представлять Кредитору новый действительный договор (полис) страхования, заключенный с согласованной Кредитором страховой компанией на сумму не менее 110% от суммы Основного долга по состоянию на 1-е число месяца, в котором истекает срок действия предыдущего договора (полиса) страхования (п. 11.4.5); застраховать риски, указанные в п. 11.4.3 настоящего Договора, в случае, если страхование рисков ранее произведено на условиях, отличных от условий, указанных в п.п. 11.4.3-11.4.4 настоящего Договора (п. 11.4.6); не изменять условия договоров страхования без предварительного согласования с Кредитором (п. 11.4.8).
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела установила, что исходя из Программы кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» подлежат обязательному страхованию:
- жизнь и риск потери трудоспособности;
- риск утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения;
- риск утраты права собственности на жилое помещение (по решению Комитета по рискам Банка).
Возможность заемщиков получить ипотечный кредит без осуществления страхования жизни, риска потери трудоспособности и риска утраты права собственности на жилое помещение Программой кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» не предусмотрена.
Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с ч. 1 ст. 343 Гражданского кодекса Российской Федерации залогодатель или залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество (статья 338), обязан, если иное не предусмотрено законом или договором страховать за счет залогодателя заложенное имущество в полной его стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного залогом требования, - на сумму не ниже размера требования.
Ч. 2 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.
В отношениях по ипотечному кредитованию Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предусмотрен единственный случай страхования в силу закона – страхование заложенного имущества залогодателем.
Таким образом, при получении в банке кредита у заемщика перед кредитором возникает обязанность застраховать только предмет залога, поскольку право кредитора требовать от заемщика заключения договора страхования по иным видам страхования законодательством Российской Федерации не установлено.
Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела установлено, что ОАО КРБ «Ухтабанк» предоставляет ипотечный кредит по Программе кредитования физических лиц «Ипотечный кредит» № 6-ПКФ от 03.08.2006, утвержденной Комитетом по рискам ОАО КРБ «Ухтабанк» 03.08.2006, только при условии заключения заемщиком договоров страхования жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты или повреждения приобретаемого жилого помещения, риска утраты права собственности на жилое помещение (последний заключается при наличии соответствующего решения Комитета по рискам Банка).
В данном случае у заемщика не остается свободы выбора видов страхования по своему усмотрению, и он ограничивается кредитным договором на навязываемых банком невыгодных для него условиях страхования или отказом от заключения такового.
Поэтому Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что включение в кредитный договор в рамках Программы кредитования ОАО КРБ «Ухтабанк» в качестве обязательных условий страхования права собственности титульного владельца и страхования жизни и риска потери трудоспособности заемщика является навязыванием заемщику условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Из договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, заключенного ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» филиалом в г. Москве, усматривается, что данный договор регулирует порядок взаимодействия сторон в отношении третьих лиц (заемщиков банка) и приводит к понуждению заемщиков ОАО КРБ «Ухтабанк» при получении ипотечного кредита в дополнение к страхованию находящегося в залоге у банка имущества страховать риск смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков), риск потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично в рамках договора комплексного ипотечного страхования.
В силу ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в ч. 1 указанной статьи; а также иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ч. 2 ст. 11 Закона N 135-ФЗ).
Судам следует иметь в виду, что на основании части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции могут быть признаны допустимыми соглашения (в том числе и «вертикальные») и согласованные действия, запрещенные частью 2 статьи 11 Закона, но не частью 1 этой статьи.
Согласно письменным пояснениям ОАО КРБ «Ухтабанк», имеющимся в материалах антимонопольного дела, заключение заемщиками договоров страхования в части страхования рисков смерти и утраты трудоспособности, потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью соответствует интересам Банка, в связи с тем, что данное страхование указанных рисков позволяет обеспечить заемщикам ОАО КРБ «Ухтабанк» возврат денежных средств и обеспечить интересы вкладчиков и акционеров ОАО КРБ «Ухтабанк».
В соответствии с письменными пояснениями ОСАО «Ингосстрах», имеющимся в материалах дела, у последнего отсутствует заинтересованность в навязывании своим клиентам необходимости заключения договоров комплексного ипотечного страхования.
Однако Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела не согласилась с данным утверждением, поскольку заключение договоров комплексного ипотечного страхования, в части страхования риска жизни и риска потери трудоспособности, риска утраты права собственности на жилое помещение, обеспечивает ОСАО «Ингосстрах» дополнительный доход. О наличии заинтересованности ОСАО «Ингосстрах» в заключении указанных договоров свидетельствуют утвержденные 21.11.2006 генеральным директором ОСАО «Ингосстрах» Правила комплексного ипотечного страхования, имеющиеся в материалах антимонопольного дела, а также предусмотренное договором о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008 вознаграждение, уплачиваемое ОСАО «Ингосстрах» ОАО КРБ «Ухтабанк» за оказываемые последним услуги.
Довод ОАО КРБ «Ухтабанк» о том, что директор филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москве <...> не уполномочивался заключать договоры, подобные договору о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, отклонен Комиссией по рассмотрению антимонопольного дела как несостоятельный, поскольку противоречит материалам антимонопольного дела.
Согласно Положению о филиале ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москве, утвержденному решением Совета директоров ОАО КРБ «Ухтабанк» 16.02.2005, филиал вправе осуществлять иные операции и совершать сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим положением и в объеме, определенном в доверенности, выданной Банком Директору Филиала (п. 2.5).
Отношения Филиала с клиентами и другими лицами строятся на основании договоров, заключаемых от имени Банка, в которых определяются права, обязанности, ответственность сторон и другие условия, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации (п. 2.9).
Непосредственное руководство деятельностью филиала осуществляет директор филиала (п. 7.1). Директор филиала, в том числе подписывает договоры и другие документы, выполняет действия по осуществлению предусмотренных настоящим Положением и выданной Директору филиала доверенностью полномочий (п. 7.6).
В материалах антимонопольного дела имеется приказ ОАО КРБ «Ухтабанк» от 24.08.1999 № 24-лс о назначении Колтока Ю.Л. с 24.08.1999 директором филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» в г. Москва, доверенность № 7 от 25.12.2007, выданная ОАО КРБ «Ухтабанк» директору филиала в г. Москве Колтоку Ю.Л.
Согласно доверенности № 7 от 25.12.2007 (выдана на срок с 01.01.2008 по 31.12.2008) ОАО КРБ «Ухтабанк» доверило директору филиала в г. Москве Колтоку Ю.Л. заключать в установленном законодательством порядке все виды договоров и подписывать иные документы для осуществления представленных настоящей доверенностью и Положением о филиале полномочий (п. 3).
Таким образом, Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что директор филиала ОАО КРБ «Ухтабанк» <...> имел полномочия на заключение с ОСАО «Ингосстрах» договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 16.07.2010 № 02-01/3209 по делу № А 11-04/10 ОАО КРБ «Ухтабанк» и ОСАО «Ингосстрах» признаны нарушившими п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (ипотечного жилищного кредитования и ипотечного страхования), в части заключения между ОСАО «Ингосстрах» и ОАО КРБ «Ухтабанк» договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, которое может привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (установление обязанности заемщика застраховать риск смерти и утраты трудоспособности Страхователя и иных лиц (застрахованных Созаемщиков), риск потери имущества (объекта залога) в результате прекращения на него права собственности полностью или частично).
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
ОАО КРБ «Ухтабанк» заключило недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение.
Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 30-08/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 24.08.2010.
Законный представитель ОАО КРБ «Ухтабанк» на рассмотрение дела об административном правонарушении № АШ 30-08/10 не явился, в связи с чем, названное дело рассмотрено 06.09.2010 в отсутствие законного представителя ОАО КРБ «Ухтабанк», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700025960310, вручено 25.08.2010.
Ходатайств от ОАО КРБ «Ухтабанк» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 30-08/10 явился защитник ОАО КРБ «Ухтабанк» <...> по доверенности. <...> выразил несогласие с вменяемым обществу нарушением, поскольку договор о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008, заключен не уполномоченным ОАО КРБ «Ухтабанк» лицом. Защитник также указал на то, что нарушение, ввиду отсутствия заключенных в рамках указанного договора соглашений, является малозначительным, истек срок давности привлечения ОАО КРБ «Ухтабанк» к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении № АШ 30-08/10 событие вменяемого ОАО КРБ «Ухтабанк» административного правонарушения выражается в заключении последним договора о сотрудничестве № 197229-8/08 от 16.05.2008.
Следовательно, моментом совершения ОАО КРБ «Ухтабанк» вменяемого ему административного правонарушения является дата подписания соглашения (16.05.2008). Указанное административное правонарушение не является длящимся, а считается оконченным в момент подписания сторонами обозначенного соглашения.
Таким образом, срок давности привлечения ОАО КРБ «Ухтабанк» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 16.05.2009.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 30-08/10, возбужденному в отношении ОАО Коми региональный банк «Ухтабанк», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст.ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АШ 30-08/10
[format] =>
[safe_value] => АШ 30-08/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № АШ 30-08/10 в отношении ОАО КРБ "Ухтабанк"
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № АШ 30-08/10 в отношении ОАО КРБ "Ухтабанк"
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 66
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 66
[vid] => 6
[name] => Финансовые рынки
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-09-09 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-09-05 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
