Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № АШ 26-07/10 об административном правонарушении |
14 июля 2010 года | | № 02-01/3065 |
Сыктывкар |
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 08.07.2010, материалы дела № АШ 26-07/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Некоммерческого партнерства «Объединение строителей Республики Коми» (далее - НП «Объединение строителей РК», СРО), адрес (место нахождения): 167031, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 32; ИНН 1101501661, КПП 110101001, р/с 40703810528000017440 в филиале АК Сбербанка РФ (ОАО) – Коми отделение № 8617, БИК 048702640,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Коми УФАС России от 17.03.2010 № 43 в отношении НП «Объединение строителей РК» возбуждено дело о нарушении требований антимонопольного законодательства № А 09-02/10.
Основанием для возбуждения дела послужили результаты проведения внеплановой выездной проверки Коми УФАС России НП «Объединение строителей РК» при осуществлении деятельности по страхованию гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в состав НП «Объединение строителей РК» (далее – члены СРО).
На основании материалов вышеуказанного антимонопольного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) Решения от 21.06.2010 (дата изготовления в полном объеме 21.06.2010) № 02-01/2541 установлено следующее.
НП «Объединение строителей РК» согласно Уставу, утвержденному Общим собранием учредителей (Протокол № 1 от 28.04.2009), является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов капитального строительства.
Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.12.2009 № НК-45/239-сро НП «Объединение строителей РК» присвоен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
В соответствии с п. 3.2.4. Устава Партнерство имеет право разрабатывать и устанавливать требования к членству в Партнерстве, в том числе требования к вступлению в Партнерство.
В соответствии с Правилами саморегулирования НП «Объединение строителей РК» (далее – Правила саморегулирования), принятыми решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009), обязательным условием членства в НП «Объединение строителей РК» является наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя договора страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Порядок и условия страхования гражданской ответственности членов НП «Объединение строителей РК» в случае причинения ими вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации определяются Требованиями о страховании членами НП «Объединение строителей РК» гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Требования), принятыми решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009).
В соответствии с п. 1.2. Требований настоящие Требования являются неотъемлемой частью Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК». Соблюдение настоящих Требований обязательно для всех членов НП «Объединение строителей РК».
Согласно п. 2.1 Требований члены НП «Объединение строителей РК» обязаны заключить с аккредитованной НП «Объединение строителей РК» страховой организацией или с любой страховой организацией, соответствующие принятым НП «Объединение строителей РК» Правилам саморегулирования, договоры страхования гражданской ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым члены НП «Объединение строителей РК» имеют допуск в НП «Объединение строителей РК».
В силу п. 4.1.2 Требований страхователем по договору страхования является индивидуальный предприниматель – член НП «Объединение строителей РК» или юридическое лицо – член НП «Объединение строителей РК».
В соответствии с п. 3.1 Порядка аккредитации страховых компаний НП «Объединение строителей РК» (далее – Порядок), принятого решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009), основной целью аккредитации является обеспечение финансовой устойчивости страховых операций и гарантий страховых выплат за счет определения круга страховых компаний, которые могут быть рекомендованы строительным предприятиям, осуществляющим свою деятельность в составе НП «Объединение строителей РК», при страховании гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В силу п. 3.2 Порядка аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в НП «Объединение строителей РК» и добровольно пожелавших следовать установленным правилам. Недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений обеспечивается применением при аккредитации единых критериев аккредитации.
Согласно п. 3.4 Порядка НП «Объединение строителей РК» не вправе понуждать членов НП «Объединение строителей РК» заключать договоры страхования гражданской ответственности только со страховыми организациями, входящими в реестр аккредитованных страховых организаций. В случае, если страховая организация, с которой членом НП «Объединение строителей РК» заключен договор страхования гражданской ответственности, не упомянута в реестре страховых организаций, аккредитованных НП «Объединение строителей РК», но соответствует критериям, установленным Порядком, договор страхования гражданской ответственности, заключенный с такой страховой компанией, должен быть одобрен НП «Объединение строителей РК» в случае, если он отвечает условиям страхования, установленным Требованиями.
Между тем, в соответствии с п. 2.1 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК» перед заключением договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности член НП «Объединение строителей РК» обязан самостоятельно получить информацию в НП «Объединение строителей РК» является страховая организация аккредитованной или нет.
Письмом от 07.04.2010 № 20/10 (вх. № 1639 от 09.04.2010) НП «Объединение строителей РК» сообщило Коми УФАС России, что в настоящее время в перечень аккредитованных СРО страховых организаций входит 13 страховщиков, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми.
Правилами саморегулирования НП «Объединение строителей РК» (п. 3.1.) установлены нижеследующие условия, которым должна соответствовать аккредитованная страховая организация:
3.1.3. Регистрация страховой компании либо филиала в установленном законом порядке на территории Республики Коми;
3.1.5. Опыт работы на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков - не менее пяти лет;
3.1.6. Наличие у страховой организации опыта страхования строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования);
3.1.7. Страховая организация не ведет судебных процессов, имеющих существенное значение для ее деятельности, на ее имущество не наложен арест;
3.1.12. Страховая организация не имеет предписаний, ограничивающих ее деятельность со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации;
3.1.14. Страховая организация не нарушает в течение четырех последних отчетных периодов требований нормативных правовых актов Российской Федерации о порядке расчета страховщиками соотношения активов и принятых ими страховых обязанностей;
3.1.15. Наличие у страховой организации рейтинга по национальной шкале хотя бы одного из следующих рейтинговых агентств: A.M. BestCompany, Standard & Poor's, FitchRatings, Moody'sInvestorsService, «Эксперт Ра», «Национальное рейтинговое агентство». При этом присвоенный страховой организации рейтинг, в зависимости от рейтинговых классов указанных рейтинговых агентств, должен быть не ниже:
«А» по классификации рейтингового агентства «Эксперт РА»;
«ВВВ-» по классификации рейтингового агентства Standard & Poor's;
«ВааЗ» по классификации рейтингового агентства Moody'sInvestorsService;
«В » по классификации рейтингового агентства A.M. BestCompany;
«ВВВ-» по классификации рейтингового агентства FitchRatings;
«В» по классификации рейтингового агентства «Национальное рейтинговое агентство»;
3.1.16. Страховой портфель страховой организации сбалансирован, то есть доля страховых премий, приходящихся на страхование автомобилей и страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, составляет не более 60 % общего объема страховых премий, полученных страховой организацией в течение последних 12 месяцев до обращения страховой организации за аккредитацией».
В связи с введением Федерального Закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» образуются саморегулируемые организации строителей, проектировщиков, изыскателей. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).
Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон обязывает строительные организации для осуществления своей профессиональной деятельности объединяться в саморегулируемые организации. Федеральный Закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусматривает создание системы обеспечения имущественной ответственности членов партнерства перед потребителями выполняемых ими работ и оказываемых услуг в виде компенсационного фонда, а так же обязательного страхования гражданской ответственности членов партнерства.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при наличии компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ правилами саморегулирования строительных СРО могут устанавливаться также условия такого страхования. При этом возможность определения строительными СРО в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора по указанному виду страхования либо право на ограничение строительными СРО перечня страховых организаций Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и Градостроительным кодексом РФ не установлены.
Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:
1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:
1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;
2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Саморегулируемая организация не вправеразрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.
Согласно п. 4. ч. 4 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ документы саморегулируемой организации не должны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.
Следовательно, страхование членами строительных СРО гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включается в систему личного страхования и осуществляется членами строительной СРО в самостоятельно выбранной ими страховой организации.
Таким образом, страховым организациям со стороны НП «Объединение строителей РК» устанавливаются ограничения в страховой деятельности, а членам СРО в возможности застраховаться в выбранной ими страховой организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон «Об организации страхового дела в РФ») страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
Следовательно, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в Российской Федерации предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
Главой 3 Закона «Об организации страхового дела в РФ» установлены требования к обеспечению финансовой устойчивости страховщиков. Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование.
Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности.
Собственные средства страховщиков (за исключением обществ взаимного страхования) включают в себя уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль.
Следовательно, Законом «Об организации страхового дела в РФ» уже установлены необходимые требования для осуществления страхового дела, несоблюдение которых может повлечь за собой отказ в выдаче лицензии, а также ограничение или приостановление действия лицензии.
Требования к страховым организациям, содержащиеся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», вышеуказанным законом не предусмотрены.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что в условиях об аккредитации, содержащихся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», СРО установлены дополнительные, завышенные и не предусмотренные федеральными законами требования к страховым организациям, с которыми у членов СРО должен быть заключен договор страхования гражданской ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческим и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 настоящей статьи. Пунктами 4, 8 части 1 данной статьи определены следующие последствия:
- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Под координацией экономической деятельности в соответствии с п. 14 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.
Возможность определять СРО в Правилах саморегулирования способ заключения договора страхования по страхованию гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо право на ограничение СРО перечня страховых организаций, а также устанавливать определенные требования к страховым организациям, договоры страхования которых принимаются НП «Объединение строителей РК», ни Градостроительным кодексом РФ, ни Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», ни Законом «Об организации страхового дела» не установлены.
Таким образом, требования п.п. 2.1., 3.1. Правил саморегулирования, п. 3.4 Порядка аккредитации ограничивают перечень страховых организаций, в которых членами СРО может осуществляться страхование, что приводит или может привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования указанных рисков с членами СРО, а также к вынужденному отказу членов СРО от заключения договора страхования с не выбранными НП «Объединение строителей РК» страховщиками либо с теми страховщиками, кто не подпадает под требования, установленные Правилами саморегулирования.
Кроме того, п. 3.1. Правил саморегулирования предусмотрено требование о соответствии страховой организации таким требованиям как регистрация страховой компании или ее филиала на территории Республики Коми, страховая организация не ведет судебных процессов, страховая организация не имеет предписаний, ограничивающих ее деятельность, страховая организация не нарушает в течение четырех последних отчетных периодов требования нормативных правовых актов, страховой портфель организации сбалансирован, наличие рейтинга по национальной шкале хотя бы одного из перечисленных рейтинговых агентств, а также требование о наличии опыта в страховании строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования) и опыта работ на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков – не менее пяти лет.
Вследствие этого, право строительных организаций, претендующих вступить СРО, ограничено их обязанностью заключать договоры страхования с теми страховщиками, которые соответствуют определенным в Правилах саморегулирования требованиям. Право страховых организаций осуществлять деятельность на рынке страховых услуг, оказываемых членам СРО по страхованию гражданской ответственности, ограничено обязанностью соответствовать этим требованиям.
Такие ограничения не установлены федеральными законами.
Дополнительные по сравнению с федеральными законами требования, которым должна отвечать страховая организация, установленные п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования, вводят ограничение на свободу выбора страховой организации строительными организациями, создавая вследствие этого необоснованные препятствия страховщикам, действующим на рынке страховых услуг.
Законодательством о страховании не предусмотрена обязанность получения рейтинга как условие доступа на страховой рынок (п.п. 3.1.15), и требование о наличии опыта в страховании строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования) и опыта работ на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков – не менее пяти лет (п.п. 3.1.5., 3.1.6), что исключает возможность заключения договоров страхования со страховыми организациями, не подходящими под такие условия.
Таким образом, действующее законодательство РФ не предусматривает права СРО разрабатывать и устанавливать требования к страховым организациям, осуществляющим страхование ответственности членов СРО, а установление всех вышеперечисленных требований НП «Объединение строителей РК» к страховым организациям создает дополнительные для них барьеры к доступу на рынок страховых услуг и ограничивает страхователей - членов СРО в выборе страховщиков, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.
Так, получение рейтинга является правом, а не обязанностью страховщика; законодательство РФ не содержит понятия «судебного процесса, имеющего существенное значение для деятельности» какого-либо юридического лица, в том числе страховой компании; «временной ценз» в 5 лет установлен произвольно и не обоснован какими-либо нормативными актами.
Между тем, законодательством РФ установлены четкие нормативные требования к страховым организациям, соблюдение которых дает им право на осуществление всех предусмотренных соответствующей лицензией видов страхования, а несоответствие которым страховой организации влечет для нее неблагоприятные последствия вплоть до прекращения деятельности (отзыва лицензии). Так, Законом «Об организации страхового дела в РФ» предусмотрено, что страховщики обязаны соблюдать установленные данным законом и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
Таким образом, аккредитация НП «Объединение строителей РК» страховых организаций и условия аккредитации, установленные в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования, могут привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования указанных рисков с членами СРО, к созданию препятствий по доступу на товарный рынок страховых услуг и вынужденному отказу членов СРО от заключения договоров с неаккредитованными страховыми организациями и страховыми организациями не соответствующими вышеуказанным условиям аккредитации, что, в конечном счете, приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке страховых услуг.
Коми УФАС России произведен опрос неаккредитованных страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, с целью выяснения вопроса, может ли аккредитация СРО страховых организаций, а также установление СРО вышеуказанных условий аккредитации привести к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг. Из полученных ответов следует, что аккредитация и условия аккредитации НП «Объединение строителей РК» страховых организаций могут создать препятствие к допуску на рынок страховых услуг вновь создаваемых страховых компаний и тем самым ограничить конкуренцию на рынке страховых услуг.
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что НП «Объединение строителей РК» установив требование об аккредитации страховых организаций и условия аккредитации, содержащиеся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», координирует (согласовывает) деятельность хозяйствующих субъектов - членов НП «Объединение строителей РК», что приводит или может привести к следующим последствиям:
- экономически или технологически не обоснованному отказу членов СРО от заключения договоров с определенными продавцами – страховыми организациями, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам – страховым организациям.
Следовательно, действия НП «Объединение строителей РК», выразившиеся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов – членов СРО, которая приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», противоречат ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением Комиссии по делу № А 09-02/10 НП «Объединение строителей РК» признано нарушившим ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов – членов НП «Объединение строителей РК», выразившейся в установлении СРО требования об аккредитации страховых организаций и условий аккредитации, содержащихся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», которая приводит или может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам - страховым организациям, а также к экономически или технологически необоснованному отказу членов СРО от заключения договоров с определенными продавцами – страховыми организациями, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, НП «Объединение строителей РК» совершило действия, признаваемые координацией экономической деятельности хозяйствующих субъектов и недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 26-07/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 08.07.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/2975 от 08.07.2010 надлежащим образом известило законного представителя НП «Объединение строителей РК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700024958424 (вручено 09.07.2010).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Письмом от 30.06.2010 № 48/10 (вх. № 2973 от 01.07.2010) НП «Объединение строителей РК» сообщило антимонопольному управлению о невозможности явки законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 26-07/10 был составлен в отсутствие законного представителя НП «Объединение строителей РК».
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/2974 от 08.07.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 26-07/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Копия указанного определения направлена в адрес НП «Объединение строителей РК» письмом № 02-01/2975 от 08.07.2010, получена адресатом 09.07.2010.
Дело об административном правонарушении № АШ 26-07/10 рассмотрено 14.07.2010 в отсутствие законного представителя НП «Объединение строителей РК», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ходатайств от НП «Объединение строителей РК» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 26-07/10 явился защитник НП «Объединение строителей РК» по доверенности от 08.06.2010 № 33/10.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении НП «Объединение строителей РК» антимонопольного законодательства № А 09-02/10, дела об административном правонарушении № АШ 26-07/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине НП «Объединение строителей РК». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии НП «Объединение строителей РК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина НП «Объединение строителей РК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, является установленной.
НП «Объединение строителей РК» до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А 09-02/10 добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, признало факт нарушения антимонопольного законодательства.
Место совершения правонарушения – г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – с 06.08.2009 по 16.06.2010.
Письмом от 30.06.2010 № 48/10 (вх. № 2973 от 01.07.2010) НП «Объединение строителей РК» направило в Коми УФАС России ходатайство с просьбой освободить СРО от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, с учетом того, что совершенное правонарушение вредных последствий не повлекло, НП «Объединение строителей РК» признало свою вину и добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
На основании изложенного, должностное лицо Коми УФАС России считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявив НП «Объединение строителей РК» устное замечание.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 26-07/10, возбужденное в отношении НП «Объединение строителей РК», прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить НП «Объединение строителей РК» устное замечание.
В соответствии со ст.ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
stdClass Object
(
[vid] => 7472
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № АШ 26-07/10 в отношении НП «Объединение строителей Республики Коми»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7472
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1279224000
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № АШ 26-07/10 об административном правонарушении |
14 июля 2010 года | | № 02-01/3065 |
Сыктывкар |
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 08.07.2010, материалы дела № АШ 26-07/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Некоммерческого партнерства «Объединение строителей Республики Коми» (далее - НП «Объединение строителей РК», СРО), адрес (место нахождения): 167031, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 32; ИНН 1101501661, КПП 110101001, р/с 40703810528000017440 в филиале АК Сбербанка РФ (ОАО) – Коми отделение № 8617, БИК 048702640,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Коми УФАС России от 17.03.2010 № 43 в отношении НП «Объединение строителей РК» возбуждено дело о нарушении требований антимонопольного законодательства № А 09-02/10.
Основанием для возбуждения дела послужили результаты проведения внеплановой выездной проверки Коми УФАС России НП «Объединение строителей РК» при осуществлении деятельности по страхованию гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в состав НП «Объединение строителей РК» (далее – члены СРО).
На основании материалов вышеуказанного антимонопольного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) Решения от 21.06.2010 (дата изготовления в полном объеме 21.06.2010) № 02-01/2541 установлено следующее.
НП «Объединение строителей РК» согласно Уставу, утвержденному Общим собранием учредителей (Протокол № 1 от 28.04.2009), является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов капитального строительства.
Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.12.2009 № НК-45/239-сро НП «Объединение строителей РК» присвоен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
В соответствии с п. 3.2.4. Устава Партнерство имеет право разрабатывать и устанавливать требования к членству в Партнерстве, в том числе требования к вступлению в Партнерство.
В соответствии с Правилами саморегулирования НП «Объединение строителей РК» (далее – Правила саморегулирования), принятыми решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009), обязательным условием членства в НП «Объединение строителей РК» является наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя договора страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Порядок и условия страхования гражданской ответственности членов НП «Объединение строителей РК» в случае причинения ими вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации определяются Требованиями о страховании членами НП «Объединение строителей РК» гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Требования), принятыми решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009).
В соответствии с п. 1.2. Требований настоящие Требования являются неотъемлемой частью Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК». Соблюдение настоящих Требований обязательно для всех членов НП «Объединение строителей РК».
Согласно п. 2.1 Требований члены НП «Объединение строителей РК» обязаны заключить с аккредитованной НП «Объединение строителей РК» страховой организацией или с любой страховой организацией, соответствующие принятым НП «Объединение строителей РК» Правилам саморегулирования, договоры страхования гражданской ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым члены НП «Объединение строителей РК» имеют допуск в НП «Объединение строителей РК».
В силу п. 4.1.2 Требований страхователем по договору страхования является индивидуальный предприниматель – член НП «Объединение строителей РК» или юридическое лицо – член НП «Объединение строителей РК».
В соответствии с п. 3.1 Порядка аккредитации страховых компаний НП «Объединение строителей РК» (далее – Порядок), принятого решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009), основной целью аккредитации является обеспечение финансовой устойчивости страховых операций и гарантий страховых выплат за счет определения круга страховых компаний, которые могут быть рекомендованы строительным предприятиям, осуществляющим свою деятельность в составе НП «Объединение строителей РК», при страховании гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В силу п. 3.2 Порядка аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в НП «Объединение строителей РК» и добровольно пожелавших следовать установленным правилам. Недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений обеспечивается применением при аккредитации единых критериев аккредитации.
Согласно п. 3.4 Порядка НП «Объединение строителей РК» не вправе понуждать членов НП «Объединение строителей РК» заключать договоры страхования гражданской ответственности только со страховыми организациями, входящими в реестр аккредитованных страховых организаций. В случае, если страховая организация, с которой членом НП «Объединение строителей РК» заключен договор страхования гражданской ответственности, не упомянута в реестре страховых организаций, аккредитованных НП «Объединение строителей РК», но соответствует критериям, установленным Порядком, договор страхования гражданской ответственности, заключенный с такой страховой компанией, должен быть одобрен НП «Объединение строителей РК» в случае, если он отвечает условиям страхования, установленным Требованиями.
Между тем, в соответствии с п. 2.1 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК» перед заключением договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности член НП «Объединение строителей РК» обязан самостоятельно получить информацию в НП «Объединение строителей РК» является страховая организация аккредитованной или нет.
Письмом от 07.04.2010 № 20/10 (вх. № 1639 от 09.04.2010) НП «Объединение строителей РК» сообщило Коми УФАС России, что в настоящее время в перечень аккредитованных СРО страховых организаций входит 13 страховщиков, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми.
Правилами саморегулирования НП «Объединение строителей РК» (п. 3.1.) установлены нижеследующие условия, которым должна соответствовать аккредитованная страховая организация:
3.1.3. Регистрация страховой компании либо филиала в установленном законом порядке на территории Республики Коми;
3.1.5. Опыт работы на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков - не менее пяти лет;
3.1.6. Наличие у страховой организации опыта страхования строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования);
3.1.7. Страховая организация не ведет судебных процессов, имеющих существенное значение для ее деятельности, на ее имущество не наложен арест;
3.1.12. Страховая организация не имеет предписаний, ограничивающих ее деятельность со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации;
3.1.14. Страховая организация не нарушает в течение четырех последних отчетных периодов требований нормативных правовых актов Российской Федерации о порядке расчета страховщиками соотношения активов и принятых ими страховых обязанностей;
3.1.15. Наличие у страховой организации рейтинга по национальной шкале хотя бы одного из следующих рейтинговых агентств: A.M. BestCompany, Standard & Poor's, FitchRatings, Moody'sInvestorsService, «Эксперт Ра», «Национальное рейтинговое агентство». При этом присвоенный страховой организации рейтинг, в зависимости от рейтинговых классов указанных рейтинговых агентств, должен быть не ниже:
«А» по классификации рейтингового агентства «Эксперт РА»;
«ВВВ-» по классификации рейтингового агентства Standard & Poor's;
«ВааЗ» по классификации рейтингового агентства Moody'sInvestorsService;
«В » по классификации рейтингового агентства A.M. BestCompany;
«ВВВ-» по классификации рейтингового агентства FitchRatings;
«В» по классификации рейтингового агентства «Национальное рейтинговое агентство»;
3.1.16. Страховой портфель страховой организации сбалансирован, то есть доля страховых премий, приходящихся на страхование автомобилей и страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, составляет не более 60 % общего объема страховых премий, полученных страховой организацией в течение последних 12 месяцев до обращения страховой организации за аккредитацией».
В связи с введением Федерального Закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» образуются саморегулируемые организации строителей, проектировщиков, изыскателей. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).
Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон обязывает строительные организации для осуществления своей профессиональной деятельности объединяться в саморегулируемые организации. Федеральный Закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусматривает создание системы обеспечения имущественной ответственности членов партнерства перед потребителями выполняемых ими работ и оказываемых услуг в виде компенсационного фонда, а так же обязательного страхования гражданской ответственности членов партнерства.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при наличии компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ правилами саморегулирования строительных СРО могут устанавливаться также условия такого страхования. При этом возможность определения строительными СРО в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора по указанному виду страхования либо право на ограничение строительными СРО перечня страховых организаций Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и Градостроительным кодексом РФ не установлены.
Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:
1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:
1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;
2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Саморегулируемая организация не вправеразрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.
Согласно п. 4. ч. 4 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ документы саморегулируемой организации не должны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.
Следовательно, страхование членами строительных СРО гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включается в систему личного страхования и осуществляется членами строительной СРО в самостоятельно выбранной ими страховой организации.
Таким образом, страховым организациям со стороны НП «Объединение строителей РК» устанавливаются ограничения в страховой деятельности, а членам СРО в возможности застраховаться в выбранной ими страховой организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон «Об организации страхового дела в РФ») страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
Следовательно, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в Российской Федерации предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
Главой 3 Закона «Об организации страхового дела в РФ» установлены требования к обеспечению финансовой устойчивости страховщиков. Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование.
Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности.
Собственные средства страховщиков (за исключением обществ взаимного страхования) включают в себя уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль.
Следовательно, Законом «Об организации страхового дела в РФ» уже установлены необходимые требования для осуществления страхового дела, несоблюдение которых может повлечь за собой отказ в выдаче лицензии, а также ограничение или приостановление действия лицензии.
Требования к страховым организациям, содержащиеся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», вышеуказанным законом не предусмотрены.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что в условиях об аккредитации, содержащихся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», СРО установлены дополнительные, завышенные и не предусмотренные федеральными законами требования к страховым организациям, с которыми у членов СРО должен быть заключен договор страхования гражданской ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческим и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 настоящей статьи. Пунктами 4, 8 части 1 данной статьи определены следующие последствия:
- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Под координацией экономической деятельности в соответствии с п. 14 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.
Возможность определять СРО в Правилах саморегулирования способ заключения договора страхования по страхованию гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо право на ограничение СРО перечня страховых организаций, а также устанавливать определенные требования к страховым организациям, договоры страхования которых принимаются НП «Объединение строителей РК», ни Градостроительным кодексом РФ, ни Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», ни Законом «Об организации страхового дела» не установлены.
Таким образом, требования п.п. 2.1., 3.1. Правил саморегулирования, п. 3.4 Порядка аккредитации ограничивают перечень страховых организаций, в которых членами СРО может осуществляться страхование, что приводит или может привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования указанных рисков с членами СРО, а также к вынужденному отказу членов СРО от заключения договора страхования с не выбранными НП «Объединение строителей РК» страховщиками либо с теми страховщиками, кто не подпадает под требования, установленные Правилами саморегулирования.
Кроме того, п. 3.1. Правил саморегулирования предусмотрено требование о соответствии страховой организации таким требованиям как регистрация страховой компании или ее филиала на территории Республики Коми, страховая организация не ведет судебных процессов, страховая организация не имеет предписаний, ограничивающих ее деятельность, страховая организация не нарушает в течение четырех последних отчетных периодов требования нормативных правовых актов, страховой портфель организации сбалансирован, наличие рейтинга по национальной шкале хотя бы одного из перечисленных рейтинговых агентств, а также требование о наличии опыта в страховании строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования) и опыта работ на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков – не менее пяти лет.
Вследствие этого, право строительных организаций, претендующих вступить СРО, ограничено их обязанностью заключать договоры страхования с теми страховщиками, которые соответствуют определенным в Правилах саморегулирования требованиям. Право страховых организаций осуществлять деятельность на рынке страховых услуг, оказываемых членам СРО по страхованию гражданской ответственности, ограничено обязанностью соответствовать этим требованиям.
Такие ограничения не установлены федеральными законами.
Дополнительные по сравнению с федеральными законами требования, которым должна отвечать страховая организация, установленные п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования, вводят ограничение на свободу выбора страховой организации строительными организациями, создавая вследствие этого необоснованные препятствия страховщикам, действующим на рынке страховых услуг.
Законодательством о страховании не предусмотрена обязанность получения рейтинга как условие доступа на страховой рынок (п.п. 3.1.15), и требование о наличии опыта в страховании строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования) и опыта работ на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков – не менее пяти лет (п.п. 3.1.5., 3.1.6), что исключает возможность заключения договоров страхования со страховыми организациями, не подходящими под такие условия.
Таким образом, действующее законодательство РФ не предусматривает права СРО разрабатывать и устанавливать требования к страховым организациям, осуществляющим страхование ответственности членов СРО, а установление всех вышеперечисленных требований НП «Объединение строителей РК» к страховым организациям создает дополнительные для них барьеры к доступу на рынок страховых услуг и ограничивает страхователей - членов СРО в выборе страховщиков, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.
Так, получение рейтинга является правом, а не обязанностью страховщика; законодательство РФ не содержит понятия «судебного процесса, имеющего существенное значение для деятельности» какого-либо юридического лица, в том числе страховой компании; «временной ценз» в 5 лет установлен произвольно и не обоснован какими-либо нормативными актами.
Между тем, законодательством РФ установлены четкие нормативные требования к страховым организациям, соблюдение которых дает им право на осуществление всех предусмотренных соответствующей лицензией видов страхования, а несоответствие которым страховой организации влечет для нее неблагоприятные последствия вплоть до прекращения деятельности (отзыва лицензии). Так, Законом «Об организации страхового дела в РФ» предусмотрено, что страховщики обязаны соблюдать установленные данным законом и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
Таким образом, аккредитация НП «Объединение строителей РК» страховых организаций и условия аккредитации, установленные в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования, могут привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования указанных рисков с членами СРО, к созданию препятствий по доступу на товарный рынок страховых услуг и вынужденному отказу членов СРО от заключения договоров с неаккредитованными страховыми организациями и страховыми организациями не соответствующими вышеуказанным условиям аккредитации, что, в конечном счете, приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке страховых услуг.
Коми УФАС России произведен опрос неаккредитованных страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, с целью выяснения вопроса, может ли аккредитация СРО страховых организаций, а также установление СРО вышеуказанных условий аккредитации привести к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг. Из полученных ответов следует, что аккредитация и условия аккредитации НП «Объединение строителей РК» страховых организаций могут создать препятствие к допуску на рынок страховых услуг вновь создаваемых страховых компаний и тем самым ограничить конкуренцию на рынке страховых услуг.
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что НП «Объединение строителей РК» установив требование об аккредитации страховых организаций и условия аккредитации, содержащиеся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», координирует (согласовывает) деятельность хозяйствующих субъектов - членов НП «Объединение строителей РК», что приводит или может привести к следующим последствиям:
- экономически или технологически не обоснованному отказу членов СРО от заключения договоров с определенными продавцами – страховыми организациями, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам – страховым организациям.
Следовательно, действия НП «Объединение строителей РК», выразившиеся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов – членов СРО, которая приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», противоречат ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением Комиссии по делу № А 09-02/10 НП «Объединение строителей РК» признано нарушившим ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов – членов НП «Объединение строителей РК», выразившейся в установлении СРО требования об аккредитации страховых организаций и условий аккредитации, содержащихся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», которая приводит или может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам - страховым организациям, а также к экономически или технологически необоснованному отказу членов СРО от заключения договоров с определенными продавцами – страховыми организациями, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, НП «Объединение строителей РК» совершило действия, признаваемые координацией экономической деятельности хозяйствующих субъектов и недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 26-07/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 08.07.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/2975 от 08.07.2010 надлежащим образом известило законного представителя НП «Объединение строителей РК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700024958424 (вручено 09.07.2010).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Письмом от 30.06.2010 № 48/10 (вх. № 2973 от 01.07.2010) НП «Объединение строителей РК» сообщило антимонопольному управлению о невозможности явки законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 26-07/10 был составлен в отсутствие законного представителя НП «Объединение строителей РК».
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/2974 от 08.07.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 26-07/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Копия указанного определения направлена в адрес НП «Объединение строителей РК» письмом № 02-01/2975 от 08.07.2010, получена адресатом 09.07.2010.
Дело об административном правонарушении № АШ 26-07/10 рассмотрено 14.07.2010 в отсутствие законного представителя НП «Объединение строителей РК», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ходатайств от НП «Объединение строителей РК» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 26-07/10 явился защитник НП «Объединение строителей РК» по доверенности от 08.06.2010 № 33/10.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении НП «Объединение строителей РК» антимонопольного законодательства № А 09-02/10, дела об административном правонарушении № АШ 26-07/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине НП «Объединение строителей РК». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии НП «Объединение строителей РК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина НП «Объединение строителей РК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, является установленной.
НП «Объединение строителей РК» до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А 09-02/10 добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, признало факт нарушения антимонопольного законодательства.
Место совершения правонарушения – г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – с 06.08.2009 по 16.06.2010.
Письмом от 30.06.2010 № 48/10 (вх. № 2973 от 01.07.2010) НП «Объединение строителей РК» направило в Коми УФАС России ходатайство с просьбой освободить СРО от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, с учетом того, что совершенное правонарушение вредных последствий не повлекло, НП «Объединение строителей РК» признало свою вину и добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
На основании изложенного, должностное лицо Коми УФАС России считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявив НП «Объединение строителей РК» устное замечание.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 26-07/10, возбужденное в отношении НП «Объединение строителей РК», прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить НП «Объединение строителей РК» устное замечание.
В соответствии со ст.ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу № АШ 26-07/10
об административном правонарушении
|
|
14 июля 2010 года
|
|
№ 02-01/3065
|
|
Сыктывкар
|
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 08.07.2010, материалы дела № АШ 26-07/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Некоммерческого партнерства «Объединение строителей Республики Коми» (далее - НП «Объединение строителей РК», СРО), адрес (место нахождения): 167031, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 32; ИНН 1101501661, КПП 110101001, р/с 40703810528000017440 в филиале АК Сбербанка РФ (ОАО) – Коми отделение № 8617, БИК 048702640,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Коми УФАС России от 17.03.2010 № 43 в отношении НП «Объединение строителей РК» возбуждено дело о нарушении требований антимонопольного законодательства № А 09-02/10.
Основанием для возбуждения дела послужили результаты проведения внеплановой выездной проверки Коми УФАС России НП «Объединение строителей РК» при осуществлении деятельности по страхованию гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в состав НП «Объединение строителей РК» (далее – члены СРО).
На основании материалов вышеуказанного антимонопольного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России (далее – Комиссия) Решения от 21.06.2010 (дата изготовления в полном объеме 21.06.2010) № 02-01/2541 установлено следующее.
НП «Объединение строителей РК» согласно Уставу, утвержденному Общим собранием учредителей (Протокол № 1 от 28.04.2009), является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение объектов капитального строительства.
Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 01.12.2009 № НК-45/239-сро НП «Объединение строителей РК» присвоен статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
В соответствии с п. 3.2.4. Устава Партнерство имеет право разрабатывать и устанавливать требования к членству в Партнерстве, в том числе требования к вступлению в Партнерство.
В соответствии с Правилами саморегулирования НП «Объединение строителей РК» (далее – Правила саморегулирования), принятыми решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009), обязательным условием членства в НП «Объединение строителей РК» является наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя договора страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Порядок и условия страхования гражданской ответственности членов НП «Объединение строителей РК» в случае причинения ими вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации определяются Требованиями о страховании членами НП «Объединение строителей РК» гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Требования), принятыми решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009).
В соответствии с п. 1.2. Требований настоящие Требования являются неотъемлемой частью Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК». Соблюдение настоящих Требований обязательно для всех членов НП «Объединение строителей РК».
Согласно п. 2.1 Требований члены НП «Объединение строителей РК» обязаны заключить с аккредитованной НП «Объединение строителей РК» страховой организацией или с любой страховой организацией, соответствующие принятым НП «Объединение строителей РК» Правилам саморегулирования, договоры страхования гражданской ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым члены НП «Объединение строителей РК» имеют допуск в НП «Объединение строителей РК».
В силу п. 4.1.2 Требований страхователем по договору страхования является индивидуальный предприниматель – член НП «Объединение строителей РК» или юридическое лицо – член НП «Объединение строителей РК».
В соответствии с п. 3.1 Порядка аккредитации страховых компаний НП «Объединение строителей РК» (далее – Порядок), принятого решением Общего собрания членов НП «Объединение строителей РК» (Протокол № 03 от 06.08.2009), основной целью аккредитации является обеспечение финансовой устойчивости страховых операций и гарантий страховых выплат за счет определения круга страховых компаний, которые могут быть рекомендованы строительным предприятиям, осуществляющим свою деятельность в составе НП «Объединение строителей РК», при страховании гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В силу п. 3.2 Порядка аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в НП «Объединение строителей РК» и добровольно пожелавших следовать установленным правилам. Недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений обеспечивается применением при аккредитации единых критериев аккредитации.
Согласно п. 3.4 Порядка НП «Объединение строителей РК» не вправе понуждать членов НП «Объединение строителей РК» заключать договоры страхования гражданской ответственности только со страховыми организациями, входящими в реестр аккредитованных страховых организаций. В случае, если страховая организация, с которой членом НП «Объединение строителей РК» заключен договор страхования гражданской ответственности, не упомянута в реестре страховых организаций, аккредитованных НП «Объединение строителей РК», но соответствует критериям, установленным Порядком, договор страхования гражданской ответственности, заключенный с такой страховой компанией, должен быть одобрен НП «Объединение строителей РК» в случае, если он отвечает условиям страхования, установленным Требованиями.
Между тем, в соответствии с п. 2.1 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК» перед заключением договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности член НП «Объединение строителей РК» обязан самостоятельно получить информацию в НП «Объединение строителей РК» является страховая организация аккредитованной или нет.
Письмом от 07.04.2010 № 20/10 (вх. № 1639 от 09.04.2010) НП «Объединение строителей РК» сообщило Коми УФАС России, что в настоящее время в перечень аккредитованных СРО страховых организаций входит 13 страховщиков, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми.
Правилами саморегулирования НП «Объединение строителей РК» (п. 3.1.) установлены нижеследующие условия, которым должна соответствовать аккредитованная страховая организация:
3.1.3. Регистрация страховой компании либо филиала в установленном законом порядке на территории Республики Коми;
3.1.5. Опыт работы на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков - не менее пяти лет;
3.1.6. Наличие у страховой организации опыта страхования строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования);
3.1.7. Страховая организация не ведет судебных процессов, имеющих существенное значение для ее деятельности, на ее имущество не наложен арест;
3.1.12. Страховая организация не имеет предписаний, ограничивающих ее деятельность со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации;
3.1.14. Страховая организация не нарушает в течение четырех последних отчетных периодов требований нормативных правовых актов Российской Федерации о порядке расчета страховщиками соотношения активов и принятых ими страховых обязанностей;
3.1.15. Наличие у страховой организации рейтинга по национальной шкале хотя бы одного из следующих рейтинговых агентств: A.M. BestCompany, Standard & Poor's, FitchRatings, Moody'sInvestorsService, «Эксперт Ра», «Национальное рейтинговое агентство». При этом присвоенный страховой организации рейтинг, в зависимости от рейтинговых классов указанных рейтинговых агентств, должен быть не ниже:
«А» по классификации рейтингового агентства «Эксперт РА»;
«ВВВ-» по классификации рейтингового агентства Standard & Poor's;
«ВааЗ» по классификации рейтингового агентства Moody'sInvestorsService;
«В » по классификации рейтингового агентства A.M. BestCompany;
«ВВВ-» по классификации рейтингового агентства FitchRatings;
«В» по классификации рейтингового агентства «Национальное рейтинговое агентство»;
3.1.16. Страховой портфель страховой организации сбалансирован, то есть доля страховых премий, приходящихся на страхование автомобилей и страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, составляет не более 60 % общего объема страховых премий, полученных страховой организацией в течение последних 12 месяцев до обращения страховой организации за аккредитацией».
В связи с введением Федерального Закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» образуются саморегулируемые организации строителей, проектировщиков, изыскателей. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).
Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон обязывает строительные организации для осуществления своей профессиональной деятельности объединяться в саморегулируемые организации. Федеральный Закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусматривает создание системы обеспечения имущественной ответственности членов партнерства перед потребителями выполняемых ими работ и оказываемых услуг в виде компенсационного фонда, а так же обязательного страхования гражданской ответственности членов партнерства.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при наличии компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ правилами саморегулирования строительных СРО могут устанавливаться также условия такого страхования. При этом возможность определения строительными СРО в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора по указанному виду страхования либо право на ограничение строительными СРО перечня страховых организаций Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» и Градостроительным кодексом РФ не установлены.
Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:
1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:
1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;
2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Саморегулируемая организация не вправеразрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.
Согласно п. 4. ч. 4 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ документы саморегулируемой организации не должны привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.
Следовательно, страхование членами строительных СРО гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включается в систему личного страхования и осуществляется членами строительной СРО в самостоятельно выбранной ими страховой организации.
Таким образом, страховым организациям со стороны НП «Объединение строителей РК» устанавливаются ограничения в страховой деятельности, а членам СРО в возможности застраховаться в выбранной ими страховой организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон «Об организации страхового дела в РФ») страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
Следовательно, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в Российской Федерации предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
Главой 3 Закона «Об организации страхового дела в РФ» установлены требования к обеспечению финансовой устойчивости страховщиков. Гарантиями обеспечения финансовой устойчивости страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; страховые резервы, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства; перестрахование.
Страховые резервы и собственные средства страховщика должны быть обеспечены активами, соответствующими требованиям диверсификации, ликвидности, возвратности и доходности.
Собственные средства страховщиков (за исключением обществ взаимного страхования) включают в себя уставный капитал, резервный капитал, добавочный капитал, нераспределенную прибыль.
Следовательно, Законом «Об организации страхового дела в РФ» уже установлены необходимые требования для осуществления страхового дела, несоблюдение которых может повлечь за собой отказ в выдаче лицензии, а также ограничение или приостановление действия лицензии.
Требования к страховым организациям, содержащиеся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», вышеуказанным законом не предусмотрены.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что в условиях об аккредитации, содержащихся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», СРО установлены дополнительные, завышенные и не предусмотренные федеральными законами требования к страховым организациям, с которыми у членов СРО должен быть заключен договор страхования гражданской ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» коммерческим и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 настоящей статьи. Пунктами 4, 8 части 1 данной статьи определены следующие последствия:
- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Под координацией экономической деятельности в соответствии с п. 14 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.
Возможность определять СРО в Правилах саморегулирования способ заключения договора страхования по страхованию гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо право на ограничение СРО перечня страховых организаций, а также устанавливать определенные требования к страховым организациям, договоры страхования которых принимаются НП «Объединение строителей РК», ни Градостроительным кодексом РФ, ни Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», ни Законом «Об организации страхового дела» не установлены.
Таким образом, требования п.п. 2.1., 3.1. Правил саморегулирования, п. 3.4 Порядка аккредитации ограничивают перечень страховых организаций, в которых членами СРО может осуществляться страхование, что приводит или может привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования указанных рисков с членами СРО, а также к вынужденному отказу членов СРО от заключения договора страхования с не выбранными НП «Объединение строителей РК» страховщиками либо с теми страховщиками, кто не подпадает под требования, установленные Правилами саморегулирования.
Кроме того, п. 3.1. Правил саморегулирования предусмотрено требование о соответствии страховой организации таким требованиям как регистрация страховой компании или ее филиала на территории Республики Коми, страховая организация не ведет судебных процессов, страховая организация не имеет предписаний, ограничивающих ее деятельность, страховая организация не нарушает в течение четырех последних отчетных периодов требования нормативных правовых актов, страховой портфель организации сбалансирован, наличие рейтинга по национальной шкале хотя бы одного из перечисленных рейтинговых агентств, а также требование о наличии опыта в страховании строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования) и опыта работ на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков – не менее пяти лет.
Вследствие этого, право строительных организаций, претендующих вступить СРО, ограничено их обязанностью заключать договоры страхования с теми страховщиками, которые соответствуют определенным в Правилах саморегулирования требованиям. Право страховых организаций осуществлять деятельность на рынке страховых услуг, оказываемых членам СРО по страхованию гражданской ответственности, ограничено обязанностью соответствовать этим требованиям.
Такие ограничения не установлены федеральными законами.
Дополнительные по сравнению с федеральными законами требования, которым должна отвечать страховая организация, установленные п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования, вводят ограничение на свободу выбора страховой организации строительными организациями, создавая вследствие этого необоснованные препятствия страховщикам, действующим на рынке страховых услуг.
Законодательством о страховании не предусмотрена обязанность получения рейтинга как условие доступа на страховой рынок (п.п. 3.1.15), и требование о наличии опыта в страховании строительных рисков (в виде урегулированных (завершившихся) договоров страхования) и опыта работ на рынке страховых услуг по страхованию (перестрахованию) имущества, гражданской ответственности или предпринимательских рисков – не менее пяти лет (п.п. 3.1.5., 3.1.6), что исключает возможность заключения договоров страхования со страховыми организациями, не подходящими под такие условия.
Таким образом, действующее законодательство РФ не предусматривает права СРО разрабатывать и устанавливать требования к страховым организациям, осуществляющим страхование ответственности членов СРО, а установление всех вышеперечисленных требований НП «Объединение строителей РК» к страховым организациям создает дополнительные для них барьеры к доступу на рынок страховых услуг и ограничивает страхователей - членов СРО в выборе страховщиков, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.
Так, получение рейтинга является правом, а не обязанностью страховщика; законодательство РФ не содержит понятия «судебного процесса, имеющего существенное значение для деятельности» какого-либо юридического лица, в том числе страховой компании; «временной ценз» в 5 лет установлен произвольно и не обоснован какими-либо нормативными актами.
Между тем, законодательством РФ установлены четкие нормативные требования к страховым организациям, соблюдение которых дает им право на осуществление всех предусмотренных соответствующей лицензией видов страхования, а несоответствие которым страховой организации влечет для нее неблагоприятные последствия вплоть до прекращения деятельности (отзыва лицензии). Так, Законом «Об организации страхового дела в РФ» предусмотрено, что страховщики обязаны соблюдать установленные данным законом и нормативными правовыми актами органа страхового регулирования требования финансовой устойчивости в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, а также выдачи банковских гарантий.
Таким образом, аккредитация НП «Объединение строителей РК» страховых организаций и условия аккредитации, установленные в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования, могут привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования указанных рисков с членами СРО, к созданию препятствий по доступу на товарный рынок страховых услуг и вынужденному отказу членов СРО от заключения договоров с неаккредитованными страховыми организациями и страховыми организациями не соответствующими вышеуказанным условиям аккредитации, что, в конечном счете, приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке страховых услуг.
Коми УФАС России произведен опрос неаккредитованных страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми, с целью выяснения вопроса, может ли аккредитация СРО страховых организаций, а также установление СРО вышеуказанных условий аккредитации привести к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг. Из полученных ответов следует, что аккредитация и условия аккредитации НП «Объединение строителей РК» страховых организаций могут создать препятствие к допуску на рынок страховых услуг вновь создаваемых страховых компаний и тем самым ограничить конкуренцию на рынке страховых услуг.
Комиссия по рассмотрению антимонопольного дела пришла к выводу, что НП «Объединение строителей РК» установив требование об аккредитации страховых организаций и условия аккредитации, содержащиеся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», координирует (согласовывает) деятельность хозяйствующих субъектов - членов НП «Объединение строителей РК», что приводит или может привести к следующим последствиям:
- экономически или технологически не обоснованному отказу членов СРО от заключения договоров с определенными продавцами – страховыми организациями, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
- созданию препятствий доступу на товарный рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам – страховым организациям.
Следовательно, действия НП «Объединение строителей РК», выразившиеся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов – членов СРО, которая приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», противоречат ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением Комиссии по делу № А 09-02/10 НП «Объединение строителей РК» признано нарушившим ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов – членов НП «Объединение строителей РК», выразившейся в установлении СРО требования об аккредитации страховых организаций и условий аккредитации, содержащихся в п.п. 3.1.3., 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16 Правил саморегулирования НП «Объединение строителей РК», которая приводит или может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам - страховым организациям, а также к экономически или технологически необоснованному отказу членов СРО от заключения договоров с определенными продавцами – страховыми организациями, если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, НП «Объединение строителей РК» совершило действия, признаваемые координацией экономической деятельности хозяйствующих субъектов и недопустимой в соответствии с антимонопольным законодательством. Тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении № АШ 26-07/10 возбуждено протоколом Коми УФАС России от 08.07.2010.
Коми УФАС России письмом № 02-01/2975 от 08.07.2010 надлежащим образом известило законного представителя НП «Объединение строителей РК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700024958424 (вручено 09.07.2010).
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Письмом от 30.06.2010 № 48/10 (вх. № 2973 от 01.07.2010) НП «Объединение строителей РК» сообщило антимонопольному управлению о невозможности явки законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.
В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АШ 26-07/10 был составлен в отсутствие законного представителя НП «Объединение строителей РК».
Настоящее дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению Определением Коми УФАС России № 02-01/2974 от 08.07.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № АШ 26-07/10 об административном правонарушении, вызове лиц по делу.
Копия указанного определения направлена в адрес НП «Объединение строителей РК» письмом № 02-01/2975 от 08.07.2010, получена адресатом 09.07.2010.
Дело об административном правонарушении № АШ 26-07/10 рассмотрено 14.07.2010 в отсутствие законного представителя НП «Объединение строителей РК», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ходатайств от НП «Объединение строителей РК» об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки законного представителя, в Коми УФАС России не поступало.
На рассмотрение дела № АШ 26-07/10 явился защитник НП «Объединение строителей РК» по доверенности от 08.06.2010 № 33/10.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела о нарушении НП «Объединение строителей РК» антимонопольного законодательства № А 09-02/10, дела об административном правонарушении № АШ 26-07/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине НП «Объединение строителей РК». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии НП «Объединение строителей РК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина НП «Объединение строителей РК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, является установленной.
НП «Объединение строителей РК» до принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А 09-02/10 добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства, признало факт нарушения антимонопольного законодательства.
Место совершения правонарушения – г. Сыктывкар.
Время совершения правонарушения – с 06.08.2009 по 16.06.2010.
Письмом от 30.06.2010 № 48/10 (вх. № 2973 от 01.07.2010) НП «Объединение строителей РК» направило в Коми УФАС России ходатайство с просьбой освободить СРО от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, с учетом того, что совершенное правонарушение вредных последствий не повлекло, НП «Объединение строителей РК» признало свою вину и добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
На основании изложенного, должностное лицо Коми УФАС России считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявив НП «Объединение строителей РК» устное замечание.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении № АШ 26-07/10, возбужденное в отношении НП «Объединение строителей РК», прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить НП «Объединение строителей РК» устное замечание.
В соответствии со ст.ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АШ 26-07/10
[format] =>
[safe_value] => АШ 26-07/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 66
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 66
[vid] => 6
[name] => Финансовые рынки
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-07-16 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-07-13 20:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
