Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
26 марта 2010 года | | № 02-02/1036 |
Сыктывкар |
о назначении административного наказания по делу № АШ 05-03/10
об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 26.03.2010, материалы дела № АШ 05-03/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ред. от 22.06.2007 (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия Интинское городское производственное предприятие «Фармация», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Социалистическая, д. 3; зарегистрировано Постановлением администрации г. Инты от 26.03.1992 № 3/45, per. № 166, ОГРН 1021100857843, ИНН 1104000409, КПП 110401001, р/с 40702810540000001701 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» в г. Ухта, к/с 30101810100000000730, БИК 048717730,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Коми УФАС России № 251 от 09.12.2009 в отношении МУП ИГПП «Фармация» возбуждено дело № А 67-12/09 по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела А 67-12/09 послужили материалы проверки Прокуратурой города Инты о фактах несоблюдения МУП ИГПП «Фармация» законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства в июле 2009 года.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 26.01.2010 (дата изготовления в полном объёме 04.02.2010) № 02-01/344 установлено следующее.
МУП ИГПП «Фармация» занимает доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» и приказом Коми УФАС России от 10.04.2009 № 74 включено в Коми региональный раздел реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции: услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах МО ГО «Инта» Республики Коми, доля - более 50 %, код ОКВЭД 52.3.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано право:
устанавливать для организаций аптечной сети независимо от организационно - правовой формы размеры торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения отечественного производства к ценам изготовителя при прямых поставках этой продукции в розничную аптечную сеть и к ценам оптового поставщика (посредника), закупившего эту продукцию непосредственно у отечественного изготовителя; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения импортного производства - к ценам поставщика - импортера; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, закупаемые по государственному заказу на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в редакции от 25.06.2009, вступившей в силу 30.06.2009) «О государственном регулировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Республике Коми» для аптечных учреждений, осуществляющих в Республике Коми торговлю жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами (далее - ЖНВЛС), установлена предельная розничная надбавка в размере 25 % к фактической отпускной цене отечественного производителя или контрактной цене иностранного производителя лекарственных средств. На лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не включенные в перечень ЖНВЛС, розничная надбавка установлена в размере (без НДС) - до 30 %.
Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Согласно накладной № 4352 от 26.06.2009 (поставщик - ООО «БСС-Коми), Протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения от 26.06.2009 МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009 установлены розничные цены:
а) на лекарственное средство, включенное в перечень ЖНВЛС: диклофенак (амп. 75 мг/3 мл. № 5) в размере 22,30 руб. за ед.. исходя из торговой надбавки в размере 29 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
б) на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, не включенные в перечень ЖНВЛС:
- анти-ангин (таблетки № 20) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 57 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- беллалгин (таблетки № 10) в размере 11,20 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 69 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- бромгексин (др. 8 мг № 20) в размере 35 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 37 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- вода для инъекций (ампула 5 мл № 10) в размере 35 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- димедрол (ампула 1 % № 10) в размере 19 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 67 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- ингалипт (аэрозоль 30 мл) в размере 59 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 67 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- корвалол (25 мл) в размере 14 руб. за упаковку, исходя из торговой
надбавки в размере 130 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- марля отбеленная (10 м) в размере 90 руб. за упаковку, исходя из торговой надбавки в размере 39 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- моноприл (таблетки 0,02 № 28) в размере 280 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 49 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- називин (капли 0,01 % 5 мл) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 33 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- називин (капли 0,025 5 мл) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 38 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- никотиновая кислота (ампулы 1 % № 10) в размере 25 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 69 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- новокаин (ампулы 0,5 % 5 мл № 10) в размере 23,10 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 29 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- парацетамол (таблетки 0,2 № 10) в размере 3 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 106 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- парацетамол (таблетки 0,5 № 10) в размере 5 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 42 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя.
Согласно накладной № 4765 от 21.07.2009 (поставщик - ООО «БСС-Коми»), Протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения от 21.07.2009 МУП ИГПП «Фармация» 27.07.2009 установлены розничные цены:
а) на лекарственное средство, включенное в перечень ЖНВЛС: гепарин
(флакон 5 мл № 5) в размере 450 руб. за упаковку, исходя из торговой надбавки в
размере 30 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
б) на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, не
включенные в перечень ЖНВЛС:
- амброксол (таблетки 0,03 № 20) в размере 25 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 75 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- бензил-бензонат (мазь 20 % 25 г) в размере 15 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 74 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- вазелиновое масло (25 мл) в размере 15 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 112 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- викасол (ампула 1 % 1 мл № 10) в размере 40 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 44 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- глюкоза (5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (5 % 250 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 43 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (10 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой
надбавки в размере 39 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- новокаин (раствор 0,5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из
торговой надбавки в размере 89 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя.
МУП ИГПП «Фармация» письмом от 03.01.2010 № 2 представило в материалы дела № А 67-12/09 информацию, из которой следует, что в результате завышения размера торговых надбавок, установленных Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193, сумма завышения МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, полученным по накладным № 4352 от 26.06.2009, № 4765 от 21.07.2009 составила 8 524,7 руб.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Коми УФАС России Определением от 09.12.2009 № 02-78/5883 о назначении дела № А 67-12/09 к рассмотрению запросило пояснения о причинах, по которым со стороны МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009, 27.07.2009 произошло завышение размера розничной торговой надбавки на указанные лекарственные средства, изделия медицинского назначения.
МУП ИГПП «Фармация» письмом от 03.01.2010 № 2 пояснило, что завышение размера розничной надбавки на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, полученные МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009 по накладной № 4352 от 26.06.2009. 27.07.2009 по накладной № 4765 от 21.07.2009 произошло в связи с:
- применением торговых надбавок, установленных Постановлением
Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 06.10.2008).
действовавших по 29.06.2009 включительно;
- отсутствием информации об изменении с 30.06.2009 размера торговых
надбавок на лекарственные средства, в виду того, что Постановление
Правительства РК от 25.06.2009 № 174 «О внесении изменений в Постановление
Правительства Республики Коми от 27 августа 2003 г. № 193 было опубликовано в
«Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики
Коми», а не в газете «Республика»;
- сбоем компьютерной программы.
Указанные выше причины не свидетельствуют о не возможности исполнения действующего законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, а указывают на отсутствие должной организации работы, обеспечивающей соблюдение таких требований, и свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства МУП ИГПП «Фармация» в этой области.
Комиссией установлено, что согласно Закону Республики Коми от 04.11.2002 № 101 -РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми» нормативные правовые акты Правительства Республики Коми официально опубликовываются в газетах «Республика», «Коми му» либо в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми».
Постановление Правительства Республики Коми от 25.06.2009 № 174 опубликовано в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» № 20 от 30.06.2009, в соответствии с п. 2 настоящего Постановления вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 30.06.2009.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 26.01.2010 по делу № А 67-12/09 действия МУП ИГПП «Фармация», занимающего доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» Республики Коми, в части завышения 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения посредством применения розничной надбавки в размере, сверх допустимого Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 25.06.2009), что привело к нарушению порядка ценообразования, и может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, потребителей этих лекарственных средств и изделий медицинского назначения, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Законный представитель МУП ИГПП «Фармация» - директор МУП ИГПП «Фармация» признала факт нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения 01.07.2009, 27.07.2009 порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, что подтверждается представленной в материалы дела № А 67-12/09 объяснительной от 03.01.2010.
В соответствии с актом от 06.08.2009 МУП ИГПП «Фармация» произведена переоценка (в сторону уменьшения) розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, полученные МУП ИГПП «Фармация» по накладным № 4352 от 26.06.2009, № 4765 от 21.07.2009. Общая сумма уценки розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения составила 8 388,02 руб.
МУП ИГПП «Фармация» до вынесения Комиссией решения по делу № А 67-12/09 добровольно устранило нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Действия МУП ИГПП «Фармация» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
МУП ИГПП «Фармация» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» Республики Коми части завышения 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения посредством применения розничной надбавки в размере, сверх допустимого Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 25.06.2009), что привело к нарушению порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
26.03.2010 в присутствии законного представителя МУП ИГПП «Фармация» <...> - директора МУП ИГПП «Фармация» составлен протокол об административном правонарушении МУП ИГПП «Фармация»,
предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Коми УФАС России определением от 26.03.2010 № 02-02/1034 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10, вызове лиц по делу на 26.03.2010 в 14.00 часов надлежащим образом известило законного представителя МУП ИГПП «Фармация» о дате, времени и месте рассмотрения дела.
На рассмотрение дела № АШ 05-03/10 явился законный представитель МУП ИГПП «Фармация» - директор МУП ИГПП «Фармация».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела № А 67-12/09 о нарушении МУП ИГПП «Фармация» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине МУП ИГПП «Фармация». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии МУП ИГПП «Фармация» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина МУП ИГПП «Фармация» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10 учтены требования частей 1, 2, 6 статьи 4.5 КоАП РФ, а именно: постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, вынесено в течение одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (дата изготовления решения в полном объеме 04.02.2010).
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность МУП ИГПП «Фармация», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения - г. Инта Республики Коми.
Время совершения правонарушения - 01.07.2009, 27.07.2009.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Сведения, представленные МУП ИГПП «Фармация» в Коми УФАС России не свидетельствуют о неудовлетворительном имущественном и финансовом положении Предприятия.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП ИГПП «Фармация» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение МУП ИГПП «Фармация», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48. частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать муниципальное унитарное предприятие Интинское городское производственное предприятие «Фармация», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Социалистическая, д. 3; ИНН 1104000409, КПП 110401001, р/с 40702810540000001701 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» в г. Ухта, к/с 30101810100000000730, БИК 048717730, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить муниципальному унитарному предприятию Интинское
городское производственное предприятие «Фармация» административное
наказание в виде административного штрафа в размере 0,01 от размера выручки от
реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение,
что составляет пятьсот семь тысяч двести шестьдесят рублей (507 260 рублей)*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет
платежным поручением через расчётный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ | БИК | 048702001 | |
Г.СЫКТЫВКАР | Сч.№ | | |
Банк получателя | | | |
ИНН 1101481197 КПП 110101001 | Сч.№ | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФ АС | | | |
РОССИИ) | | | |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | 3 |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 87401000000 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО | ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО |
ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ | | | |
ОТ № | | | |
* Примечание:
Размер штрафа определен исходя из следующих показателей:
- совокупный размер выручки МУП ИГПП «Фармация», полученный от
реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год, составил 57 053 тыс. рублей;
- размер выручки МУП ИГПП «Фармация», полученной от розничной реализации
лекарственных средств и изделий медицинского назначения в г. Инта Республики Коми за
2008 год, составил 50 726 тыс. рублей.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и равен: 0,15 х 50 726 тыс. рублей = 7 608,9 тыс. рублей.
Одна пятидесятая (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет: 0,02 х 57 053 тыс. рублей = 1 141 тыс. рублей.
При этом пятнадцать сотых (15 %) размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, больше, чем одна пятидесятая (2 %) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) в г. Инта Республике Коми. В связи с чем, в рассматриваемом случае максимально возможный штраф (МШ) равен одной пятидесятой размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и составляет 1141 тыс. рублей.
Базовый штраф (БШ) составил 228,2 тыс. рублей (МШ х Ктяж х Ксрок) х 1/15= (1 141 х 3 х 1) х 1/15, что меньше минимального размера штрафа, установленного ст. 14.31 КоАП РФ.
Размер штрафа установлен в размере 507,26 тыс. рублей, что составляет 0,01 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и не превышает предельного размера штрафа, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (от 0,01 до 0,15 выручки от реализации товара, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой (0,02) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению - 1 год.
Руководитель управления
stdClass Object
(
[vid] => 7447
[uid] => 1
[title] => Постановление по делу № АШ 05-03/10 в отношении МУП ИГПП «Фармация»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7447
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1269550800
[changed] => 1368719029
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368719029
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
26 марта 2010 года | | № 02-02/1036 |
Сыктывкар |
о назначении административного наказания по делу № АШ 05-03/10
об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 26.03.2010, материалы дела № АШ 05-03/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ред. от 22.06.2007 (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия Интинское городское производственное предприятие «Фармация», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Социалистическая, д. 3; зарегистрировано Постановлением администрации г. Инты от 26.03.1992 № 3/45, per. № 166, ОГРН 1021100857843, ИНН 1104000409, КПП 110401001, р/с 40702810540000001701 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» в г. Ухта, к/с 30101810100000000730, БИК 048717730,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Коми УФАС России № 251 от 09.12.2009 в отношении МУП ИГПП «Фармация» возбуждено дело № А 67-12/09 по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела А 67-12/09 послужили материалы проверки Прокуратурой города Инты о фактах несоблюдения МУП ИГПП «Фармация» законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства в июле 2009 года.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 26.01.2010 (дата изготовления в полном объёме 04.02.2010) № 02-01/344 установлено следующее.
МУП ИГПП «Фармация» занимает доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» и приказом Коми УФАС России от 10.04.2009 № 74 включено в Коми региональный раздел реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции: услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах МО ГО «Инта» Республики Коми, доля - более 50 %, код ОКВЭД 52.3.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано право:
устанавливать для организаций аптечной сети независимо от организационно - правовой формы размеры торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения отечественного производства к ценам изготовителя при прямых поставках этой продукции в розничную аптечную сеть и к ценам оптового поставщика (посредника), закупившего эту продукцию непосредственно у отечественного изготовителя; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения импортного производства - к ценам поставщика - импортера; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, закупаемые по государственному заказу на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в редакции от 25.06.2009, вступившей в силу 30.06.2009) «О государственном регулировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Республике Коми» для аптечных учреждений, осуществляющих в Республике Коми торговлю жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами (далее - ЖНВЛС), установлена предельная розничная надбавка в размере 25 % к фактической отпускной цене отечественного производителя или контрактной цене иностранного производителя лекарственных средств. На лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не включенные в перечень ЖНВЛС, розничная надбавка установлена в размере (без НДС) - до 30 %.
Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Согласно накладной № 4352 от 26.06.2009 (поставщик - ООО «БСС-Коми), Протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения от 26.06.2009 МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009 установлены розничные цены:
а) на лекарственное средство, включенное в перечень ЖНВЛС: диклофенак (амп. 75 мг/3 мл. № 5) в размере 22,30 руб. за ед.. исходя из торговой надбавки в размере 29 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
б) на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, не включенные в перечень ЖНВЛС:
- анти-ангин (таблетки № 20) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 57 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- беллалгин (таблетки № 10) в размере 11,20 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 69 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- бромгексин (др. 8 мг № 20) в размере 35 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 37 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- вода для инъекций (ампула 5 мл № 10) в размере 35 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- димедрол (ампула 1 % № 10) в размере 19 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 67 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- ингалипт (аэрозоль 30 мл) в размере 59 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 67 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- корвалол (25 мл) в размере 14 руб. за упаковку, исходя из торговой
надбавки в размере 130 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- марля отбеленная (10 м) в размере 90 руб. за упаковку, исходя из торговой надбавки в размере 39 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- моноприл (таблетки 0,02 № 28) в размере 280 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 49 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- називин (капли 0,01 % 5 мл) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 33 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- називин (капли 0,025 5 мл) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 38 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- никотиновая кислота (ампулы 1 % № 10) в размере 25 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 69 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- новокаин (ампулы 0,5 % 5 мл № 10) в размере 23,10 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 29 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- парацетамол (таблетки 0,2 № 10) в размере 3 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 106 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- парацетамол (таблетки 0,5 № 10) в размере 5 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 42 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя.
Согласно накладной № 4765 от 21.07.2009 (поставщик - ООО «БСС-Коми»), Протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения от 21.07.2009 МУП ИГПП «Фармация» 27.07.2009 установлены розничные цены:
а) на лекарственное средство, включенное в перечень ЖНВЛС: гепарин
(флакон 5 мл № 5) в размере 450 руб. за упаковку, исходя из торговой надбавки в
размере 30 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
б) на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, не
включенные в перечень ЖНВЛС:
- амброксол (таблетки 0,03 № 20) в размере 25 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 75 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- бензил-бензонат (мазь 20 % 25 г) в размере 15 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 74 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- вазелиновое масло (25 мл) в размере 15 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 112 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- викасол (ампула 1 % 1 мл № 10) в размере 40 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 44 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- глюкоза (5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (5 % 250 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 43 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (10 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой
надбавки в размере 39 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- новокаин (раствор 0,5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из
торговой надбавки в размере 89 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя.
МУП ИГПП «Фармация» письмом от 03.01.2010 № 2 представило в материалы дела № А 67-12/09 информацию, из которой следует, что в результате завышения размера торговых надбавок, установленных Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193, сумма завышения МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, полученным по накладным № 4352 от 26.06.2009, № 4765 от 21.07.2009 составила 8 524,7 руб.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Коми УФАС России Определением от 09.12.2009 № 02-78/5883 о назначении дела № А 67-12/09 к рассмотрению запросило пояснения о причинах, по которым со стороны МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009, 27.07.2009 произошло завышение размера розничной торговой надбавки на указанные лекарственные средства, изделия медицинского назначения.
МУП ИГПП «Фармация» письмом от 03.01.2010 № 2 пояснило, что завышение размера розничной надбавки на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, полученные МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009 по накладной № 4352 от 26.06.2009. 27.07.2009 по накладной № 4765 от 21.07.2009 произошло в связи с:
- применением торговых надбавок, установленных Постановлением
Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 06.10.2008).
действовавших по 29.06.2009 включительно;
- отсутствием информации об изменении с 30.06.2009 размера торговых
надбавок на лекарственные средства, в виду того, что Постановление
Правительства РК от 25.06.2009 № 174 «О внесении изменений в Постановление
Правительства Республики Коми от 27 августа 2003 г. № 193 было опубликовано в
«Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики
Коми», а не в газете «Республика»;
- сбоем компьютерной программы.
Указанные выше причины не свидетельствуют о не возможности исполнения действующего законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, а указывают на отсутствие должной организации работы, обеспечивающей соблюдение таких требований, и свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства МУП ИГПП «Фармация» в этой области.
Комиссией установлено, что согласно Закону Республики Коми от 04.11.2002 № 101 -РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми» нормативные правовые акты Правительства Республики Коми официально опубликовываются в газетах «Республика», «Коми му» либо в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми».
Постановление Правительства Республики Коми от 25.06.2009 № 174 опубликовано в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» № 20 от 30.06.2009, в соответствии с п. 2 настоящего Постановления вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 30.06.2009.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 26.01.2010 по делу № А 67-12/09 действия МУП ИГПП «Фармация», занимающего доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» Республики Коми, в части завышения 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения посредством применения розничной надбавки в размере, сверх допустимого Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 25.06.2009), что привело к нарушению порядка ценообразования, и может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, потребителей этих лекарственных средств и изделий медицинского назначения, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Законный представитель МУП ИГПП «Фармация» - директор МУП ИГПП «Фармация» признала факт нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения 01.07.2009, 27.07.2009 порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, что подтверждается представленной в материалы дела № А 67-12/09 объяснительной от 03.01.2010.
В соответствии с актом от 06.08.2009 МУП ИГПП «Фармация» произведена переоценка (в сторону уменьшения) розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, полученные МУП ИГПП «Фармация» по накладным № 4352 от 26.06.2009, № 4765 от 21.07.2009. Общая сумма уценки розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения составила 8 388,02 руб.
МУП ИГПП «Фармация» до вынесения Комиссией решения по делу № А 67-12/09 добровольно устранило нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Действия МУП ИГПП «Фармация» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
МУП ИГПП «Фармация» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» Республики Коми части завышения 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения посредством применения розничной надбавки в размере, сверх допустимого Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 25.06.2009), что привело к нарушению порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
26.03.2010 в присутствии законного представителя МУП ИГПП «Фармация» <...> - директора МУП ИГПП «Фармация» составлен протокол об административном правонарушении МУП ИГПП «Фармация»,
предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Коми УФАС России определением от 26.03.2010 № 02-02/1034 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10, вызове лиц по делу на 26.03.2010 в 14.00 часов надлежащим образом известило законного представителя МУП ИГПП «Фармация» о дате, времени и месте рассмотрения дела.
На рассмотрение дела № АШ 05-03/10 явился законный представитель МУП ИГПП «Фармация» - директор МУП ИГПП «Фармация».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела № А 67-12/09 о нарушении МУП ИГПП «Фармация» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине МУП ИГПП «Фармация». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии МУП ИГПП «Фармация» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина МУП ИГПП «Фармация» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10 учтены требования частей 1, 2, 6 статьи 4.5 КоАП РФ, а именно: постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, вынесено в течение одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (дата изготовления решения в полном объеме 04.02.2010).
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность МУП ИГПП «Фармация», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения - г. Инта Республики Коми.
Время совершения правонарушения - 01.07.2009, 27.07.2009.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Сведения, представленные МУП ИГПП «Фармация» в Коми УФАС России не свидетельствуют о неудовлетворительном имущественном и финансовом положении Предприятия.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП ИГПП «Фармация» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение МУП ИГПП «Фармация», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48. частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать муниципальное унитарное предприятие Интинское городское производственное предприятие «Фармация», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Социалистическая, д. 3; ИНН 1104000409, КПП 110401001, р/с 40702810540000001701 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» в г. Ухта, к/с 30101810100000000730, БИК 048717730, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить муниципальному унитарному предприятию Интинское
городское производственное предприятие «Фармация» административное
наказание в виде административного штрафа в размере 0,01 от размера выручки от
реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение,
что составляет пятьсот семь тысяч двести шестьдесят рублей (507 260 рублей)*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет
платежным поручением через расчётный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ | БИК | 048702001 | |
Г.СЫКТЫВКАР | Сч.№ | | |
Банк получателя | | | |
ИНН 1101481197 КПП 110101001 | Сч.№ | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФ АС | | | |
РОССИИ) | | | |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | 3 |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111602010010000140 87401000000 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО | ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО |
ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ | | | |
ОТ № | | | |
* Примечание:
Размер штрафа определен исходя из следующих показателей:
- совокупный размер выручки МУП ИГПП «Фармация», полученный от
реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год, составил 57 053 тыс. рублей;
- размер выручки МУП ИГПП «Фармация», полученной от розничной реализации
лекарственных средств и изделий медицинского назначения в г. Инта Республики Коми за
2008 год, составил 50 726 тыс. рублей.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и равен: 0,15 х 50 726 тыс. рублей = 7 608,9 тыс. рублей.
Одна пятидесятая (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет: 0,02 х 57 053 тыс. рублей = 1 141 тыс. рублей.
При этом пятнадцать сотых (15 %) размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, больше, чем одна пятидесятая (2 %) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) в г. Инта Республике Коми. В связи с чем, в рассматриваемом случае максимально возможный штраф (МШ) равен одной пятидесятой размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и составляет 1141 тыс. рублей.
Базовый штраф (БШ) составил 228,2 тыс. рублей (МШ х Ктяж х Ксрок) х 1/15= (1 141 х 3 х 1) х 1/15, что меньше минимального размера штрафа, установленного ст. 14.31 КоАП РФ.
Размер штрафа установлен в размере 507,26 тыс. рублей, что составляет 0,01 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и не превышает предельного размера штрафа, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (от 0,01 до 0,15 выручки от реализации товара, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой (0,02) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению - 1 год.
Руководитель управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
|
26 марта 2010 года
|
|
№ 02-02/1036
|
|
Сыктывкар
|
о назначении административного наказания по делу № АШ 05-03/10
об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, антимонопольное управление), юридический и почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, рассмотрев протокол от 26.03.2010, материалы дела № АШ 05-03/10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ред. от 22.06.2007 (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия Интинское городское производственное предприятие «Фармация», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Социалистическая, д. 3; зарегистрировано Постановлением администрации г. Инты от 26.03.1992 № 3/45, per. № 166, ОГРН 1021100857843, ИНН 1104000409, КПП 110401001, р/с 40702810540000001701 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» в г. Ухта, к/с 30101810100000000730, БИК 048717730,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Коми УФАС России № 251 от 09.12.2009 в отношении МУП ИГПП «Фармация» возбуждено дело № А 67-12/09 по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела А 67-12/09 послужили материалы проверки Прокуратурой города Инты о фактах несоблюдения МУП ИГПП «Фармация» законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства в июле 2009 года.
На основании материалов вышеуказанного дела и принятого Комиссией Коми УФАС России решения от 26.01.2010 (дата изготовления в полном объёме 04.02.2010) № 02-01/344 установлено следующее.
МУП ИГПП «Фармация» занимает доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» и приказом Коми УФАС России от 10.04.2009 № 74 включено в Коми региональный раздел реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции: услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в географических границах МО ГО «Инта» Республики Коми, доля - более 50 %, код ОКВЭД 52.3.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дано право:
устанавливать для организаций аптечной сети независимо от организационно - правовой формы размеры торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения отечественного производства к ценам изготовителя при прямых поставках этой продукции в розничную аптечную сеть и к ценам оптового поставщика (посредника), закупившего эту продукцию непосредственно у отечественного изготовителя; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения импортного производства - к ценам поставщика - импортера; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, закупаемые по государственному заказу на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в редакции от 25.06.2009, вступившей в силу 30.06.2009) «О государственном регулировании цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Республике Коми» для аптечных учреждений, осуществляющих в Республике Коми торговлю жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами (далее - ЖНВЛС), установлена предельная розничная надбавка в размере 25 % к фактической отпускной цене отечественного производителя или контрактной цене иностранного производителя лекарственных средств. На лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не включенные в перечень ЖНВЛС, розничная надбавка установлена в размере (без НДС) - до 30 %.
Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Согласно накладной № 4352 от 26.06.2009 (поставщик - ООО «БСС-Коми), Протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения от 26.06.2009 МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009 установлены розничные цены:
а) на лекарственное средство, включенное в перечень ЖНВЛС: диклофенак (амп. 75 мг/3 мл. № 5) в размере 22,30 руб. за ед.. исходя из торговой надбавки в размере 29 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
б) на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, не включенные в перечень ЖНВЛС:
- анти-ангин (таблетки № 20) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 57 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- беллалгин (таблетки № 10) в размере 11,20 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 69 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- бромгексин (др. 8 мг № 20) в размере 35 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 37 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- вода для инъекций (ампула 5 мл № 10) в размере 35 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- димедрол (ампула 1 % № 10) в размере 19 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 67 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- ингалипт (аэрозоль 30 мл) в размере 59 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 67 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- корвалол (25 мл) в размере 14 руб. за упаковку, исходя из торговой
надбавки в размере 130 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- марля отбеленная (10 м) в размере 90 руб. за упаковку, исходя из торговой надбавки в размере 39 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- моноприл (таблетки 0,02 № 28) в размере 280 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 49 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- називин (капли 0,01 % 5 мл) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 33 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- називин (капли 0,025 5 мл) в размере 85 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 38 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- никотиновая кислота (ампулы 1 % № 10) в размере 25 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 69 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- новокаин (ампулы 0,5 % 5 мл № 10) в размере 23,10 руб. за упаковку,
исходя из торговой надбавки в размере 29 % (без НДС) к фактической отпускной
цене производителя;
- парацетамол (таблетки 0,2 № 10) в размере 3 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 106 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- парацетамол (таблетки 0,5 № 10) в размере 5 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 42 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя.
Согласно накладной № 4765 от 21.07.2009 (поставщик - ООО «БСС-Коми»), Протоколу согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения от 21.07.2009 МУП ИГПП «Фармация» 27.07.2009 установлены розничные цены:
а) на лекарственное средство, включенное в перечень ЖНВЛС: гепарин
(флакон 5 мл № 5) в размере 450 руб. за упаковку, исходя из торговой надбавки в
размере 30 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
б) на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, не
включенные в перечень ЖНВЛС:
- амброксол (таблетки 0,03 № 20) в размере 25 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 75 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- бензил-бензонат (мазь 20 % 25 г) в размере 15 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 74 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- вазелиновое масло (25 мл) в размере 15 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 112 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- викасол (ампула 1 % 1 мл № 10) в размере 40 руб. за упаковку, исходя из
торговой надбавки в размере 44 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя;
- глюкоза (5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (5 % 250 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 43 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (10 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой
надбавки в размере 39 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- глюкоза (5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из торговой надбавки
в размере 65 % (без НДС) к фактической отпускной цене производителя;
- новокаин (раствор 0,5 % 200 мл) в размере 30 руб. за ед., исходя из
торговой надбавки в размере 89 % (без НДС) к фактической отпускной цене
производителя.
МУП ИГПП «Фармация» письмом от 03.01.2010 № 2 представило в материалы дела № А 67-12/09 информацию, из которой следует, что в результате завышения размера торговых надбавок, установленных Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193, сумма завышения МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, полученным по накладным № 4352 от 26.06.2009, № 4765 от 21.07.2009 составила 8 524,7 руб.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Коми УФАС России Определением от 09.12.2009 № 02-78/5883 о назначении дела № А 67-12/09 к рассмотрению запросило пояснения о причинах, по которым со стороны МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009, 27.07.2009 произошло завышение размера розничной торговой надбавки на указанные лекарственные средства, изделия медицинского назначения.
МУП ИГПП «Фармация» письмом от 03.01.2010 № 2 пояснило, что завышение размера розничной надбавки на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, полученные МУП ИГПП «Фармация» 01.07.2009 по накладной № 4352 от 26.06.2009. 27.07.2009 по накладной № 4765 от 21.07.2009 произошло в связи с:
- применением торговых надбавок, установленных Постановлением
Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 06.10.2008).
действовавших по 29.06.2009 включительно;
- отсутствием информации об изменении с 30.06.2009 размера торговых
надбавок на лекарственные средства, в виду того, что Постановление
Правительства РК от 25.06.2009 № 174 «О внесении изменений в Постановление
Правительства Республики Коми от 27 августа 2003 г. № 193 было опубликовано в
«Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики
Коми», а не в газете «Республика»;
- сбоем компьютерной программы.
Указанные выше причины не свидетельствуют о не возможности исполнения действующего законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, а указывают на отсутствие должной организации работы, обеспечивающей соблюдение таких требований, и свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства МУП ИГПП «Фармация» в этой области.
Комиссией установлено, что согласно Закону Республики Коми от 04.11.2002 № 101 -РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми» нормативные правовые акты Правительства Республики Коми официально опубликовываются в газетах «Республика», «Коми му» либо в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми».
Постановление Правительства Республики Коми от 25.06.2009 № 174 опубликовано в журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» № 20 от 30.06.2009, в соответствии с п. 2 настоящего Постановления вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 30.06.2009.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Решением Комиссии Коми УФАС России от 26.01.2010 по делу № А 67-12/09 действия МУП ИГПП «Фармация», занимающего доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» Республики Коми, в части завышения 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения посредством применения розничной надбавки в размере, сверх допустимого Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 25.06.2009), что привело к нарушению порядка ценообразования, и может иметь своим результатом ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, потребителей этих лекарственных средств и изделий медицинского назначения, признаны нарушением п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Законный представитель МУП ИГПП «Фармация» - директор МУП ИГПП «Фармация» признала факт нарушения антимонопольного законодательства в части нарушения 01.07.2009, 27.07.2009 порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, что подтверждается представленной в материалы дела № А 67-12/09 объяснительной от 03.01.2010.
В соответствии с актом от 06.08.2009 МУП ИГПП «Фармация» произведена переоценка (в сторону уменьшения) розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, полученные МУП ИГПП «Фармация» по накладным № 4352 от 26.06.2009, № 4765 от 21.07.2009. Общая сумма уценки розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения составила 8 388,02 руб.
МУП ИГПП «Фармация» до вынесения Комиссией решения по делу № А 67-12/09 добровольно устранило нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Действия МУП ИГПП «Фармация» не содержат признаков уголовно наказуемых деяний.
МУП ИГПП «Фармация» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории МО ГО «Инта» Республики Коми части завышения 01.07.2009, 27.07.2009 розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения посредством применения розничной надбавки в размере, сверх допустимого Постановлением Правительства Республики Коми от 27.08.2003 № 193 (в ред. от 25.06.2009), что привело к нарушению порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
26.03.2010 в присутствии законного представителя МУП ИГПП «Фармация» <...> - директора МУП ИГПП «Фармация» составлен протокол об административном правонарушении МУП ИГПП «Фармация»,
предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Коми УФАС России определением от 26.03.2010 № 02-02/1034 oназначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10, вызове лиц по делу на 26.03.2010 в 14.00 часов надлежащим образом известило законного представителя МУП ИГПП «Фармация» о дате, времени и месте рассмотрения дела.
На рассмотрение дела № АШ 05-03/10 явился законный представитель МУП ИГПП «Фармация» - директор МУП ИГПП «Фармация».
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела № А 67-12/09 о нарушении МУП ИГПП «Фармация» антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10 усматривается, что нарушение требований антимонопольного законодательства произошло по вине МУП ИГПП «Фармация». При этом не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения предприятием требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии МУП ИГПП «Фармация» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Таким образом, вина МУП ИГПП «Фармация» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № АШ 05-03/10 учтены требования частей 1, 2, 6 статьи 4.5 КоАП РФ, а именно: постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, вынесено в течение одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (дата изготовления решения в полном объеме 04.02.2010).
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность МУП ИГПП «Фармация», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Место совершения правонарушения - г. Инта Республики Коми.
Время совершения правонарушения - 01.07.2009, 27.07.2009.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ посягают на свободу экономической деятельности путем злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Сведения, представленные МУП ИГПП «Фармация» в Коми УФАС России не свидетельствуют о неудовлетворительном имущественном и финансовом положении Предприятия.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного МУП ИГПП «Фармация» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение МУП ИГПП «Фармация», руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48. частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать муниципальное унитарное предприятие Интинское городское производственное предприятие «Фармация», адрес (место нахождения): 169849, Республика Коми, г. Инта, ул. Социалистическая, д. 3; ИНН 1104000409, КПП 110401001, р/с 40702810540000001701 в ОАО Комирегионбанк «Ухтабанк» в г. Ухта, к/с 30101810100000000730, БИК 048717730, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить муниципальному унитарному предприятию Интинское
городское производственное предприятие «Фармация» административное
наказание в виде административного штрафа в размере 0,01 от размера выручки от
реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение,
что составляет пятьсот семь тысяч двести шестьдесят рублей (507 260 рублей)*.
3. Сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет
платежным поручением через расчётный счет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ
|
БИК
|
048702001
|
|
|
Г.СЫКТЫВКАР
|
Сч.№
|
|
|
|
Банк получателя
|
|
|
|
|
ИНН 1101481197 КПП 110101001
|
Сч.№
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФ АС
|
|
|
|
|
РОССИИ)
|
|
|
|
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
3
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111602010010000140 87401000000 0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
|
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
|
|
ДЕЛУ № ОТ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ
|
|
|
|
|
ОТ №
|
|
|
|
* Примечание:
Размер штрафа определен исходя из следующих показателей:
- совокупный размер выручки МУП ИГПП «Фармация», полученный от
реализации всех товаров, работ, услуг за 2008 год, составил 57 053 тыс. рублей;
- размер выручки МУП ИГПП «Фармация», полученной от розничной реализации
лекарственных средств и изделий медицинского назначения в г. Инта Республики Коми за
2008 год, составил 50 726 тыс. рублей.
В рассматриваемом случае максимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, составляет пятнадцать сотых размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и равен: 0,15 х 50 726 тыс. рублей = 7 608,9 тыс. рублей.
Одна пятидесятая (0,02) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет: 0,02 х 57 053 тыс. рублей = 1 141 тыс. рублей.
При этом пятнадцать сотых (15 %) размера суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, больше, чем одна пятидесятая (2 %) общей выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) в г. Инта Республике Коми. В связи с чем, в рассматриваемом случае максимально возможный штраф (МШ) равен одной пятидесятой размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и составляет 1141 тыс. рублей.
Базовый штраф (БШ) составил 228,2 тыс. рублей (МШ х Ктяж х Ксрок) х 1/15= (1 141 х 3 х 1) х 1/15, что меньше минимального размера штрафа, установленного ст. 14.31 КоАП РФ.
Размер штрафа установлен в размере 507,26 тыс. рублей, что составляет 0,01 от размера выручки от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено правонарушение, и не превышает предельного размера штрафа, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (от 0,01 до 0,15 выручки от реализации товара, работ, услуг, на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой (0,02) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. ст. 30.2., 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению - 1 год.
Руководитель управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АШ 05-03/10
[format] =>
[safe_value] => АШ 05-03/10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление по делу № АШ 05-03/10 в отношении МУП ИГПП «Фармация»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление по делу № АШ 05-03/10 в отношении МУП ИГПП «Фармация»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 10
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 67
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 67
[vid] => 6
[name] => Социальная сфера
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-26 14:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-25 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321555988
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
