Постановление по делу № РШ 26-02/14

stdClass Object ( [vid] => 13813 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № РШ 26-02/14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13813 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394544331 [changed] => 1394544643 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394544643 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 26-02/14
06 марта 2014 года		№ 03-06/1838
Сыктывкар

           Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 21.02.2014 и материалы дела № РШ 26-02/14 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, зарегистрировано 31.07.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кирову, ОГРН 1074345041088, ИНН 4345197387, КПП 434501001 (далее - ООО «Таинственный остров», Общество) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 21.02.2014, составленным в отсутствие законного представителя ООО «Таинственный остров», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении 10.02.2014 почтового отправления № 16799170806284.

Законным представителем ООО «Таинственный остров» согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, на основании Устава Общества, протокола № 1 общего собрания участников ООО «Таинственный остров» от 19.07.2007 и приказа № 1 от 02.08.2007 является директор <...>а.

Определением Коми УФАС России № 03-06/1401 от 21.02.2014 (далее – Определение) рассмотрение дела № РШ 26-02/14 назначено на 06.03.2014.

Копии протокола об административном правонарушении и Определения направлены антимонопольным органом в адрес ООО «Таинственный остров» 24.02.2014 заказным письмом с уведомлением, которому присвоен идентификационный номер 16799171659773, что подтверждается реестром почтовых отправлений Коми УФАС России от 24.02.2014, квитанцией ФГУП «Почта России», копии которых имеются в материалах дела № РШ 26-02/14.

Согласно информации, размещенной в сервисе «Отслеживание почтовых отправлений» официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru/), почтовое отправление с номером почтового идентификатора 16799171659773 вручено адресату 03.03.2014.

Уведомление о вручении указанного почтового отправления на дату рассмотрения дела № РШ 26-02/14 в Коми УФАС России не вернулось. Однако, как следует из арбитражной судебной практики, само по себе отсутствие в материалах дела на дату вынесения постановления о назначении административного наказания данных о вручении Обществу заказного письма с определением при наличии у административного органа иных сведений, в частности, информации, размещенной на официальном сайте предприятия «Почта России», а также документов, позволяющих установить, что имеющийся на сайте почтовый идентификатор присвоен почтовому отправлению, в котором направлялось извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением законодательства, влекущим отмену данного постановления (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13 по делу № А73-15103/2012).

При таких обстоятельствах, ООО «Таинственный остров» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела № РШ 26-02/14.

Дело рассмотрено 06.03.2014 в отсутствие законного представителя ООО «Таинственный остров».

В Коми УФАС России поступило обращение Управления Росздравнадзора по Республике Коми № 02-12/02 от 13.05.2013 (вх. № 2654 от 15.05.2013) о распространении 06.05.2013 на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, рекламы салона тайского массажа «Гибкий тростник».

            Управление Росздравнадзора по Республике Коми указывает, что медицинская деятельность в салоне тайского массажа «Гибкий тростник» осуществляется без специального разрешения (лицензии).

Коми УФАС России 20.05.2013 выявлено и зафиксировано распространение на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, рекламы следующего содержания: «ГИБКИЙ ТРОСТНИК салон тайского массажа 85 шагов До гармонии души и легкости тела тел.: 31-10-31 ул. Коммунистическая 46/2 www.msg11.ru Лицензия № 43-01-000395 от 12 апреля 2008 г. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА» (далее - рассматриваемая  реклама).

По указанному факту определением № 03-01/5412 от 27.06.2013 возбуждено дело № Р 23-06/13 по признакам нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Из материалов дела № Р 23-06/13 (далее – рекламное дело) усматривается нижеследующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции;

- адресована неопределенному  кругу  лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - салону тайского массажа «Гибкий тростник», формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, является рекламой.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим  Федеральным законом установлены специальные  требования и ограничения.

Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг, разделенных на два класса: «A» и «В». Класс «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Разделы класса «A» обозначают определенный тип медицинской услуги, в том числе раздел 21 - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия).

Согласно Письму Росздравнадзора от 13.03.2013 № 16и-243/13 «О лицензировании тайского массажа» (вместе с Письмом Минздрава России от 20.02.2013 № 17-2/10/2-1005) тайский массаж по своему характеру является медицинской услугой и, соответственно, подлежит лицензированию в качестве работ (услуг) по медицинскому массажу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В рассматриваемой рекламе содержится указание на лицензию № 43-01-000395 от 12.04.2008.

Согласно данным, представленным Управлением Росздравнадзора по Республике Коми, в Едином реестре лицензий по состоянию на 13.05.2013 зарегистрирована лицензия № 43-01-000395 от 12.04.2007, предоставленная ООО «Таинственный остров» на осуществление медицинской деятельности, срок действия – бессрочно, лицензируемый вид деятельности - медицинский массаж, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Киров, Октябрьский пр-т, д. 90.

 В соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности № 43-01/000395 от 12.04.2007, копия которой имеется в материалах рекламного дела, ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, вправе осуществлять работы и услуги по специальности «медицинский массаж» по адресу: 610027, г. Киров, Октябрьский пр-т, д. 90. Вместе с тем, такой адрес места осуществления деятельности, как: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2 в вышеуказанной лицензии № 43-01-000395, выданной ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, отсутствует.

Согласно письменным пояснениям ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, имеющимся в материалах рекламного дела, и пояснениям, данным представителем Общества Соловьёвым И.В. в ходе рассмотрения рекламного дела, лицензия, ссылка на которую имеется в рассматриваемой рекламе, была выдана ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, на осуществление медицинской деятельности по тайскому массажу в г. Кирове. Лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе по медицинскому массажу в г. Сыктывкаре у ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, отсутствует. Лицом, оказывающим услуги в салоне «Гибкий тростник» по указанному в рекламе адресу является ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71.

 Из материалов рекламного дела усматривается, что медицинская деятельность в салоне тайского массажа «Гибкий тростник» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2 осуществлялась ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, тогда как лицензия, указанная в рассматриваемой рекламе, выдана другому юридическому лицу - ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52. Лицензия на осуществление  медицинской деятельности по медицинскому массажу по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2 ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, была выдана только 11.09.2013.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в отсутствие специального разрешения (лицензии), что запрещено в силу п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.

            В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

  Рассматриваемая реклама размещена на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, владельцем которой, согласно информации, представленной в материалы рекламного дела администрацией МО ГО «Сыктывкар», является ООО «Глав-Медиа» на основании разрешения на установку рекламной конструкции № 162 от 15.03.2008.

  Согласно имеющимся в материалах рекламного дела письменным пояснениям ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Глав-Медиа», рекламопроизводителем – ООО «Внешний мир», рекламодателем - ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71. Рекламную кампанию об открытии в г. Сыктывкаре салона тайского массажа Общество стало проводить ещё до начала осуществления деятельности в салоне. Для указанной цели 29.03.2013 ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, заключило договор с ООО «Глав-Медиа» на размещение рекламы. Впоследствии для изготовления рекламного материала ООО «Глав-Медиа» были переданы фотография и информация о том, что необходимо отразить в рассматриваемой рекламе. ООО «Глав-Медиа» было изготовлено несколько вариантов рекламы, один из которых был согласован рекламодателем – ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71. После утверждения рассматриваемой рекламы услуги по ее изготовлению были оплачены Обществом, и готовый рекламный материал был размещен на рекламной конструкции по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, район дома № 46.

    В материалы рекламного дела ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, представлены копии следующих документов: договора № 35 от 29.03.2013, заключенного между ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71 (далее – заказчик) и ООО «Внешний мир» (далее – исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется выполнить печать баннера 6x3 в количестве одной единицы, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы; акта выполненных работ-услуг от 15.04.2013 за печать баннера, согласно которому услуги ООО «Внешний мир» выполнены полностью и в срок, заказчик – ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет; договора аренды № 79 от 29.03.2013, заключенного между ООО «Глав-Медиа» (арендодатель) и ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71 (арендатор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в соответствии с условиями указанного договора имущество, в том числе щит, расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая (Дом Ткани); санитарно-эпидемиологического заключения от 28.06.2013, выданного ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, о том, что салон массажа, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2, соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам.

            Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «Глав-Медиа» в материалы рекламного дела, а также пояснениям представителя Общества <...>а А.Л., данным им в ходе рассмотрения дела № Р 23-06/13, ООО «Глав-Медиа» не является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, поскольку передало рекламную конструкцию, установленную в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, в аренду ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, на основании договора аренды № 79 от 29.03.2013. Согласно п. 4.2 указанного договора арендатор самостоятельно несет полную ответственность за несоответствие содержания рекламно – информационных материалов действительности и действующему законодательству Российской Федерации. При таких обстоятельствах, ООО «Глав-Медиа» в рассматриваемом случае не может нести ответственность за нарушение требований п. 7 ч. 7 Закона о рекламе.

            В связи с заявленным доводом ООО «Глав-Медиа», рассмотрение рекламного дела № Р 23-06/13 приостанавливалось для получения заключения специалистов ФАС России.

  ФАС России письмом № АК/3103/13 от 08.08.2013 (вх. № 4801 от 26.08.2013) сообщила следующее.

Рекламная конструкция, на которой размещена ненадлежащая реклама, передана собственником данной конструкции другому лицу на основании договора аренды для размещения указанной рекламы. Следовательно, распространение рекламы на данной конструкции осуществляется арендатором рекламной конструкции и, соответственно, арендатор рекламной конструкции является рекламораспространителем в соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, определило объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, ООО «Внешний мир» в соответствии с требованиями ООО «Таинственный остров» привело представленную Обществом информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму, затем ООО «Таинственный остров» распространило рассматриваемую рекламу посредством размещения на рекламной конструкции.

  При таких обстоятельствах рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, рекламопроизводителем – ООО «Внешний мир».

  Согласно пунктам 3.1, 3.3 Устава ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, основной целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли; основным видом деятельности Общества является, в том числе деятельность в области здравоохранения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.08.2013 одним из видов экономической деятельности ООО «Таинственный остров» является деятельность в области здравоохранения.

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71,  с целью получения прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.

            Комиссией Коми УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия)  в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение п. 7 ст. 7 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя и рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71.

            Таким образом, ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

Решением Комиссии № 03-01/8920 от 23.10.2013 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась в г. Сыктывкаре в период с 05.04.2013 по 31.07.2013.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

С учетом изложенного, ООО «Таинственный остров» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: с 05.04.2013 по 31.07.2013.

Место совершения административного правонарушения: г. Сыктывкар Республики Коми.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

  Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного и рекламного дел следует, что у ООО «Таинственный остров» имелась возможность для соблюдения требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, однако из имеющихся в рекламном и административном делах материалов не усматривается, что все зависящие от Общества меры к соблюдению требований рекламного законодательства им были приняты.

Рекламодатель и рекламораспространитель - ООО «Таинственный остров», на которого в силу ст. 38 Закона о рекламе возложена ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения нарушения рекламного законодательства, по сути, уклонилось от обязанности по контролю за содержанием рассматриваемой рекламы, что является исключительной зоной ответственности рекламодателя. В ходе распространения рекламы Обществом также не предпринято необходимых мер по контролю за соответствием распространяемой рекламы требованиям рекламного законодательства.

В связи с чем, обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Таинственный остров» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства не усматривается.

Таким образом, вина ООО «Таинственный остров» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

            Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

            Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

ООО «Таинственный остров» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

            Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «Таинственный остров» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.

            Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «Таинственный остров» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и несоблюдении требований п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

   Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Таинственный остров», добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия Коми УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП  РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Таинственный остров» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Таинственный остров», в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Таинственный остров» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Таинственный остров» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

 

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87701000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Таинственный остров» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                      

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № РШ 26-02/14
06 марта 2014 года		№ 03-06/1838
Сыктывкар

           Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол от 21.02.2014 и материалы дела № РШ 26-02/14 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, зарегистрировано 31.07.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кирову, ОГРН 1074345041088, ИНН 4345197387, КПП 434501001 (далее - ООО «Таинственный остров», Общество) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 21.02.2014, составленным в отсутствие законного представителя ООО «Таинственный остров», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении 10.02.2014 почтового отправления № 16799170806284.

Законным представителем ООО «Таинственный остров» согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, на основании Устава Общества, протокола № 1 общего собрания участников ООО «Таинственный остров» от 19.07.2007 и приказа № 1 от 02.08.2007 является директор <...>а.

Определением Коми УФАС России № 03-06/1401 от 21.02.2014 (далее – Определение) рассмотрение дела № РШ 26-02/14 назначено на 06.03.2014.

Копии протокола об административном правонарушении и Определения направлены антимонопольным органом в адрес ООО «Таинственный остров» 24.02.2014 заказным письмом с уведомлением, которому присвоен идентификационный номер 16799171659773, что подтверждается реестром почтовых отправлений Коми УФАС России от 24.02.2014, квитанцией ФГУП «Почта России», копии которых имеются в материалах дела № РШ 26-02/14.

Согласно информации, размещенной в сервисе «Отслеживание почтовых отправлений» официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru/), почтовое отправление с номером почтового идентификатора 16799171659773 вручено адресату 03.03.2014.

Уведомление о вручении указанного почтового отправления на дату рассмотрения дела № РШ 26-02/14 в Коми УФАС России не вернулось. Однако, как следует из арбитражной судебной практики, само по себе отсутствие в материалах дела на дату вынесения постановления о назначении административного наказания данных о вручении Обществу заказного письма с определением при наличии у административного органа иных сведений, в частности, информации, размещенной на официальном сайте предприятия «Почта России», а также документов, позволяющих установить, что имеющийся на сайте почтовый идентификатор присвоен почтовому отправлению, в котором направлялось извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением законодательства, влекущим отмену данного постановления (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13 по делу № А73-15103/2012).

При таких обстоятельствах, ООО «Таинственный остров» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела № РШ 26-02/14.

Дело рассмотрено 06.03.2014 в отсутствие законного представителя ООО «Таинственный остров».

В Коми УФАС России поступило обращение Управления Росздравнадзора по Республике Коми № 02-12/02 от 13.05.2013 (вх. № 2654 от 15.05.2013) о распространении 06.05.2013 на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, рекламы салона тайского массажа «Гибкий тростник».

            Управление Росздравнадзора по Республике Коми указывает, что медицинская деятельность в салоне тайского массажа «Гибкий тростник» осуществляется без специального разрешения (лицензии).

Коми УФАС России 20.05.2013 выявлено и зафиксировано распространение на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, рекламы следующего содержания: «ГИБКИЙ ТРОСТНИК салон тайского массажа 85 шагов До гармонии души и легкости тела тел.: 31-10-31 ул. Коммунистическая 46/2 www.msg11.ru Лицензия № 43-01-000395 от 12 апреля 2008 г. ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА» (далее - рассматриваемая  реклама).

По указанному факту определением № 03-01/5412 от 27.06.2013 возбуждено дело № Р 23-06/13 по признакам нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Из материалов дела № Р 23-06/13 (далее – рекламное дело) усматривается нижеследующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции;

- адресована неопределенному  кругу  лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - салону тайского массажа «Гибкий тростник», формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, является рекламой.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации  отдельного товара, его изготовителя или  продавца явно  не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим  Федеральным законом установлены специальные  требования и ограничения.

Из содержания рассматриваемой рекламы усматривается, что она не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).

Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг, разделенных на два класса: «A» и «В». Класс «A» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Разделы класса «A» обозначают определенный тип медицинской услуги, в том числе раздел 21 - лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия).

Согласно Письму Росздравнадзора от 13.03.2013 № 16и-243/13 «О лицензировании тайского массажа» (вместе с Письмом Минздрава России от 20.02.2013 № 17-2/10/2-1005) тайский массаж по своему характеру является медицинской услугой и, соответственно, подлежит лицензированию в качестве работ (услуг) по медицинскому массажу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В рассматриваемой рекламе содержится указание на лицензию № 43-01-000395 от 12.04.2008.

Согласно данным, представленным Управлением Росздравнадзора по Республике Коми, в Едином реестре лицензий по состоянию на 13.05.2013 зарегистрирована лицензия № 43-01-000395 от 12.04.2007, предоставленная ООО «Таинственный остров» на осуществление медицинской деятельности, срок действия – бессрочно, лицензируемый вид деятельности - медицинский массаж, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Киров, Октябрьский пр-т, д. 90.

 В соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности № 43-01/000395 от 12.04.2007, копия которой имеется в материалах рекламного дела, ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, вправе осуществлять работы и услуги по специальности «медицинский массаж» по адресу: 610027, г. Киров, Октябрьский пр-т, д. 90. Вместе с тем, такой адрес места осуществления деятельности, как: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2 в вышеуказанной лицензии № 43-01-000395, выданной ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, отсутствует.

Согласно письменным пояснениям ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, имеющимся в материалах рекламного дела, и пояснениям, данным представителем Общества Соловьёвым И.В. в ходе рассмотрения рекламного дела, лицензия, ссылка на которую имеется в рассматриваемой рекламе, была выдана ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, на осуществление медицинской деятельности по тайскому массажу в г. Кирове. Лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе по медицинскому массажу в г. Сыктывкаре у ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52, отсутствует. Лицом, оказывающим услуги в салоне «Гибкий тростник» по указанному в рекламе адресу является ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71.

 Из материалов рекламного дела усматривается, что медицинская деятельность в салоне тайского массажа «Гибкий тростник» по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2 осуществлялась ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, тогда как лицензия, указанная в рассматриваемой рекламе, выдана другому юридическому лицу - ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Блюхера, д. 52. Лицензия на осуществление  медицинской деятельности по медицинскому массажу по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2 ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, была выдана только 11.09.2013.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в отсутствие специального разрешения (лицензии), что запрещено в силу п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.

            В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

  Рассматриваемая реклама размещена на рекламной конструкции, установленной в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, владельцем которой, согласно информации, представленной в материалы рекламного дела администрацией МО ГО «Сыктывкар», является ООО «Глав-Медиа» на основании разрешения на установку рекламной конструкции № 162 от 15.03.2008.

  Согласно имеющимся в материалах рекламного дела письменным пояснениям ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Глав-Медиа», рекламопроизводителем – ООО «Внешний мир», рекламодателем - ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71. Рекламную кампанию об открытии в г. Сыктывкаре салона тайского массажа Общество стало проводить ещё до начала осуществления деятельности в салоне. Для указанной цели 29.03.2013 ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, заключило договор с ООО «Глав-Медиа» на размещение рекламы. Впоследствии для изготовления рекламного материала ООО «Глав-Медиа» были переданы фотография и информация о том, что необходимо отразить в рассматриваемой рекламе. ООО «Глав-Медиа» было изготовлено несколько вариантов рекламы, один из которых был согласован рекламодателем – ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71. После утверждения рассматриваемой рекламы услуги по ее изготовлению были оплачены Обществом, и готовый рекламный материал был размещен на рекламной конструкции по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, район дома № 46.

    В материалы рекламного дела ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, представлены копии следующих документов: договора № 35 от 29.03.2013, заключенного между ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71 (далее – заказчик) и ООО «Внешний мир» (далее – исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется выполнить печать баннера 6x3 в количестве одной единицы, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы; акта выполненных работ-услуг от 15.04.2013 за печать баннера, согласно которому услуги ООО «Внешний мир» выполнены полностью и в срок, заказчик – ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет; договора аренды № 79 от 29.03.2013, заключенного между ООО «Глав-Медиа» (арендодатель) и ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71 (арендатор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в соответствии с условиями указанного договора имущество, в том числе щит, расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая (Дом Ткани); санитарно-эпидемиологического заключения от 28.06.2013, выданного ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, о том, что салон массажа, расположенный по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 46/2, соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам.

            Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «Глав-Медиа» в материалы рекламного дела, а также пояснениям представителя Общества <...>а А.Л., данным им в ходе рассмотрения дела № Р 23-06/13, ООО «Глав-Медиа» не является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, поскольку передало рекламную конструкцию, установленную в г. Сыктывкаре по ул. Коммунистической в районе дома № 46, в аренду ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, на основании договора аренды № 79 от 29.03.2013. Согласно п. 4.2 указанного договора арендатор самостоятельно несет полную ответственность за несоответствие содержания рекламно – информационных материалов действительности и действующему законодательству Российской Федерации. При таких обстоятельствах, ООО «Глав-Медиа» в рассматриваемом случае не может нести ответственность за нарушение требований п. 7 ч. 7 Закона о рекламе.

            В связи с заявленным доводом ООО «Глав-Медиа», рассмотрение рекламного дела № Р 23-06/13 приостанавливалось для получения заключения специалистов ФАС России.

  ФАС России письмом № АК/3103/13 от 08.08.2013 (вх. № 4801 от 26.08.2013) сообщила следующее.

Рекламная конструкция, на которой размещена ненадлежащая реклама, передана собственником данной конструкции другому лицу на основании договора аренды для размещения указанной рекламы. Следовательно, распространение рекламы на данной конструкции осуществляется арендатором рекламной конструкции и, соответственно, арендатор рекламной конструкции является рекламораспространителем в соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, определило объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, ООО «Внешний мир» в соответствии с требованиями ООО «Таинственный остров» привело представленную Обществом информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму, затем ООО «Таинственный остров» распространило рассматриваемую рекламу посредством размещения на рекламной конструкции.

  При таких обстоятельствах рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, рекламопроизводителем – ООО «Внешний мир».

  Согласно пунктам 3.1, 3.3 Устава ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, основной целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли; основным видом деятельности Общества является, в том числе деятельность в области здравоохранения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.08.2013 одним из видов экономической деятельности ООО «Таинственный остров» является деятельность в области здравоохранения.

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71,  с целью получения прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.

            Комиссией Коми УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия)  в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение п. 7 ст. 7 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя и рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71.

            Таким образом, ООО «Таинственный остров», адрес места нахождения: 610027, г. Киров, ул. Воровского, д. 71, нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

Решением Комиссии № 03-01/8920 от 23.10.2013 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась в г. Сыктывкаре в период с 05.04.2013 по 31.07.2013.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

С учетом изложенного, ООО «Таинственный остров» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: с 05.04.2013 по 31.07.2013.

Место совершения административного правонарушения: г. Сыктывкар Республики Коми.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение  рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

  Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного и рекламного дел следует, что у ООО «Таинственный остров» имелась возможность для соблюдения требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, однако из имеющихся в рекламном и административном делах материалов не усматривается, что все зависящие от Общества меры к соблюдению требований рекламного законодательства им были приняты.

Рекламодатель и рекламораспространитель - ООО «Таинственный остров», на которого в силу ст. 38 Закона о рекламе возложена ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения нарушения рекламного законодательства, по сути, уклонилось от обязанности по контролю за содержанием рассматриваемой рекламы, что является исключительной зоной ответственности рекламодателя. В ходе распространения рекламы Обществом также не предпринято необходимых мер по контролю за соответствием распространяемой рекламы требованиям рекламного законодательства.

В связи с чем, обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Таинственный остров» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства не усматривается.

Таким образом, вина ООО «Таинственный остров» в совершении административного правонарушения, ответственность  за  которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3  КоАП  РФ, является  установленной.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

            Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

            Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.

ООО «Таинственный остров» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

            Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «Таинственный остров» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.

            Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «Таинственный остров» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и несоблюдении требований п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.

В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное  и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

   Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Таинственный остров», добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия Коми УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП  РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Таинственный остров» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Таинственный остров», в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Таинственный остров» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Таинственный остров» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.

 

Штраф должен быть уплачен платежным поручением.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

 

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР					БИК		048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №		40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.		01		Срок плат.
					Наз. пл.				Очер. плат.	3
Получатель					Код				Рез. поле
16111626000016000140	87701000		0	0		0		0			0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Таинственный остров» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                      

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-06/1838 [format] => [safe_value] => 03-06/1838 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => РШ 26-02/14 [format] => [safe_value] => РШ 26-02/14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-11 13:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-06 13:21:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394544331 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Коми УФАС России )