Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕо назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 56-07/13 |
19 июля 2013 года | | № 03-06/6138 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.07.2013 и материалы дела № РШ 56-07/13 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Профит-Л» (далее – ООО «Профит -Л», Общество), адрес места нахождения: 169606, Республика Коми, г. Печора, ул. Советская, д. 1, кв. 18; зарегистрированного Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми 27.05.2010, ОГРН 1101105000149, ИНН 1105021200, КПП 110501001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 05.07.2013 (далее – протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «Профит-Л», надлежащим образом извещённого о месте и времени его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700069980138 от 18.06.2013.
Законным представителем ООО «Профит-Л», согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании Устава Общества, является генеральный директор <...> (далее – <...> Н.В.).
Копия протокола получена ООО «Профит-Л», что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700071976549 от 12.07.2013.
Определением Коми УФАС России № 03-06/5810 от 05.07.2013 рассмотрение дела № РШ 56-07/13 назначено на 19.07.2013.
Административное дело № РШ 56-07/13 рассмотрено 19.07.2013 в отсутствие законного представителя ООО «Профит-Л», надлежащим образом извещённого о месте и времени его рассмотрения, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700071976549 от 12.07.2013.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012 выявлено распространение рекламы следующего содержания: «Салон красоты «Облик» (ул. М. Булгаковой, 22, офис 3) - Чистка лица (ультразвуковая, гальваническая, глубокая); - Пилинги; - Депиляция воском; - Шугаринг (депиляция сахарной пастой); - Татуаж глаз, губ, бровей; - Прокалывание ушей; - Любые виды пирсинга. Т. 8-91295-81-798» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
По вышеуказанному факту 26.03.2013 возбуждено рекламное дело № Р 15-03/13 (далее – рекламное дело) в отношении ООО «Профит-Л» и ИП <...> С.М.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена посредством размещения её на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: салону красоты «Облик» и оказываемым в нём услугам по чистке лица (ультразвуковой, гальванической, глубокой), пилингу, депиляции воском, шугарингу (депиляции сахарной пастой), татуажу глаз, губ, бровей, прокалыванию ушей, любым видам пирсинга, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012, является рекламой.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг, следовательно, на нее распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).
Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. В указанную Номенклатуру медицинских услуг включены, в том числе следующие услуги:
- Ультразвуковой пилинг (A22.01.001.002);
- Дерматологический пилинг (A16.01.024);
- Пилинг - массаж (A21.01.006);
- Проведение депиляции (A14.01.014);
- Дермапигментация (перманентный татуаж) (A17.30.001);
- Пирсинг (A21.01.010);
- Прокол мочек ушей (A21.01.008).
1. Пилинг – особая процедура очистки кожи, которая снимает верхний ороговевший и «застаревший» слой клеток, очищает кожу от угревой сыпи, разглаживает её поверхность.
В зависимости от сложности процедуры пилинга и объема решаемых проблем существуют следующие противопоказания к ее проведению.
Абсолютные противопоказания к пилингу. К данной категории относятся врожденные, либо приобретенные заболевания, лечение которых либо невозможно, либо занимает длительное время. К таким заболеваниям относятся:
- раковые заболевания;
- заболевания сердечнососудистой системы;
- аллергия на препараты, входящие в состав для пилинга;
- заболевания герпесом.
Относительные противопоказания к пилингу. Данные противопоказания носят временный характер и не являются критическими. К ним относятся:
- беременность и период лактации;
- гнойничковые воспаления на коже и другие нарушения целостности кожного покрова;
- вирусные заболевания, лихорадка (высокая температура) (http://www.biokrasota.ru).
2. Под депиляцией понимают удаление видимой накожной части волос, так называемого стержня волоса. Существует несколько видов депиляции, в том числе депиляция воском и шугаринг (депиляция сахаром, осуществляется посредством нанесения на волоски застывшей пасты из сахара и снятия ее вместе с волосами) (www.medcentergoroda.ru).
Проведение сахарной депиляции (шугаринга) и депиляции воском имеют ряд противопоказаний:
- наличие в зоне депиляции: тромбофлебита, трофических язв, очагов нейродермита, псориаза, экземы и других кожных болезней, ссадин, ран, ожогов, невусов, папиллом и других новообразований, гнойничковых заболеваний, фурункулёза;
- нарушение свёртываемости крови;
- сахарный диабет всех типов;
- механические повреждения кожи (порезы, царапины, раны);
- предрасположенность к образованию келоидных рубцов;
- эпилепсия, нервно – психические заболевания;
- инфекционные заболевания;
- беременность (sugaring.su/node/51; http://epilation-depilation).
3. Перманентный татуаж - это метод цветовой коррекции лица (губы, веки, брови). Процедура перманентного татуажа заключается в том, что по заранее определенному контуру с помощью иглы специальный краситель вводится в верхние слои кожи (http://plasticsurgery.ru).
Процедура проведения перманентного татуажа имеет ряд противопоказаний:
- инсулин — зависимая форма сахарного диабета;
- болезни, связанные со значительным снижением свертываемости крови;
- тяжелые соматические заболевания;
- острые воспалительные заболевания;
- наличие келоидных рубцов (http://make-tatu.ru).
4. Пирсинг - одна из форм модификаций тела, создание прокола, в котором носят украшения.
Проведение процедуры пирсинга имеет ряд противопоказаний: запрещено ставить пирсинг при наличии таких заболеваний как гастрит, особенно в период его обострения, гайморит, ревматизм, язва желудка, панкреатит, отит и колит, а также хронические заболевания кожи; плохое свертывание крови считается важной причиной отказаться от прокола, так как это может привести к долго незаживающим ранам, и сильнейшему воспалению и заражению крови; заражение крови, заболевания гепатитом и ВИЧ инфекциями; нарушения целостности крови, и её структуры способствует не заживлению прокола и невозможности формирования канала для украшения (http://mypirsing.ru).
Из вышеизложенного следует, что услуги по проведению сахарной депиляции (шугаринга), депиляции воском, перманентному татуажу, пирсингу, пилингу имеют противопоказания.
Таким образом, такие виды услуг как пилинг, депиляция, татуаж, пирсинг, прокалываение ушей, указанные в рассматриваемой рекламе, являются медицинскими услугами, имеющими противопоказания, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с учётом требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 16 Закона о рекламе, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Согласно информации, указанной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0091 от 20.12.2010, форма периодического распространения информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» - газета, примерная тематика (или специализация) - информационно-развлекательная; реклама не более 40 %.
Поскольку информационно-развлекательный печорский еженедельник «Добрая газета» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение текста рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Текст рассматриваемой рекламы не содержит ни одной из предусмотренных требованиями ст. 16 Закона о рекламе пометок.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в информационно-развлекательном печорском еженедельнике «Добрая газета», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0091 от 20.12.2010, является ООО «Профит-Л».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2697 от 26.03.2013 в отношении ООО «Профит-Л», копия которой представлена в материалы рекламного дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1101105000149.
Согласно письменным пояснениям ООО «Профит-Л», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...> С.М., учредителем информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» – ООО «Профит-Л». Содержание рассматриваемой информации было определено ИП <...> С.М. самостоятельно. Договор на размещение рекламы не заключался, документы, подтверждающие оплату, отсутствуют. Территория распространения объявления – г. Печора, период распространения объявления – с июня 2012 года по декабрь 2012 года.
Согласно письменным пояснениям ИП <...> С.М., представленным в материалы рекламного дела, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Профит-Л», рекламодателем – ИП <...> С.М. Договоры, счета, заявки на размещение рассматриваемой информации в письменном виде отсутствуют, поскольку объявление подавалось текстом либо по телефону, письменного согласования текста объявления с Обществом не производилось. Информация размещалась в еженедельнике «Добрая газета» неоднократно, при каждом последующем обращении ИП <...> С.М. просила сотрудников газеты дублировать ранее поданное ею объявление. Распространялся еженедельник «Добрая газета» на территории г. Печоры Республики Коми в период с июня 2012 года по декабрь 2012 года.
Из материалов рекламного дела усматривается, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Профит-Л».
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела данным справочно – информационного сайта Республики Коми и Ненецкого автономного округа (www.komi-nao.ru), в салоне «Облик», принадлежащем ИП <...> С.М., расположенном по адресу: г. Печора, ул. Булгаковой д. 22, каб. 3,4, оказываются косметические и омолаживающие процедуры для лица и тела, широкий спектр услуг в сфере красоты.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП № 1073 от 26.03.2013 в отношении ИП <...> С.М., копия которой представлена в материалы рекламного дела, основным видом экономической деятельности ИП <...> С.М. является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.
Согласно письменным пояснениям, представленным ИП <...> С.М. в материалы рекламного дела письмом от 17.05.2013 (вх. № 2952 от 27.05.2013), в салоне «Облик» оказываются следующие услуги: шугаринг (депиляция воском), маски для лица, релаксирующие маски для лица, атравматичная чистка кожи лица, атравматичный пилинг кожи лица, прокалывание ушей, пирсинг.
В материалы рекламного дела ИП <...> С.М. представлены копии: сертификата участника цикла семинаров и практических занятий по теме «депиляция фитосмолой и бикини-дизайн», «аппаратная косметология лица и тела», сертификата о сдаче квалификационного теста по программе «БИКИНИ-ДИЗАЙН», «ШУГАРИНГ», диплома о прослушивании семинара, в том числе по теме «дерматологические пилинги», свидетельства о прослушивании семинара по теме «пирсинг».
Вышеизложенное свидетельствует о наличии у ИП <...> С.М. профессиональных навыков для оказания услуг, указанных в рассматриваемой рекламе; перечисленные в рекламе услуги предоставляются ИП <...> С.М. в рамках осуществления ею основного вида экономической деятельности, указанного в выписке из ЕГРИП.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая информация является рекламной, поскольку размещена ИП <...> С.М. для привлечения внимания потенциальных потребителей к объектам рекламирования: салону «Облик» и предлагаемому им услугам по пилингу, шугарингу, депиляции воском, татуажу глаз, губ, бровей, пирсингу, проколу ушей, чистке лица с целью получения ИП <...> С.М. систематической прибыли от её основной экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.1 Устава ООО «Профит-Л», копия которого имеется в материалах рекламного дела, целью деятельности Общества является осуществление коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли. В соответствии с п. 2.2 Устава для достижения этой цели Общество осуществляет, в том числе рекламную деятельность.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Профит-Л» от 29.11.2012, имеющейся в материалах рекламного дела, одним из видов экономической деятельности Общества является рекламная деятельность.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ООО «Профит-Л» с целью получения прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине ООО «Профит-Л».
ООО «Профит-Л» на стадии производства и распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие рекламы установленным требованиям.
Таким образом, ООО «Профит-Л» нарушены требования ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
Решением Комиссии от 29.05.2013 по рекламному делу № Р 15-03/13, рассматриваемая реклама, размещённая на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией были выданы ООО «Профит-Л» и ИП <...> С.М. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.
ООО «Профит-Л» письмом № 8 от 24.06.2013 (вх. № 3757 от 08.07.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама, признанная Решением Комиссии Коми УФАС России по делу № Р 15-03/13 от 07.06.2013 ненадлежащей, не распространяется. В доказательство ООО «Профит-Л» представлены оригиналы выпусков информационно – развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 24 (211) от 28.06.2013 и № 20 (207) от 31.05.2013, в которых распространение ненадлежащей рекламы прекращено.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.
На основании изложенного, ООО «Профит-Л» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения: г. Печора Республики Коми.
Время совершения административного правонарушения: 31.08.2012.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Профит-Л» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Профит-Л» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.
ООО «Профит-Л» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «Профит-Л» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.
Кроме того, ранее ООО «Профит-Л» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Постановлением Коми УФАС России № 03-06/5893 от 10.07.2013 производство по делу № РШ 50-06/13 в отношении ООО «Профит-Л» прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного.
Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «Профит-Л» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и обеспечению соблюдения требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Профит-Л», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Профит-Л» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Профит-Л», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, справкой об остатках средств на расчётном счёте Общества № 13-891 от 20.06.2013, копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Профит-Л» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Профит-Л» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя | | |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111626000016000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ № РШ 56-07/13 СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ 19.07.2013 |
| | | | | | | | | | | | |
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Профит-Л» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления
stdClass Object
(
[vid] => 11990
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № РШ 56-07/13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11990
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1374493084
[changed] => 1374493084
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1374493084
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
ПОСТАНОВЛЕНИЕо назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № РШ 56-07/13 |
19 июля 2013 года | | № 03-06/6138 |
Сыктывкар |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.07.2013 и материалы дела № РШ 56-07/13 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Профит-Л» (далее – ООО «Профит -Л», Общество), адрес места нахождения: 169606, Республика Коми, г. Печора, ул. Советская, д. 1, кв. 18; зарегистрированного Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми 27.05.2010, ОГРН 1101105000149, ИНН 1105021200, КПП 110501001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 05.07.2013 (далее – протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «Профит-Л», надлежащим образом извещённого о месте и времени его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700069980138 от 18.06.2013.
Законным представителем ООО «Профит-Л», согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании Устава Общества, является генеральный директор <...> (далее – <...> Н.В.).
Копия протокола получена ООО «Профит-Л», что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700071976549 от 12.07.2013.
Определением Коми УФАС России № 03-06/5810 от 05.07.2013 рассмотрение дела № РШ 56-07/13 назначено на 19.07.2013.
Административное дело № РШ 56-07/13 рассмотрено 19.07.2013 в отсутствие законного представителя ООО «Профит-Л», надлежащим образом извещённого о месте и времени его рассмотрения, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700071976549 от 12.07.2013.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012 выявлено распространение рекламы следующего содержания: «Салон красоты «Облик» (ул. М. Булгаковой, 22, офис 3) - Чистка лица (ультразвуковая, гальваническая, глубокая); - Пилинги; - Депиляция воском; - Шугаринг (депиляция сахарной пастой); - Татуаж глаз, губ, бровей; - Прокалывание ушей; - Любые виды пирсинга. Т. 8-91295-81-798» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
По вышеуказанному факту 26.03.2013 возбуждено рекламное дело № Р 15-03/13 (далее – рекламное дело) в отношении ООО «Профит-Л» и ИП <...> С.М.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена посредством размещения её на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: салону красоты «Облик» и оказываемым в нём услугам по чистке лица (ультразвуковой, гальванической, глубокой), пилингу, депиляции воском, шугарингу (депиляции сахарной пастой), татуажу глаз, губ, бровей, прокалыванию ушей, любым видам пирсинга, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012, является рекламой.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг, следовательно, на нее распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).
Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. В указанную Номенклатуру медицинских услуг включены, в том числе следующие услуги:
- Ультразвуковой пилинг (A22.01.001.002);
- Дерматологический пилинг (A16.01.024);
- Пилинг - массаж (A21.01.006);
- Проведение депиляции (A14.01.014);
- Дермапигментация (перманентный татуаж) (A17.30.001);
- Пирсинг (A21.01.010);
- Прокол мочек ушей (A21.01.008).
1. Пилинг – особая процедура очистки кожи, которая снимает верхний ороговевший и «застаревший» слой клеток, очищает кожу от угревой сыпи, разглаживает её поверхность.
В зависимости от сложности процедуры пилинга и объема решаемых проблем существуют следующие противопоказания к ее проведению.
Абсолютные противопоказания к пилингу. К данной категории относятся врожденные, либо приобретенные заболевания, лечение которых либо невозможно, либо занимает длительное время. К таким заболеваниям относятся:
- раковые заболевания;
- заболевания сердечнососудистой системы;
- аллергия на препараты, входящие в состав для пилинга;
- заболевания герпесом.
Относительные противопоказания к пилингу. Данные противопоказания носят временный характер и не являются критическими. К ним относятся:
- беременность и период лактации;
- гнойничковые воспаления на коже и другие нарушения целостности кожного покрова;
- вирусные заболевания, лихорадка (высокая температура) (http://www.biokrasota.ru).
2. Под депиляцией понимают удаление видимой накожной части волос, так называемого стержня волоса. Существует несколько видов депиляции, в том числе депиляция воском и шугаринг (депиляция сахаром, осуществляется посредством нанесения на волоски застывшей пасты из сахара и снятия ее вместе с волосами) (www.medcentergoroda.ru).
Проведение сахарной депиляции (шугаринга) и депиляции воском имеют ряд противопоказаний:
- наличие в зоне депиляции: тромбофлебита, трофических язв, очагов нейродермита, псориаза, экземы и других кожных болезней, ссадин, ран, ожогов, невусов, папиллом и других новообразований, гнойничковых заболеваний, фурункулёза;
- нарушение свёртываемости крови;
- сахарный диабет всех типов;
- механические повреждения кожи (порезы, царапины, раны);
- предрасположенность к образованию келоидных рубцов;
- эпилепсия, нервно – психические заболевания;
- инфекционные заболевания;
- беременность (sugaring.su/node/51; http://epilation-depilation).
3. Перманентный татуаж - это метод цветовой коррекции лица (губы, веки, брови). Процедура перманентного татуажа заключается в том, что по заранее определенному контуру с помощью иглы специальный краситель вводится в верхние слои кожи (http://plasticsurgery.ru).
Процедура проведения перманентного татуажа имеет ряд противопоказаний:
- инсулин — зависимая форма сахарного диабета;
- болезни, связанные со значительным снижением свертываемости крови;
- тяжелые соматические заболевания;
- острые воспалительные заболевания;
- наличие келоидных рубцов (http://make-tatu.ru).
4. Пирсинг - одна из форм модификаций тела, создание прокола, в котором носят украшения.
Проведение процедуры пирсинга имеет ряд противопоказаний: запрещено ставить пирсинг при наличии таких заболеваний как гастрит, особенно в период его обострения, гайморит, ревматизм, язва желудка, панкреатит, отит и колит, а также хронические заболевания кожи; плохое свертывание крови считается важной причиной отказаться от прокола, так как это может привести к долго незаживающим ранам, и сильнейшему воспалению и заражению крови; заражение крови, заболевания гепатитом и ВИЧ инфекциями; нарушения целостности крови, и её структуры способствует не заживлению прокола и невозможности формирования канала для украшения (http://mypirsing.ru).
Из вышеизложенного следует, что услуги по проведению сахарной депиляции (шугаринга), депиляции воском, перманентному татуажу, пирсингу, пилингу имеют противопоказания.
Таким образом, такие виды услуг как пилинг, депиляция, татуаж, пирсинг, прокалываение ушей, указанные в рассматриваемой рекламе, являются медицинскими услугами, имеющими противопоказания, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с учётом требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 16 Закона о рекламе, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Согласно информации, указанной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0091 от 20.12.2010, форма периодического распространения информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» - газета, примерная тематика (или специализация) - информационно-развлекательная; реклама не более 40 %.
Поскольку информационно-развлекательный печорский еженедельник «Добрая газета» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение текста рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Текст рассматриваемой рекламы не содержит ни одной из предусмотренных требованиями ст. 16 Закона о рекламе пометок.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в информационно-развлекательном печорском еженедельнике «Добрая газета», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0091 от 20.12.2010, является ООО «Профит-Л».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2697 от 26.03.2013 в отношении ООО «Профит-Л», копия которой представлена в материалы рекламного дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1101105000149.
Согласно письменным пояснениям ООО «Профит-Л», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...> С.М., учредителем информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» – ООО «Профит-Л». Содержание рассматриваемой информации было определено ИП <...> С.М. самостоятельно. Договор на размещение рекламы не заключался, документы, подтверждающие оплату, отсутствуют. Территория распространения объявления – г. Печора, период распространения объявления – с июня 2012 года по декабрь 2012 года.
Согласно письменным пояснениям ИП <...> С.М., представленным в материалы рекламного дела, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Профит-Л», рекламодателем – ИП <...> С.М. Договоры, счета, заявки на размещение рассматриваемой информации в письменном виде отсутствуют, поскольку объявление подавалось текстом либо по телефону, письменного согласования текста объявления с Обществом не производилось. Информация размещалась в еженедельнике «Добрая газета» неоднократно, при каждом последующем обращении ИП <...> С.М. просила сотрудников газеты дублировать ранее поданное ею объявление. Распространялся еженедельник «Добрая газета» на территории г. Печоры Республики Коми в период с июня 2012 года по декабрь 2012 года.
Из материалов рекламного дела усматривается, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Профит-Л».
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела данным справочно – информационного сайта Республики Коми и Ненецкого автономного округа (www.komi-nao.ru), в салоне «Облик», принадлежащем ИП <...> С.М., расположенном по адресу: г. Печора, ул. Булгаковой д. 22, каб. 3,4, оказываются косметические и омолаживающие процедуры для лица и тела, широкий спектр услуг в сфере красоты.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП № 1073 от 26.03.2013 в отношении ИП <...> С.М., копия которой представлена в материалы рекламного дела, основным видом экономической деятельности ИП <...> С.М. является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.
Согласно письменным пояснениям, представленным ИП <...> С.М. в материалы рекламного дела письмом от 17.05.2013 (вх. № 2952 от 27.05.2013), в салоне «Облик» оказываются следующие услуги: шугаринг (депиляция воском), маски для лица, релаксирующие маски для лица, атравматичная чистка кожи лица, атравматичный пилинг кожи лица, прокалывание ушей, пирсинг.
В материалы рекламного дела ИП <...> С.М. представлены копии: сертификата участника цикла семинаров и практических занятий по теме «депиляция фитосмолой и бикини-дизайн», «аппаратная косметология лица и тела», сертификата о сдаче квалификационного теста по программе «БИКИНИ-ДИЗАЙН», «ШУГАРИНГ», диплома о прослушивании семинара, в том числе по теме «дерматологические пилинги», свидетельства о прослушивании семинара по теме «пирсинг».
Вышеизложенное свидетельствует о наличии у ИП <...> С.М. профессиональных навыков для оказания услуг, указанных в рассматриваемой рекламе; перечисленные в рекламе услуги предоставляются ИП <...> С.М. в рамках осуществления ею основного вида экономической деятельности, указанного в выписке из ЕГРИП.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая информация является рекламной, поскольку размещена ИП <...> С.М. для привлечения внимания потенциальных потребителей к объектам рекламирования: салону «Облик» и предлагаемому им услугам по пилингу, шугарингу, депиляции воском, татуажу глаз, губ, бровей, пирсингу, проколу ушей, чистке лица с целью получения ИП <...> С.М. систематической прибыли от её основной экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.1 Устава ООО «Профит-Л», копия которого имеется в материалах рекламного дела, целью деятельности Общества является осуществление коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли. В соответствии с п. 2.2 Устава для достижения этой цели Общество осуществляет, в том числе рекламную деятельность.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Профит-Л» от 29.11.2012, имеющейся в материалах рекламного дела, одним из видов экономической деятельности Общества является рекламная деятельность.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ООО «Профит-Л» с целью получения прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине ООО «Профит-Л».
ООО «Профит-Л» на стадии производства и распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие рекламы установленным требованиям.
Таким образом, ООО «Профит-Л» нарушены требования ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
Решением Комиссии от 29.05.2013 по рекламному делу № Р 15-03/13, рассматриваемая реклама, размещённая на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией были выданы ООО «Профит-Л» и ИП <...> С.М. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.
ООО «Профит-Л» письмом № 8 от 24.06.2013 (вх. № 3757 от 08.07.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама, признанная Решением Комиссии Коми УФАС России по делу № Р 15-03/13 от 07.06.2013 ненадлежащей, не распространяется. В доказательство ООО «Профит-Л» представлены оригиналы выпусков информационно – развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 24 (211) от 28.06.2013 и № 20 (207) от 31.05.2013, в которых распространение ненадлежащей рекламы прекращено.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.
На основании изложенного, ООО «Профит-Л» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения: г. Печора Республики Коми.
Время совершения административного правонарушения: 31.08.2012.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Профит-Л» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Профит-Л» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.
ООО «Профит-Л» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «Профит-Л» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.
Кроме того, ранее ООО «Профит-Л» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Постановлением Коми УФАС России № 03-06/5893 от 10.07.2013 производство по делу № РШ 50-06/13 в отношении ООО «Профит-Л» прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного.
Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «Профит-Л» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и обеспечению соблюдения требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Профит-Л», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Профит-Л» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Профит-Л», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, справкой об остатках средств на расчётном счёте Общества № 13-891 от 20.06.2013, копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Профит-Л» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Профит-Л» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР | БИК | 048702001 |
Сч. № | |
Банк получателя | | |
ИНН 1101481197 | КПП 110101001 | Сч. № | 40101810000000010004 |
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ) |
| Вид оп. | 01 | Срок плат. | |
| Наз. пл. | | Очер. плат. | 3 |
Получатель | Код | | Рез. поле | |
16111626000016000140 | 87401000000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ № РШ 56-07/13 СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ 19.07.2013 |
| | | | | | | | | | | | |
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Профит-Л» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Управление Федеральной антимонопольной службы
по республике Коми
|
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № РШ 56-07/13
|
|
19 июля 2013 года
|
|
№ 03-06/6138
|
|
Сыктывкар
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 05.07.2013 и материалы дела № РШ 56-07/13 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Профит-Л» (далее – ООО «Профит -Л», Общество), адрес места нахождения: 169606, Республика Коми, г. Печора, ул. Советская, д. 1, кв. 18; зарегистрированного Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми 27.05.2010, ОГРН 1101105000149, ИНН 1105021200, КПП 110501001, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 05.07.2013 (далее – протокол), составленным в отсутствие законного представителя ООО «Профит-Л», надлежащим образом извещённого о месте и времени его составления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700069980138 от 18.06.2013.
Законным представителем ООО «Профит-Л», согласно ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании Устава Общества, является генеральный директор <...> (далее – <...> Н.В.).
Копия протокола получена ООО «Профит-Л», что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700071976549 от 12.07.2013.
Определением Коми УФАС России № 03-06/5810 от 05.07.2013 рассмотрение дела № РШ 56-07/13 назначено на 19.07.2013.
Административное дело № РШ 56-07/13 рассмотрено 19.07.2013 в отсутствие законного представителя ООО «Профит-Л», надлежащим образом извещённого о месте и времени его рассмотрения, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 16700071976549 от 12.07.2013.
Коми УФАС России в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012 выявлено распространение рекламы следующего содержания: «Салон красоты «Облик» (ул. М. Булгаковой, 22, офис 3) - Чистка лица (ультразвуковая, гальваническая, глубокая); - Пилинги; - Депиляция воском; - Шугаринг (депиляция сахарной пастой); - Татуаж глаз, губ, бровей; - Прокалывание ушей; - Любые виды пирсинга. Т. 8-91295-81-798» (далее – рассматриваемая реклама) с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
По вышеуказанному факту 26.03.2013 возбуждено рекламное дело № Р 15-03/13 (далее – рекламное дело) в отношении ООО «Профит-Л» и ИП <...> С.М.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена посредством размещения её на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: салону красоты «Облик» и оказываемым в нём услугам по чистке лица (ультразвуковой, гальванической, глубокой), пилингу, депиляции воском, шугарингу (депиляции сахарной пастой), татуажу глаз, губ, бровей, прокалыванию ушей, любым видам пирсинга, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012, является рекламой.
Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Рассматриваемая реклама не является явно не относящейся к рекламе медицинских услуг, следовательно, на нее распространяются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Перечень медицинских услуг утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» (далее – Номенклатура медицинских услуг).
Номенклатура медицинских услуг представляет собой перечень медицинских услуг. В указанную Номенклатуру медицинских услуг включены, в том числе следующие услуги:
- Ультразвуковой пилинг (A22.01.001.002);
- Дерматологический пилинг (A16.01.024);
- Пилинг - массаж (A21.01.006);
- Проведение депиляции (A14.01.014);
- Дермапигментация (перманентный татуаж) (A17.30.001);
- Пирсинг (A21.01.010);
- Прокол мочек ушей (A21.01.008).
1. Пилинг – особая процедура очистки кожи, которая снимает верхний ороговевший и «застаревший» слой клеток, очищает кожу от угревой сыпи, разглаживает её поверхность.
В зависимости от сложности процедуры пилинга и объема решаемых проблем существуют следующие противопоказания к ее проведению.
Абсолютные противопоказания к пилингу. К данной категории относятся врожденные, либо приобретенные заболевания, лечение которых либо невозможно, либо занимает длительное время. К таким заболеваниям относятся:
- раковые заболевания;
- заболевания сердечнососудистой системы;
- аллергия на препараты, входящие в состав для пилинга;
- заболевания герпесом.
Относительные противопоказания к пилингу. Данные противопоказания носят временный характер и не являются критическими. К ним относятся:
- беременность и период лактации;
- гнойничковые воспаления на коже и другие нарушения целостности кожного покрова;
- вирусные заболевания, лихорадка (высокая температура) (http://www.biokrasota.ru).
2. Под депиляцией понимают удаление видимой накожной части волос, так называемого стержня волоса. Существует несколько видов депиляции, в том числе депиляция воском и шугаринг (депиляция сахаром, осуществляется посредством нанесения на волоски застывшей пасты из сахара и снятия ее вместе с волосами) (www.medcentergoroda.ru).
Проведение сахарной депиляции (шугаринга) и депиляции воском имеют ряд противопоказаний:
- наличие в зоне депиляции: тромбофлебита, трофических язв, очагов нейродермита, псориаза, экземы и других кожных болезней, ссадин, ран, ожогов, невусов, папиллом и других новообразований, гнойничковых заболеваний, фурункулёза;
- нарушение свёртываемости крови;
- сахарный диабет всех типов;
- механические повреждения кожи (порезы, царапины, раны);
- предрасположенность к образованию келоидных рубцов;
- эпилепсия, нервно – психические заболевания;
- инфекционные заболевания;
- беременность (sugaring.su/node/51; http://epilation-depilation).
3. Перманентный татуаж - это метод цветовой коррекции лица (губы, веки, брови). Процедура перманентного татуажа заключается в том, что по заранее определенному контуру с помощью иглы специальный краситель вводится в верхние слои кожи (http://plasticsurgery.ru).
Процедура проведения перманентного татуажа имеет ряд противопоказаний:
- инсулин — зависимая форма сахарного диабета;
- болезни, связанные со значительным снижением свертываемости крови;
- тяжелые соматические заболевания;
- острые воспалительные заболевания;
- наличие келоидных рубцов (http://make-tatu.ru).
4. Пирсинг - одна из форм модификаций тела, создание прокола, в котором носят украшения.
Проведение процедуры пирсинга имеет ряд противопоказаний: запрещено ставить пирсинг при наличии таких заболеваний как гастрит, особенно в период его обострения, гайморит, ревматизм, язва желудка, панкреатит, отит и колит, а также хронические заболевания кожи; плохое свертывание крови считается важной причиной отказаться от прокола, так как это может привести к долго незаживающим ранам, и сильнейшему воспалению и заражению крови; заражение крови, заболевания гепатитом и ВИЧ инфекциями; нарушения целостности крови, и её структуры способствует не заживлению прокола и невозможности формирования канала для украшения (http://mypirsing.ru).
Из вышеизложенного следует, что услуги по проведению сахарной депиляции (шугаринга), депиляции воском, перманентному татуажу, пирсингу, пилингу имеют противопоказания.
Таким образом, такие виды услуг как пилинг, депиляция, татуаж, пирсинг, прокалываение ушей, указанные в рассматриваемой рекламе, являются медицинскими услугами, имеющими противопоказания, следовательно, реклама таких услуг должна распространяться с учётом требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Рассматриваемая реклама не содержит ни одного из предусмотренных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе видов предупреждений.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 16 Закона о рекламе, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Согласно информации, указанной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0091 от 20.12.2010, форма периодического распространения информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» - газета, примерная тематика (или специализация) - информационно-развлекательная; реклама не более 40 %.
Поскольку информационно-развлекательный печорский еженедельник «Добрая газета» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение текста рекламы в данной газете должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Текст рассматриваемой рекламы не содержит ни одной из предусмотренных требованиями ст. 16 Закона о рекламе пометок.
При таких обстоятельствах, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований, установленных ст. 16 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, несёт рекламораспространитель.
Частью 8 ст. 38 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований частей 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рассматриваемая реклама размещена в информационно-развлекательном печорском еженедельнике «Добрая газета», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0091 от 20.12.2010, является ООО «Профит-Л».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ № 2697 от 26.03.2013 в отношении ООО «Профит-Л», копия которой представлена в материалы рекламного дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1101105000149.
Согласно письменным пояснениям ООО «Профит-Л», имеющимся в материалах рекламного дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <...> С.М., учредителем информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» – ООО «Профит-Л». Содержание рассматриваемой информации было определено ИП <...> С.М. самостоятельно. Договор на размещение рекламы не заключался, документы, подтверждающие оплату, отсутствуют. Территория распространения объявления – г. Печора, период распространения объявления – с июня 2012 года по декабрь 2012 года.
Согласно письменным пояснениям ИП <...> С.М., представленным в материалы рекламного дела, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Профит-Л», рекламодателем – ИП <...> С.М. Договоры, счета, заявки на размещение рассматриваемой информации в письменном виде отсутствуют, поскольку объявление подавалось текстом либо по телефону, письменного согласования текста объявления с Обществом не производилось. Информация размещалась в еженедельнике «Добрая газета» неоднократно, при каждом последующем обращении ИП <...> С.М. просила сотрудников газеты дублировать ранее поданное ею объявление. Распространялся еженедельник «Добрая газета» на территории г. Печоры Республики Коми в период с июня 2012 года по декабрь 2012 года.
Из материалов рекламного дела усматривается, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Профит-Л».
Согласно имеющимся в материалах рекламного дела данным справочно – информационного сайта Республики Коми и Ненецкого автономного округа (www.komi-nao.ru), в салоне «Облик», принадлежащем ИП <...> С.М., расположенном по адресу: г. Печора, ул. Булгаковой д. 22, каб. 3,4, оказываются косметические и омолаживающие процедуры для лица и тела, широкий спектр услуг в сфере красоты.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП № 1073 от 26.03.2013 в отношении ИП <...> С.М., копия которой представлена в материалы рекламного дела, основным видом экономической деятельности ИП <...> С.М. является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.
Согласно письменным пояснениям, представленным ИП <...> С.М. в материалы рекламного дела письмом от 17.05.2013 (вх. № 2952 от 27.05.2013), в салоне «Облик» оказываются следующие услуги: шугаринг (депиляция воском), маски для лица, релаксирующие маски для лица, атравматичная чистка кожи лица, атравматичный пилинг кожи лица, прокалывание ушей, пирсинг.
В материалы рекламного дела ИП <...> С.М. представлены копии: сертификата участника цикла семинаров и практических занятий по теме «депиляция фитосмолой и бикини-дизайн», «аппаратная косметология лица и тела», сертификата о сдаче квалификационного теста по программе «БИКИНИ-ДИЗАЙН», «ШУГАРИНГ», диплома о прослушивании семинара, в том числе по теме «дерматологические пилинги», свидетельства о прослушивании семинара по теме «пирсинг».
Вышеизложенное свидетельствует о наличии у ИП <...> С.М. профессиональных навыков для оказания услуг, указанных в рассматриваемой рекламе; перечисленные в рекламе услуги предоставляются ИП <...> С.М. в рамках осуществления ею основного вида экономической деятельности, указанного в выписке из ЕГРИП.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая информация является рекламной, поскольку размещена ИП <...> С.М. для привлечения внимания потенциальных потребителей к объектам рекламирования: салону «Облик» и предлагаемому им услугам по пилингу, шугарингу, депиляции воском, татуажу глаз, губ, бровей, пирсингу, проколу ушей, чистке лица с целью получения ИП <...> С.М. систематической прибыли от её основной экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2.1 Устава ООО «Профит-Л», копия которого имеется в материалах рекламного дела, целью деятельности Общества является осуществление коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли. В соответствии с п. 2.2 Устава для достижения этой цели Общество осуществляет, в том числе рекламную деятельность.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Профит-Л» от 29.11.2012, имеющейся в материалах рекламного дела, одним из видов экономической деятельности Общества является рекламная деятельность.
Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама размещена ООО «Профит-Л» с целью получения прибыли от его экономической деятельности, что отвечает целям предпринимательской деятельности.
Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение рекламного законодательства произошло, в том числе по вине ООО «Профит-Л».
ООО «Профит-Л» на стадии производства и распространения рекламы не осуществило надлежащего контроля за соответствием рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе, следствием чего и стало несоответствие рекламы установленным требованиям.
Таким образом, ООО «Профит-Л» нарушены требования ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
Решением Комиссии от 29.05.2013 по рекламному делу № Р 15-03/13, рассматриваемая реклама, размещённая на странице 23 информационно-развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 29 (170) от 31.08.2012, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 и ст. 16 Закона о рекламе.
На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствовали доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссией были выданы ООО «Профит-Л» и ИП <...> С.М. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения рекламы.
ООО «Профит-Л» письмом № 8 от 24.06.2013 (вх. № 3757 от 08.07.2013) сообщило, что в настоящее время рассматриваемая реклама, признанная Решением Комиссии Коми УФАС России по делу № Р 15-03/13 от 07.06.2013 ненадлежащей, не распространяется. В доказательство ООО «Профит-Л» представлены оригиналы выпусков информационно – развлекательного печорского еженедельника «Добрая газета» № 24 (211) от 28.06.2013 и № 20 (207) от 31.05.2013, в которых распространение ненадлежащей рекламы прекращено.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
Рассматриваемые действия не подпадают под признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП.
На основании изложенного, ООО «Профит-Л» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения: г. Печора Республики Коми.
Время совершения административного правонарушения: 31.08.2012.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Профит-Л» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства.
Таким образом, вина ООО «Профит-Л» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Из положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Требования законодательства о рекламе, а также установление в ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение, направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений.
ООО «Профит-Л» нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей рекламы, а также защиту отношений в сфере охраны здоровья населения. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Каких-либо обстоятельств, характеризующих случай нарушения ООО «Профит-Л» как исключительный, не установлено, а Обществом таковых не приведено.
Кроме того, ранее ООО «Профит-Л» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Постановлением Коми УФАС России № 03-06/5893 от 10.07.2013 производство по делу № РШ 50-06/13 в отношении ООО «Профит-Л» прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного.
Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, должностное лицо пришло к выводу о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении ООО «Профит-Л» к исполнению своих публично-правовых обязанностей при распространении рекламы медицинских услуг и обеспечению соблюдения требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Профит-Л», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного Коми УФАС России, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ООО «Профит-Л» административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ООО «Профит-Л», подтвержденного налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 2012 год, справкой об остатках средств на расчётном счёте Общества № 13-891 от 20.06.2013, копии которых представлены в материалы административного дела, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Профит-Л» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Профит-Л» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
|
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ
г. СЫКТЫВКАР
|
БИК
|
048702001
|
|
Сч. №
|
|
|
Банк получателя
|
|
|
|
ИНН 1101481197
|
КПП 110101001
|
Сч. №
|
40101810000000010004
|
|
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
|
|
|
Вид оп.
|
01
|
Срок плат.
|
|
|
|
Наз. пл.
|
|
Очер. плат.
|
3
|
|
Получатель
|
Код
|
|
Рез. поле
|
|
|
16111626000016000140
|
87401000000
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ № РШ 56-07/13 СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ 19.07.2013
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ООО «Профит-Л» представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного поручения, свидетельствующего об уплате штрафа.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03-06/6138
[format] =>
[safe_value] => 03-06/6138
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РШ 56-07/13
[format] =>
[safe_value] => РШ 56-07/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-22 11:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-19 11:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1374493084
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Коми УФАС России
)
